人民调解工作情况调研汇报

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1、人民调解工作情况调研汇报 加强人民调解化解矛盾纠纷筑牢维护社会友好稳定的第一道防线社会稳定是社会友好的前提和基础，没有社会稳定，构建友好社会就无从谈起。多年来，人民调解制度以其自愿协商性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了主要的作用。然而，伴随改革开放的不停深入，社会矛盾层出不穷，大量新情况、新问题不停涌现，新时期人民调解工作怎样适应改革发展大局的需要，怎样根据科学发展观的要求实现全方面协调、可连续发展，怎样深入发挥“第一道防线”的作用，为发明友好稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新的贡献，这些全部亟待我们去深入思索和仔细探究

2、。最近，我们深入各县 市、区 及部分乡镇就全市加强人民调解化解矛盾纠纷促进社会友好稳定情况进行了调研，现将相关情况综述以下：一、本市人民调解工作的现实状况和关键成效近几年来，本市经过加强人民调解规范化建设，强化矛盾纠纷排查调处，坚持排查在前，防范在先，在预防和化解民间纠纷、群体性突发事件中，很好地发挥了“第一道防线”的作用，为维护社会稳定，促进社会友好作出了主要贡献。一 人民调解预防、降低和化解了大量社会矛盾纠纷。全市人民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多个手段，协同作战”的工作方针，遵照“组织建设走在工作前、预计工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力

3、开展“调解矛盾纠纷，创立平安xx”和“矛盾纠纷调解年”活动，立即有效地排查化解和预防降低了大量民间矛盾纠纷。全市人民调解组织每十二个月平均调解多种纠纷一万余件，成功率在98%以上。据统计,XX年一季度全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1853起,调处成功1833起,成功率达98.9%。其中，预防民间纠纷引发群体械斗33起，包括670人；避免群体上访22起，包括224人；预防民间纠纷转化为刑事案件8件。XX年1月，苏仙区白露塘镇观山洞村两个组的村民为争鑫源矿业运输权发生纠纷，将运矿车停在矿口关键运输道路上，使矿方采矿运输工作停滞，同时致使矿业工人无工可做而和当地村民又发生冲突，双方手持铁棒对峙，

4、群体械斗一触即发。镇里接报后，立刻组织司法所、综治办和派出所人员火速赶到现场，首先做好双方的疏导工作，避免矛盾升级；其次组织村民代表和矿方代表协商调处。经过4个多小时的调处，双方最终达成了调解协议，避免了一起群体械斗的发生，维护了正常的经济环境。XX年3月，永州市蓝山县新墟镇一妇女邹某在嘉禾县城关镇一房东李某家忽然死亡，几十名死者亲属情绪很激动和房东李某发生争吵，并到嘉禾县城关司法所报案，要求追究李某责任，并扬言假如处理不好就扣押嘉禾来住蓝山的车辆。司法所的同志意识到情况紧急，快速将情况上报镇里和县司法局。镇里立组织纠纷协调处理小组奔赴现场维护秩序并深入调查情况，同时通知法医验尸确定死因，并联

5、络蓝山县新墟镇干部一起到嘉禾县城关司法所共同处理。经法医判定，邹某属正常死亡。调查中发觉，邹某和李某同居生活了两年。事实清楚后，城关司法所召集纠纷双方进行调解，经过多方努力，双方达成调解协议，一起跨市、县的突发性纠纷得以圆满处理。因为防范机制不停健全，全市民间纠纷发生率近几年来呈下降趋势。统计数字表明， XX年全市共排查出多种矛盾纠纷14830起，XX年为11350起，XX年为8992起，XX年比XX年下降了23.5%，XX年比XX年下降了20.8%。人民调解把大量社会矛盾纠纷处理在萌芽状态和基层，大大降低了信访量、诉讼量和可能发生的违法犯罪、群体斗殴事件，成为党委、政府化解社会矛盾纠纷，维护

6、社会稳定的“第一道防线”。本市的人民调解经验在XX年4月9日湖南日报头版头条进行了报道。二 人民调解组织、队伍、制度建设逐步健全。现在全市建立了县、乡、村、组、联户五级人民调解组织，共有各类人民调解组织3661个。其中县 市、区 人民调解工作领导小组11个，乡镇 街道 调委会257个，村民调委会2974个，小区调委会207个，厂矿、企业及各类专门调委会212个；有些人民调解员1.3万人，义务调解员和纠纷信息员3.8万人，并在乡镇、村人民调解委员会设置了调解庭 室 。各乡镇成立了以司法所、公安派出所和人民调解委员会为主，国土所、林业站和水管站等相关职能部门参与的联合调解委员会，构筑了多层次、多形

7、式、全方位，遍布城镇、厂矿企业的人民调解组织络，形成了“大调解”的工作格局。人民调解委员会基础实现“六统一” 标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书统一 和“五有” 有标识牌、有办公场所、有印章、有调解回访统计、有统计台帐。建立健全了目标管理、持证上岗、纠纷登记、统计、文书档案管理等十多项管理制度；实施纠纷情报信息月报制、重大疑难纠纷汇报制度、跨地域联谊联调制度、定时排查和专题排查等制度；加强了联络互访机制、矛盾纠纷预防机制、矛盾纠纷排查机制、矛盾纠纷调处机制、人民调解工作保障机制、人民调解工作督办机制等矛盾纠纷排查调处长期有效机制。基础形成了管理有章程，考评有标准，办事有程序，监督有依据

8、的人民调解工作机制，有力地推进了全市人民调解工作规范有序发展，提升了人民调解的社会公信力。三 人民调解工作机制不停创新，工作领域逐步拓展。为了有效整合和强化化调解职能，现在全市各县 市、区 均结合实际逐步建立了以人民调解为基础和依靠，人民调解和司法调解、行政调解有效衔接配合的“三调联动”工作机制。北湖区成立了三调解联动工作领导小组，办公室设在区司法局，详细推行牵头、协调、督办、考评、问责等10项工作职责，并配置流动调解车一台，设置“流动调解庭”，建立了由“一个三调联动班子、一套规范工作机制、一支综合调解队伍、一台流动调解专用车、一条人民调解热线”“五个一”组成的矛盾纠纷调解工作机制。将人民调解

9、贯穿于民事案件的诉前、诉中、诉后各个阶段，明确了和行政调解对接工作范围。对重大疑难纠纷和跨区域、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，由办公室指派相关组员单位抽调精干力量组成“流动调解庭”，赶赴纠纷现场进行集中调解。资兴市对包括相关人身、财产权益的民间纠纷和简易经济纠纷起诉到法院的，由法院妥善引导当事人选择人民调解的方法处理纠纷。资兴、北湖还主动在城区派出所设置调解室，由司法所、法律服务所派人到调解室值班，配合派出所现场调解纠纷或受理派出所移交的当事人申请调解的民事纠纷，实现了人民调解和治安调解的优势互补。资兴、北湖在城区派出所设置调解室，实现了人民调解和治安调解的优势互补。临武县在交警大队设置调解室，有

10、效调处因交通事故引发的纠纷。汝城县分别在县法院、公安局、司法局设置了司法调解协调中心、治安调解协调中心和人民调解协调中心。安仁、桂阳、苏仙、嘉禾等司法局经过“三调联动”，会同相关职能部门成功化解了多起疑难纠纷和群体性纠纷。XX年1月，同新建材市场一门面的产业主曹某一纸诉状将租赁其门面的江某告上法庭。在此之前，双方因门面归还时间产生分岐发生打斗，全部被公安机关治安处罚过，双方积怨较深。北湖区三调联动工作办公室获知这一信息后，主动介入调处，经过多个回合的协商调解，双方最终达成协议握手言和，既降低了当事人的诉累，又消除了当事人的积怨。据统计，北湖区自流动调解庭成立以来，共组织和参加调处重大矛盾纠纷7

11、9起，调处成功77起，其中成功调处跨区县边界纠纷36起。二、对目前本市关键社会矛盾纠纷的简明分析伴随改革开放的日益深化和社会主义市场经济的不停发展，社会经济成份、利益关系和分配方法等日益多样化，多种利益冲突和磨擦不停出现，群体性事件不停发生，涉法信访问题越来越突出，组织化倾向比较显著，影响了正常的社会生产生活秩序，对社会稳定形成较大的压力。本市人民调解工作面临部分新情况、新问题，关键表现在：一 矛盾纠纷诱因复杂、类型多，矛盾纠纷主体呈多元化。过去调解矛盾纠纷集中在婚姻家庭、宅基地、邻里、债务等方面，诱因相对简单，只要立即调处，通常全部能化解平息，对社会危害不大，已经不再是民间关键矛盾纠纷。而目

12、前的人民内部矛盾纠纷大多和当地经济发展、宏观调控、产业结构调整等原因相关，包括征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、矿产、企业改制、村务管理、土地承包、职员下岗、军转干部待遇、复员军人就业和党群干群关系等引发的矛盾纠纷不停增加。从矛盾纠纷的主体来看，过去以单一的自然人之间的矛盾纠纷居多，现在矛盾纠纷的主体包括企业、社会团体，甚至包括到政府部门。二 突发性纠纷增多，易发群体性纠纷。新时期的人民内部矛盾纠纷的发生绝大多数和经济利益相关，如拆迁安置、征地赔偿、企业改制纠纷等。为了立即处理问题，矛盾纠纷当事人往往给对方施加压力，或借助媒体将矛盾纠纷社会化、公开化，使矛盾纠纷更为复杂。有的矛盾纠纷当事人甚至抱着

13、“小闹小处理，大闹大处理，不闹不处理”的错误想法，动辄越级上访、甚至到当地政府“闹事”，试图经过“闹事”来引发政府的重视，以求问题的处理。部分地方群体性纠纷参加人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较显著，甚至有的群体性纠纷事件，背后有组织者操纵指使，事前和事中全部有较为严密的组织领导和周密的行动计划。统计数字表明，全市公民和法人和其它组织因利益引发的群体性纠纷发生率逐年上升，XX年度为19.7%，XX年度为21.5%，XX年一季度达成了28.3%。三 矛盾纠纷调解难度大，重复性强。伴随人民群众的法制观念和法律知识水平提升，无理取闹或无标准纠缠的现象降低了。现在，矛盾纠纷关键趋向是自我保

14、护和维护本身权益，矛盾纠纷的内容由简单趋向复杂。有的历史遗留问题，有的群体性纠纷往往和少数人行为偏激违法纠缠在一起，在相关部门处理以后，因为部分别有专心的人从中作祟、唆使，造成纷争再起。部分跨行业、跨部门、跨地域的纠纷不停增多，处理起来难度很大。以上特点说明，矛盾纠纷中出现的新情况、新问题对人民调解工作造成了很大的冲击，调解工作的内容增多，包括面更广，工作的难度增大，所以需要愈加重视和采取切实方法强化人民调解工作。三、目前本市人民调解工作存在的关键问题及成因本市人民调解工作总的情况是好的，在化解矛盾纠纷、维护人民群众正当权益、促进社会稳定友好发展中发挥了主要作用。然而，新形势的发展对人民调解工

15、作提出了新的更高的要求，经过对各县 市、区 和部分乡镇的走访调查发觉，本市人民调解工作在有些方面表现出显著的不适应，实践中暴露出的部分问题制约了人民调解工作的发展及其职能的发挥。一 部分地方对人民调解工作重视不够，认识不足。一是有的基层领导认为人民调解“职能软”，可有可无，对人民调解在化解矛盾纠纷上的作用持怀疑态度，未能把人民调解工作提上党委、政府工作的主要议事日程，重治理，轻防范，从而对人民调解工作重视不够，支持不力，舍不得投入；二是对人民调解工作宣传少，致使调解的作用和社会大众的认知程度不相符合；三是部分地方各相关部门没有形成共同参加、齐抓共管的局面，对人民调解工作支持配合不到位。人民调解

16、组织在调解纠纷过程中，要求相关部门给配合和参加时，存在着回避的现象，调解人员孤军作战，无法处理包括面广的复杂矛盾纠纷。二 人民调解工作缺乏必须的保障。一是组织保障不到位。因为受利益驱动，在包括基层政府、集体经济组织和群众之间的利益之争，甚至包括到部分政策的落实实施时，部分基层组织的硬性干预，损害了人民调解的中立性质。二是经费保障不到位。有些乡镇 街道 没有将人民调解委员会工作经费纳入乡镇 街道 财政预算，或虽列入预算却不能做到专款专用。村居 小区 调委会的经费更是没处落实。这么既不利于人民调解工作的开展、不利于纠纷的立即妥善处理，也不利于调动广大调解员的工作主动性。经济条件相对好些的村，调解主

17、任有一定的工资性补助，但经济较差的村，调解主任连工资性补助全部不能很好地落实，更不能保障其为调处纠纷而支出的费用。三 调解人员的法律素质和调解技能有待提升。新形势下，人民调解工作的难度越来越大，加之人民调解协议和民事诉讼相衔接后，调解的程序、文书等规范性要求不停提升，所以对调解员的综合素质及调解技能的要求也越来越高。而本市人民调解员队伍素质、技能和新形势的要求相比还有一定的差距。一是部分地方在产生人民调解员时，只重视个人的品德和威望，忽略文化素质和专业技能，造成队伍年纪老化，结构不合理，调解员文化程度普遍不高，尤其是村、居 小区 调解员文化程度显著偏低。二是教育培训力度不够大，大多数调解员，尤

18、其是村 小区 调解组织中的调解员没有经过较系统的法律知识学习，专业知识欠缺，在工作中难以做到依法调解。三是部分有一定文化程度和法律知识的年轻调解员因缺乏基层工作经验，面对部分较疑难的矛盾纠纷，无从下手，从而影响了矛盾纠纷的立即有效化解。四 人民调解工作规范化程度还不高。现在，本市各级调解组织调解工作规范化程度还很欠缺。部分人民调解委员会没有严格根据规范操作，文书不齐，调解协议书表述不清，要件遗漏，装订不规范等问题大量存在。有些村的调委会主任虽有工作热情和工作经验，并含有一定的威望，但因为年纪偏大，文化程度低下，法律知识贫乏，极难达成依法调解的要求，且无法独立制作规范的调解文书，从而严重影响了人

19、民调解效力的发挥。另外，村、居 小区 人民调解组织普遍存在工作机制不健全，工作程序不规范的情况，还有些村的调委会组织涣散，形同虚设，不能发挥村级调解组织应有的作用。四、深入加强新时期人民调解工作的意见和提议为促进全市人民调解工作的改革和发展，使人民调解工作在化解和预防降低社会矛盾纠纷构建友好xx中充足发挥作用，现提出以下意见和提议：一 深入提升认识，加强领导。正确处理人民内部矛盾，是改革发展关键时期的重大任务，是构建社会主义友好社会的主要标志，也是对各级党委和政府执政能力的重大考验。各级党政领导在正确处理稳定和发展的关系，矛盾纠纷调处和社会稳定的关系的同时，要认识到加强新时期人民调解工作的主要

20、性和紧迫性，认识到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的主要作用。把人民调解工作看成主要工作抓紧抓好。要把人民调解工作列入社会治安综合治理的主要议事日程，高度重视。要严格落实领导目标责任制，强化党政关键领导作为第一责任人的意识。对于包括面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的关键、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理，预防因处理不立即、方法不妥引发矛盾激化和事态扩大，酿成群体性事件或刑事案件。同时，加大社会宣传力度，利用多种宣传媒介，大力宣传人民调解的性质、意义、作用和独特优势，形成全社会关心、支持调解工作的良好气氛，使调解成为人民群众和社会组织处理矛盾纠纷的第一选择。二 大力推行“三

21、调联动”，构建人民调解工作新机制。新形势下，跨区域、跨行业、跨部门、多主体的矛盾纠纷越来越多，成因越来越复杂，调处难度很大，人民调解、司法调解、行政调解各自为政的局面越来越不适应新形势的需要，人民调解常常出现力不能及、工作协调衔接难的情况，严重影响了调解职能的充足发挥。主动整合调解，实施矛盾纠纷归口管理、综合协调、统一调度，建立以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有机结合的 “三调联动”矛盾纠纷排查调处新机制，形成大调解工作格局，有利于取长补短，充足发挥调解的优势和功效，立即有效化解包括面广、成因复杂的重大矛盾纠纷。全方面推行北湖区“流动调解庭”的成功经验和“一个三调联动班子、一套规

22、范工作机制、一支综合调解队伍、一台流动调解专用车、一条人民调解热线”的“五个一”做法，立即形成“党政牵头、分级负责、部门联动、群众参加”的调解工作新格局。三 预防和降低矛盾纠纷要在“调防结合”上下功夫。人民调解首先要主动调解，立即化解民间纠纷，努力把可能激化的矛盾纠纷降低到最低程度。做到哪里有民间纠纷，人民调解工作就延伸到哪里，立即地去化解这些纠纷，维护社会稳定。其次，要把出发点和落脚点放在“预防”上，科学地把握民间纠纷产生、演变、发展的规律，增强对民间纠纷发生的预计、控制能力，加大预防工作的力度。要深入到人民群众中去，立即发觉有可能造成矛盾纠纷的潜在原因，预防矛盾纠纷尤其是群体性事件的发生。

23、要充足发挥人民调解工作络优势，主动向党委、政府反应社情民意，为处理矛盾、防范激化提供立即的信息。同时，要把人民调解工作和普法依法治理工作紧密结合起来。调解的过程就是法制宣传的过程。要充足发挥人民调解组织及人民调解员分布广，贴近群众的优势，坚持在调解工作中开展法制宣传和道德教育，增强公民的法律意识、法制观念和道德修养，自觉做到依法办事，依法律己，依法维护自己的正当权益，从而从源头上预防和降低矛盾纠纷的发生。四 加强保障力度，切实确保人民调解工作有效开展。加强对人民调解工作的保障，是搞好新时期调解工作的基础和确保。各级党委政府和基层组织要切实加强对人民调解工作的保障力度。一是要加大组织保障力度。各

24、级党委、政府在人民调解工作中既要当好组织指导者，又要给调委会足够的独立性，确保人民调解组织在调解中能保持一个中立地位，以增加人民调解工作的公信力。二是要加大经费保障力度。县乡两级应该有专门的调解工作经费和指导经费，并列入年初财政预算。要制订人民调解员的工作补助标准，尤其要关键落实好村调解主任的酬劳，这是调感人民调解职员作主动性、确保调解质量的主要手段。同时，要把人民调解员培训经费列入财政预算。如资兴市人民调解经费由XX年的2万元增加到XX年的10万元，其中7万元用于对全市调解员进行业务培训。五 强化培训，提升人民调解员的综合素质和业务水平。一是要严格把好人民调解员的入口关，将部分为人公正、联络

25、群众、热心人民调解工作，并有一定专业知识的人员和退休法官、检察官、律师等吸纳进调解员队伍，建立起一支专职调解员和志愿者相结合的调解队伍。二是要将人民调解员的培训作为一项制度常抓不懈。确立初任调解员的上岗培训及调解员的年度在岗培训制度。使调解员立即了解和掌握相关人民调解工作的新形势、新要求、新经验、新措施，强化调解方法和技能训练，不停适应工作发展的需要。三是必需有针对性地组织培训，降低培训工作的盲目性和形式主义，增强培训的实效性。同时，要建立人民调解激励机制，对在人民调解工作中做出突出贡献的优秀经典要立即给表彰、奖励，激发她们从事人民调解工作的荣誉感和自豪感，努力在全社会营造人民调解工作光荣、化解矛盾纠纷有功的良好气氛。