民族地域会计集中核实问题调研汇报

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1、民族地域会计集中核实问题调研汇报 会计集中核实是政府成立会计核实中心，在资金全部权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关机关的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核实中心为单位集中办理会计核实工作和实施会计监督，是会计委派制改革中融会计核实、监督、服务于一体的一个形式。长久以来，行政机关经费实施财政分配、单位包干、分散核实的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，不过伴随社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。实施会计集中核实就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提升财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开

2、、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。一、会计集中核实的成效甘孜州自XX年实施会计集中核实以来，已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头上预防腐败现象的产生等方面起到了显著的作用，为深入实施国库集中收付制度奠定了基础，会计集中核实的作用正逐步得到了显现。(一)规范了会计核实工作，提升了会计信息的质量和会计工作效率。实施会计集中核实后，行政机关的会计业务纳入会计核实中心统一核实，中心选调业务素质较高的专职会计，并利用会计电算化系统，严格根据国家统一会计制度进行核实，从而大大提升了会计核实工作的质量和会计工作效率，确保了会计核实资料的真实性、完整性、立即性和统一性。(二)财政资金的调度趋

3、于合理，提升了资金使用效益。实施会计集中核实后，支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度愈加灵活，从根本上改变现在财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、反复开户的混乱局面，杜绝了预算实施中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提升了资金使用效益，确保了财政资金的安全。(三)加强了会计监督，降低了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。实施会计集中核实后，纳入会计核实中心管理的行政机关全部支出全部经过中心一个账户进出，进行会计统一核实，中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、正当性审查，对不符合政策、法规要求的支出和凭证能够要求相关单

4、位纠正或补办手续，在一定程度上降低了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和浪费浪费行为亮起了红灯。(四)促进了财政预算制度改革，确保“收支两条线”管理工作的顺利实施。会计核实中心接收支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核实中心有权给予拒绝，全部开支在单位审核的基础上再经中心审核入账，从而起到强化部门预算约束的作用，确保了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。单位开支资金由会计核实中心统一支付，资金直达供给商，降低了中间步骤，杜绝了回扣等问题，加紧了资金周转，既确保了专款专用，又提升了资金使用效益。在“收支两条线”管理方面，因为行政机关撤消了银行账户，各项

5、行政事业性收费及罚没收入均直达国库，实现了收缴分离、罚缴分离。二、目前，会计集中核实存在的问题会计的集中核实是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必定存在其不足和不够完善的地方。首先对所纳入的单位来讲，撤消会计机构后，会造成忽略会计工作，财务管理的主动性、主动性将受到影响;其次就会计核实中心而言，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握，收入游离于会计核实中心统管账的体外，加之中心只是强调财政资金规范运作，而忽略了资产的管理，尤其是在固定资产的后续控制上，会计核实和财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提升;

6、再次财政部门因为长久重视财政资金分配过程，轻视财政资金使用效益问题未曾得到根本处理，在会计集中核实后，过分依靠会计核实中心而造成财政管理弱化，监督力度不够。(一)责任主体不清。现行的会计法要求：“各单位必需依法设置会计账簿，并确保其真实、完整。”“各单位应依据会计业务的需要，设置会计机构，或在相关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。”这在法律上就要求了各单位必需设置会计机构并要指定会计人员。同时，会计法还要求了财政部门对会计工作有进行管理和监督的职责，但没有直接代理单位会计业务的义务。现财政部门不但在直接代理财会业务，而且还撤消了单位会计机构和岗位，故认为成立会计集中核实中心(以下简称“中心

7、”)显著缺乏法律基础。另外，每个单位全部撤消了会计和出纳岗位，仅单设一个报账员岗位，表面上腾出了一至数个岗，好象为县上节省了一部份人员经费开支、为县上腾出了编制，实际上不尽然。根据省、州相关精神，中心的人员调动采取的是编随人走，但现实中人到了中心，编却仍留在原单位，原单位又来人补了空，而调入中心的人编制又该从何而来，凡正大家全部在吃财政饭，相关问题怎么处理?会计法第四条要求：“单位责任人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一要求，首先突出了单位责任人对单位的会计工作和会计资料真实性、正当性和完整性的责任，其次也明确了对单位违法会计行为处罚的责任主体。会计集中核实实施以后，因为

8、“中心”的会计，工作上对“中心”负责，假如出现会计财务处理差错、单位会计信息失真、国家秘密泄露、财产物资流失、违法经济事项等问题，那么单位和“中心”，是谁负责、是一方责任还是双方责任?所以，在追究会计责任时，极难界定双方的责任归究及大小，势必形成单位和“中心”的推诿、扯皮。(二)会计监督弱化。财政部在落实会计法中，就怎样加强会计监督专门下发了相关文件，明确了财政部门的监督职能。财政部门实施会计集中核实的初衷，就是为了对单位的收支实施事前、事中和事后的监督，但实际上实施集中核实后，这种监管职责却是不大可能实现。首先是“中心”对单位监督的不可能。首先是撤销单位会计岗位，设置单位报账员，无异于是把单

9、位经济业务主要的“知情人”(单位会计)撇在一边;二是即使明确了单位报账员的责任，但因为其经济利益和单位直接挂钩，二者很轻易形成一致，来“蒙骗”中心;三是“中心”的一个窗口会计要负责数个单位的会计核实，整天要忙于报账、记账、对账的详细事务，根本没有时间和精力再去发挥监督管理的职能。现实中，单位报账，做账的是中心会计，不可能清楚报账单位的费用开支是否真实、是否正当，只能从表面上看到报账单据的规范是否、金额计算正确是否、报销定额及标准正确是否、报销依据齐全及合格是否，不可能每笔业务全部去了解、调查。其次是财政对“中心”监督的不现实。会计核实中心不但要监督她人，同时也要接收财政部门的监督，而“中心”和

10、财政部门同是一家，怎样实施有效管理，难度很大，这无形中造成了财政监督的“保护地带”。由此可见，成立“会计核实中心”进行集中核实，从本质上讲极难实现其宗旨。(三)会计信息失真。加强会计核实和管理的目标关键是确保会计信息的真实性，而从目前的“中心”运行模式来看，会计信息失真恐怕在所难免。(1)收入不确定。因为各地域全部实施了财政国库集中收付制度，原来各单位的会计对依法组织的收入和财政拨付的可用资金，可谓“了如指掌”，集中核实以后，单位的报账员因为不进行账务处理，根本不清楚单位收入的详细情况，报账员还得在单位领导、财政国库和“中心”之间奔波了解情况。单位撤消了会计岗位，留任的报账员的财务业务水平相对

11、以前降低，中心处理账务的正确性是否不太明了，难免造成单位报有怀疑态度;(2)支出不真实。因为中心在单据上的规范性要求，中心会计经过报账员报来的单位单据进行账务处理时，如发觉单据不正当、不规范，则给予退回，这么势必造成首先已支的不能立即入账，其次可能会迫使一些单位想方设法弄来规范票据替代白条或顶替不合理的开支。(3)资产账实不符。会计集中核实以后，单位仍有资产处理权，假如单位领导和报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不向“中心”提供真实情况，资产新增的不能立即入账、处理或报废的不能立即下账，致使“中心”的账和单位实物不符。(四)查账对象不清。按会计集中核实相关要求和要求，会计档案在第二年将完整退还

12、给报账单位。退还前，发生对单位账务清查时，审计等相关部门必定扎驻中心，中心会计必定要培同审查，日常其它单位报账业务的正常进行必将受到影响，并对该单位的财务资料的完整性负完全责任;退还后，一旦发生查账，单位报账员因为业务水平低或人为推卸等原因，又需中心会计到场帮助，势必影响中心工作的顺利开展。(五)审核标准及定额不详。中心在接收报账业务时，假如认为资金是单位的，只要其账上有钱，只要不过份，只要表面上正当、规范就行了，那么将失去建立中心、对财政性资金加强监管的意义;但控制过严，对全部报销的费用标准、定额进行严审，又将触犯到单位“三权不变”的利益，造成部门及单位对中心工作的不解和严历指责。说到审核标

13、准及相关报销定额，又从何来，谁来确定?如：单位不一样层次人员的通讯费报销标准、各不一样性质的单位及部门的招待费报销标准、不一样情况的学习及出差的报销标准等，至今未有一个统一的口径。(六)报账签章责任不清。单位报账时，单位预留印鉴必需齐全，这是要求，也是报账单位必需遵照的准则;但中心除了窗口会计、复核、出纳按步骤审核签章外，是否还需具有其它人员的签章或签出意见，这在全州18个县各了解不一样、实施也不一。在中心报账，中心会计担当了做账的角色，其对单位所报费用的正当性和真实性根本无从知晓，假如有一天发生了经济事件，那么在这个岗位上将会负担多大责任?中心责任人及财政部门又会负担什么责任?这谁全部会为此

14、而担忧。(七)认识上的错位。实施会计集中核实，改过去的“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核实推行前，单位支出只要单位领导“一支笔”就可报销;集中核实后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销，为此，有少部分单位领导对本单位财务支出接收会计核实中心的制约和监督，产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理。会计集中核实以后，首先有些单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿的，有没有资格证、有没有财务工作能力全部无关紧要，报账会计随意任命，造成报账会计专业能力参差不齐;其次单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇及地位不予肯定，报账会计的工作主动性自然得不到充足发挥。(八)会计核实中心和财

15、政部门对接上的缺口。专题资金是专门用于指定项目标资金，专题经费拨入时，有些单位混淆不清，会计核实中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专题经费核实失真。财政部门重分配轻使用的陈旧管理理念，对有些专题资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使得中心在专题资金的监管中难以控制。形成专题资金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。会计核实中心关键负责大量的会计核实，并未直接参加财政部门内部职能机构工作，所以对财政部门的业务，对她们监督的政策改变，跟踪关键无法知晓，这么中心就没有能力和条件替代财政部门实施财政监督，而财政部门认为预算单位统进了会计核实中心，认为“一统就灵”，放松了财政监管，形成了新的监管死角。

16、三、完善会计集中核实的几点设想(一)会计集中核实和国库集中收付的融合。实施会计集中核实制和国库集中收付制是财政部门目前公共财政改革的两项主要内容，其目标是深入提升财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。由此可见，两项制度的改革主体和目标是完全一致的，实施会计集中核实制和国库集中收付制改革相结合是完全可行的，而且会计集中核实的顺利实施和稳健运行，为实施国库集中收付制度打下了良好基础。会计集中核实制和国库集中收付制很有必须在机构设置上统一、规范，在职责功效上统一、健全，以简化办事程序，方便服务对象。实施会计集中核实型财政国库集中收付制度以后，全部预算单位的

17、资金全部集中在国库，降低了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面愈加得心应手、游刃有余。经过实施会计集中核实型财政国库集中收付制度，会处理国库、会计核实中心和银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题。实施会计集中核实型财政国库集中收付制度，将会大大提升会计信息质量，尤其是所提供的月、季、年底决算报表数据的真实性、囊括资料的全方面性及会计信息的可利用性，是勿庸置疑的，这么将有利于对单位收支情况的全方面了解，并确保单位会计核实的完整性，实现收入税收化、支出预算化、账户国库化、了解全方面化、核实完整化。(二)继续加强部门预算管理，加紧实施部门科学预算的进度。部门预算是一个涵盖

18、各部门全部公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不一样性质的各项财政资金均统一反应在该部门的年度预算之中;部门预算的编制采取综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。所以，要深入推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制订科学、符合实际的定员定额标准，改善和完善预算支出科目体系，早编细编预算。经过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提升预算的科学性、合理性。预算单位全部的财政支出全部要严格按要求标准和对应的科目列入预算，预算一经审核同意，财政部门和预算单位全部要严格按预算实施;财政部门要对各部门实施从预算编制、

19、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核实中心运行提供良好的外部环境。由事后监督向事前监督事中监督延伸。(三)会计核实中心转变职能，加强支出监督管理，从核实型向管理型转化。现在，会计核实中心日常关键的工作是资金支付和会计核实，然而，假如将中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算实施信息的反馈和控制。经过查对各部门预算指标情况，能够严格控制各部门的用款进度，会计核实中心更强调对预算指标实施即时控制，杜绝超预算计划用款。加强预算资金支付的事前控制，中心会计在收到预算单位支付申请后应确定是否能够支付(即是否符合相关政策要求)，怎样支付(即占用何指

20、标、列支何科目)，然后才能够通知银行付款。会计核实中心要从核实型向管理型转变，根本扭转将核实中心视作单纯的核实机构的观念。地方政府应从实际出发，在发放奖金、补助(如电话补助标准、学习培训标准、招待费开支百分比等)等方面制订科学统一的切实可行的财务开支标准，预防各单位各自为政，使会计核实中心在支出监督方面监督有标准，管理有依据，真正从源头上预防腐败，加强廉政建设。还要处理好监督和服务的关系，做到服务和监督并重，寓监督于服务之中，只有服务到位，才能监督到位，只有提升会计工作质量才能提升监督水平。(四)报账单位切实重视本单位的财务管理工作，加强报账会计队伍建设。实施会计集中核实并不改变单位会计责任主

21、体，并不降低各部门财务职能，而且伴随部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更深入加强，所以实施会计集中核实后，单位应愈加重视财务管理工作。单位的报账会计应该持证上岗，据实登记会计台账，定时和会计核实中心查对，对单位会计事项的正当性进行领导审批前的审核及说明，向中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况等职责。所以要加强报账会计队伍建设，提升报账会计整体素质是强化财务管理和提升会计工作质量的前提条件，而制订报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考评机制是提升会计工作质量和报账会计总体素质的确保。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育，开展时间短、收效高、针对

22、性强的岗位培训和业务学习，提升专业水平，加强会计法等国家各项财政法规和职业道德的教育，提升报账会计的职业道德水平和法律知识，经过一系列制度，制约报账会计的工作行为，确保报账会计诚信为本，爱岗敬业，坚持准则，客观公正，使其充足发挥会计监督的纽带和桥梁作用。(五)完善内外监控制度，确保财产物资的安全。加强固定资产管理，财政部门应立即出台符合县情的资产管理措施，严格界定固定资产范围，使会计核实中心能够统一固定资产入账口径;深入完善固定资产报废处理审批制度;健全固定资产账务审核制度，严格规范预算单位固定资产核实。作为内部控制制度的一部分，账实相符是很主要的一个步骤，预算单位必需加强固定资产管理基础工作

23、，健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账和实物一致;落实固定资产使用责任人制度。固定资产管理人员关键做好固定资产管理工作，建立单位固定资产台账。严格固定资产清查制度，财政部门国资办要经过定时全方面清查和不定时抽查相结合的方法，立即掌握全县各单位固定资产的变动情况。(六)健全完善会计法规体系，明确财政监督对象和法律责任主体。会计集中核实制度的改革是在新修订的会计法开始实施以后产生发展起来的，因此会计法在修定时未能包括到会计集中核实问题。相关部门应依据会计法的相关要求并结合实际情况出台相关的法规文件，就会计集中核实制度的正当性给肯定，方便会计集中核实有法可依，充足发挥会计监督

24、职能，规范会计行为，促进社会主义市场经济健康发展，保障会计集中核实制度规范运行。财政部门也要继续不停地完善会计集中核实制度实际操作过程中的规章制度和运行细则，健全机构内控制度，以充足发挥会计集中核实的监督和服务职能;应明确被核实单位是被监督的主体，明确含有资金全部权和使用权的单位应该负担违法违规行为的法律责任。实施会计集中核实，不但是预算管理方法和手段的改善，而且是对传统方法从观念到内容的根本改革，打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局，也是落实依法行政的一项主要工作。实践证实，尽管现在实施会计集中核实还存在很多问题，需要完善，但在加强财政资金支出管理、改变会计核实方法、预算实施情况控制等方面全部已取得了成功的经验，我们应充足认识集中核实改革的主要性。明确会计核实中心作为预算实施机构的地位，以预算实施为关键任务，转变工作职能，理顺内外关系，立即从以财政集中收付制为关键形式的会计核实中心改革向规范的国库集中收付制过渡;和此同时，主动推进预算编制改革，推行部门预算的细化预算，为国库集中收付制的实施打下基础，形成预算编制、实施、监督三分离的机制;在此基础上，全方面推进财政管理制度的改革，逐步建立和社会主义市场经济相适应的公共财政体制。