加强市（县）卫生监督队伍建设的调研汇报

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1、加强市（县）卫生监督队伍建设的调研汇报 卫生监督是政府管理卫生事务的主要形式，卫生监督机构负担着大量的卫生监督工作，在保障人民健康、维护社会稳定和促进国民经济发展方面发挥着主要作用。伴随本市社会主义市场经济的快速发展，人民群众的健康安全要求不停提升，食品安全等方面依然存在较多的问题，卫生监督机构的队伍建设及卫生监督工作难以适应该前形势的要求，存在部分急待处理的问题。为此，我们对本市区县卫生监督队伍建设的情况进行了调研。一、基础情况现在，全市区县卫生监督机构共14个，经市机构编制委员会XX第4、5号文确定，全市的卫生监督机构均为全民机关。核编362人，现有工作人员423人，共超编61人，其中卫生

2、监督员共365人。区县卫生监督机构组建以来，打破了以往“一个专业、一部法律、一支队伍”的监督模式，集中人力、物力，实施综合执法，执法规模和监督力度全部大大超出以往，执法效果显著提升，应对突发事件的能力显著增强，同时强化卫生监督队伍本身建设，努力提升卫生监督人员整体业务素质，初步树立起卫生监督执法的良好形象。仅XX年，对33000多家被监督单位的卫生监督检验达1XX0多户次，开展了多项食品安全专题整改活动，对各类卫生违法行为严厉查处，行政处罚2292户次，罚没款达190余万元，取缔非法生产经营800多户，为保障人民群众身体健康，促进地方经济快速发展作出了贡献。二、区县卫生监督队伍现在存在的关键问

3、题：1、卫生监督员队伍的整体素质偏低且专业结构不合理，业务水平不高，和目前的工作要求有差距。现在全市区县卫生监督所工作人员中大专及以上学历的仅占65.5%(277/423)，中级及以上职称的占41.8%(177/423)，中专以下的人员仍有10%(42/423)，无职称的达15%(66/423);和卫生部的卫生监督员全部要是大专及以上学历的要求存在很大差距。卫生监督工作是政策性、专业性、技术性的集合体，负担着为人民健康服务、为促进经济建设服务的任务，工作繁重、责任重大。因此，卫生监督员的高素质是实施强有力卫生监督执法的关键步骤，不但要求卫生监督人员有一定的专业知识，同时还要求她们必需掌握行政管

4、理知识和法律知识。从现在的卫生监督人员的专业组成情况来看，大多数的监督员是从原卫生防疫站直接转员到卫生监督所，且原来大多全部是从事公共卫生监督管理的，专业结构单一，法律素质不高，依法行政意识不强，不适应该前卫生监督综合执法的要求。而其次，部分监督员对卫生执法的专业性、技术性认识不足，在对行政法律法规的学习比较重视的同时又忽略了专业法律法规及专业知识的学习，在监督工作中经常碰到困难。2、卫生监督人员编制严重不足，和目前市场经济的快速发展和人民群众的健康安全要求存在很大差距，无法适应面广量大的监督执法工作需要。现在，全市14个区县卫生监督所仅有编制362人，实际工作人员已达423人，超编61人。1

5、4个区县卫生监督所负担了大量的现场监督、执法工作，被监督管理单位数量众多，共有33000多户，卫生监督人员数和辖区人员数之比悬殊太大，现场监督人员严重不足，工作任务十分繁重，常超负荷工作;而目前政府、社会及广大人民群众对健康的需求及卫生监督工作要求很高，要做好监督工作，满足群众需求显然是力不从心。比如秦淮区，全区有3103户的管理监督对象，现场监督人员仅有11名，工作任务十分繁重，监督人员疲于应付日常工作，更有创立卫生城市、创立文明城市等很多暂时性、突击性工作必需完成，卫生监督执法的力度难以表现。3、卫生监督人职员资、执法经费投入不足严重制约卫生监督机构的发展。XX年，全市14个区县卫生监督所

6、合计得到财政拨款1150余万(其中卫生监督执法专题经费82.3万元)，人均2.72万，最高4.56万(六合二所)，最低1.51万(高淳县所)。部分区县卫生监督所监督人员基础工资政府全部无法全部处理，其它如办公经费、执法装备、交通工具、执法专题经费更无多少资金投入，14个区县卫生监督所的经费每家全部有不足，整年共缺乏经费775.5万元。卫生监督执法是代表政府的行政行为，必需表现公正性，其监督执法行为必需和其利益脱钩。但没有稳定收入的卫生监督机构，假如长时间不能处理经费问题，执法的趋利性就不可避免，它们首先必定考虑生存问题，不可能确保监督执法的公正和规范，十分不利于卫生监督机构的健康发展。同时因为

7、经费的缺乏，执法装备、交通工具、现场取证工具等全部严重落后和不足，限制了卫生监督工作的有效开展，而职员各项福利待遇不能得到有效落实，也难以调动卫生监督人员的工作主动性。4、卫生监督人员的进出口不畅，限制了卫生监督队伍整体素质的提升。尽管卫生监督机构现在存在种种困难和不足，但它仍是全民事业性质、应该全额财政拨款的单位，同时含有行政监督执法权，仍是很多求职者向往的工作单位。因为机关的人事制度改革还未全方面开展，监督机构本身没有些人事权，存在着不适应卫生监督工作的人员不能有效分流，想要的专业对口、素质高的人才不能立即引进，而经过多种关系进入的人员不一定适应卫生监督工作的要求，这种现象的存在严重限制了

8、卫生监督队伍整体素质的提升。5、卫生监督和卫生技术服务的范围界定不清，造成卫生监督机构和疾病预防控制机构的工作职责难以明确。卫生监督和卫生技术服务相互联络、相互依存，所以二者的分工和协作对于理顺卫生监督体制含有主要意义，而在实际工作中各区县普遍存在卫生监督所在工作中和疾控机构协调配合不够的问题，其中健康证的办理、检测汇报、监督监测、多种报表的上报等矛盾突出，影响了卫生监督工作的正常开展。6、卫生监督的络不健全。卫生监督体制的改革，原来曾为城镇卫生监督工作发挥主要作用的乡、镇一级的防保机构的业务关系、经费和人员编制没有重新理顺和落实，使这些防保机构逐步萎缩，而郊区、县的卫生监督所人员本身就不足，

9、加之辖地广阔、点散、量大，对乡镇的卫生监督难以到位，使很多乡镇存在卫生监督的空白点。三、加强全市区县卫生监督队伍建设的对策和提议建设一支作风正、业务精、纪律严的行政执法队伍，是搞好卫生监督执法工作的基础。必需致力于处理执法人员素质不高，执法者不懂法等问题，努力推进卫生监督人员由提升法律意识向提升法律素质转变，努力推进卫生监督管理工作由重视监督频次向重视监督质量转变，不停提升依法行政水平。1、各区县卫生监督机构要严格内部管理，建立健全各项工作规章制度、工作程序及依法行政制度(包含行政处罚复议制度;重大处罚案件立案制度;罚缴分离制度;投诉举报查处制度;行政执法责任制;错案追究制度等)。深入明确各职

10、能科室的责任分工，制订详细目标，各项责任落实到人，严格实施，定时检验，并和科室和个人效益挂钩。确保机构内部的协调、高效运转。2、严把监督员入门关。要切实加强卫生监督员的队伍建设，首先就要把好监督员的入门关，应主动探索补充卫生监督员新鲜血液的好方法，逐步实施必需经过严格考试并经过综合素质测评的方法来录用新的卫生监督员。只有这么，才能充足确保卫生监督员的专业素质和法律素质，进而全方面提升区县卫生监督队伍的整体素质。3、对已在岗的卫生监督员要进行多个形式的在职培训和继续教育，努力提升她们的专业技术知识水平、综正当律知识水平和职业道德水平，定时对全部监督员进行多个形式的考评，让她们适应新的市场经济形势

11、的执法工作需要。提升卫生监督人员的执法水平，强化培训是基础。为培养一支既熟悉卫生专业知识，又掌握法律知识的复合型卫生执法队伍，应紧抓提升卫生行政执法人员的业务素质和依法行政意识不放松，以适应日益完善的卫生执法体系的执法工作的要求。为此，要建立健全卫生监督人员的培训制度。要采取平时自学为主，讲课培训为辅的方法，组织行政法学、程序法学及专业法规等专题培训，培训结束后，严格集中统一考试，对考试不及格人员必需在要求时间补考，未取得年度要求学分的，必需离岗学习。4、建立并完善对卫生监督人员的工作考评奖惩机制，开展卫生监督执法质量效率考评工作，要在加强对卫生监督工作数量考评的同时，还逐步加强对卫生监督执法

12、质量的考评工作，同时主动进行人事、分配方面的改革，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，拉开奖金等分配档次。探索建立卫生监督员能进能出的机制，工作中引入人才竞争机制，推行中层干部竞争上岗，监督员双向选择，吸引优异人才，培养骨干梯队，同时对部分确实不能适应卫生监督新形势的监督人员转岗或分流。5、卫生监督机构性质不明确，体制不顺，监督人职员资和执法经费投入严重不足，差额很大，这些问题严重影响卫生监督队伍的健康发展。卫生监督队伍是完全推行政府行政执法职能，应该纳入公务员系列，根据公务员管理措施实施，各类经费应得到各级政府全额保障，只有这么才能从根本上处理政、事分开，确保卫生监督队伍的建设，确保卫生执法的公平、公正

13、。提议国家卫生部或省一级人民政府应对各区县的经费数额有一指导意见。6、卫生监督人员编制严重不足，和目前市场经济的快速发展和人民群众的健康安全要求存在很大差距，无法适应面广量大的监督执法工作需要的问题，提议国家卫生部对各级卫生监督机构的人员编制应制订并和国家编委共同下达指导意见。对偏远乡镇的卫生监督工作，可考虑增加编制，设置分所或继续发挥乡镇一级防保机构的作用，建立乡镇一级卫生监督机构等措施给予加强。7、全市各区县卫生监督机构应加强执法监督，提升执法水平，确保各项卫生法律法规得到实施，利用多种有利条件，自我造势，深入加大宣传力度，内抓管理、外塑形象，提升卫生监督机构的社会地位和社会影响力。经过努力工作，取得实际成效，来争取各级政府对我们卫生监督机构的关注、支持，争取财政加大投入，使卫生监督机构不停得到建设和发展，从根本上处理卫生监督机构面临的突出问题。