有关村级换届选举工作调研汇报

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1、有关村级换届选举工作调研汇报 最近，市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举市级试点单位，经过试点，发觉新情况，处理新问题，探索新方法，为面上推开制订政策和实际操作提供经验。为此，我们就村级组织换届选举工作进行了调研,并出具调研汇报以下。一、现在村级换届选举工作面临的形势1、村级换届工作有利原因。一是领导高度重视。多年来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提升党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效方法，换届前夕，省、市、县分别召开常委会专题研究，下发实施意见，关键领导专门指示提要求，分别确定相关乡镇为省、市、县直接联络试点单位。乡镇党委、政府把村级换届选举纳入年

2、度关键工作，列为“一把手”工程。二是各项法规政策愈加完善。各级党委、政府分别制订有利“会干事、能干事、好共事、不出事”优异人网选当选的文件政策，人大机关经过了相关规范村民委员会换届选举法律法规。从村民委员会组织法、省选举行法颁布，到党内二推一选、公推直选等要求为选举成功提供制度保障。三是历次选举积累了一定的经验。我县村级组织换届历经数次，其中，村委会选举己开展七届，每届选举全部汲取了很多成功经验和教训，尤其是近几届换届比较规范操作，组织水平、操作能力显著提升，选民的法制民主意识显著增强。四是气氛良好。去冬今春乡镇党委、人大顺利换届，年初“两会”园满召开，尤其是县人大代表和县人大常委会委员的选举

3、，公平、清廉、营造起一个风清气正的良好环境，为这次村级换届奠定了良好的基础。五是党的号召力显著增强。XX年开展了优异性教育，农村党员优异性得到提升，优异性标准愈加明确。村级集体办公场所、现代农村远程教育网点建设，新农村建设中的各项惠民政策得以落实，农村党员广大村民深深感受到党对三农工作的重视，从而，深入坚定了跟党走的信心和决心。2、村级换届工作可能面临的问题。和以往相比，此次村级换届要选出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不贪不沾不出事的带头人存在一定困难；竞选参与面和猛烈程度全部将有所增强，不论是交通便利还是边远山区、不论是集体经济富裕还是“空壳”村，竞选者往往会使出满身解数争取当选；竞选

4、目标愈加多祥，现有出于“公心”想为集体村民办实事好事，也有出于“私利”为自己谋取政治资本；竞选手段愈加多样化，有的采取和风细雨、苦口婆心做工作，或明目张胆威胁恐吓，或以金钱、实物、承诺；选民心态比较复杂，有的选民正直公道把选票投给优异竟选者，也有少数者投“金钱票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。部分地方选举中恶势力蠢蠢欲动，干扰操纵，劳教刑满释放人员参与竞选。这些问题的存在对整个选举工作造成不利的影响。造成上述问题的原因：一是农民流动性增大。伴随我县实施“小县大城”发展战略和大力培养新型农民，农村、尤其是边远山区人口向城镇转移，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展，很大一部分优异人员

5、不愿回村竞选，而留守的大多为老少、病残人员。二是法律条文理想化。村民委员会组织法、省选举行法明文要求为了确保每个选民有选举权，许可外出选民委托投票，结果让别有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出问题；为了保护村民自治，保障村委会组员正当权益，村委会组织法要求的村委会组员当选和免职极不对称，村委会组员当选只要达成二个过半数（参加投票选民过半数和赞成票则超出参选人过半数）即可，候选人只要取得总选民数25%以上的赞成票即可当选，而免职村赞成票必须超出全体选民半数以上方可经过。现在农村劳动力大量外出，免职极难达成法定要求，造成难以免职村委会组员，结果加剧竞选。少数私心杂念重、权利欲望强，动用一切手段参

6、与竞选。三是村干部权增大责降低。多年来，开展新农村建设，国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每十二个月下拨项目资金几百万甚至上千万，村干部在项目承包、资金调控等方面和过去有更多赢利机会。本省已前后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作，而计划生育工作已走上正常轨道，现今村干部职责和工作任务显著减轻。尤其XX、XX年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”。四是选民需求提升。改革开放二十多年来的发展，部分村民头脑灵活，敢闯敢冒，进入小康水平，依据社会学家马斯洛相关人的需求五大层次学说，她们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展

7、，受农村自然条件、学历和年纪等原因制约，竞选村干部已成为她们更高层次需求的一条关键路径。经过对现在换届形势分析，我们既要看到有利原因，增强做好换届选举工作的信心，又要高度重视可能出现的困难和问题，并认真分析研究，制订对策，在不违反法规政策的前提下，大胆探索，形成规范制度，确保整个选举顺利进行，确保群众信任、组织放心的优异分子当选为新一届村两委班子。二、做好村级换届选举工作的思索1、扎实基础,优化选举环境。村级换届选举工作包含面广，事关群众切身利益，新的问题和情况层出不穷，必须做好先行工作。一是深入开展调研。由乡镇领导班子组员带队，组织住村干部进村入户，广泛开展调查研究，摸清乡情、村情、民情，掌

8、握农村干部群众思想动态、各村选举的适宜方法、适合人选、可能参与竞选的人员等。基层公安派出所要对辖区范围内的关键对象进行一次大排摸，和有不正当竞争动机或嫌疑对象进行一次谈话，讲清非法竞选的危害性和处治的严厉性，充分发挥政法部门的威慑力。经过召开住村干部例会，全方面分析换届选举工作中多个利弊原因，乡（镇）村要制订对应的工作计划和实施方案及选举中突发事件的应急预案，将可能发生的问题立刻分析预见，早做计划,切实做到未雨绸缪。二是加大舆论宣传。就现在农村党员、选民的总体素质而言，她们的文化水平较低，法律意识淡薄，掌握了解法规文件精神较难；因此，应该加大宣传力度。经过报纸、广播电视、黑板报、口号等形式，广

9、泛宣传基层组织选举条例、村民委员会组织法等党规国法，宣传各级党委、政府相关换届选举的相关文件精神；要创新选举宣传载体，依据各乡镇党员、村民的特点，把换届选举的相关要求关键点、优异村干部为民服务的优异事迹,和私心严重、违法乱纪的村干部的反面案例，汇编成浅显易懂的教导小册子，发放到党员农户中去，让党员群众易学易懂，充分了解，切实把宣传工作深入到户，落实到人，铭记在脑。同时，面对面地开展宣传服务，认真解答群众提出的疑问，以正面的舆论引导党员群众，以正确的认识推进换届选举工作。三是全方面清理财务。在村级班子换届前，乡镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村三年来的财务进行审计，抽调乡镇财办、农经站和部

10、分行政村离任会计，组织政治素质好、责任心强、业务水平高的专业队伍，对各村财务逐年逐项进行审计，并邀请县农业局和县审计局对专业队伍进行培训，指导乡镇开展审计业务工作,审计结果一律向所在村公开，接收群众监督。审计过程中发觉现任村干部有经济问题，应查清事实，分清责任，假如村干部违反了财务管理要求，应追究责任；若有拖欠集体公款必须在选举开始前交还集体，确保村级财务运行在上级部门和村民群众严格监督之中。经过审计理财，为新一届村级班子顺利开展工作奠定基础。同时,也向新一届干部敲响警钟，引认为戒。四是切实处理问题。各村要对本届以来的各类项目进行全方面的疏理，对工程已经完工的，要做好检验验收、公告、资料归档等

11、工作；对在建工程要确保质量的前提下加紧进度，努努力争取取在届前完工；对届内确实无法完工的，要做好工程推进的相关工作，要理清各类关系，确保换届后新一届班子工作的延续性。同时，一定要处理好部分历史遗留问题和多年来新产生的热点、难点问题，提前化解矛盾，对群众迫切要求处理的部分要求，要尽可能主动给满足，深入理顺党群干群关系。对少数软弱涣散的村级组织，要进行集中性的整理，达不到要求的不得进行换届选举。2、严格程序，维护依法办事的权威性。党规国法是表现党的意志，群众意愿和国家意志的统一。实践证实，在村级换届选举中，只要依据党规国法办事则平安顺利，随意行事就会造成混乱上访。因此，严格依据法规办事，必须做到：

12、一是有法可依。以乡镇为单位制订换届选举实施细则，各村可依据实际作对应的修改。“细则”不得违反党的基层组织选举条例、村民委员会组织法和省选举行法。细则必须经过本村党员大会或村民代表大会表决方可有效。“细则”制订应全方面细致，含有可操作性和针对性。二是有法必依。凡法律法规要求的程序一步全部不能少，凡法律法规要求的属于村民群众的民主权利一点不能截留。从以往经验看，选举工作人员因怕麻烦、图省事，实施选举工作的法律法规不严格，引发选举争议的例子很多。各地在换届选举前，集中组织从事换届选举工作人员认真学习法律法规，增强民主法制观念。三是执法必严。凡法律、法规明确要求的东西，不能随意改动，不能因为极部分人的

13、特殊情况，而把法律法规弃之一边。以往部分农村在选民登记上，对同一类选民实施不一样的政策，全部引发群众的不满，这在以后的实践中要切实加以纠正。四是违法必究。对不按法定任期进行换届选举的，不按法定程序进入村民选举委员会及确定候选人的，要对相关责任人严厉处理；对使用暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举或妨害选民依法行使选举权和被选举权的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、迫害等，要依法严厉处理。3、依靠群众，充挥发扬党内外民主。民主是选举的灵魂，只有在党规国法的范围内，充分发扬民主，换届选举才能充满活力。党支部换届选举必须实施“两推一选”有效选举行法。关键抓好三个步骤：一是“两推”。党员民主

14、推荐和群众推选测评面要广泛，党员参加推荐率必须达成80%以上，村民参加推选率也必须达成60%以上，二者得赞成票率应达成参投两个50%以上对象才能进入乡镇党委考察范围。二是要严把候选人资格关，乡镇党委对党性观念不强，理想宗旨淡化，私心杂念严重，统揽全村能力弱的支委候选人应取消资格。三是搞好选举。到会党员必须达成总党员数4/5以上，候选人应差额选举，设置秘密划票处。为了确保村两委一肩挑，当选支部委员不应直接选支部书记，应激励她们参加村委会的换届选举，先当选为村委会主任，再推荐为党支部书记的人选。四是探索“公推直选”，每个乡镇要安排一定百分比的村进行，由党员直接选举书记、副书记，落选的支部书记、副书

15、记作为支委候选人，和原确定的支委候选人差额选举产生支委委员；或先选党支部委员，以当选委员作为候选人由大会直接选举书记、副书记。经过探索深入扩大党内民主，落实党员“四权”。 五是努力实现班子结构合理，探索推行妇女专职专推、专职专选。即在两委推荐和选举中设妇女专职职务专栏，进行专职专推，专职专选。六是激励支部组员主动参与村委会竞选，要求新当选的支部委员大胆主动主动竞选村委会组员职务，提升两委组员交叉兼职百分比。村委会换届选举要把好四个关键步骤：一是村民选举委员会必须由村民会议或村民小组推选产生，其它组织、个人不得指定、委派或撤换。为了加强党对村民委员会的领导，支部书记要经过正当程序推选为选举委员会

16、主任。二是严格依法进行选民登记，做到不错、不漏、不重复、不让有选举权的村民因选民登记工作失误而丧失了选举权利。三是做好候选人提名和确定工作，确保候选人由本村有选举权的村民直接提名，任何组织和个人不得指定。四是精心组织投票。选举村委会组员，有选举权的村民过半数参加，选举有效；候选人和被选人取得参加投票的村民过半数选票，始合适选。投票时，实施差额、无记名、秘密写票和当场公布选举结果的方法，确保选民在无任何干扰的情况下独立行使自己的选举权利。村民委员会换届选举中要大力提倡无候选人直选、自荐直选的选举行法。这种选举行法，一是降低成本，只需一次投票，和以往的先推选候选人，再进行正式选举的两次投票，减轻了

17、工作量，又降低了选举工作对选民生产生活造成影响。二是降低贿选干扰和矛盾的发生，采取无候选人直选，候选人不明确，难以用贿选的非法方法竟选；有候选人差额选举，是两个人或多个人之间的竟争，为了“打败”对方，她们往往会更轻易采取不正当手段进行拉票。无候选人直选，“对手”不确定，相互间矛盾不轻易产生,更有利于选举的顺利进行。上届各地采取这种选举行法得到选民充分认可，也确保了换届的顺利成功。4、完善制度，增强村级换届选举的有效性。村级换届选举工作，关键在发扬民主和依法办事的前提下，确保优异人才顺利当选，有必需建立贿选查处制、候选人政审制，任职承诺制。贿选查处制。贿选是村级组织换届选举工作的毒瘤，贿选问题不

18、严厉处理，民主将遭到践踏和亵渎。在此次换届选举中，必须高度重视，一是要明确贿选要件组成，贿选必须侵犯了选举权、被选举权；贿选是以利益收买选举参与人违反意愿或进行舞弊活动；贿选必须产生一定后果。二是要明确组成贿选标准，现金；实物，包含香烟、食用油、补品礼品等；各类购物卷、卡、票；请吃、喝、娱乐等；各类许愿、承诺。各村要具体确定数额作为此次换届选举是否组成贿选的“法律条文”。三是明确贿选查处贿选机关，各级选举领导小组总牵头，以公安为主体，纪委、检察等协同配合。四要是明确贿选的处罚，用贿选手段当选的一律无效，需进行补选或另行选举，必须负担全部费用，贿选者在本届及下届不得竞选，不得担任党内外任何职务。

19、候选人政审制。制订村干部任职资格条件，明确要求“类人员”不得参与竞选：暴力犯罪刑满释放三年内或其它“两劳”释放表现不好的；有违法犯罪嫌疑问题的；违反选举要求，进行非法活动的；严重违反计划生育政策的未满三年的；违反土管、林业等国家政策法规的；破坏社会风气，道德败坏的；担任村干部期间有严重违反村务管理要求的；长久外出，没有足够时间确保做村务工作的；对集体公益事业不支持或甚至阻碍村集体建设项目实施的。以上要求应在各村党员大会和村民代表大会经过，并载入每个村的选举实施细则之中。凡审查出不符合任职资格条件的初步候选人，各村党支部或村民选举委员会和乡镇选举工作指导小组责任人要找其谈话，向她们宣传解释用人导

20、向，宣传本村选举实施细则所要求的具体要求，动员她们主动退出竞选。对不主动退出的，村民选举委员会应将“劣迹”以公告形式公布，落实党员及村民的知情权。是党内选举乡镇党委及村党支部，不将其列入正式候选人名单。任职承诺制。在换届选举前，各乡镇党委要结合本身特点，制订下发比较系统规范的村干部任职承诺样本，承诺分为创业承诺、廉洁自律承诺和辞职承诺。创业承诺是竞选后在任期间，怎样实施“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”的社会主义新农村建设方针，尤其是任期内经济建设、公益事业等年度项目。廉洁承诺是明确严格遵守经党员大会、村民代表大会表决经过的规章制度和各项决定、决议，不利用职权职务谋取不正当利

21、益，不假公济私，不侵占集体和村民财产和利益，不乱花集体资金。辞职承诺是指村干部任职期间有下列9种情形之一的，应该辞职：年度民主测评结果不称职票达成50%以上的；所在村年度目标考评连续两年处于乡镇最终一名的村关键干部的；个人能力不强，本身行为不妥，工作不负责任或盲目决议，给集体造成一定损失的；不推行职责，不服从组织安排，对本村、乡镇工作不闻不问的，或无故不参加乡镇村组织的会议、活动等，累计超出6次以上的；受党内警告以上处分的；组织纪律性差，违反民主集中制标准，影响班子团结和正常工作的；在所在村利用职权承包工程谋取利益的；在村务管理中不遵守各类制度的；因主观原因未完成承诺各类公益工作，群众反响强烈

22、的。承诺应采取书面的形式，并在公开栏公告，接收群众监督，乡镇、村各存档一份。5、做好服务，确保新一届工作顺利开展。一是要规范移交。换届前，各村要对各自的“家底”进行全方面的盘查，内容包含基础情况、计划思绪、规章制度、财务债务及相关情况说明等方面。移交必须办理书面手续，经离任干部、接任干部和监交的乡镇代表签字确定，移交工作应在村换届选举结束后七天内完成，确保新上任的村干部能够较快掌握村情、民情动态，快速进入角色。二是要抓好培训。换届结束后，各乡镇要集中组织当选的“村官”进行培训，使她们立刻进入角色。培训内容包含党在农村的路线、方针、政策，农村常见法律法规；产业结构调整，率领群众致富奔小康金点子；村务规范运行基础常识等。经过培训，全方面提升她们政治、业务素质和管理水平。三是要完善制度，各村对上一届制订的村级各项工作制度要进行修订，关键抓好村民代表大会制度、村务民主管理监督制度，要研究制订村民代表的职责，合理确立村民代表会议内容，规范村民代表会议决议的程序和标准，落实广大村民对村务管理的知情权、决议权、监督权。