非税收入审计中存在的问题及对策

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1、非税收入审计中存在的问题及对策 非税收入是政府财政收入体系的主要组成部分，是各级政府除税收以外最主要的财政收入。对其加强规范化管理，是构建公共财政框架的主要内容之一，同时又是严厉财经纪律，推进反腐倡廉和依法理财的有效手段。多年来，各级政府对非税收入全部深入加强了管理，但依然存在着部分问题，不容忽略。一、非税收入审计中存在的关键问题违规获取非税收入。因为收支脱钩并未真正落实到位，非税收入和个人、部门利益息息相关，部分部门和单位为了确保既得利益，违规收费和罚款的现象时有发生。一是有的地方和部门私自提升收费标准、扩大收费范围。有的受利益趋使，甚至“以罚代收”。二是为满足团体利益，规避财政专户管理获取

2、收入。有的部门将非税收入项目转为经营性收入项目，还有的部门将非税收入挂往来科目列收列支或转作单位收入等问题。征收力度不够，应收尽收不到位。一是有的地方政府为招商引资，私自制订优惠政策，经常以缓代免、先征后返的方法为落户企业变相减免非税收入。二是有的部门私自把部分行政事业性收费转化为经营服务性收费，或采取抵扣或降低收费标准的措施降低非税收入。三是部分单位对非税收入的征收力度不够，未作到应收尽收。收费票据管理不规范。少数单位未按票据管理的相关要求使用财政部门统一收费票据，存在混用、串开票据的现象，有的单位甚至使用自制票据等，使非税收入资金游离于财政监管之外。另外，非税票据缴款时间的随意性较大，缴款

3、人常常拖延缴款时间，造成非税收入缴款时间滞后。未按要求将非税收入上缴预算或纳入财政专户管理。一是有的部门把征收的非税收入长久滞留在本单位账户上，未按要求立即解缴或不缴入财政专户。二是部分部门将非税收入收费项目下放到所属机关、企业或社会团体收取，形成了单位财务收支体外循环，造成财政资金流失。三是有的部门将收取的非税收入不按“收支两条线”要求管理，随意截留、挪用和坐支，造成财政年度收入失真。支出管理相对微弱。非税收入中的大部分资金全部有其要求的专门用途，资金使用部门只有按要求使用才能发挥专用资金的使用效益。因为对非税收入使用管理不到位，挤占挪用非税收入问题时有发生，有的用来平衡预算，有的用于发放职

4、员奖金和多种津贴等，造成社会收入分配不公。二、存在问题的原因及对策上述问题产生的关键原因：一是现行收费体制下的利益驱动。现在罚没收入和行政事业性收费收入等非税收入，未实施严格意义上的收支脱钩，造成乱收乱罚、资金体外循环和截留、挪用问题。二是法制不健全，监督缺乏约束力。现在，非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理步骤，没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规，尤其是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。三是监管力度不够。因为财政部门监管力度不够，加之部分部门领导财经法纪观念淡薄，部分部门和代征机关违法违规行为得不到立即纠正和对应的处罚，影响了非税收入足额征收。针对非税收

5、入管理中存在的问题提出以下几点提议：加大宣传力度，加强社会监督。加强对非税收入管理主要性的认识，明确非税收入是财政收入的主要组成部分，其全部权属国家、使用权归政府、管理权在财政，提升各级执收单位按章办事、服从监管的主动性和自觉性。同时立即公布政府非税收入的征管范围、收费项目和收费标准，使公众了解和掌握国家的各项收费、罚没政策和要求，接收群众和社会监督。完善国有资源有偿使用收入管理政策，预防国有资源收入流失。规范政府非税收入减免制度，将减免审批权限集中到财政部门，果断严禁相关部门和单位私自越权减免非税收入的违法行为。要对国有资源有偿使用收入、政府垄断性经营服务收入、罚没物品处理及政府捐赠收入等微

6、弱步骤加强征管，尤其对占非税收入百分比较大的土地出让收入要强化监管。同时要加强对机关经营性收入的监管，将国有资源有偿使用收入全部纳入财政专户和预算管理。实施资金统筹管理，增强政府对非税收入的调控能力。一是政府应严格根据部门预算要求，把非税收入形成的财力和其它财政收入形成的财力一同纳入部门预算编制范围，统筹安排，各级财政部门要根本改变对非税收入按百分比返还、收支挂钩的管理模式，实施真正统一的财政预算，充足发挥财政的资源配置职能作用，增强政府对非税收入的统筹调剂能力。健全政府非税收入监督检验机制，推进政府非税收入管理工作规范化、法制化。要从非税收入立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理步骤，制订一套完整、统一、规范、系统的法律法规，实现依法管理非税收入。