调兵山权益部调研2007、10、30

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1、调兵山市妇联权益部工作调研几年来，调兵山市妇联在上级妇联组织的关心指导下，在市委、市政府的高度重视下，认真实施妇女儿童权益保护的法律法规，努力改善妇女儿童发展的社会环境，加强源头维权，不断健全维权网络，完善维权机制，认真实施 “依法维权”工程，借助社会各方力量，结合自身工作实际，提出了注重协调、优化环境、整合资源、增强覆盖的工作思路，在实践中不断探索，初步形成党委领导、政府主管、人大政协监督、公检法司各司其职、社会各界积极参与的开放型、社会化维权工作机制。一、 妇女儿童权益保护工作的主要成效（一）逐步建立和健全社会化维权“五大网络”一是建立健全司法保护网络，运用法律武器直接维护妇女儿童合法权益

2、，避免或减少执法不到位而造成妇女儿童合法权益受侵害的问题。为加强对重大侵权案件的协调处理，组织相关执法部门共同研究妇女儿童维权大事，我们2004年3月成立了由政法委书记牵头，人大法制办、法院、检察院、公安局、司法局、民政局、劳动局、卫生局及妇联等部门为成员单位的“维护妇女儿童合法权益联席会”。为解决婚姻家庭案件审理中的妇女儿童权益维护问题，我们与市法院协调成立了“三八”维权合议庭，及时有效地维护了妇女儿童合法权益。为解决家庭暴力侵害妇女儿童人身权利问题，我们在全市10个派出所成立了“110”家庭暴力报警站，对侵害妇女儿童的家庭暴力报警优先处理。目前，全市10个家庭暴力报警站已开始挂牌服务，家庭

3、暴力报警已普遍展开。此项工作的开展不仅及时有效地保护了妇女儿童，对家庭暴力行为还起到震慑和预警作用。二是建立健全妇女儿童咨询投诉网络，解决妇女儿童“告状难”的问题。1999年2月，市司法局开通了号码为“6880148”的妇女儿童法律维权服务热线，我市各镇（街）和村、社区也都相继建立了有基层派出所、司法调解组织、民政、妇联和居民代表参加的妇女儿童维权站，开通过了维权热线，为广大妇女儿童通过电话咨询或就近维权咨询和投诉创造了便利条件。三是建立健全普法宣传网络，推动“依法治家”活动的开展。为积极开展普法宣传活动，市妇联先后制定下发了妇联系统“三五”、“四五”、“五五”普法规划，通过在全市妇女干部和妇

4、女群众中宣传普及法律知识，促进我市依法治市战略的实施和广大妇女法律素质的提高。几年来，市妇联多次组织全市广大妇女干部开展大规模普法宣传活动，学习了中华人民共和国妇女权益保障法、婚姻法、继承法、中华人民共和国治安管理处罚条例、辽宁省预防和制止家庭暴力规定、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、妇女儿童发展纲要等法律、法规、规定，播放了法制宣传片5部，发放了法制宣传单近万份。除按计划普法外，市妇联与司法部门还坚持深入持久的开展“法律进家庭”的普法宣传，向全社会宣传普及法律知识，推动全社会增强尊重妇女、保护儿童的社会法律意识。四是建立健全社会救助网络，解决贫困妇女儿童生存、权益的保护问题。市司法局分别

5、在妇联和教育局成立了法律援助中心妇联联络部和法律援助中心教育局联络部，促进了依法维权和法律援助工作的开展。为把党和政府的关怀及社会的爱心送到特困妇女儿童心中，我们协调市民政局在全市范围内开展集中捐赠活动，将贫困妇女儿童急需的救济款、衣物和食品及时送到了她们手中。各级妇联组织协调社会力量共救助贫困妇女儿童近500余人，募集物资折合人民币达5万余元。五是建立维权监督网络，保障保护妇女儿童合法权益的法律法规落到实处。我市充分发挥人大权力机关这一依法监督和政协组织民主监督的维权监督主渠道作用，积极开展“两法”“两纲”的执法监督，对发现的问题及时提出意见并督促解决。几年来人大开展了多次对中华人民共和国妇

6、女权益保障法、中华人民共和国未成年人保护法的视察，促进了各相关部门对两法的落实和执行。“五大网络”的建立和维权机制的运行，扩大了妇女儿童维权工作的覆盖面，形成了立体交叉、系统运作、互相策应，全面推进的社会化工作格局。（二）强化协调，搭建维权平台构筑社会化维权格局必须强化协调意识，借社会之力，为执法和行政部门搭建维权平台。第一，注重制度建设。建立完善的工作制度和规范的运行程序是协调各职能部门维权的根本保证，我们主要开展了以下工作：一是明确职责分工。根据各有关部门的职能范围，确定职责和分工，如市委宣传部能为维权工作提供舆论支持；市委组织部要为女性参政提供组织保证；市委政法委要加强对妇女侵权重大疑难

7、性案件处理的协调指导等。由于责任明确，各司其职，各负其责，保证了整体工作的落实。二是完善制度和规则。相继制定了维权联席会制度、特邀陪审员制度、旁听庭审制度、法律志愿者接待日制度、法律援助与服务制度等。第二，联合开展活动。为解决妇联人力、物力、财力不足的问题，市妇联充分发挥优势，积极联系、协调，与其他部门和单位联合开展活动。我们把每年3月份第一周确定为维权宣传周，以此为契机，联合公检法司等部门面向社会、面向基层、面向妇女儿童，大力宣传妇女权益保障法、未成年人保护法、婚姻法等法律法规，推动了尊重妇女、保护妇女良好社会风气的形成，提高了广大妇女运用法律武器维护自身合法权益的能力。每年的母亲节期间，市

8、妇联都联合市妇幼保健站免费为我市城乡妇女进行一次持续十天的乳房透照检查和各种常见病检查。市妇联全体党员干部对所包扶的孤山子村、康泰社区的十六户贫困母亲经常走访慰问，为她们送去米、面、油等生活必须品，同时协调各有关部门共为康泰社区筹集各类实用技术图书、文学类图书等二百余册，送到社区领导手中，解决了康泰社区一直以来图书内容单一陈旧的问题，使她们在获得生活上的帮助之余，也得到了精神食粮，为今后更好的脱贫致富提供了帮助。同时，各镇（街）也都开展各种活动，为所辖区的贫困妇女、儿童送去了温暖和帮助，使她们感受到了社会各界的关怀。（三）强化工作指导实现基层维权为加强社区维权网络及维权干部队伍的建设，在抓好社

9、区维权工作中，我们一是加强指导。通过下发文件、分发资料、开展调查研究等形式，提高妇女干部的维权意识和业务能力。二是抓好培训。为提高广大妇女干部的法律素质，我们在妇女干部培训班上开设了法制课，聘请律师讲授新婚姻法、妇女权益保障法等法律。三是完善制度。我们将维权工作细化分解，进行年终量化考核，以起到促进推动作用。为有效地维护妇女儿童的合法权益我，们在全市的24个社区设立了妇女儿童维权站，开设了咨询热线，并由社区妇联主席专门负责妇女儿童的来信、来电和来访。平时各社区还注意利用节假日，通过发放法制宣传单、开展免费法律咨询、举办法律知识竞赛等，开展法律宣传，送法进家庭。随着多项工作的深入开展，广大群众的

10、法律意识已明显增强，维权工作收到了成效。2006年年底，兀术街街道妇联主席李静和市法律援助中心主任徐雪华因维权工作出色，被评为了铁岭市维护妇女儿童合法权益工作先进个人。（四）做好信访工作实现窗口维权为发挥妇联信访工作“窗口”作用，我们成立了信访工作领导小组，组长由主席付秀丽同志担任，建立了领导接待制度，在工作人员紧张的情况下，由益权部长完成日常的信访工作。在工作方式上，努力变“上访”为“下访”，经常深入基层、深入群众家中协调解决问题。为探索深层次下的妇女问题我们加大信访工作调研力度，并对每年的信访案件进行归类分析，综合评价，为深入开展维权工作提供理论指导。二、坚持维权维稳，做实社会治安综合治理

11、和“平安家庭”创建工作2006年，调兵山市妇联紧密围绕市委市政府工作重点，根据省、市“平安家庭”创建活动的总体部署和目标要求，坚持立足家庭，把“平安家庭”创建作为参与“平安调兵山”、“法治调兵山”建设的切入点，积极发动和依靠广大群众参与社会治安综合治理和“平安家庭”创建工作，取得了较好的成效。（一）做到三个到位，强化组织领导，不断完善综治工作机制1、领导到位。我市妇联长期以来一直把社会治安综合治理工作放在重要位置，列入议事日程。为了加强对综治工作的领导，我们专门成立了由妇联主席付秀丽为组长，副主席高淑华为副组长的调兵山市妇联社会治安综合治理工作领导小组，下设办公室，由高淑华副主席亲自担任主任，

12、机关各部门负责人为成员，切实加强对综治工作的领导。2、责任到位。妇联党支部根据市政法暨综治会议精神，结合本部门的具体情况，研究制定了全市各级妇联组织的综治工作目标和任务，保证了综治工作有条不紊、深入扎实的开展。在年初的妇联机关工作会议上，我们将妇联组织参与社会治安综合治理工作纳入今年妇联工作的重要内容之中，并提出明确的目标要求和措施，增强了工作的针对性和可操作性，进一步促进了综治工作的稳步发展。一年来，曾多次对各优秀维权岗单位进行综治工作检查，督促各级妇联组织加强综治工作意识，认真做好信访矛盾纠纷排查调处工作。同时，我们还将综治工作纳入机关岗位责任制考核之中，大大增强了妇联干部做好综治工作的责

13、任意识。并且，还联系晓南镇妇联加强对联系点的督促指导。3、宣传到位。市妇联利用办公会议、妇联综治办例会、联系点工作会等机会传达市综治工作会议精神，多次强调综合治理的重要性。同时，通过每周五的政治学习、召开民主生活会等形式加强对机关干部的教育与管理。为积极开展普法宣传活动，市妇联在年初，制定下发了妇联系统“五五”普法规划，通过在全市妇女干部和妇女群众中宣传普及法律知识，促进我市依法治市战略的实施和广大妇女法律素质的提高。抓住3月份第一周是维权宣传周的契机，以“法制宣传与依法维权”为主题，联合公检法司等部门面向社会、面向基层、面向妇女儿童，大力宣传妇女权益保障法、未成年人保护法、婚姻法等法律法规，

14、推动了尊重妇女、保护妇女良好社会风气的形成。以滚动字幕的形式，在调兵山市电视台播放男女平等基本国策、禁止家庭暴力、维护妇女儿童合法权益方面的宣传口号；与公安局交警大队联合将妇女权益保护法录制成宣传磁带，在全市主要街路进行巡回宣传，取得了良好效果。所属5个镇（街）和市直妇委会也以妇女权益保障法、婚姻法、未成年人保护法、妇女发展规划和儿童发展规划等法律法规为重点，开展了广泛深入的法律宣传活动。（二）优化环境，形成维权氛围，推动综治工作开展第一，抓住重点，影响决策主流。我们着力于各级党政领导社会性别意识的增强，积极向党政领导宣传妇女儿童工作，及时报送省、市妇联有关文件材料，抓住各种契机主动汇报，使党

15、政领导能及时了解掌握妇女儿童工作状况。充分发挥妇女儿童工作委员会作用，通过“两法”、“两纲”的贯彻实施，体现政府在维权工作中的主体地位，做到四个纳入，即纳入各级政府工作的日程和决策内容；纳入全市经济社会发展的总体规划；纳入精神文明建设的总体布局；纳入政府职能部门的工作职责和目标责任考核。今年，市政府召开两次妇女儿童工作会议，专题讨论妇女儿童工作。第二，教育妇女，提高综合素质。妇女发展不能仅靠外力来推动，首先要靠她们自己。一年来，我们致力于女性平等竞争能力的增强，以提升女性综合素质为核心，积极开展各级、各类培训，收到了较好的效果。2007年，我们结合“阳光工程”培训、再就业培训，联合农委、畜牧局

16、、劳动局等单位举办了10余期培训班，同时，各镇、街也因地制宜分别开展了各种培训，为广大妇女姐妹增收致富打下了坚实是基础。经济上的独立，增强了女性的家庭地位和社会地位，为“平安家庭”创建和社会治安综合治理工作提供了保障。另外，还在社区（村）建立了以市妇联牵头协调的，由社区（村）妇联组织引导的，以家庭为核心的读书网络，创办了妇女学校，开设了法制课程，使广大城乡妇女学习到了相关的法律常识。同时，我们还不断深化“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭创建”三项主体活动，动员和组织广大妇女积极投身三个文明建设，以自身的实际行动改善生存环境，实现自身的发展与进步。第三，深入开展“平安家庭”创建工作。20

17、07年，调兵山市妇联紧密围绕市委市政府工作重点，根据省、市“平安家庭”创建活动的总体部署和目标要求，坚持立足家庭，把“平安家庭”创建作为参与“平安调兵山”、“法治调兵山”建设的切入点，积极发动和依靠广大群众参与创建活动，以家庭平安促进社会平安，创新思维、探索活动载体，努力提高“平安家庭”创建的层次和水平，使之真正纳入大局，取得了较好的成效。2007年3月7日，调兵山市妇联举办了调兵山市商业杯“创巾帼佳绩 建和谐兵山”演讲比赛，全市市直各单位和5个镇（街）的14名选手参加了演讲，在比赛中选手们声情并茂、满怀豪情，从不同角度抒发了调兵山女性“创佳绩，建和谐”的决心和信心。这次活动影响面广，参与人多

18、，作品质量较高，从不同的角度和方式赞美了广大妇女“创佳绩、促和谐”的业绩，表诉了她们对和谐社会的追求与渴望，为“平安和谐调兵山”的创建营造了良好的舆论氛围。另外，我们还将“平安家庭”创建活动与“学习型家庭”创建活动相结合， 在农村，继续深化“美德在农家”、“科技进家，家家富”活动；在城市，深化读书活动，开展家庭美德建设，实施捐好书，读好书活动；在社区建立家庭教育指导中心，把“平安家庭”创建、读书活动与家庭教育结合起来。2007年，宏大社区和望山屯村被评为铁岭市“平安家庭”创建先进集体。（三）广泛组织动员，全市妇女参与社会治安综合治理积极主动1、组织广大妇女深入开展揭批“法轮功”斗争，动员全社会

19、妇女加强反“法轮功”邪教的宣传，组织动员志愿者帮教“法轮功”练习者，在妇女姐妹中形成深入持久揭批“法轮功”邪教的强大声势。2、深化“十星级文明户”、“五好文明家庭”创建活动，以妇建为基础、以阵地为依托，组织和动员广大团员青年积极参与文明社区的建设和服务。通过开展“社区维权岗”、“巾帼文明示范岗”等活动，弘扬健康文化，优化社区环境，维护社会稳定。3、积极参与群防群治。各级妇联组织特别是基层妇联组织通过开展丰富多彩的活动，调动广大妇女姐妹参与社会治安综合治理的热情和积极性，在维护社会治安的实践中经受锻炼，争当维护社会稳定的先锋。通过积极实施普惠制培训和“阳光工程”再就业培训行动，提高进妇女综合素质

20、，为妇女就业、自强、自立打下坚实的基础。三、维权工作存在的主要问题我市维护妇女儿童权益工作虽取得一定成效，但由于某些原因，仍然存在一些不容忽视的问题。（一）男女平等问题。法律上的男女平等到现实中的男女平等，妇女的经济地位、政治权利、教育机会、发展环境和法律保护等合法权益的实现是一个漫长而曲折的历史进程，受经济和社会发展水平的制约，以及几千年封建 意识和传统观念的影响，加上妇女自身素质及旧价值观的影响，男女不平等的现象仍然存在。农村和低文化水平的妇女自我保护和自我防范意识较差，法制观念相对薄弱。（二）女职工保护问题。非公有制企业女职工劳动保护工作较薄弱，女工组织作用发挥不到位，女职工“四期”保护

21、不落实，劳动用工不规范的现象仍存在，劳动合同中没有女职工劳动保护条款或合同流于形式，任意加班加点、不按规定支付加班工资等现象仍然存在。企业职工生育保险试行办法落实较难，劳动力市场歧视妇女的现象时有发生，下岗女职工再就业有困难。（三）侵害妇女儿童合法权益问题。家庭暴力是危及妇女婚姻家庭权益的主要问题。婚外恋、包二奶、第三者插足是引发夫妻矛盾、导致家庭暴力的主要原因。因家庭暴力引发的离婚案件仍占一定的比例，妇女儿童在离婚案件中仍处于弱势。（四）青少年违法犯罪问题。青少年违法犯罪呈低龄化趋势，14至16周岁未成年人已成为违法犯罪的高危人群。一些闲散青少年、流动人口子女、离异和单亲家庭子女、特困家庭子

22、女等特殊青少年群体的违法犯罪问题日益凸显，侵财型犯罪所占比率仍然居高不下。预防青少年违法犯罪的长效工作机制尚未形成，非法“网吧”、不健康图书等文化垃圾仍在很大程度上危害着未成年人的健康。四、加强新形势下维护妇女儿童合法权益工作的几点建议（一）不断深化思想认识，增强责任紧迫意识妇联组织要把全面维护妇女儿童在各个领域中的合法权益作为义不容辞的任务和责任，切实提高对维权工作重要性、必要性、紧迫性的认识，强化责任意识，加强检查督促，细化分解责任，依法开展维权工作。要通过抓学习、抓教育、抓队伍、抓执法、抓规范，加大维权工作力度。要突出重点，坚持男女平等的基本国策和儿童优先的原则，推动调兵山市妇女发展纲要

23、（20012010年）、调兵山市儿童发展纲要（20012010年）中确定的妇女儿童发展和权益保护目标的全面实现，切实维护妇女儿童的政治、经济、教育、健康、人身、财产及婚姻家庭等方面的合法权益，促进妇女儿童事业和经济社会同步发展。（二）完善维权工作机制，深化基层维权力度 要进一步健全妇女儿童联席会议工作制度，形成各司其职、齐抓共管的妇女儿童权益保护工作机制，务必在履行职责中达成共识，各负其责；在协调配合中齐抓共管，形成合力。维权联席会议成员单位要将维护妇女儿童权益工作纳入工作责任制，对涉及妇女在政治、劳动、人身以及婚姻家庭权益等领域存在的重大问题，要及时向人大常委会妇女儿童工作组报告。要建立健全

24、信访网络、司法保护网络、社会救助网络和维权监督网络，形成妇女儿童维权社会化工作体系。基层司法、行政执法单位要从妇女儿童维权实际需要出发，注重实效，形成有效的预警防范机制，从源头上维护妇女儿童合法权益。妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是妇女利益的代表者，要切实履行代表维护妇女儿童合法权益的基本职能，把妇女儿童维权工作作为主要任务，着力发挥协调推动作用，整合社会资源，创新工作载体，开展调查研究，参与执法检查，及时解决维权中的热点、难点问题。（三）加强维权队伍建设，优化维权社会环境要加大维权工作力度，促进依法行政、公正司法，关键是要建设一支高素质的执法队伍。要强化执法人员为人民服务的宗

25、旨教育，认真学习维权法律法规，提高依法维权的能力和水平，进一步关心社会弱势群体。要完善并不断壮大基层维权工作队伍，进一步扩大和加强维权志愿者队伍建设，充分调动全社会的力量共同参与，创造有利于制裁和消除任何歧视妇女儿童现象的社会执法环境。要深入开展“五五”普法教育，加大维护妇女儿童合法权益工作的社会宣传力度。企业经营者是“五五”普法的重点对象，要加强教育，增强法制观念，提高对女职工劳动保护和维护女职工合法权益重要性的认识，增强守法的自觉性。要有针对性地组织新闻媒体，正面宣传妇女儿童发展在整个经济社会发展中的地位和作用，宣传保护妇女儿童的法律知识和先进典型事迹，揭露和鞭挞各种歧视妇女儿童、侵害妇女儿童权益的违法行为与不良倾向，扩大维权工作社会影响力和覆盖面，在全社会倡导尊重妇女、关爱儿童的良好风尚，使广大妇女自尊、自爱、自重、自强，运用法律武器维护自己的合法权益。调兵山市妇联2007年10月16