赴四县市工业园(开发区)考察汇报

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1、赴四县市工业园(开发区)考察汇报 赴四县市工业园考察汇报赴四县市工业园考察汇报*工业园区建设考察组为深入解放思想，开拓视野，学习借鉴外地工业园建设和管理优秀经验，加紧推进*工业园发展，2021年3月2日至3日，区委常委、常务副区长蒋丛贵，副区长常北方，区政协副主席张于炳率由区政府办、区委组织部、区发改局、区财政局、区经济商务局、*国土资源分局、*工业园管委会等单位相关责任人组成的考察组一行16人，赴荆州市江陵工业园、宜昌市点军工业园、襄樊市深圳工业园和襄樊市宜城经济开发区进行了为期两天的考察学习。考察组围绕工业园区管理体制、运行机制、征地安置、开发建设、招商引资、行政效能、建设融资等方面的问题

2、，听取了四县的经验介绍，实地参观了湖北宏凯工贸发展有限企业、湖北津江啤酒有限企业、荆州山叶服装有限企业、荆州市江陵申达电气有限企业、环高乐器有限企业、宜昌三盈乐器制造有限企业、宜昌红旗电缆有限企业、宜昌长江铝业有限企业、湖北深圳工业园、宜城市万众纱业有限企业、安能生物质热电有限企业、燕京啤酒集团有限企业、湖北富亿纺造有限企业和湖北银轮机械股份有限企业等企业，和这些地域政府和工业园管委会建立了初步联络，达成了合作关系。经过两天的学习考察，全体人员开阔了眼界，找到了差距，触动很深，启发很大，受益匪浅。现将考察情况汇报以下：一、基础情况江陵、点军、襄阳、宜城四县和*地缘相邻，基础相同，起步建设时间基

3、础一致。其中，江陵工业园、点军工业园和*工业园为2月由省政府同一文件同意筹建；襄樊深圳工业园于4月开始筹建；宜城经济开发区成立时间略早，于开始组建，获省政府批复成立。四个工业园区在当地党委、政府的高度重视下，筹划早、行动快、动作大，现在，已展现出蓬勃生机和活力。一是规模大。四县园区坚持高起点计划、高标准建设，所到之处，不论是计划面积，还是建设规模，给人印象全部是大气势、大手笔。一马平川的园区土地，连片林立的厂房，纵横交错宽广的园区道路，路网、管网、电网、水网等基础配套齐全，硬化、亮化、绿化、美化相得益彰，生产生活设施功效完善，一个园区就是一座新城。如江陵工业园计划面积6平方公里，建成区已达3平

4、方公里，基础实现了“六通一平”，71家企业入园，42家企业投产。襄樊深圳工业园计划面积平方公里，计划投资76亿元，现在，已累计完成投资亿元，一期计划平方公里区域范围内的土地平整、排水明渠、道路、路灯、给水管网及泵站、变电配电设施、绿化、通讯管网、燃气管网等全部配套。点军工业园计划面积平方公里，园区产业已经初步形成“一心三园”布局。宜城经济开发区总体计划面积38平方公里，起步区平方公里，由四个子园区组成，开发区成立至今，共前后投入亿元，实施了9条计18公里主干道和39公里上下水管网的兴建和改造，实现了水、电、气、路、通讯、亮化和绿化等基础设施完善配套。同时，每个园区全部有大的项目支撑，如江陵工业

5、园的山叶服装，总占地面积150亩，建筑面积7万平方米，总投资亿元，已初具荆州市纺织服装行业的“航母”雏形；点军工业园的宜昌长江铝业，总投资亿元，设计生产能力为26万吨电解铝，现在，一期已年产量达成13万吨，是湖北省最大的电解铝企业；宜城经济开发区的燕京啤酒集团有限企业，拥有固定资产亿元，职员1500人，年生产啤酒能力15万吨，实现产值2亿元，利税4600万元，是鄂西北最大的啤酒生产企业和全国啤酒行业优异企业。二是速度快。建设快是四县园区建设的共同特点，不论是从园区基础设施建设，还是入园项目标落地建设，全部是高速推进。考察组所到之处，全部是一幢幢厂房拔地而起，一片片工地担心忙碌，一个个车间机声隆

6、隆。如襄樊深圳工业园一年期间完成拆迁505户，今年又确定了1506户的拆迁任务。江陵工业园一次性收储土地4407亩，为企业落户搭建了平台，现在，计划面积6平方公里中的建成区3平方公里区域实现了项目满园，剩下3平方公里今年可望实现项目全覆盖；另外，入园企业荆州山叶服装有限企业从9月开工至今，短短5各月内完成投资亿元，占计划投资的80%，现在，名职员已经培训到岗，3月份将正式投产；同时，县委、县政府现在又在开始着手实施“再建一个10平方公里沿江工业园”的宏伟目标。宜城经济开发区原计划5年完成的投资亿元的基础设施建设货币量工程任务，仅用了2年时间全部完成；园区企业安能生物质热电项目于10月底动工兴建

7、，到10月完工试产，仅用了不到一年的时间。三是效益好。四县全部把园区建设作为当地经济发展的主要增加极，作为带赴四县市工业园考察汇报第2页动一方经济社会发展、展示地方形象的窗口来抓。实践证实，园区已成为当地发展最快、经济实力最强的地方。如江陵工业园实现销售收入11亿元，同比增加43%；实现税收3039万元，同比增加73%，这种发展水平对于该县建县时间短、财政底子薄、工业基础差的现实背景而言，已属不易。宜城经济开发区完成区域生产总值亿元，其中，规模以上工业总产值亿元，实现税收亿元，出口创汇5100万美元。襄樊深圳工业园在园区骨架还未完全建成之际，现已经有38家企业开工建设，10家企业建成投产，园区

8、建成后，估计每十二个月可承载500亿元的工业总产值，提供税收30亿元，吸纳10万人就业，经济社会效益相当显著。二、考察启示经过对江陵、点军、襄阳、宜城四县工业园的考察，我们得出以下四方面的有益启示：解放思想是关键。四县在加紧工业园区建设的实践中，一直坚持实事求是的思想路线，善于审时度势，发明性地把中央、省、市的方针政策和当地的实际相结合，敢为人先，勇于创新，敢让企业发财，用思想的大解放引领园区的大发展。对照四县工业园区发展的做法，我们依然是思想解放不够，创新意识不强，建设步子不大，发展速度不快。如少数人认为*属丘陵山区地带，不宜办工业园或办园难度大；少数单位和个人误认为发展园区是搞形式主义，是

9、劳民伤财；少数部门在协调办理园区详细事务时，部门利益至上，“怕”字目前，“难”字当头等等，这些全部不利于园区快速发展。为此，我们必需牢靠树立抓经济必需抓工业，抓工业必需抓园区的思想共识，把工业园区建设和发展放在区域经济发展的重中之重的位置，以超常规的理念推进园区跨越式发展。创新机制是灵魂。创新机制是提升工业园区综合竞争力的关键。四县工业园区能在较短的时间内，实现快速推进，一个主要的内在动力就是全部(：xXX）有一套创新的机制。一是有一套创新的投资机制。江陵县是一个财政实力十分微弱的县，该县通常预算收入仅5000多万元，但县财政每十二个月投入园区建设资金约3000万元，除此之外，县政府还经过县城

10、投企业招标、打捆县级各类财政项目资金等措施，融资约亿元用于工业园区基础设施建设。为确保园区工作经费和招商经费投入，县财政每十二个月拨付园区工作经费130万元。襄樊市深圳工业园融资采取“三条腿”走路：城投企业以县固定资产作抵押申请银行贷款；盘活存量土地，“卖地”开发高级住宅小区融资；变更土地性质，将部分现已开发的工业用地变更为商业用地筹资。宜城市在建设经济开发区过程中，主动利用金融资本、土地资本和社会资本，采取开行贷款、部门联建、社会共建的方法齐心协力建设园区，市政府责成交通、城建等相关部门对园区9条主干道实施一个部门包建一条，对天然气、供电、供水、通讯等公益设施，主动协调其主管部门无偿投入建设

11、等等。即使各地投资融资方法和承建主体不尽相同，但却很适用，成效十分显著。二是有一套创新的管理机制。四县全部把工业园区作为“经济特区”，隶属县委、县政府直管，园区管理机构组建模式不尽相同。如江陵工业园区和和宜城开发区全部设置有管委会，为县政府派出机构，宜城开发区已明确为副县级机构。点军工业园区未成立专门机构，实施工业园区、载电工业试验区、招商局和经济信息局四块牌子、一套班子运作。襄樊深圳工业园为襄樊市和襄阳区共建，管理体制为“1+3模式”，即襄樊市在深圳工业园设置指挥部，指挥长由市委常委、纪委书记亲任；指挥部下设园区管委会，由市政府一名副秘书长担任管委会主任，园区管委会关键负责项目招商引资和落地

12、过程中的相关事宜；成立园区筹资建设管理部，关键以襄樊市城投企业为主体投资建设园区基础设施；成立拆迁安置部，拆迁安置责任主体为襄阳区人民政府，负责整个园区征地、拆迁和土地平整工作。另外，值得一提的是，因为深圳工业园省里还没有正式批复，现在尚隶属于襄阳经济开发区，为“园中园”。四个园区领导班子职数配置不尽相同。江陵工业园区8名，其中书记兼主任1名、常务副主任1名、副主任1名、纪委书记1名、全县公开招考挂职副主任4名，县招商局和园区管委会合并，县招商局局长兼任管委会副主任，对项目实施“招管分离”，其中，洽谈项目由招商局负责，签署土地协议由城投企业负责，签署项目投资协议由管委会负责；襄樊深圳工业园班子

13、职数4名，一正三副；宜城经济开发区5名，书记、主任一肩挑，专职副书记1名、副主任3名。四个园区内设机构设置不尽相同。江陵工业园区设置“三办”：党政办、招商办、安商办；襄樊深圳工业园指挥部设拆迁安置部、计划设计部、工程管理部、财务部、综合管理部等部室，管委会设“三部”：招商部、综合部、财务部；宜城经济开发区设“三办”：党政办、投资发展办、社会事务办。四个园区干部编制和人员配置不尽相同。江陵工业园管委会配置有8个行政编制，加上原县招商局4个事业编制，累计编制12名，另外还从县直各部门抽调部分干部到园区挂职，园区工作人员共有20多人；襄樊深圳工业园编制10人，除班子组员外，其它人员均从襄阳区财政供养

14、人员中选聘；宜城经济开发区定编10名，现有工作人员11名，其中班子组员5名，“三办”人员3名，暂时聘用人员3人，其书记主任一肩挑明确为副县级，其它班子组员有正科级，也有副科级，“三办”主任明确为副科级干部。三是有一套创新的工作机制。征地拆迁、赔偿安置是园区建设的头等难事，四县立足实际，灵活政策，创新机制，进行了有益探索。如江陵县政府在对农户征地赔偿上，依然实施的土地赔偿政策，乡镇、村为征地工作主体，赔偿费由县财政拨付到乡镇后，乡镇直接足额发放到农户；拆迁基础工作由乡镇、村负责，“钉子户”由县政府组织力量拔，拆迁期间，县政府为“拔钉子”曾出警4次，每次出警包含公安、武警和相关执法部门人员近百人。

15、襄阳区结合区情制订了操作性很强的拆迁安置实施方案，成立拆迁指挥部，由区委书记亲任政委、区长任指挥长；抽调国土、房管、公安、城管、园区及相关乡镇业务骨干，组建拆迁工作专班，和原单位工作脱钩；科学制订拆迁计划，切实做好被拆迁群众思想工作；在赔偿安置上，着力表现“以人为本”，严格搞好被拆迁房屋和附作物锁定，严格按政策按现价评定、赔偿，还建安置房本着“被拆迁户不另外出钱、区政府不贴钱”的标准，对每户被拆迁户的赔偿款不足于支付标准还房面积价款的差额部分，由市建设投资经营企业负责处理；安置房面积按人均建筑面积33平方米的标准提供，另外，属独生儿女家庭的，另增加33平方米，每户安置房总面积不低于70平方米，

16、不高于198平方米；同时，为保障失地农户生活有一定经济，除为失地农民进行养老保险外，市里还负责为每户计划配建30平方米的商品房，实施“留地安置”；为保障村集体经济发展空间，为村集体经济组织预留一定的发展工业的建设用地。广大拆迁户踊跃配合拆迁，仅，襄樊深圳工业园一期所包括的505户房屋全部得到安全友好顺利拆迁。做大做强是根本。展示园区形象、促进园区发展的关键在于项目。四县全部出台了一系列奖励扶持政策，在项目引进门槛、税费优惠、协调服务等方面给大力支持。如在办理审批手续时，能够特事特办、急事快办；在供地、审批费用和财政支持等方面着眼长远，能够牺牲眼前利益，有力地支持了大项目标建设和发展。尤其是在项

17、目入园用地政策上，各地政策灵活，大胆创新，对重大项目实施“一事一议”。如襄阳区对项目落户后的税收政策实施“免二减三”，即项目达产后，所得税地方留成部分可免缴两年，减缴三年；对园区以外的乡镇引进入园的项目，实施所得税地方留成部分“四六分成”。江陵县实施地价基准价3万元/亩，包含“六通一平”全部配套；对行政审批实施零收费，对事业性中介收费实施财政买单。宜城市经过税收分年返还，让利于企业：项目投产后，一是连续5年返还企业上缴的所得税地方留成部分的40%，二是对耕地占用税、契税等在企业投产后一次性返还到位，三是以奖励的方法返还企业上缴的所得税地方留成部分的另外40%，用作对企业征地费用的赔偿。同时，各

18、个园区还十分重视科学发展，在招引项目上，力避以前“装进篮子全部是菜”思想，提升项目入园标准，主动上优质项目，上项目，不走“先污染后治理”的老路，不走低水平反复建设的旧路。优质服务是保障。优质的服务是加紧园区发展的主要推进力。四县在优化园区硬件环境的同时，十分重视创优工业园区软环境，坚持从详细的人和事抓起，以一流的服务亲商、安商。一是建立县级领导联络项目制度。每名县级领导对所包的企业实施“三定、三包”，即定目标、定时限、定责任，包当年投入资金到位、包相关政策落实到位、包重大问题协调处理到位，一月召开一次联席会议。二是推行关键企业“直通车”服务。实施“绿色通行证”制度，推行“荣誉市民证”制度，实施

19、“收费明白卡”制度，推行“企业法人代表评议部门”制度等。三是推行“一站式”服务。对项目落户过程中的各项手续由行政服务中心或园区管委会全程代理；对项目业主需要处理的困难和问题，开通“服务超市”，不定时组织召开企业和部门对接会议，面对面提出需要处理的问题，研究处理措施，承诺工作时限，真正实施全方位、全过程、全天候、零距离“保姆式”优质服务，为入驻企业发明一流的投资环境。三、几点提议江陵、点军、襄阳、宜城四县发展工业园区的经验和做法，对*有着主动的指导意义和借鉴作用。为此，我们提议：统一思想，形成发展共识。发展工业园区是新形势下发展区域经济、实现*“经济强区”战略的主要抓手，是保增加、促发展的主要手

20、段。对比周围县市咄咄逼人的发展态势，园区建设要加油鼓劲，加压升温，强化力度，切实把园区建设作为*奋力崛起的重中之重和首位工作来抓。目前，要在领导力量、机构建设、工作落实上动真格、下真功，致力形成“谋园区、抓园区、建园区、兴园区”的浓厚气氛。同时，要结合实际，立即制订*区深入加紧园区发展的意见。对以往园区建设、招商引资等要求进行集中整合，清理梳理，重新出台新意见。要把意见作为我区工业园区发展的纲领性文件，从理顺园区管理体制，明确园区职能责任，制订园区制度规章，完善配套服务体系，加强园区用地管理等方方面面给予确定，使园区建设和管理工作有章可循，有条不紊。结合实际，完善园区计划。鉴于杨家桥东片仪邦农

21、贸物流城控制性详规的实施，国家当代林业*森工科技产业园落户和城市调规等原因，一是抓紧调整现有的园区产业布局计划，切实和市“一区三园”产业发展计划有机对接，重新完善界定园区产业功效分区。提议：根据产业集聚、项目集群的要求和园中办园的发展经验，将原计划的“一心五区”调整为“四大产业园”，即建材产业园、农副产品加工产业园、孵化园和生态产业园，尤其要建材产业园。力争和市中心城区产业发展计划定位一致，彰显园区特色。二是调整园区控制性总体计划。考虑到园区未来发展，现有的园区控制性总规，在空间上应予扩展。即，把襄荆高速公路以西的子陵铺镇幸福村三、四组，牌楼镇长岗村三组，牌楼镇新生村四组作为园区控制性区域预留

22、。可结合新农村建设计划实施。对上述三村四组的农民住宅建房集中性计划建设，确保园区未来发展用地。三是规范园区关键区域项目入园布局。严格根据产业功效分区引进项目入园，坚持入园项目科技含量、成长性、环境保护型和投资额度四项标准，促进项目多而不滥。严把项目用地分类关口。激励投资额度较小的项目，依据行业特点进行联合选址，激励入园项目综合利用荒山、河流、堰塘和狭窄、落差大的不规则地块，激励入驻企业建设多层标准化厂房，提升土地利用率和建设容积率。四是依靠洋丰、宝源、众和等现有区内关键企业，首先，支持企业在园区扩展裂变，其次，招引一批和其产业趋同的项目对接发展，延伸产业链条。配齐力量，健全园区机构。强有力的组

23、织机构是园区建设的根本确保。就现实情况而言，*工业园管委会班子不健全、工作人员力量微弱、人心不稳定、职责定位不明晰，迫切需要班子配齐，人员配强。要在全区范围内择优选配一批懂政策、有经验、善管理、事业心强、工作热情高的同志，充实园区管委会班子和工作人员队伍，对园区需要的专业人才在区直各单位选调。同时，能够推行区直机关干部或选调生到园区挂职锻炼，使更多的同志熟悉掌握园区建设管理工作。要争取上级支持，加紧完善园区内设机构。明确“三定”方案，界定各科室职能和岗位要求，实施定岗定责。依据外地做法，提议园区班子设“一正五副”，全部班子组员实化，主任、副主任不在兼职挂任。要将园区管委会工作经费足额纳入财政预

24、算，打造精干高效的园区管委会管理团体。创新方法，加紧园区建设。目前，投入不足、征地困难等现有矛盾，是制约园区快速发展的关键原因。为此，必需用创新的理念，借鉴外地经验，想方设法加以突破。一要突破投入的“瓶颈”。政府要尽可能地将农业综合开发、新农村建设、交通建设等各方面项目资金进行打捆整合，集中财力办大事，优先用于园区建设。甚至能够超常规地周转部分预算内资金，用于园区基础设施建设。要主动争取省、市关心支持，利用现有政策，编报项目，赢得省、市相关项目和专题资金支持。对已确定的扶持资金，要确保专款专用，全额用于园区建设。在此基础上，要建立和完善园区投融资机制。加强城投企业职能，充实城投企业力量，将城投

25、企业由挂靠财政局调整为直接隶属区政府的一个融资平台，工作职能以融资为主转为融资、建设并重，充足吸纳各类机构和民间资金投入园区建设。二要发明项目入园用地条件。要切实抓好土地收储。由园区或城投企业代表政府，对园区土地进行收储。考虑到资金原因，对收储土地能够分村、分区域、分地类进行，实施批次定价，一次性支付村及农民赔偿，闭园管理，由城投企业统一进行场平。对被征地村，按征占规模，可预留100至200亩土地给村里办园中园，用于发展村集体经济。三要加大招商引资力度。根据立即实现“项目满园”的目标，调整现有招商引资格局，实施招商和项目入园落户服务工作分离。招商局以外出引进洽谈项目为主；园区管委会除兼顾招商外

26、，以承接项目落户服务为主，确保入园项目快引进、快签约、快动工、快投产、快见效。多措并举，优化发展环境。首先，在环境建设上要突出“园区优先”。要把园区作为*的“经济特区”来办，坚持做到三个“全部”：全部在园区的涉企检验活动，由园区管委会统一受理；全部区级行政事业性收费由管委会统一办理；全部审批手续办理直接由园区管委会负责。推行“收费明白卡”制度。对现有行政审批项目逐项清理，实施零收费，对事业性中介服务收费，主动协调中介机构，努力争取按下限收取。经过主动发明条件，确保园区企业安心生产、快速发展。逐步推行“平静生产日”活动，除安全事故、违纪违法行为外，未经区工业经济领导小组同意，行政机关一律不得到企

27、业进行检验活动。其次，要切实提升办事效率。禁止有令不行、禁止办事拖拉、禁止吃拿卡要、禁止态度刁蛮”。推行限时服务制和特事特办制等相关制度，形成高效快捷的服务环境。再次，要严厉查处违规的人和事。对园区的审批事项逐一审查“把脉”，集中会审、全方面清理，对因环境问题造成投资业主和企业而拆资的人和事，要从严查处，绝不姑息迁就。整协力量，形成共建协力。要整合部门力量。关键关联部门如财政、国土、建管、公安、统计、区行政服务中心等要在园区设置分支机构，其人员实施园区管委会和主管部门双重管理，双重领导，以减轻企业负担，提升办事效率。要整合镇村力量，理顺管理体制。提议将新桥、长岗等村成建制划归园区管理，明确村服务和参加园区建设的职能和责任。中共*区委办公室*区人民政府办公室中共*区委宣传部主办*区人民政府信息中心承接