某城区社会事业管理调研汇报

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1、某城区社会事业管理调研汇报 社会事业发展水平，既是民生民利实惠的表现，也是城区发展软实力的详细展示。加强社会事业管理，是城区管理的主要内容。根据区政协的统一分工和安排，科教文卫体委开展了xx城区社会事业管理专题调研。一、xx城区社会事业管理现实状况一 管理体制：主管部门管理为主城区社会事业管理，实施的是区级职能部门主管、街道协管的体制。从教育管理看，经历了区和街道“两级管理”到“以区为主”管理的两个阶段。在“两级管理”阶段，区政府及其教育行政部门在组织义务教育的实施方面担负关键责任，包含统筹管理区教委直属学校校长、老师和教育经费，和街道共同调配和管理街道中小学校长、老师。街道负责义务教育的详细

2、工作，包含征地、筹资、建校和所辖中小学教育经费的管理。XX年以后步入“以区为主”管理阶段，区政府及区教委在对直属学校直接管理的同时，将街道中小学及幼儿园全部上收统一管理，推行教育计划、教育经费、老师招聘、配置、教育督导等管理职能。街道帮助区政府及其教育行政部门管理辖区中小学，在组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助处理适龄儿童、少年接收义务教育困难问题，维护学校安全稳定，预防适龄儿童辍学等方面推行职责。入驻城区的大专院校和职教学校，由市教委审批管理，区教委及相关街道帮助维护入驻学校的安全稳定。从卫生管理看，其体制和教育类似。区卫生局对区级卫生机关进行全方面管理的同时，对城区小区卫生服务中心、站、门

3、诊部、民营医院、个体诊所等实施直接管理。区卫生局负责全区的食品卫生许可、公共场所卫生许可、生活饮用水卫生许可、放射诊疗许可、有毒有害建设项目职业危害评价汇报的审核许可、母婴保健技术服务许可、母婴保健技术服务人员合格许可、医疗机构设置许可、医疗机构执业登记许可、医师护士注册许可工作。在业务培训指导方面，市级医疗机构指导区级医疗机构的业务指导工作，区级医疗机构负责中心医院的业务培训指导，小区卫生服务中心负责小区卫生服务站的业务培训指导。区卫生局委托区卫监所执法，对全区医疗机构进行监督和违法处罚。从文化管理看，也是以区为主。区文广新局直接管理区级公益性文化机关 文化馆、图书馆、文物管理所等 ，负责城

4、区文学艺术、文物博物、图书事业发展，指导全区性重大文化活动，指导艺术教育和培训工作，指导文物保护和利用；负责发展文化产业，审批和管理城区文化市场，实施文化行政执法，打击和规范吧、歌舞娱乐、电子游戏、印刷出版等文化市场的违法行为。各街道文化服务中心由街道管理为主，区文广新局对其业务工作进行指导，负责辖区内文化工作，对辖区内文化市场进行协管。从体育管理看，区体育局对区体育馆、区武术馆、区少儿业余体校进行直接管理。各个街道无体育工作下伸组织机构，其体育工作由区体育局指导管理。二 配置：向城区关键倾斜适应城市化快速发展的大趋势，政府经过计划、政策和市场引导，促进全区社会事业的资金、技术、人才等快速向城

5、区积聚，扩大了城区社会事业存量。从教育存量看，城区现有各级各类学校154所，在校学生达70771名，占全区125206名在校学生的56.52%。其中，城区幼儿园 点 100个，在园幼儿10022名，占全区16563名在园幼儿的65.51%；城区小学校 点 28所，在校学生24578名，占全区49217名在校小学生的49.94%；城区一般中学校 点 18所 高中6所 ，在校学生22999名 高中生12057名 ，占全区45554名在校一般中学生的50.49%；城区中等职业技术学校8所，在校学生13172名。城区教育存量不但快速扩大，而且优质也最为集中。在教育结构方面，西南政法大学、南方翻译学院、

6、西南大学高职学院、海联学院等高校也入驻xx，提升了城区教育结构层次；在办学水平方面，市级示范幼儿园、市级示范小学、市级关键中学、国家级关键职业中学，全部集中在城区，提升了城区教育质量水平；在优异人才方面，全区现有的19名“xx名师”、2名“xx市名师”全部集中在城区，15名特级老师有95%集中在城区，12名正高级研究者也全部集中在城区，提升了城区教育人才档次。教育的聚积效应，促进了xx城区教育空前繁荣和发展。从卫生存量来看，我区共有国有医疗卫生机构24个，其中，城区医疗卫生机构13个，农村医疗机构11个。全区医疗卫生在职职员1464人，其中城区1016人，占全区医疗卫生单位职员的68%。有卫生

7、专业技术人员1205人，其中集中在城区的873人，占72%。在整个专业技术人员中，有高级职称82人，全部在城区；有中级职称222人，其中城区201人，占90.5%；有初级职称829人，其中城区566人，占68.3%。从业务经营情况看，XX年全区卫生系统总收入为18937万元，除去财政拨款，业务收入为15365万元，其中城区医疗单位业务收入12237万元，占79.6%。从文化存量来看，城区现有文化机关3家，即区文化馆、图书馆、文管所；有电影院1个；有街道文化服务中心6个；有民营文化企业近1000户，占文化企业总数的92%，实际从业人员超出10000人。其中：印刷复制业 含打字复印 226家，较大

8、的企业70家；歌舞娱乐业136家，规模较大的有52家；互联上服务经营场所 吧 172家，规模较大的33家；电子游戏业83家，规模较大的有15家；书报刊出售出租业112家，规模较大的有10家；电子音像零售出租业210家；民办非企业单位29家。从体育存量来看，我区有标准体育场地282个。其中，体育场4个；室内外游泳池19个；篮球房4个；健身房8个；棋牌室4个，排球房、乒乓球房、体操房、武术房、羽毛球房等各2个；小运动场31个；足球场6个；室外球场9个；卡丁车场、保龄球馆、台球房各1个；篮球场166个；排球场13个；门球场4个。非标准体育场地303个。其中，乒乓球场地120个；羽毛球场19个；三人制

9、篮球场33个；健身路径111条；速滑、蹦极跳等其它场地20个。体育场地总计为585个，体育场地总面积为430462.8，人均占有面积为0.52。三 发展机制：多个方法一起上在坚持政府举行全民全部制事业机构为主体的同时，放手让集体、民营、个体一起上，在区政府自主举行的同时，大力引进社会机关入驻xx，使城区社会事业得以快速发展。从教育发展机制看，政府改革办学体制，逐步改变了政府包揽办学的情况，形成了政府办学为主和社会各界参加办学相结合的多元发展新机制。学前教育以政府办园为示范，民营化办园为主体，城区公立幼儿园只有2个，而民营和私立幼儿园多达98个，占98%，引入了诸如龙湖试验幼儿园等高层次私立幼儿

10、园。义务教育以政府办学为主体，社会力量办学为补充，在28所城区小学校 点 中，民办小学校 点 只有6所，占21.43%，政府以优惠地价和减免规费等政策，引入了鲁能巴蜀小学等高层次小学。高中教育以政府办学为主体，主动引进优质高中，xx市一中寄宿学校、xx外语学院隶属双语学校等前后入驻xx城区。职业教育以政府办学为示范，大力发展社会力量办学，城区8所中职学校中，公立职中只有1所，民办职业学校占87.5%。高等教育以引进为主，以优惠地价、减免规费等政策机制，前后吸引西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院等院校入驻xx城区。从卫生发展机制看，政府改革办医体制，逐步改变了政府包揽办医的情况，形成了

11、政府办医为主和社会办医相结合的多元发展新机制。我区有非营利性的国有医疗卫生单位24个，国有医疗门诊50个。而营利性医疗机构多达256家，其中民营医院20家，个体诊所180家，企事业医疗单位56家。在文化事业发展上，关键依靠财政投入，主动吸引社会力量参加、帮助文化事业发展。在文化产业发展上，充足发挥市场化程度高、民营经济发展较快、民间资金充裕和文化底蕴深厚的优势，完善市场准入机制，制订优惠的政策，吸引企业、个人、社会团体和境外资金等社会力量参加兴办文化产业。从体育发展机制看，场地建设投入多元化。政府加大对体育设施建设的工作力度，占地103.84亩、投资1.1亿元人民币的xx区体育中心，将于XX年

12、建成并投入使用。多年来，非公有经济成份百分比逐步增加，投入资金6955.93万元，分别新增11.2倍和138.2倍。二、城区社会事业管理的突出问题一 认识不到位，一手软一手硬城区建设重经济而忽略社会管理和公共服务，造成城区社会事业发展滞后。在教育方面集中表现为“两少一多”。即生均校地面积少，生均校舍面积少，生源数量多。在卫生方面表现为总量不足。在文化方面表现为总体水平低。体育机构设置残缺，管理体制操作错位。二 计划建设失范，社会事业跛脚最近5年，xx城区建设提速，城市化进程加紧。城市人口不停增加，城镇化率由46.5%提升到63.5%。不过，城区社会事业基础设施并没有实现同时计划、同时建设。过去

13、5年，没有计划建设一个公立医院和大型公共文化设施，安家田片区改造征用xx体育馆后迟迟未予还建。现有分散的、零星的体育基础设施多数分布在学校和大型企机关，大型公共体育设施严重不足。在城市建设和园区开发过程中，对教育、卫生、体育、文化等公共基础设施，首先不计划、不建设，其次又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接造成城市社会事业发展严重滞后。三 布局不合理，发展不均衡从区域总体布局看，回兴、龙塔是xx城区社会事业最为微弱的步骤。从教育布局看，义务教育发展不均衡是xx城区教育发展和管理中最为突出的问题。关键表现为学校布点不合理，城区居民儿女入学矛盾过于集中。在两路城区，16万人口的双凤桥街道，

14、布局中小学15所，配置师资936人。拥有12万人口的双龙湖街道，仅有2所中学，3所完小。校际差距两极化也是义务教育发展不均衡的主要表现。强校更强，弱校更弱，这是城区义务教育学校之间发展不平衡的真实写照。从卫生事业看，全区没有一所和主城区地位相适应的三级综合医院。现在，城区医院的规模全部是沿袭江北县的模式，一直没有得到拓展和扩大。从文化事业看，区级文化馆、图书馆、博物馆、电影院等公益文化设施关键集中在区政府驻地的原老两路城区 双龙湖和双龙桥街道 ，而多种大型文化活动也关键集中在这一地域，其他街道则无大型文化设施，严重制约和限制了城区文化的均衡发展和繁荣。在文化产业方面，也存在严重的布局不均，如回

15、兴关键为吧和电子游戏，大型印刷复制业则关键集中在龙溪地域，龙山和龙塔发展较为缓慢。从体育事业看，政府投入的大型体育公共设施关键集中在两路地域，而龙溪地域和回兴地域尚无一处大型体育公共设施，布局结构极不均衡。四 发展定位不高，创新活力不足xx城区社会事业建设和管理缺乏勇于改革、勇争一流的魄力，设施上“小修小补”，工作上“小手小脚”，发展上“小打小闹”，满足于低水平、低层次、低品位。在教育方面，xx职教中心即使已跻身于全国关键职中的行列，但占地只有130亩，学生多达1万余人，缺乏扩大规模、提升档次的发展空间；xx中学即使成功建成xx市关键中学，又征地270亩重新迁建，但冲刺北大、清华等一流大学的生

16、源匮乏，暨华中学、松树桥中学、南华中学规模偏小，质量有待深入提升；而xx幼儿园、试验小学、试验中学即使有良好的质量声誉，但全部属“袖珍”学校，难和大规模、高级次当代化学校比肩；其它学校更未入流，缺乏和“全国两基工作优秀地域”相适应的一流学校。在卫生方面，区医院、中医院和其它各级医院的技术水平、服务态度、硬件设施均不如人意，缺乏象新桥、大坪等市级骨干类的医院。卫生技术队伍中全科医生和高素质的学科带头人和管理人才缺乏，还未培养出在全国、全市有影响的学科带头人，关键专科建设滞后，医学科研水平不高，市级以上科研项目和结果不多，大型医疗设备装备不足，科研结果及新技术开发应用能力不强。在文化方面，xx图书

17、馆规模较小、容量不足、设施陈旧，缺乏和主城区相适应的标志性公共文化设施。体育方面一样缺乏大型的、标志性的体育设施和较大规模的体育训练、比赛、群众健身活动的体育场馆、体育中心。文化体育等产业缺乏支柱项目和品牌产品，对地域经济贡献率低。五 投入渠道单一，投入严重不足XX年，区级财政对社会事业的投入仅占区本级财政收入165092万元的31.66%，比当年区级财政收入增加百分比低17.4个百分点，未能实现和财政收入同时增加。首先社会事业财政投入严重不足，其次社会事业造血功效脆弱，缺乏激励民间资金投入社会事业的有效机制和手段，这是社会事业发展滞后的根本原因。三、加强城区社会事业管理的对策提议一 树立城市

18、科学发展理念，努力实现“三个转变”xx城区建设“一手硬一手软”、“一腿长一腿短”的倾向，已经引发了城区入学难、看病难等很多矛盾，影响到了经济发展的智力基础、精神动力尤其是社会环境。所以，城区建设和管理，必需立即从单纯强调经济增加向强调经济和社会协调发展转变，从单纯重视有形和物质资本向重视无形和人力资本转变，从单纯重视硬实力建设向重视软实力建设转变，促进城区经济和社会连续、快速、协调发展。二 重视义务教育均衡发展，切实处理城区入学难题一是科学计划，实现学校布局均衡。城市建设和园区开发要科学预计入驻人口规模，依据适龄儿童、少年的数量和分布情况等原因，根据城市每1万人口有在校小学生898人设置1所小

19、学，每2万人口有在校中学生996人设置1所中学的要求，超前制订和调整城区义务教育学校设置计划。同时，按计划要求留足留够学校建设用地，禁止随意占用或出让，切实做到计划无盲点，建设有土地，确保各园区之间、各街道之间学校布局科学合理。二是开展达标建设，实现办学条件均衡。城区小学按每校24个教学班1080名在校学生，生均校地面积17.37，生均校舍建筑面积7.2，教学仪器设备班平7万元，运动场、道路、围墙、绿化等设施按土建投资25%的标准，进行投资建设；城区初中按每校24个教学班1200名在校学生，生均校地面积19.37、生均校舍建筑面积9.1，教学仪器设备班平10万元，运动场、道路、围墙、绿化等设施

20、按土建投资25%的标准，进行投资建设。经过标准化建设，实现城区办学条件均衡。三是严格监管，防范职责失衡。新区开发和城市建设要坚持“谁开发，谁建校”和“开发到哪里、计划到哪里”和“先建校、后撤校”的标准，落实各园区和开发商配套建设学校的责任。各园区和开发商要根据国家要求的学校设置标准、选址要求和建设标准，建好学校后，由区教育行政部门接管办学。区政府应加大监管力度，防范开发部门尤其是开发商偷梁换柱，引进以盈利为目标像鲁能巴蜀小学之类的民营学校替代义务教育无偿公立学校。对未按国家相关要求科学制订和调整学校的设置计划的部门，对不按国家要求的学校设置标准、选址要求和建设标准建设学校的开发商，政府应追究其

21、法律责任。三 走引进加改造的路子，努力打造品牌医院引进高学历、高职称卫生技术人才和在职提升深造，是打造品牌医院的基础和根本。采取制订优惠政策、建立发挥人才作用的平台、加强在职人员培训等多个方法，引进高职称、高学历卫生技术人才。在区级医院建设方面，为适应xx城区未来发展需要，区医院发展实施就地扩建和新建有机结合，最终实现创立三级医院目标。扩建精神病医院。在小区卫生服务方面，要加大小区服务指导中心、小区卫生服务中心、小区卫生服务站建设力度。加大招商引资力度，引进档次高、规模大、品牌响的大型医院。四 大力培育文化产业，主动打造特色文化一是加大文化投入。设置xx区文化产业发展专题资金，支持文化产业发展

22、。财政每十二个月对文化建设的经费投入不低于本级财政常常性收入的增加幅度。将小区文化中心建设纳入城市计划，从城市住房开发投资中提取1，用于小区公共文化设施建设。完善相关经济政策，吸引和激励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，形成以政府投入为主、社会力量主动参加的稳定的文化建设投入机制。二是完善文化设施。改造xx巴渝民俗博物馆，改建文化馆，迁建图书馆，新建电影超市，计划建设群众文化艺术中心。在城区改造中，新建一批一流水平的城市雕塑。每个小区建成一个集科技示范、宣传教育、文化活动于一体的文化设施。全方面完成各街道综合文化站建设。三是做大做强城市休闲文化、巴渝民俗文化、创意文化三大品牌。五

23、 强化体育硬件建设，提升体育综合功效一是健全体育工作管理体系。把体育事业发展纳入各街道经济社会发展计划，纳入园区开发和城市建设计划，推进体育事业连续发展。二是多形式加大致育投入。政府要将体育事业经费、体育基础建设资金列入本级财政预算，每十二个月增加幅度应高于当年常常性财政支出的增加幅度。充足利用、开发整合现有体育场地，增强体育事业本身的造血功效。激励组织和个人对体育事业的捐赠和赞助。拓宽投资和融资渠道，激励多个全部制经济主体投资体育产业。精心培育体育彩票市场，提升体育彩票销售总量，筹集更多体育经费。三是加紧体育基础设施建设。充足发挥政府的关键作用，依靠政府投入修建大型综合体育设施。多渠道筹措建设经费，改造旧场馆，建设新场馆，提升场馆综合效益。旧城改造、新建小区和公园、广场，要按计划要求配套建设体育基础设施；城区学校体育设施面积无法达成教育部门要求标准的，由政府组织相关部门统一计划，将体育设施纳入小区建设和校外活动场所建设。充足发挥城市体育设施的功效和作用，大力推进群众体育活动，不停满足人民群众日益增加的体育健身需求。