XX市公共客运交通优先发展战略初探

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1、XX市公共客运交通优先发展战略初探 xx市公共客运交通优先发展战略决议初探摘要：伴随中国经济的快速发展，汽车消费快速增加，造成城市交通日趋拥挤，给城市的经济发展和居民生活造成了严重影响。为处理这一问题，中国建设部于今年3月6日下发了38号文件，以“优先发展公共交通”的战略决议，来处理城市中日益严重的交通问题。本文内容是，依据“公交优先”这一战略，结合xx市城市的基础情况，对怎样详细实施这一基础战略所进行的初步探讨。关键词：xx市公共客运交通优先发展战略决议xx市公共客运交通优先发展战略初探xxx伴随中国经济水平的不停增加，人民的生活水平得到了不停的提升，其中汽车工业的发展给人民生活带来了很多方

2、便。在带来这一方便的同时也给发展缓慢的城市交通产生了严重影响。为了处理城市交通拥挤的这一问题，国外和我国很多城市采取了不一样的方法和策略，比如：大力发展城市道路建设、限制城市车辆的拥有数量、提升城市中车辆的使用成本、优先发展公共交通等。经过五、六十年的发展，公交优先这一策略以成本低、效果好等特点倍受同行业管理层的推崇。为此中国建设部于2021年3月6日下发了38号文件建设部有关优先发展城市公共交通的意见，高瞻远瞩的提出“优先发展公共交通”处理和预防中国城市中越来越严重的交通拥挤问题。那么怎样才能更加好的利用这一战略，更加好的实施这一战略呢？首先就要充足认识“公交优先”。一、优先发展城市公共交通

3、的概念要认识“公交优先”的含义，应先了解城市公共交通的概念才能更加好的认识“公交优先”。城市公共交通：是以城市中供公众乘用的、经济方便的多种交通方法组成的公共客运交通系统，是主要的城市基础设施，是城市应含有的基础功效，属城市基础设施的一部分，是关系国计民生的社会公益事业。那么“公交优先”是怎么得来的呢？在上世纪60年代末，巴黎市区交通也因私人轿车的急剧发展而拥堵不堪，从中总结经验教训，在世界上率先提出了“公交优先”战略，大力发展公共交通，极大的缓解了城市交通问题，方便市民出行。其概念是城市的市内客运交通以大容量、快速度的大公交系统为主，其它交通工具为辅的公共交通系统。其中大容量指地铁、地面有轨

4、电车、无轨电车、公共汽车等，快速度的大公交系统包含信号灯优先，专用道优先，整体导航系统，机动性能良好的交通工具，快速便捷的上下车和付费购票设计等。二、中国城市优先发展公交的必须性改革开放以来，中国城市公共交通有了较快的发展。但伴随居民生活水平的提升、城市人口的集聚增加和汽车时代的来临，城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，影响了市民的正常生活和城市经济和社会的发展。优先发展中国城市的公共交通，不但是缓解城市交通拥挤的有效方法，也是改进城市居住环境，促进城市可连续发展的必定要求。公交优先能够提升多个资源的利用效率。公交大客车的道路利用率是自行车的4倍，是小汽车的10多倍；小汽车人均占用停车面积相

5、当于公共交通的倍，在城市道路和停车场面积条件有限的情况下，公交车可最大程度的提升使用效率；在交通能源的消耗方面，小客车平均每运输一名乘客的耗油量相当于公共汽车的倍。公交优先能够降低污染，改进城市环境。大多城市空气污染中，汽车尾汽污染占50%，公交大客车每运输一名乘客所造成的尾汽污染是小客车的10%，因此广泛使用大公交客车，限制其它机动车辆的使用，能够有效的降低空气污染的程度，改进市民生活环境质量。公交优先更能代表广大人民群众基础利益。公交优先并非是一个特权，而是对不一样利益群体所采取的政策方法，其代表的是广大公众的利益，其实质是“人民大众优先”，是实践“三个代表”主要思想的主要方法，从而表现社

6、会公平的公共政策。公交优先既然有这么多优点，那我们应怎样实施呢？这要依据每个城市的详细情况而定，从不一样的侧关键入手。在山区和大城市，因为道路不平坦或出行距离较长，市民出行极少采取人力交通工具；而在平原区和中小城市，因为道路平坦或出行距离较短和经济水平相对落后，市民出行大多采取人力交通工具。在和长住居民中大多采取私人交通工具，而大多的城市流感人口出行更多的采取公共交通的方法。各个城市的情况不一样，所采取的战略侧关键会有不一样。现在我们就拿保定市为例，分析该城市实施公交优先战略所面临的问题和详细实施计划。一、城市概况xx市地处华北平原中部；市区人口万人；城区面积平方公里；属中小城市。人均拥有道路

7、面积平方米，路网密度公里/平方公里；全市机动车934887台，年增加率为20%30%。拥有公共汽车517台，每万人拥有标台。国家标准为每万人拥有12标台。公交线路52条，日客运量1518万人次。公交车平均运行速度公里小时。国家标准为20公里小时。2021年，本市现存自行车万辆，出租车约3000辆；机动三轮车约5000辆。在城市市民出行中公共汽车分担率仅为6%8%。二、该市发展公共交通现存的问题公共交通在城市发展中对促进经济发展和方便市民生活发挥了主渠道和主动脉作用，因为历史欠帐较多和近期经济的快速发展，交通需求快速增大，在旧问题没能全方面处理的压力下，又出现了很多新的问题和苗头。面对马上到来的

8、严重问题 认识不足 缺乏危机感因为该市旧有城区面积有限，又地处平原地域，市民出行大多使用自行车。但伴随城市“一城三星”计划确实立，城区面积将不停扩大，市民的出行距离也会不停延长，而伴随居民生活水平的提升，市民出行放弃自行车，改选私人小轿车的人数将大大增加。而该市旧城区建设比较紧凑，建成区内道路面积增加能力有限，未来必会有大量的车辆充充斥在有限的道路上，而该城市上下阶层对这一问题，缺乏充足认识，准备不足，缺乏危机感。缺乏优惠政策支持因为公交优先的发展思绪才提出很快，对于公交优先对应的部分优惠政策仍处于酝酿阶段，对公交优先只能起到舆论宣传的作用，还不能形成确切的条款加以实施。难以形成有效的协力，统

9、一各部门意识，共同支持公交优先较快发展。没有相关法规，公共客运市场缺乏统一管理该市客运市场的管理依据仅限于99年出台的57号文，而此措施因为不满足近日出台的行政许可法的要求，面临被取消的境地。这么该市对公共客运市场的管理就面临无法可依的窘地。即使该市公交客运市场实施营运准入制度，但又因无对应的行政执法权，造成这一制度形同虚设，致使公交客运市场多种身份类型的车辆充斥其中，鱼龙混杂，其中不乏违规收费、车辆陈旧、性能差、尾汽污染严重，司乘人员素质低，乱停乱放、违章调头、闯灯压线等，违反交通法规的现象时有发生，安全无保障，随意在公交站点挣抢客员，造成公交车进出站受阻。给统一管理，全方面提升公交报务质量

10、，树立良好的公交信誉和形象，给公交的发展造成一定的阻碍。而该市客运市场管理政出二家，一家为：城市管理局的客运处，另一家为交通局的运管处。城市管理局下属的“客运管理处”管理城市公共客运市场，即“公共汽车行业”的管理；交通局下属的运管处负责管理城郊客运管理和城内出租车等行业的管理。这么就形成了两家单位共同参加管理城市公共客运市场的现象，形成多头管理。致使城内大公共客运车辆、城郊长途客运车辆、城内出租车和机动三轮车、人力三轮车发展失衡。各自为政，无序发展，充斥在城市之中，形成恶性竞争，运力交差，不能有效衔接，市政府无法对客运市进行全局性的统一规范，调控乏力。公交场站设施严重不足1.停车场布局不合理、

11、面积小、规模上不去，后勤保障设施落后。该市现有公交场站14个，其中二分之一在市区中心，且较分散，不利于线网计划，致使部分线路走向不合理，给市民出行换乘带来不便，调车成本高。现有场站中，总停车面积为2万平米，仅为国家标准50%，现在很多车辆只好路边停靠，给安全保卫造成极大的困难，伴随公交车辆的大量增加，这一矛盾将会愈加突出。当代化的公交场站应集车辆停放、清洗、维护保养、维修、加油、安全消防等功效于一身。因为现有场站规模小，无法实现上述功效的综合；即使有部分功效，也是设备陈旧，不能满足现实的需要，造成现以后勤保障成本高，后勤保障不到位。2.公交站点少，布局不合理，设施不全，站点覆盖面积首末站、调变

12、房缺乏必须的调度设施，港湾式停靠站仅有21个，而且在很多新建小区及新建道路未计划设置公交站点。缺乏财政支持该市近几年加大了对公交发展的财政支出，公交发展有了较大转变，提升了该市的公共交通运载能力。但伴随近几年车辆的快速增加，交通拥堵问题仍会愈加严重。现在该市到2021年车辆更新需求资金670万元，场站设施建设需求资金460万元，场站建设资金和赔偿资金均不能到位，制约着公共交通的发展，票价和实际价格背离，福利性乘车中为年月票和免票费用支出100万元，致使公共交通的发展雪上加霜。要处理这一问题，仅靠公交企业一家的力量难以奏效，市政府应对公共交通基础设施进行更大的投入，从实质上引导该行业进入快速发展

13、的轨道。多原因制约公交车在市区中行驶的速度公交车行驶速度慢的关键原因包含道路、车辆及驾驶员三个原因。现在制约本市公交车运行速度的关键原因是道路的通行能力差。据调查本市公交车在线路正常行驶时间仅占总运行时间的30%40%，而在公交发达的德国百分比为70%75%。公交车在交叉路口延误时间占运行时间的百分比为20%25%，而在国外百分比为2%10%。而正常运行时车速较低，车辆性能较差，缺乏公交专用通道提升车辆行驶速度，驾驶员技术的熟练程度有待深入提升等等。公共交通科技含量相对较低该市公共交通现在仅实施了ic卡技术，而且现在未实施无人售票ic卡技术的车辆仍占30%，在运车辆中不符合城市清洁能源车辆技术

14、标准占20%，便于乘客上下车的低地板车辆更是仅占20%，现在没能就公交车安装全球定位系统进行可具操作性的研究。该系统可有效提升公交车辆的运行效率，提升准点率、方便总体调度，降低运行成本，方便乘客选择车辆。四、 优先发展该市公共交通的实施计划依据该市交通情况，优先发展公共交通势在必行，为缓解市区交通拥挤问题，依据“公交优先”的战略决议，特制订以下实施方案。加大宣传力度，树立优先发展城市公交的观念在整个城市交通体系中，要树立“公交优先”的意识，在法律和政策上扶持公共交通，在体制改革上引进竞争机制，做好计划和管理研究，使得公共交通优越于其它交通方法，从而达成优先发展的目标。“公交优先”不但局限于道路

15、空间管理上的优先，而应该综合考虑，从全方位，多角度进行分析。从现在情况看，虽已在几年前就提出了“公交优先”政策，但实际成效甚微，原因有很多，其中一个最关键的原因就是对公交在城市交通中的地位认识不够，对公共交通本身的规律和特征认识不够，管理部门和道路使用者缺乏“公交优先”意识。所以，要加强宣传教育，提升道路管理者和使用者的“公交优先”意识，同时加强公交系统司乘人员的行业素质教育，使得公交形象深入民心，这么才能使城市交通环境加以改进，使大家自觉使用公共交通方法，形成个体交通和公共交通之间的良性循环。制订优惠政策保障公交先行公交事业含有社会性，公益性、服务性的特点，企业经济效益不显著，在运行前期出现

16、亏损是很正常的，所以，须采取一系列特殊政策来扶持公交发展。如减免税费减轻公交企业的负担，建立公交优先发展基金等。建立健全管理本市公共交通客运市场的法规体系在国家、省有关城市客运市场的法律法规出台前，结合本市实际情况，建立公交客运市场管理措施在客运管理中做到有据可依，有章可循。主动参加、配合相关部门，进行有关公交客运市管理的法律法规的制订。促进国家、省相关于公交客运市管理的法律法规的出台。尽早实现以行政管理理为主，逐步同法律法规、行政管理相结合，并向以法律法规管理为主的转变。健全责权一体的管理机构。在明确客运办编制及职能的同时，组建立客运市场管理稽查队伍，确保法律法规的落实。建立优先发展城市公共

17、交通的标准体系完善城市公共交通各项技术指标，在场站建设，车辆配置，公交车设施装备，服务质量等方面，确定统一标准。投入运行的基础设施和车辆要严格按标准实施建设，提供服务。强化城市计划对城市公交优先的作用应立即完成xx市城市公共交通专题计划2021-2021。为确保计划的全方面性、和前瞻性，该计划在确定前应组建统一领导组织，组织专业人员队伍，对计划工作统一管理，全方面协调，广泛听取各方面意见，重复论证。在城市计划中严格根据城市公共交通站、场、厂设计规范对公交场站建设用地给预留，尤其是在部分新的建设项目上更是应预留场站用地，对老城区宜经过改建、扩建等方法确保公交场站用地。在计划中要强调公交场站设计和

18、建设的主要性、基础性、超前性，并明确资金渠道，保障计划能得到预期实施。在计划中要落实交通建设要以公共交通建设为主的指导方针，在城市路网建设中，依据城市发展规模，优先确保公共交通设施的建设，如公交场站及首末站，商业中心枢纽站衔接换乘点等优先建设。同时，在和其它设施建设相冲突时，优先确保公交设施的建设。公交客运场站建设计划纳入城市建设计划，建好后交由城市公共客运管理部门统一管理，实施公共客运场站有偿使用制度。建立以市区为关键，市郊三星城区协调发展，城郊一体化大公交格局。在计划大型城市功效区域时，应避免各城区间因计划功效失缺而的造成区域间的人流量增加。道路使用优先道路使用优先是有效提升公交车辆运行速

19、度的方法，就是使公交车享受更多的道路优先通行权，从而提升道路使用效率，提升公交车速度，降低乘客出行时间，吸引客流。关键方法包含：1、公交站点30米内严禁其它车辆泊车停靠。2、设置公交专用道：在公交线路较多的路段，单行3个车道以上，设置公交专用道，公交车享受全部使用权。在交通量随时间改变较大的路段，设置公交专用道，公交车享受优先行驶此道的权利，而且在交通高峰时段享受全部使用权。在公交车流量较大，常常发生堵塞的干线一侧设置公交专用道，也可在特定路段上，经过标志、标线等划出一条或几条公交专用道，公交车享受全部使用权。在交叉路口设置公交专用进口道，公交车进口道要和公交专用道结合起来。3、优化交叉路信号

20、系统：调整信号周期，在制订交叉路口信号配置时，优先考虑公交车的流量和运行情况，实现公交车辆优先通行。使用公交车感应信号，在交叉路口经过使用公交车感应信号来实现公交优先。使用公交车放行专用信号，公交车从公交专用道上驶进交叉路口时，公交专用信号灯比通常信号灯提前显示绿色，以确保公交车优先经过交叉路口。建立合理的公共交通财政政策公共交通的社会公益性要求必需建立合理的公共财政政策，将部分运行经费纳入市财政预算。关键包含：1、政策扶持：建立优先发展公共交通的经济财政政策。除减免部分税费外，建立公交优先发展专题基金，对城市公共客运基础设施建设、增添营运车辆、提升系统科技含量给资金确保。2、政策赔偿：将公交

21、低票价政策给公交经营企业带来的部分亏损给适度赔偿。对公共交通企业担负的社会公益性服务，如：老年人、军人、残疾人、无偿乘车、月票乘车等及政府指令性任务等政策性亏损造成的损失给予赔偿。确定城市公共交通发展目标依据我国其它城市交通发展规律趋势，制订该市公共交通发展政策。如：控制机动车总量，近期优先发展以公共汽车为主的公共交通，远期发展包含轨道交通在内的公共交通，限制出租车的发展规模，控制小汽车发展，严格控制摩托车的发展，逐步淘汰三轮车，引导自行车出行逐步转向乘公交车出行。适度推进公共交通市场化规模经营为促进城市公共客运规范有序的发展，应采取“政府扶持、国有为主、多元投入、规模经营、适度竞争”的标准。

22、关键是：1、深化国有公交企业改革，优化资本结构，多方融资，部分市区线路实施股份制经营，如：社会办公交线路。2、继续实施特许经营制度，许可线路拍卖和线路租赁，以市场化方法加紧公共交通的投入，采取政府主导和市场运作相结合的方法，全方位发展本市公共交通。提升科技水平和服务质量加大公共交通科技投入，以当代信息技术为依靠，促进出行者、交通工具、交通设施和交通环境的良性互动形成信息化、智能化、社会化的公共交通系统，关键包含：1、要在短期内实现车辆动态监控和区域集中调度，使用gps卫星定位调度系统，并经过多种信息传输媒体，使出行者能够立即正确的了解本市公共交通出行的相关信息。2、使用绿色公交车，增加公交车的人性化设计，制订无轨电车和轻轨电车计划。3、开通大站快车，有关键的使用大运力舒适的空调车。4、加强行业文明建设，强化职业技能培训，提升本市公共交通规范化服务水平，让市民出行便捷，使乘客转变观念，使公交车成为市民首选的交通工具。建立管理组织为确保保定市优先发展公共交通工作的顺利进行，市政府应加强组织领导，建立公交优先领导小组，协调相关部门制订切实可行的方法，落实相关政策，促进城市公共交通的健康发展。