有关推进全民创业实施方案

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1、有关推进全民创业实施方案 为充足激发调动全民创业的热情和主动性，推进我区经济社会又好又快发展，率先实现崛起，依据省、市推进全民创业的意见精神，结合我区实际，特制订以下实施意见：一、全民创业的指导思想、奋斗目标、主体及范围（一）指导思想：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入落实落实科学发展观，紧紧围绕建设“实力新华、高效新华、友好新华、生态新华”的战略目标，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基础标准，以创业带就业、以创业促发展，经过完善政策扶持机制和健全服务体系等手段，培育创业主体、拓展创业空间，激发创业活力，努力推进全民创业，扩大就业规模，维护社会友好稳定，加紧我区全方面建设

2、小康社会的步伐。（二）奋斗目标：努力争取到2021年，全区个体工商户由现在的10736户增加到18000户以上；私营企业由现在的998家增加到1500家以上。（三）主体及范围：凡含有正当身份证实的公民、法人及其它组织，均可在我区依法申请从事各类生产经营和服务活动。凡国家法律法规没有明令严禁的行业和领域，一律向各类创业主体开放。二、全民创业的产业方向（四）围绕特色工业发展推进创业。依靠循环经济工业园、民营经济创业园、电子电器工业园，引导各类创业企业入驻园区；依靠平煤神马集团等大中型企业，激励发展和之相关联的产业；激励和支持干部群众采取多个方法引进、领办工业企业和参加工业项目建设，以工业项目标大发

3、展推进就业岗位大开发，实现区域经济的新跨越。（五）围绕特色农业发展推进创业。因地制宜、因村制宜，主动合理地推进农用土地有序流转和林地产权依法转让，激励各类创业主体发展高效种植业、高效生态林业和当代养殖业；依靠水优势，大力发展特色水产养殖业；支持返乡农民工、富余农村劳动力就地转入农业综合开发，在发展特色农业中创业致富；扶持和培育以精深加工为主的产业化龙头企业，提升农业产业化经营水平；引导和扶持城镇群众创办经济实体，投资开展农产品种植、养殖、储运、营销等经营活动。（六）围绕特色旅游业发展推进创业。完善相关配套设施，激励“应水渔歌”风景区餐饮业提档升级；围绕香山寺景区开发，建立小商品批发市场和特色小

4、吃市场，安排返乡农民工入驻创业；提升焦店民族饮食文化城、黄涛民族生态园、冠军生态园等服务档次，挖掘民风民俗文化，开发特色民俗旅游项目，拓展创业空间，激发创业活力；主动吸引外来客商开发旅游项目、经营旅游产品、从事旅游服务，提倡全民参加旅游开发。（七）围绕生态宜居区建设推进创业。根据建设生态宜居区的目标，利用好旧城改造、城中村改造等优惠政策，搞好市场运作，拓宽融资渠道，吸引社会投资和争取政策性项目资金，加紧城市建设步伐，完善基础设施，提升城市品位，优化人居环境。将城市建设管理和发展城市各项产业有机结合，加紧“五区”建设（中兴路传统商贸区、凌云路当代服务区、程平路西段仓储贸易物流区、焦店新区、香山旅

5、游区），激励各类创业主体在商贸流通、房地产开发、中介服务、家政服务、信息服务、交通运输、电子商务、代理专卖、物流配送等行业进行创业。大力发展清洁、餐饮、娱乐、卫生保健等城市小区服务业。深入完善城市功效，拓展创业空间，增加就业岗位。三、培育全民创业主体（八）扶持下岗人员自主创业。对持有再就业优惠证的下岗失业人员、“零就业”家庭从业人员在本区兴办的经济实体，除享受原定的优惠政策外，给免交登记类、证照类和管理类的多种行政事业性收费的优惠，经人事劳动部门和金融部门审核可给一定数额的小额担保贷款。对首次创业的城镇低保户，依据其创业后收入水平，将分别保留其最低生活保障待遇612个月。对从事个体经营的失业人

6、员等弱势群体，除需要前置审批的事项外，实施12个月的试营业期，可办理暂时营业证，试营业期内免收多种费用。对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和含有加工性质的小型实体，在新增加的岗位中，当年新招用持再就业优惠证人员，和其签署1年以上期限劳动协议并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数给予定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加，定额标准为每人每十二个月4000元。（九）提倡高校毕业生自主创业。在本区从事初始型创业活动的大中专毕业生，3 年内免收属于管理类的各项行政事业性收费。在本区创业的大中专毕业生，经审核后，可由区人事劳动部

7、门所属人才服务机构办理人事代理和档案托管；其参与社会保险并按要求缴纳社会保险费的，可计算为工作年限，同时可评定对应的专业技术职称。（十）支持复转退伍军人自主创业。对自主创业的军队复员干部、转业士官、退伍士兵在本区从事个体经营的（除建筑业、娱乐业和广告业、桑拿、按摩、吧、氧吧外），经主管税务机关同意，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。对为安置自主择业的军队转业干部而新创办的企业，凡安置自主择业的军转干部占企业总人数60%（含60%）以上的，经主管税务机关同意，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。对为安置自谋职业的城镇退伍士兵就业而新办的服务型企业，当年新安置自谋职业的城

8、镇退伍士兵达成职员总数30%（含30%）以上，并和其签署1年以上期限劳动协议的，经区民政部门认定、税务部门审核，3年内免征营业税及城市维护建设税、教育费附加。对为安置自谋职业的城镇退伍士兵就业而新办的商业零售企业，当年新安置自谋职业的城镇退伍士兵达成职员总数30%（含30%）以上，并和其签署1年以上期限劳动协议的，经区民政部门认定、税务部门审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加。（十一）激励农民和返乡农民工创业。对进城创业农民保留原有土地承包经营和转让权、村级集体资产收益分配权等相关权益，许可继续参与农村新型合作医疗，在工商、税收、购房等方面享受和城市居民相同待遇。在农村土地承包期限内和不

9、改变用途的前提下，激励农民以多个方法组建农民专业合作社。凡申办农民专业合作社的无需验资，免收多种登记费用，免予年检。对在农村从事无需前置许可零售活动的流动商贩、农民在集贸市场销售自产农副产品的，免收各类管理费。对返乡创业的农民工，在登记注册、经营场地、职员招聘等方面主动提供服务，并给为期3年的扶持，扶持期内参考就业再就业政策要求实施税费和小额担保贷款优惠。（十二）激励各类专业技术人才创业。机关和机关的专业技术人员在完成本职员作和不侵犯单位技术、经济权益的前提下，许可其以资金、技术等生产要素入股参加经营和收益分配，许可其兼职兼业和从事第二职业；激励其创办教育培训、律师、咨询、会计、审计等中介组织

10、或机构；扶持其创办科技型、中介型企业。民营企业中的专业技术人员从事自然科学领域的技术转让、技术开发业务和和之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。（十三）激励干部职员和机关单位带头创业。机关干部职员可辞职在区内领办、创办经济实体，对辞职人员发给辞职金，并给一次性奖励。机关、机关在不影响单位业务工作正常开展的情况下，能够抽出专门领导，抽调部分人员有组织领办、创办经济实体。有组织参加领办、创办经济实体的干部职员能够脱离原工作岗位，集中精力、集中时间搞好经营。对领办、创办经济实体效果好、贡献大的进行表彰奖励。四、降低全民创业准入门槛（十四）放宽投资主体准入条件。凡依法符合出资条件的自然人、

11、个人独资企业、合作企业、企业法人、非企业制企业法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位（法人）、村民委员会和含有投资能力的城市居民委员会等，均许可投资设置企业。（十五）放宽注册条件。除国家法律、行政法规和国务院决定要求的需前置审批的事项外，其他事项不再作为企业登记注册的前置条件。对总企业已取得行政许可的，分企业能够免予办理许可，仅需在执照上标明“限分支机构经营”。对从事国家、省、市激励类经营项目标生产经营企业，需要一定时限筹建的，指导企业先行申办经营范围和其正式生产经营项目相关的营业执照（不需要前置审批的经营项目）。许可符合条件的个体工商户实施“一人多照”。（十六）放宽出资限制。降低企业法人最

12、低注册资本限额，1人有限责任企业最低注册资本为10万元，股份有限企业最低注册资本为500万元。许可企业设置分企业和办理增加注册资本、增加经营范围等变更登记。取消企业对外投资办企业的出资额限制，激励股权有序自由流动（国有股权转让时按相关要求办理）。许可有限责任企业注册资本2年内分期到位（1人有限企业除外），首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。（十七）放宽经营领域。根据“非禁即入”的标准，对各类资本平等对待，激励各类资本投资垄断行业、市政公用事业和基础设施领域、教育文化医疗卫生等领域。（十八）放宽企业冠名条件。凡申请冠新华区名的企业，均可冠新华区级行政区划名称。凡注册资本达成3万元的企业法人，

13、含有一定规模的合作企业、个人独资企业，办理工商登记时，均可申请市级名称。许可注册资本（金）或规模在300万元以上的企业，在名称中使用“实业”、“发展”等不反应详细行业特点的字词。凡注册资本达成100万元的企业法人，含有一定规模的合作企业、个人独资企业，办理工商登记时，均可申请省级名称。科技型、出口创汇型和从事农业产业开发项目标企业，注册资本达成50万元即可申请省级名称。对关键从事上交易活动的企业，其企业名称中能够使用“电子商务”字样。（十九）放宽经营场所登记条件。申请设置个人独资企业、合作企业、农民专业合作社、个体工商户，申请人只需提交能够证实对其住所或经营场所享受使用权的有效证实材料或租约，

14、可不要求提供权属证实文件。（二十）实施试营业制度。对从事个体经营的失业人员、大中专毕业生、转业退伍军人、残疾人、回乡创业农民工、被征地农民，除经营前置审批的事项外，可实施试营业制度，无偿核发使用期为12个月的暂时营业执照。在试营业期内，免收多种费用。五、完善全民创业的扶持体系（二十一）搞好财政专题资金和融资担保扶持。设置中小企业发展专题资金支持中小企业创业，数额暂为50万元，以后依据财力情况适时增加，资金由区人劳社保局和区财政局依据相关要求掌握使用。区财政出资建立中小企业担保中心和创业投资企业，为全民创业提供贷款担保。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保机构和再担保机构从事担保业务的收

15、入，落实国家要求的3年内免征营业税政策。在财政预算中逐步建立担保机构风险赔偿金，支持担保机构扩大担保业务。争取国家、省投放小额担保贷款的部分资金落户新华区，简化小额贷款担保手续，加大发放力度，为下岗失业人员、大中专毕业生、复退转军人、残疾人、回乡创业农民工、失地农民提供小额担保贷款，贷款额度要比以往有一定增加。各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，相关部门和单位的多种管理费、服务费和证照费一律免收。区内各类金融机构要发挥对农村经济的保障作用，将当年新增存款关键用于支持农村经济发展。区内各金融机构对符合贷款条件的企业，要给资金扶持，促进企业创业和发展。（二十二）加强信用体系建设。

16、区人劳社保局牵头，辖区内各金融机构可会同区发改委、中小服务企业局、工商局、国税局、地税局、法院等相关部门，建立覆盖多种全部制企业和个体工商户的诚信评价体系和信用档案库。建立信用登记、信用评定、风险预警、风险管理等制度，加大对失信行为的惩戒力度，提升失信成本。加强信用信息的搜集和统计，依据信息统计情况，定时开展创业主体诚信遵法、信用等级的评定活动，结果立即公布。（二十三）落实税费减免政策。对持再就业优惠证人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业和销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、吧、氧吧外），落实税费减免政策。对创业企业从事技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术服务所取得的

17、收入，按要求免征营业税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在根据要求据实扣除的基础上，按研究开发费用的50加计扣除；形成无形资产的，根据无形资产成本的150摊销。对专门从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险和相关技术培训业务，包含家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治的创业企业，按要求免征营业税。对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，能够按专用设备投资额的10%从企业当年应缴纳的企业所得税中抵免，当年不足抵免的可在以后5个纳税年度结转抵免。对企业安置残疾人所负担的工资，能够按支付给残疾职员工资的100%加计扣除。六、

18、搞好全民创业载体建设（二十四）加强培训扶持和孵化园区建设。对持再就业优惠证、城镇其它登记失业人员，和进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构提供职业培训和无偿职业介绍服务的，按要求给400600元的职业培训补助。企业用于职员培训的经费，可按国家要求的工资总额的一定百分比计算税前扣除。激励有条件的地方利用城镇各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设含有滚动孵化功效的创业孵化园区，为初创企业提供经营场地，集中提供创业指导、创业培训、税费减免、咨询、项目推介、职员招聘等“一站式”服务。凡经过投资、环评许可的初创项目，均可申请1一3年的使用权。政府主办和享受政

19、府资金扶持的创业教导基地，对尤其困难的创业者可免租金12年。（二十五）实施创业培训工程。建立覆盖城镇的创业培训体系，逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。大力实施“创办你的企业（syb）”培训项目，激励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按要求给创业培训补助。加强创业教育，在各类大中专院校开设创业培训课程，纳入教学计划。全区每十二个月开展创业教育和培训500人。加强创业实践训练，培育认定一批创业实践训练基地，帮助创业者积累创业实践经验。（二十六）强化技术服务和信息指导。大力培育区技术人力训练中心，加紧完善区职业技术培训学校、区创业项目库、区创业公共技术服务平台，充

20、实和加强区创业指导团、区街道创业者协会、小区创业者互助组等服务组织，区就业创业服务中心、街道就业创业服务所、小区就业创业服务站要为创业者提供咨询、技术、管理、政务代理等培训服务。各相关部门要在“新华区创业”开设创业政策和信息专栏，为各类创业人员提供创业政策咨询、信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等相关咨询服务。七、优化全民创业环境（二十七）规范执法行为。行政执法单位在行政执法中要坚持宣传教育在先、处罚在后的标准，禁止以罚代管、以收代管。果断取消行政执法单位下达的罚没目标或将罚没指标完成情况和工作绩效挂钩的做法。对违反法律、法规要求、违法或不妥行政的，对照河南省行政机关工作人

21、员过失责任追究措施的要求严厉追究，单位责任人要向区委、区政府作出书面检验，属垂直管理部门的向其上级部门通报情况，并提出处理提议。（二十八）实施缴费明白册制度。由区监察局牵头，会同相关部门对包括企业的行政事业性收费项目和收费标准进行全方面根本清理，印发缴费明白册。凡到企业收费的必需持“一证（收费许可证）、一书（进企业收费同意通知书）、一卡（企业交费登记卡）、一票（财政部门监制的正式收费票据）”。对拒不实施“一证一书一卡一票”制度的涉企收费行为和缴费明白册以外的行政事业性收费，企业有权拒缴、投诉和举报。（二十九）加强机关效能建设。全方面推行“一个部门受理、抄告相关单位、受理部门代办、限定时间办结”

22、的并联式审批方法，提升项目审批效率。凡在限定时间内未申明正当原因，逾期未能完成审批的一律视为“超时默认”。对重大创业项目，推进“全程审批代理”服务，由区全民创业领导小组办公室专员专题为重大项目提供从审批到建设的全程代办服务。八、切实加强对全民创业的领导（三十）加强领导。成立区全民创业领导小组，加强对该项工作的领导，各镇、街道（管委会）、区直各部门全部要成立对应组织，关键领导挂帅，对全民创业工作亲自抓、负总责，做到统筹安排，精心组织，扎实推进全民创业工作。（三十一）营造气氛。区委宣传部、区外宣办、区政府信息中心要充足利用多种形式，大力宣传全民创业政策，对全民创业中涌现出来的优秀经典、好的经验进行集中报道，营造良好的舆论气氛，推进全民创业工作上台阶、上水平。（三十二）严格奖惩。区委、区政府将全民创业工作纳入年度责任目标给予考评，年底依据情况评选“优异创业镇（街道、管委会）”和“优异创业标兵”，对有突出贡献的单位和个人给予奖励，真正形成全民创业的高潮。（本意见自公布之日起实施，若上级相关政策调整从其要求。本意见由区全民创业领导小组负责解释）