20100810孙黎明同志在区政府全体(扩大)会议上的讲话摘要

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1、孙黎明同志在区政府全体（扩大）会议上的讲话摘要 这次政府全体（扩大）会议的主要任务是，认真学习贯彻省、市一系列会议精神和刚刚结束的区委七届九次全会精神，全面回顾总结上半年政府工作，研究分析当前形势，部署安排下半年政府工作，进一步统一思想，振奋精神，齐心协力，狠抓落实，确保全面完成今年各项目标任务。刚才，各位副区长对各自分管的重点工作作了回顾和总结，对下半年工作重点作了部署，具有较强的针对性，我都同意。下面我再强调三点意见。 一、肯定成绩，进一步坚定发展信心 今年以来，面对复杂严峻的宏观环境，全区各级各部门紧紧围绕年初工作部署，全力推进转型升级，全面建设“服务强区”，全区经济社会继续保持平稳健康

2、发展的良好势头，基本实现了时间过半、任务过半的目标，政府各项工作都取得了新的进展。上半年全区实现生产总值150.8亿元，增长12.5%；完成财政一般预算收入27亿元，增长36.9%，居全市第一，其中地方财政收入18.9亿元，增长40.5%；完成固定资产投资55.4亿元，增长30.2%，居全市第二；实现社会消费品零售总额69.7亿元，增长16.4%;完成外贸进出口总额26亿美元，增长52.4%，其中进口8.1亿美元，增长101%。回顾上半年的政府工作，可以概括为以下四个方面： （一）突出转型升级，服务强区建设取得新进展。坚持把结构调整作为转型升级的主攻方向来抓，不失时机加快产业优化升级步伐，加快

3、打造现代都市产业体系。一是服务业发展态势良好。服务业产出贡献持续提升，完成税收22.7亿元，占财政一般预算收入比重首次突破80%，达到83.9%。“六大经济”实现税收增长40.5%，占服务业税收的32.1%。金融引领作用明显，拉动财政收入增长8.4个百分点，新增光大银行宁波分行、一德期货等13家金融机构，宁波银行等机构半年税收突破亿元。宁波国际航运交易所完成注册并与宁波港集团等达成合作意向。会展贸易、科技信息等产业在世博主题论坛的服务和接轨中提升了产业能级，先后借势引进美赞臣、阿里巴巴等知名企业年会，家博会、车博会的规模和拉动效益再上新台阶。文化创意产业集聚辐射效应继续提升，荷兰NPK设计公司

4、等知名创意设计企业相继入驻。以律师、人才为重点的中介行业新入驻企业占全市的比重超过20%。现代商贸业呈现良好发展态势，世纪东方商业广场商气人气进一步集聚，海上国际影城、华润万家、劳斯莱斯汽车展厅等正式开业，新兴区域性商圈培育取得阶段性成效。二是都市工业复苏势头强劲。完成规上工业（不含烟厂）总产值40.9亿元，增长46.5%，其中骨干企业纳税增幅基本达到或超过了2008年金融危机前水平。企业创新能力进一步提升，2个项目获得国家重大科技成果转化资金补助，授权专利新增452件，同比增长98.25%，其中授权专利总数位居全市第一，远东化工成功列入国家企事业知识产权试点单位，韵升集团的“频率控制高精度微

5、细加工技术的研究与应用”被评为省科技进步一等奖。三是外贸外经外包再创佳绩。外贸进出口实现恢复性增长，增幅比2008年同期高出了29个百分点，单月进口额连续5个月超亿美元，值得肯定的是，在快速增长的同时，外贸结构也在持续优化，对俄罗斯、巴西、泰国等新兴市场的出口增幅都在100%以上，进口比重提高到了31.2%。企业“走出去”步伐明显加快，韵升集团、达升物流等6家企业在境外开设了分公司，神化化学收购加拿大镍矿，向阳渔港开创了宁波餐饮境外投资的先河。服务外包发展迅速，离岸外包业务额位居全市第二。四是楼宇经济进一步提升。以楼宇整规和“二次招商”为突破，新消化楼宇面积近20万平方米，楼宇企业实现税收14

6、亿元，同比增长45%，占区财政一般预算收入比重过半，重点楼宇单位面积产出每天每平方超过3元，税收千万楼宇达到24幢，接近上年全年水平。重视并加强对楼宇经济发展的规划、政策引导，全区上下竞相培育打造特色楼宇的格局进一步形成，新涌现了能士智能港、宁波泰富广场等一批特色楼宇。 （二）突出会战攻坚，城市功能开发取得新成效。坚持把平台打造和招商选资作为转型升级的重要支撑来抓，集中力量、集中精力、集中资源强力推进征地拆迁、项目建设和招商选资，取得了良好的成效。一是拆迁攻坚取得重大突破。从三月份开始为期三个月的拆迁攻坚集中行动，力度、势头和成效空前，22个进场拆迁项目累计完成拆迁987户，完成81.4%。特

7、别是在轨道交通江厦桥东站配套项目拆迁中，我们推行“领导包组、干部包户”的责任包干机制，以重点对象的突破掀起了拆迁的大高潮，创造了短短5天时间内签约249户、日均签约50户的“江东速度”。东部新城节点工程地块村民住宅、火车客运东站非住宅、惊驾、戎家等地块拆迁扫尾全面完成。二是区块开发、项目建设扎实推进。28个重点项目上半年累计完成投资43亿元，占全区固定资产投资的77.6%。东部新城和服务业集聚区开发建设进入了出功能、显形象、见效益的新阶段，伊藤忠、水乡邻里项目完成土地摘牌，国展中心2号馆也已在浙洽会期间投入使用，国际金融服务中心一期、环球航运广场、宁波财富中心等项目建设稳步推进，世纪东方商业广

8、场投用面积过半，宁波书城开业，和丰创意广场提前结顶，江东核心滨水区开发条件趋于成熟，一期地块正抓紧准备土地出让，形成了滚动开发的良好局面。铁路东站、轨道交通一号线等重大线性工程进展顺利。和丰创意广场、国际贸易展览中心、航运服务中心被命名为全省首批现代服务业集聚区示范项目。三是招大引强选优成效明显。完成合同利用外资1.23亿美元，增长287.8%，在全市率先提前超额完成全年目标，引进市外内资6.7亿元，完成市对区考核的83.8%，其中符合市设定条件的机构达到22家，超额完成全年任务。主动融入上海“两个中心”建设，美国文华财富信托、泛华保险等五家公司签约落户。精心筹划香港现代服务业招商推介会、驻点

9、上海世博招商等经贸活动，签约促成了伊藤忠城市综合体项目和森恬股份、环球控股等一批大企业大机构。进一步深化联合招商机制，实行宁波书城、国际航运服务中心等招商资源全区共享，全区上下合心合力合拍推进招商引资的氛围进一步强化。 （三）突出以民为先，社会建设取得新进步。把利民惠民作为转型升级的落脚点和出发点来抓，进一步加大了民生、社会事业投入和为民办实事力度，人民生活品质稳步提升。一是着力化解民忧。进一步健全了实事工程的推进、督查和落实机制，年初确定的安居工程、老小区及零星地块的综合整治、内河整治和缓解出行难工程等10项实事项目进展顺利，老小区准物业管理扩面工作提前完成，惠及21个老小区3万余名群众，安

10、置房、经济适用房等多层次住房保障体系加快构建，惊驾、戎家、福明家园三期和东部新城二期安置房即将交付投用，陆家经济适用房、宁丰安置房完成土建工程。创业带动就业和再就业工作深入推进，全区总体就业率达99.6%，我区以第一名的成绩顺利通过市充分就业城区考核验收。“五大保险”扩面工作扎实推进，基本实现了居民医疗、养老保险的制度全覆盖。在全市率先启动了养老助残“家院互融”服务中心建设试点工作，居家养老服务群众满意度位居市六区第一。我区荣获全省实施残疾人共享小康工程优秀单位。结合“迎世博、讲文明、树新风”活动，深入开展市容环境整治提升、文明宣传教育实践等六大专项行动，不断探索创新文明创建思路和举措，城区环

11、境和文明程度进一步优化，在全市首次公共文明指数测评中排名第二。二是着力促进民享。区域教育优质均衡水平进一步提升，学区化管理不断深化，学前教育发展势头良好，教师队伍素质有了新提升。黄鹂小学等8所学校校舍安全工程和“两校两中心”项目进展良好，教育信息化工作稳步推进。区域医疗特色进一步强化，眼科医院升格为市眼科医院，市第六医院与上海华山医院合作成立了颅脑创伤诊疗中心，率先启动中医“治未病工作室”建设。顺利通过了省卫生强区的创建考评，医改重要环节基本药物制度前期准备工作稳步实施。文化品牌影响力进一步扩大，和丰创意节内涵进一步深化，第二届全民读书月、阿拉摄影节在我区成功举办。人口计生各项指标执行情况良好

12、，低生育水平继续保持稳定。三是着力保障民安。高度重视以世博安保为重点的社会稳定工作，坚决筑牢“环沪护城河”防线，健全了严密的安保责任机制、群防群治机制和应急处置机制，圆满完成了世博主题论坛安保和维稳工作。深入推进“五大和谐细胞工程”创建，扎实推进社区自治组织换届选举，“社区网络发言人”等创新举措得到了各方肯定，有力地夯实了基层基础。上半年累计化解各类矛盾纠纷和和不稳定因素近1700起，调处成功率达到了94.1%，其中有大量问题解决在基层、化解在萌芽状态。打防控一体化建设全面加强，犯罪打击力度进一步加大，特别是协助公安部成功侦破了全国电信诈骗第一大案。全区安全生产形势总体平稳，“三项指标”均下降

13、。校园安保工作强力推进，形成了运转协调、安全有序的工作体系。区域食品药品安全态势保持平稳。 （四）突出服务创新，政府自身建设得到新提升。把创新优化政府服务作为转型升级的重要保障来抓，在服务基层、服务群众、服务企业中，不断提高行政管理能力和水平。一是完善优化政策。在宏观形势复杂多变、政策面临“两难”的形势下，高度重视政策的统筹性，着眼于加快转型升级，及时制定出台了拓市场调结构促消费增优势惠民生的“25条”政策意见，同时按照扶大扶优扶强的导向，修订完善了服务业、工业等相关配套产业政策，制定了和丰创意广场、宁波书城等专项扶持性政策，累计兑现各类扶持专项资金9200余万元，有力地促进了企业发展。二是改

14、进政府服务。不断深化“三服务”活动，完善领导联系服务制度，启动8718企业服务平台，竭力帮助企业、项目提供高效服务、协调解决问题。积极搭建银企合作交流平台，鼓励金融机构向企业提供多层次的融资服务，和丰创意广场获建行宁波分行等四家银行的银团融资，韵升小额贷款公司为我区企业发放贷款1.5亿元，有力地缓解了中小企业融资难的问题。多渠道破解企业用工荒难题，搭建省内外劳务合作基地8个，与79个职业技术学院和培训机构建立了劳务合作关系。三是推进管理创新。深入推进行政审批制度改革，制订实施了行政审批一审一核暂行办法，全区一审一核事项比例达到76.1%。进一步加强了区行政服务分中心建设管理工作，明确了分中心的

15、职能和运行管理机制，提高了全区行政服务规范化水平。进一步加强机关效能建设，健全了督查通报、考评考核、责任追究等工作机制。认真落实党风廉政建设责任制，探索建立了岗位风险防范机制。切实加强三产房出租情况的监管，建立健全了行政事业单位经营性房产出租长效管理机制，确保国有资产的保值升值。全力配合省审计组开展的区长任期经责审计工作，并以此为契机，抓好对照和整改，不断提高政府性资金、政府投资项目、国有资产监管和财政管理水平。高度重视并完成了代表、委员的建议提案的办理工作，代表、委员对办理答复工作表示基本满意和满意的达100，区政府领导领办的12件建议提案全部顺利完成。全面启动了第六次全国人口普查工作。 总

16、体上来看，上半年政府工作的总体情况是好的，各级各部门扎实的工作举措和争先的工作作风，为下半年工作积累了经验，奠定了基础。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临着一些矛盾和问题，政府工作中也还存在不少薄弱环节，主要体现在三个方面：一是在经济发展方面，我们正面临着稳增长和促转型的双重压力、双重考验。一方面，随着低基数效应的减退，再加上房地产和汽车消费对经济增长的拉动作用呈现减弱趋势，防止经济大的起落还面临不少压力；另一方面，经济增长的内生动力还不足，服务强区建设的步伐有待进一步加快，现代服务业的总体规模、能级和贡献都亟待提升，传统服务业单位面积产出水平总体还不高，改造提升任重

17、道远。与此同时，受制于拆迁难度增加、融资筹资压力加大等因素，区块开发、项目建设、功能培育推进不尽如人意，完成市里新下达的全年固定资产投资目标任务有一定压力。二是在民生改善和社会建设方面，公共服务体系离人民群众的要求还有差距，特别是改善居住条件、缓解出行难、停车难等群众关注的热点难点问题还有待进一步破解。影响社会和谐的因素依然不少，安全生产的基础还需要进一步稳固。三是在政府工作方面，个别领导干部的思想认识与科学发展、争先创优的要求还有一定的差距，创新意识还不够强，一些政府工作人员的服务水平和效率还有待提高。这些都有待我们在下一步发展中努力予以破解。 二、突出重点，全力完成全年各项工作任务 当前，

18、我们正处于经济回升向好向稳定增长转变的关键时期，面临的形势依然十分复杂，经济运行中的不确定因素还很多。世界经济复苏的基础还十分脆弱，发达国家消费增长缺乏后劲，世界经济仍面临较大下行风险，贸易保护主义抬头，人民币升值预期仍然存在，这些都给外需市场的拓展带来了诸多变数。同时，企业运行的综合成本在不断攀升，原材料价格、劳动力成本、实际融资成本的上升大大削减了企业的盈利空间。节能减排形势十分严峻，我区服务业为主的产业结构节能空间较小，全面完成全年节能减排目标任务可能需要适当放缓经济增长速度。此外，下阶段国家宏观政策面临较多“两难”困境，政策的叠加效应也有可能影响经济运行的持续性和稳定性。尽管宏观形势错

19、综复杂，但总体发展形势还是趋好的，经济增长态势正逐渐地恢复到正常区间，宏观政策的基调没有改变，财政政策和货币政策“双宽松”依旧，有利于我们进一步巩固回升向好势头，实现经济社会平稳较快发展。下半年的政府工作要紧紧围绕全年目标任务，按照区委七届九次全会的部署要求，强化举措、奋力赶超，确保全面完成全年各项目标任务。重点要做好以下五个方面的工作： （一）更加注重结构调整，着力加快产业优化升级。坚持错位发展、特色发展之路，尤其要抓住长三角规划出台、上海“两个中心”建设等重大历史机遇，进一步突出产业重点，创新培育举措，不断增强产业集聚优势和综合竞争力。一是楼宇经济要再提升。要紧紧围绕“重点楼宇发展三年行动

20、计划”确定的各项目标，着力强化楼宇企业“二次招商”和楼宇整规行动，完善楼宇合作招商机制，推进抱团联合招商，在提升楼宇入驻率、注册率和贡献率上狠下功夫，确保实现“五个翻番”的目标。要注重以特色来提升楼宇品质，推进产业链上下游企业的集聚，努力打造中介楼、航运楼、总部楼等特色楼宇，实现楼宇资源盘活和功能再造。二是总部经济要求突破。要深入研究和把握总部经济发展的规律，加快建立完善支持总部经济发展的政策体系，对总部企业认定标准、认定程序、管理服务部门、扶持政策等予以明确。要加强与东部新城指挥部的对接协调，研究谋划东部新城总部发展的功能定位、空间布局和产业选择，推动新城总部集聚平台打造。要创新总部经济用地

21、开发机制，积极鼓励支持龙头企业、高新技术企业与股份经济合作社共同开发留用地，在集约开发中放大效益。要聚焦新兴制造业、进出口、建筑、商贸物流、服务外包等重点领域，按照“引进集聚一批、巩固发展一批、提升优化一批、分离整合一批”的思路，进一步壮大总部企业队伍。三是特色经济要抓深化。要主动对接上海“两个中心”建设，放大金融、航运物流等特色产业的优势，着力推动外资银行、期货、信托、融资租赁等金融机构和航运融资、航运交易、船舶管理等中高端航运产业的集聚发展。扎实推进国际航运中心船舶交易市场、镍金属交易平台等特色平台打造，尽快形成功能。无论是楼宇经济提升、总部经济培育，还是特色经济发展，都离不开招商选资这一

22、有效手段，必须紧紧抓住招商引资这一“生命线工程”和“一把手工程”不动摇，坚定不移强化招大引强选优。要增强敏锐性，善于捕捉机遇，充分利用各种条件和资源推进招商引资。特别是要发扬“蚂蝗”精神，认准目标不放松，不达目的誓不罢休，打好招商引资持久战，为明年乃至今后更长一段时间的发展打牢基础。要巩固好前期招商活动的成果，梳理充实重点客商库，推进签约成果的跟踪服务和转化落地。加强对重点区块项目、出让地块、楼宇等资源的整合包装推介，重点要依托甬港经济合作论坛、“日本•宁波周”、“武汉•宁波周”等经贸平台积极“走出去”招商，组织赴上海、深圳等地开展服务外包产业、文化创意产业、航运物流产

23、业等专场招商，提高招商的专业性和精准性。 （二）更加注重功能培育，着力打造发展大平台。要坚定不移实施大项目带动战略，全力打造一批特色鲜明、功能集聚、布局合理的产业基地和发展平台，提高对高端产业的承载力。一要强化拆迁攻坚。要大力发扬轨道交通配套项目拆迁的精神和气势，围绕涉及项目开工、土地挂牌的地块开展集中攻坚，千方百计完成东部新城、轨道交通江厦桥东站配套工程和福利中心等6个地块的拆迁扫尾，全力攻克宁丰、7815工厂等重点区块，为土地出让和项目开工扫清障碍。二要强化区块打造。要倒排工作时序，力争在项目开工、前期转化、功能培育上有新突破。切实抓紧做好王家园商务楼等项目开工前的相关手续办理，加快推进国

24、际金融服务中心一期、文化广场、门户区等重大项目，力争庆丰地块等2个项目年内转化、协星第三方医药物流中心等13个项目年内开工建设，确保滨江国际广场等11个项目如期竣工投用。特别要突出世纪东方广场、宁波书城等已建成区块的招商，尽快集聚人气、营造氛围。要全面细致抓好铁路东站投用前的各项准备工作，精心谋划综合管理和商业配套，确保9月份投入运营。三要强化改造提升。要高度重视专业市场的改造提升，按照先易后难的原则，梯次推动专业市场向商场、物流中心、电子商务转型。要加大统筹力度，用足用好政策，推进存量土地厂房的改造，加快矮柳、仇毕等工业区块的腾笼换业步伐。要强化统筹理念，全力破解资金、拆迁等瓶颈制约，超前谋

25、划产业集聚，扎实推进余隘、南余、桑家等城中村改造，努力实现形态开发和功能开发同步谋划，环境改善和产业培育同步推进。 （三）更加注重深化内涵，着力推进生态文明建设。要牢固树立抓生态文明建设就是抓发展方式转变、抓综合竞争力和抓民生福祉的观念，创新举措，拓展领域，把生态文明建设上升到战略高度，融入经济社会发展全局。一要以更大的力度推进节能减排。节能减排是硬任务，必须下铁的决心、用铁的手腕、以铁的纪律，全力以赴打赢节能减排攻坚战。区政府已经发文明确了完成“十一五”节能减排任务的具体措施，各街道、各部门务必要引起足够重视，立即行动起来，主要领导要切实负起责任，果断采取强有力、见效快的措施，确保将节能减排

26、任务落实到具体的区域、行业和企业，落实到具体的管理措施、技术措施，落实到具体的每一个责任主体和责任人。二要以更优的机制狠抓文明创建。要完善文明城市创建的科学化、常态化机制，探索建立一套动态自查自纠的创建模式，确保在第二次全国城市公共文明指数测评迎检工作中走在前列，为宁波夺取“三连冠”多作贡献。针对城乡结合部、小街小巷、流动摊贩和跨门经营等测评中可能出现问题的薄弱环节，要把解决问题和建立长效机制结合起来，从根本上提高常态化、精细化管理水平。由于全国公共文明指数测评恰逢高温时期，各项工作任务也非常繁重，要特别注重工作艺术，针对基层干部可能出现的厌烦、厌战、畏难等情绪，要及时妥善予以疏导和理顺。三要

27、以更实的举措优化生态环境。要以水污染、噪音污染、光污染等为重点，进一步加大环境污染整治力度。要按照“三年有大变化，五年有根本性变化”的目标，有序推进城区33条内河整治工程，在沟通河道、改善水质的同时，着力提升河道景观水平，打造河道样板精品。改造提升“数字城管”系统，完善网格化管理模式。要积极探索推进城区环境卫生区域化管理，着力打造若干个高品位的城市管理示范区块。继续实施好街景美化工程，尤其要挖掘辖区内闲置土地、墙体、屋顶等资源，提高绿化覆盖率。四要以更新的理念弘扬生态文化。要大力弘扬和培育生态文化，加强生态文明宣传教育，广泛动员人民群众参与多种形式的生态文明创建活动，倡导推行绿色、低碳、文明的

28、消费模式和生活方式，使之成为市民的自觉行动。 （四）更加注重共建共享，着力优化公共服务体系。围绕解决群众关心的热点难点问题，不断优化为民服务举措，积极打造服务品牌亮点，让更多的群众共享更多更优质的公共服务和社会保障。一是扎实推进政府实事工程。要围绕住房保障工程、缓解出行难、区残疾人综合服务设施建设、居民社会养老保险参保工程等实事工程，进一步加大跟踪督查和问题协调力度，确保所有实事项目保质保量完成。同时，及早谋划征集明年实事工程项目，不断完善实事工程的筛选、确定、跟踪、督查、评估等机制，确保为民办实事项目化落实、系统化解决、长效化推进。二是进一步深化完善就业和社会保障工作。要围绕宁波创建首批国家

29、级创业型城市，以前期调研成果为依托，开展完善创业扶持体系的试点工作，着力从降低准入门槛、打造创业“孵化”基地、提供小额担保贷款等方面入手促进市民创业。要重视就业困难人群的帮扶，努力动态消除零就业家庭和连续失业一年以上的家庭。要围绕老年人、残疾人、因病致贫群体等弱势群体的需求，创新服务体制、充实服务项目、优化服务方式，进一步完善政府主导、社会力量广泛参与的服务网络。要针对薄弱环节，强化整改，力争创建成为省首批扶残助残爱心城区。三是加快发展社会事业。要注重从软硬件两方面入手来优化教育资源配置，加快推进宁穿路地块小学（幼儿园）、东海中学和“两校两中心”项目建设，积极打造师训中心，建成教师专业成长管理

30、机构，努力打造江东名师梯队。要以争创全国社区教育示范区为抓手，精心举办第四届社区教育节，进一步完善终身教育体系。扎实稳妥做好医药卫生体制改革，分步推进实施基本药物制度，探索推进公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革。巩固中医药特色示范区成果，推进区中医药技术指导中心、中医特色站点建设，引进省级中医药适宜技术，全面启动“治未病工作室”建设。要以“文化品牌建设年”为抓手，做深整合提升文章，努力把邻里文化、书香文化、企业文化、一社一品等特色品牌做得更亮。深入推进“唱响新江东”原创歌曲评比，包装推介好当当与酷吧、笑脸墙等文艺作品，进一步繁荣文艺精品创作。 （五）更加注重基层基础，着力维护社会和谐稳

31、定。重点是要善始善终做好世博安保工作，做到人员不少、队伍不散、力度不减，切实维护社会和谐稳定。一是要在矛盾纠纷化解上再下功夫。加强预警防范和应急处置能力建设，实现矛盾纠纷的联动处置、及时反馈，确保突发性矛盾得到有效化解和处置。健全社会稳定风险评估机制，从源头上规避和化解重点项目建设、征地拆迁等可能引发的风险。深入推进“信访积案化解年”活动和“句号工程”，强化领导包案，着力化解历史性遗留问题和重点疑难信访问题。二是要在社会治安综合治理上再下功夫。坚持重心下移，不断夯实维护社会稳定的根基，重点要深入开展“五大和谐细胞工程”、“基层综治警务工程”等平安创建活动，发挥好基层第一道防线作用，努力把问题发

32、现在苗头，消除在萌芽。强化“打防管控”一体化机制建设，加大对社会治安重点地区的排查整治力度，依法严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象。三是要在创新社会管理上再下功夫。要建立完善更加合理规范的社会管理机制，最大限度地增加和谐因素。精心组织、分类推进，确保社区组织自治换届选举任务圆满完成。继续深化对社会人、社会组织、特殊行业的管理创新，提升外来务工人员服务管理水平。积极探索虚拟社会的管理，把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，切实发挥好“社区网络发言人”、“网上警务室”在疏导舆论、化解问题等方面的作用。四是要在维护公共安全上再下功夫。要全面落实安全生产责任制，狠抓安全生产隐患的整治，坚决遏制重特大事故发

33、生。进一步健全社会安全、公共卫生等突发事件的应急处理机制。高度关注并抓好供电、防汛防台等阶段性重点工作。 下半年，还有一项十分重要的工作任务，就是精心编制“十二五”规划，谋划好“十二五”发展思路。要按照区委全委会提出的科学前瞻的要求，加强对江东发展环境、比较优势、发展战略、重点领域、薄弱环节等事关全局的重点问题的研究，切实提高规划的指导性、统筹性、创新性和可操作性。 三、进一步改进作风，狠抓落实落实好区委、区政府决策部署，全面完成年初确定的各项目标任务，为“十一五”发展画上圆满句号，为“十二五”发展打实基础，必须优化改进作风、强力抓好落实。 （一）抓落实必须始终保持一种高昂的斗志、奋发的精神。

34、成事在人，人贵在精神，精神状态如何，决定着抓落实的气势，关系着抓落实的力度，影响着抓落实的成效。上半年，全区上下集中精力打了世博论坛保障和拆迁集中攻坚两场硬仗，打得很好，打得很漂亮，这两场硬仗的经验告诉我们，无论干什么工作，只要有一种精神、一种斗志在，就能给人以信心和力量，就能克服一个个困难。精神斗志应该体现在，乘势而上、一鼓作气抓落实，继续拿出时不我待的锐气，拿出迎难而上的士气来，把过去工作的好势头、好状态巩固延续下去，传递到更宽领域，提升到更高水平。精神斗志还应体现在敢于突破常规、放开思路抓落实，立足江东资源禀赋、产业优势和区位条件，在更高层次寻找参照系，把目标锁定在创大业上，以大气魄谋划

35、大思路，以大项目做强大产业、大企业，放快脚步，放手大干，以昂扬向上的精神状态来打响转型升级攻坚战，把服务强区建设的步伐迈得更大、更快、更有力、更有效。 （二）抓落实必须始终保持一种果敢的作风、强烈的责任。执行也是一种非常可贵的政治品质。抓落实，必须敢于负责、勇于担当，立说立行、速战速决。凡是区委、区政府作出的决策、部署，凡是定下来的事情，制定了的目标，必须无条件、无阻力地坚决执行，扑下身子迅速落实，踏踏实实抓到位，不找借口、不打折扣。要树立“慢作为就是不作为”的理念，虽然当前的形势复杂于往年，但我们绝对不能因为形势复杂而讨论再讨论、研究再研究，慢慢腾腾、松松垮垮，久拖不决，从而错失良机、贻误战

36、机。要不断健全目标责任制，区政府办公室、监察局、重点办等部门要进一步加大督查力度，创新督查方式，定期通报，确保各项工作扎实有效推进。 （三）抓落实必须始终保持一种合力的氛围、开阔的胸怀。要牢固树立全局观念和大局意识，善于在服务大局中，同心同德抓落实。领导干部尤其要胸怀一盘大局之棋，自觉把本部门担负的工作放在全区工作大局中来认识、来把握、来部署、来落实，把大局贴得更紧、抓得更实、服务得更好。特别是对征地拆迁、项目建设、招商引资等区委、区政府的中心工作和重点工作，一定要密切配合，协同推进，绝不能铁路警察、各管一段，决不能分工分家，推诿扯皮。要建立完善区、街道、部门各级合力推进的工作机制和格局，注重资源和力量的统筹整合，减少工作的内耗，形成对外的强大优势。要善于在全局中把握工作重点，分清轻重缓急，突出重点抓落实，准确把握长远目标、阶段重点以及工作的突破口、着力点，做到心中有数，胸有成竹，推进有力。