青少年成长的社会法制环境调研

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1、青少年成长的社会法制环境调研 加强青少年法制教育 优化社会环境 促进青少年健康成长 构建友好汉南 汉南区政协社会法制委员会 青少年是国家的未来、民族的期望，关心、关心和关爱青少年，为青少年成长营造一个良好的社会法制环境，是落实科学发展观，构建友好社会的主要步骤，也是全社会共同的责任和紧迫的任务。为深入加强青少年法制教育工作，为青少年营造健康成长的环境，区政协社会法制委员会就“全区青少年成长的社会法制环境”问题进行了专题调研，和相关单位和职能部门进行了数次座谈。现就怎样净化、营造青少年健康成长的环境，怎样建立、健全学校、社会、家庭“三位一体”的青少年法制教育络提出我们的意见和提议，供区委、区政府

2、及相关部门领导参考。一、青少年成长的社会法制环境现实状况 多年来，在区委、区政府的正确领导下，经过相关职能部门和社会各界的共同努力，我区青少年法制教育络建设不停发展和完善，在校学生的法制教育工作取得了一定成效：全区各学校坚持课堂教学主渠道，经过开展多个形式的法制教育和第二课堂活动，学生法律素质普遍提升；全区33所中小学校均落实了“一校一警”制度，成立了警校共建工作领导小组，聘任了法制副校长27名，有15所学校还配置了城管副校长，并定时定时开展教育活动，学校法制教育工作制度得到深入健全；学校、家庭、社会相互配合，共同做好青少年法制教育工作，初步形成了青少年法制教育工作“三位一体”的格局。二、存在

3、的问题及原因分析 经过社会各界的共同努力，我区青少年成长的社会法制环境有了一定的改进，青少年法制教育工作取得了一定的成效，但依然还存在部分不容忽略的问题，关键表现在: 一是学校、家庭、社会三者对青少年法制教育缺乏协力。表现为，学校讲一套，家长讲一套，在社会上看到的又是一套，教育口径相互矛盾，让青少年无所适从；教育责任不清，价值导向扭曲，部门配合难，共同营造青少年健康成长的社会法制环境的有效机制还未形成。在校青少年的品行可谓问题多多，上、抽烟、喝酒、打架、偷窃、擂肥、早恋、结帮等劣迹恶行屡见不鲜甚至有逐步蔓延之势，成为未成年人违法犯罪现象发生的前兆，给学校、家庭、社会带来越来越多、越来越大的影响

4、，应引发我们的高度警觉和深刻的反思。 二是青少年成长的社会法制环境缺乏长期有效管理机制。因为利益的驱动和部分行政主管部门管理职能的缺失，未成年人进入吧屡禁不绝、黑吧经营现象依然存在，即使经整改也轻易反弹，家长对此既恨但又无可奈何。发生在我区某中学的一位在校学生因迷恋络而逃学“泡吧”达7个月之久，学校、家庭毫不知情，吧的未成年人准入机制形同虚设，后经媒体曝光后才引发社会的关注，由此可见，影响青少年健康成长的社会消极原因不容忽略，建立青少年成长的社会法制环境长期有效管理机制已是迫在眉睫。 三是部分学校片面追求升学率，法制教育难有时效性。在应试教育大环境影响下，在中考、高考指挥棒影响下，千军万马挤独

5、木桥，“分分是学生的命根，考考是老师的法宝”这一情况还没有从根本上得到改变，重智育、轻德育，重成绩、轻能力现象仍然普遍存在，造成在学校“智育” 是硬指标，“德育”是软任务，使学生的法制教育没有足够的时间和空间，造成法制教育流于形式，难有时效性。 四是校园周围环境的整改不容乐观，综合治理机制有待加强。学校周围的部分个体工商户把学生看成摇钱树，将香烟拆散零售给学生，甚至容留旷课的学生抽烟、喝酒、赌博；无照经营的小商贩，在学校门前出售不卫生食品，对学生的健康组成威胁；大量的学生在放学后进入吧，沉溺于聊天、游戏，荒废学业；学校周围居民将空闲的房屋出租给学生，少男少女们将此作为聚集地，谈好友甚至同居，等

6、等。这些问题虽已引发了相关部门的重视，进行过专题治理，但效果不显著，关键是在整改上依然存在着主管部门一家唱“独角戏”，少数行政主管部门甚至“重收费、轻管理”，缺乏其它相关部门的参加和配合，缺乏综合治理机制。 五是小区对青少年的法制宣传和教育基础还是空白。这些问题形成的原因关键有以下多个方面：（一）社会环境的影响。“近朱者赤，近墨者黑”的古训，对涉世不深的青少年来说是适用的。现代青少年的生活环境是一个开放式的环境，伴随社会的转型、体制转轨和开放程度的扩大，青少年受价值观多元化的影响，缺乏精神支柱和主流思潮，部分不良的风气和不健康思想，如拜金主义、享乐主义、个人主义等对青少年的负面影响不容低估，成

7、为青少年健康成长的不可忽略的原因。（二）学校教育的偏向。学校是青少年学习成长的摇篮，青少年违法犯罪问题和学校教育有着亲密的关系。怎样实现从应试教育向素质教育的根本转变，不少学校的教育和管理还存在着严重问题，在办学方向、治学方法上存在一定程度的偏向。一是片面追求升学率。应试教育的压力使学校不得不追求升学率，以提升影响，扩充生源，给学生在学习和思想上带来很多负效应，被划为“另类”的学生自尊心和自信心受到极大伤害，破罐子破摔，有的滑向违法犯罪的深渊。二是重智育，不重视德育教育和法制教育，造成不少学生思想品德“滑坡”，有的走上了违法犯罪的道路。三是缺乏对后进生和差生的关心和帮助，多有批评少有激励，有的

8、学校和老师甚至对这部分学生采取“放任”式教学，造成部分学生自暴自弃，厌学、逃学、辍学，过早地流入社会。(三) 家庭教育的误区。家庭是孩子的第一课堂，家长是孩子的第一任老师，家教和家风对孩子的心理及行为有着潜移默化的影响。关键表现为： “溺爱型”的家庭教育往往使孩子养成好逸恶劳、贫图享受、自私自利、专横霸道的恶习，一旦个人欲望得不到满足就很轻易走上犯罪道路；“高压型”的家庭奉行棍棒政策，在这种高压下，极易造成孩子的人格自卑和逆反心理，这么的孩子一旦犯罪，便会凶恶地报复社会，危害性极大；“放任型”的家庭教育，对孩子无力管教或放任不论，使她们失去家庭温暖，造成孩子的性格孤僻冷漠，一遇不良习气和坏人的

9、引诱就轻易走上邪路；“单亲型”的家庭因为家庭结构不健全，使青少年缺乏正常的家教气氛，她们的心理和生理受到严重的影响。（四）综治协力的不强。对学校周围环境的整改，缺乏强有力的制度保障和约束，食品卫生、饮食摊点、占道经营、文化图书等管理分属不一样部门负责，卫生责任制、食品准入制、过失追究制、行政执法监督机制并没有完全建立起来，或没有照章实施。责任不详细，多头管理，没有形成综合治理协力。在学校周围环境的整改上往往是一阵风，突出时有一定效果，特殊阶段一过，又轻易死灰复燃。（五）管教制度的缺失。经过调研，我们发觉无业人员在我区青少年犯罪中占据多数。近三年（2021年至2021年）来受理青少年犯罪案件中无

10、业人员有67人，占受理青少年犯罪总人数的83.3%。九年义务教育后，使一批初中毕业没有升入高中的未成年人脱离学校，流向社会，她们中有相当一部分难以就业或不愿从事体力劳动而成为社会无业人员。因社会管理的缺位，无业青少年成为犯罪的高危人群。(六)青少年本身素质的不足。青少年时期是生理和心理快速改变的时期，是从未成年人向成年人过渡转变的特殊时期，被称为成长中的“危险期”。伴随社会物质生活条件的改进，青少年身体生理“早熟”和心理“晚熟”的反差越来越大，她们缺乏独立处理问题的能力，自我约束力差，又缺乏一定的分辨是非能力，极易受社会不良现象的影响而误入歧途。三、对策和提议 构建青少年法制教育络，营造友好、

11、健康的青少年成长的社会法制环境，需要社会、学校、家庭的共同关心和关爱，为此，我们提议：（一）以人为本，和时俱进，加强和改善青少年法制教育工作 青少年是未来、是期望。加强青少年的法制教育，优化社会环境，为我区青少年发明良好的成长环境，培养一代有为青年，是构建“富裕汉南、生态汉南、友好汉南”的长远战略和现实需要，区委、区政府要高度重视，切实加强对青少年法制教育的领导。 一是切实加强组织领导。区委、区政府要对营造健康、友好的青少年成长的社会法制环境工作给予高度重视，尤其是各级党政领导要切实担负起政治责任，在思想上高度重视，增强加强青少年法制教育的责任感和紧迫感，把青少年法制教育工作纳入主要指标进行考

12、评检验。要建立、健全工作机构，针对青少年犯罪趋势、特点和目前青少年法制教育存在的问题,研究和探索有效方法确保法制教育落到实处,真正形成党委领导、政府负责、部门齐抓、社会参加的工作机制。 二是努力加强法制保障。未成年人保护法、预防未成年人犯罪法为保护未成年人的正当权益提供了法律保障，区委、区政府要加大对这两个法律的宣传和落实实施力度，强化对青少年的法制教育，结合普法工作，制订青少年法制教育计划，努力形成渐进、科学、合理的法制教育宣传体系；要加强安全教育，提升青少年的安全意识和自我保护能力；要深入落实保护未成年人健康成长的各项法律法规，加强对青少年的权益保护；要建立预防和挽救青少年违法犯罪的发觉机

13、制、预防机制、挽救机制和再犯预防机制，做到防患于未然。 三是主动关心弱势群体。主动关心流感人口家庭、贫困家庭、单亲家庭、下岗职员家庭等特殊群体儿女的教育，建立、健全社会支出保障机制，发动全社会的力量，努力做好青少年正当权益的救助、保护工作。 四是重视活动场所建设。区委、区政府要加强对校外教育的管理，要将校外教育象学校教育一样纳入政府的日常工作，统筹计划，加紧青少年校外活动场所的建设，加大对校外教育的资金投入，重视校外教育师资队伍的建设。同时，拓宽融资渠道，激励和吸引民间资金参加青少年文化设施建设，在全社会形成人人关心、关爱青少年健康成长的良好气氛。（二）明确职责，齐抓共管，全方面净化青少年成长

14、的法制环境 1、净化社会环境，构筑社会防线 要加大净化文化环境力度：一是加强文化市场监管，果断查处传输淫秽、*情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物；二是加强对互联上服务营业场所的治理；三是加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、录像厅等社会文化场所的日常管理，任何不宜对未成年人开放的文化娱乐场所，不得对未成年人开放。 这里尤应强调的是，要从制度建设上为净化文化环境提供保障。在这方面，国家相关部门已经分别作出了详细的要求，譬如要求中小学校周围200米内不得设置互联上服务营业场所和电子游戏经营场所；果断查处和关闭传输*情、淫秽内容的站等等。区政府要着眼和控制和降低青少年违法犯罪的诱发原因，加大对

15、社会丑恶现象的打击力度，可适时联合综治、教育、公安、文化、工商、城管、电信等部门采取专题治理和日常管理相结合、日常巡查和突击检验相结合、完善管理制度和年度考评相结合、广泛宣传和群众举报相结合、教育引导和打击处罚相结合的方法，在全区范围内清理、整改电子游戏机、吧、学校治安秩序、校园周围环境等。尤其是对不按相关要求经营，严重损害青少年身心健康的吧，政府行政主管部门要有所作为，对其实施“一次性死亡”的严厉制裁，果断关闭取缔，绝不能简单地以罚代法。同时，要激励社会各界举报“黑吧”、吧接纳未成年人和超时经营等违规行为，建立社会监督、政府奖励制度，区政府应采取有效方法，对社会有效举报而不作为的行政主管部门的关键领导实施行政问责，为未成年人的健康成长营造良好环境。