专家：东北老工业基地产业结构调整应有新思路

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1、专家：东北老工业基地产业结构调整应有新思路 2003-11-28 07:18:41 东北新闻网产业结构调整是振兴东北老工业基地的客观要求，在一定意义上也是决定东 北老工业基地能否振兴的关键。但这次产业结构调整不能“穿新鞋走老路”，重 蹈“项目经济”的怪圈，必须有新思路和新举措。为此，应做到四个结合：产业资本与金融资本相结合。调整产业结构表面看来主要涉及产业资本（包 括工业资本、商业资本和农业资本），实际上与金融资本有着密切的关系。调整 产业结构需要大量的资金，仅靠中央政府投资显然不够，地方政府财力又十分有 限，因而要求做到投资渠道多元化，实现产业资本与金融资本相结合。这方面国 内其他地区的有些

2、经验可资借鉴。相对而言，深圳开发主要靠产业资本（如实行 “三来一补”），同时依靠港澳台资本；浦东开发主要靠金融资本，吸引了大量 的国内外资本。珠江三角洲和长江三角洲的经验证明，在中国，一个地区的调整、 改造和振兴，资本是最大的瓶颈。所以，东北老工业基地的产业结构调整必须解 决好产融结合的问题。可在依靠政府金融或政策性金融的同时，大力发展“市场 金融”，充分利用国（境）外资本和民间资本，解决产业结构调整所需的资金问题。产业结构调整与就业结构、技术结构调整相结合。产业结构调整涉及技术类 型的选择，目前比较流行的观点是发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业。 而发展高新技术产业除了会遇到资金、技术

3、等问题之外，在东北老工业基地还面 临一个十分现实而敏感的问题，就是人员包袱沉重，失业、下岗问题突出。因此， 必须将调整产业结构、技术结构与调整就业结构结合起来，并把这作为产业结构 调整的一条重要原则。也就是说，东北产业结构调整应坚持发展资金、技术密集 型产业与发展劳动密集型产业并重。产业结构调整与所有制结构调整相结合。东北老工业基地产业结构的特点是 “重”，同时又与所有制结构的“大”结合在一起。东北国有企业多、中直企业 多、大中型企业多，因此有人说东北经济“既得之于大，又失之于大”。解决这 一问题的关键在于，在调整产业结构的同时必须进行所有制结构调整。东北老工 业基地的振兴光靠国有经济不行，光

4、靠非国有经济也不行，因为东北老工业基地 的产业重型结构，决定了它具有较高的进入门槛。因此，必须走国有经济和非国 有经济混合发展的道路，将调整与改革结合起来。调整产业结构与适应市场需求、符合技术经济发展规律相结合。现在东北 各地都在制订振兴规划纲要，提出的产业结构调整目标令人振奋，但有的也令人 担忧：在一些“大项目”、“主导产业”的背后，市场需求到底在哪里，需要认 真进行研究。最近沈阳市有一个项目做得比较好，是关于装备制造业发展的一个 科技部重大项目，其中有一个专题专门分析了沈阳市装备制造业的市场需求与技 术需求。如果我们的规划纲要都能认真考虑这一点，就可以减少许多重复建设， 使我们的规划（供给

5、）大体上与市场需求相吻合。同时，调整产业结构必须符合技 术经济规律：一个是工业结构演进规律，其中又分为重化工业化和高加工度化两 个方面，主要是指在工业化进程中，轻工业比重不断下降、重化工业比重不断提 高的趋势，以及在重化工业化中，由以原材料工业为主逐渐转变为以装备制造业 为主的演进趋势；另一个是进口替代转换规律，即由轻型产品和技术的进口替代 并转向出口，逐渐转变为重型产品和技术的进口替代并转向出口；第三个是比较 优势在国家间转移规律，即最终形成中国在重型制造领域、尤其是先进装备制造 业领域的比较优势。（作者：辽宁大学经济学院院长、教授林木西）（ 人民日报 ）专家:振兴东北目标为致富西部大开发重

6、点是脱贫 2003-11-28 07:14:32 东北新闻网东北地区具有全国大多数地区发展经济难以企及的条件，如自然资源丰富、 具有完整的重化工业体系和配套能力、发达的交通运输条件、教育事业发展水平 和科技力量高于全国平均水平、人口城镇化程度高等。因而，振兴东北老工业基 地与西部大开发是两个不同层次的问题。文章称，如果说现阶段西部大开发的重点是脱贫，那么振兴东北老工业基地 的目标应当是如何致富，是在发展社会主义市场经济实践中如何摆脱传统计划经 济体制的束缚，培养和增强竞争意识、竞争本领，以率先实现工业化。振兴东北 老工业基地，很重要的是通过深化改革和结构调整，增强自我积累、自我发展的 能力。东

7、北国有经济比重高，计划经济体制遗留的问题多，这是制约东北经济发展 的体制障碍。深化经济体制改革重点要解决以下几个方面的问题：继续调整所有制结构，鼓励、支持和引导民营经济的发展。推进和规范国有 企业的股份制改造。完善社会保障体系。文章还指出，东北地区产业结构调整要着眼于把具有区域优势的产业做强做 大。在讨论东北地区经济结构调整时，有一种较为普遍的观点认为东北的重工业 过重，轻工业短腿，因此结构调整应当向轻工业倾斜。事实上，重化工业规模大、 配套能力强恰恰是东北的优势，是沿海以及中西部地区所不具备的。放弃或不重 视自身的优势，去发展竞争力明显低于江苏、浙江和广东的产业，在战略上不具 有合理性。从中

8、国产业结构升级的客观趋势和国内供求结构看，资本和技术密集 型重化工业仍然有广阔的市场需求，产品进口的比重高。轻纺产品进入门槛低， 早已出现过度竞争，产品供大于求。东北地区产业结构调整的方向不在于减少重 化工业，而在于优化重化工业的产品结构，在于增强重化工业的竞争力。调整产业组织结构是振兴东北机械装备制造业的重要措施。东北地区机械装 备制造企业由于“大而全”，实际上是“大企业、小规模”，即企业的员工多、 设备多、占地多、厂房大，但生产规模小。由于专业化分工程度低，产品零部件 配套的自制率高，因而批量小、设备和工时利用率低，导致产品成本高，缺乏市 场竞争力。要改变这种用小生产方式搞现代大工业的状况

9、，必须通过企业组织结 构调整，对现有生产能力进行重组，以主机厂为龙头，众多专业化、标准化的零 部件厂为其配套。机械装备制造业做大做强，必须建立在大量小企业做专、做精 的基础上。在机械加工和装配制造业领域，没有小而专和小而精，就没有大而强。 军事装备制造业的调整和寓军于民体制的形成也必须走这条路。东北地区另一个产业优势是农业资源条件好，东北轻工业的发展应把农副产 品深加工作为重点。其产品既可以供应国内市场，又可以扩大对日本、韩国和俄 罗斯的出口，把资源优势转化为经济优势和竞争优势。东北农业与日本、韩国、 俄罗斯具有结构互补优势，出口潜力大。必须找到一种有效的体制安排和产业组 织方式，特别是要整顿

10、和规范对俄出口贸易的渠道和秩序。 （作者：中国社会 科学院工业经济研究所所长、研究员吕政）（ 人民日报 ）专家：振兴东北需要通过深化改革提供制度保证 2003-11-28 07:16:51 东北新闻网改革开放以来，由于体制性和结构性矛盾日趋突出，国有经济战略调整、国 有企业改革和改造的任务重，下岗职工多，就业和再就业压力大，东北老工业基 地经济的进一步发展遇到了较大困难。为了改变这种状况，继西部大开发之后， 中央又作出了振兴东北地区等老工业基地的重大战略决策。这对于充分发挥东北 地区等老工业基地的巨大潜力，统筹区域经济协调发展，构造中国经济新的增长 极和全面建设小康社会具有重大的意义。文章指出

11、，东北地区等老工业基地的振兴离不开中央在政策和投资等方面的 支持，但更需要通过深化改革，完善社会主义市场经济体制为其提供制度保证。 有了这种制度保证，才能产生和运用新的机制、获得新的动力、调动各个方面的 积极性和创造性，才能不断增强老工业基地的自我发展能力。振兴东北地区等老工业基地，必须认真贯彻十六届三中全会决定，按照 “五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则，推进社会主义市场经济体制的完 善。社会主义市场经济体制有五根支柱，即企业制度、市场体系、分配制度、社 会保障制度和政府调控，应有针对性地推进这几方面的改革与完善。针对东北地区等老工业基地国有企业比重大、分布广、社会负担重、机制僵 化等现状

12、，应继续推进国有企业的战略调整和布局调整，建立国有资本进入和退 出的合理机制，优化国有资产的配置。要深化国有企业改革，使之真正成为自主 经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产经营组织。国有大中型企业可以通 过上市、引进外资、吸收民间资本参股等措施，加快推进公司化改造，实现投资 主体多元化。强化内部管理体制改革，建立规范的法人治理结构。发展一批主业 突出、管理水平高、竞争能力强、跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型 企业集团。采取多种方式，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主 要实现形式。完善发展私营企业的政策法规，营造公平环境，大力促进和积极引 导非公有制经济的发展。振兴东北等

13、老工业基地离不开政府的支持，但不能再沿用计划经济体制下的 发展模式和发展办法，而必须尊重客观经济规律，使市场在资源配置中发挥基础 性作用。为此，应不断推进市场化改革，着力完善市场体系。打破地区封锁，扩 大开放度，进一步发展和完善商品市场；加快培育和发展资本、土地、技术和劳 动力等要素市场，改善生产要素价格的形成机制，鼓励和促进生产要素资本化， 破除制约生产要素按市场机制合理流动、优化配置的体制性障碍。完善市场竞争 规则，整顿市场秩序，维护各类市场主体的合法权益，对市场主体和中介组织的 行为实施有效的监督，加强诚信教育和法制教育，加速形成统一、开放、竞争、 有序的市场体系。深化分配制度改革。要完

14、善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 特别是完善生产要素按贡献参与分配的政策和法规，大力吸引外资和民间资本， 吸引技术人才和管理人才，充分发挥各类投资者的积极性。同时，整顿和规范分 配秩序，保护合法收入，取缔非法收入。加大收入分配调节的力度，调节过高收 入，重视提高低收入群体的收入水平，认真解决社会成员之间收入差距过大的问 题。完善社会保障制度。老工业基地国有企业富余人员多，退休职工多，下岗失 业人员多。必须把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，完善积极就业政 策，努力改善创业和就业环境。同时，加快社会保障制度改革步伐，建立和完善 与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。认真总结

15、辽宁企业养老保险制度改 革的试点经验，扩大社会统筹的比重，逐步做实个人账户。完善失业保险制度和 再就业制度，在大中城市，形成市、区、街道和社区四级失业人员管理体系和再 就业服务网络。积极推进和完善城镇医疗制度改革。扩大社会保险的覆盖面，提 高征缴率。建立和完善城市居民最低生活保障制度和其他社会救济制度，各级财 政要增加这方面的支出，保证其有较充足的资金来源。深化行政管理体制改革，转变政府职能。精简机构和人员，理顺职能分工， 建立严格的责任制。深化行政审批制度改革，规范政府行为，推进依法行政。强 化服务意识和服务功能，转变工作作风，提高办事效率。加强廉政建设，树立良 好形象。当地政府要把改善投资

16、环境作为工作重点，切实完善和规范各种优惠政 策，建立良好的法制环境。 （作者：中国社会科学院副院长、研究员陈佳贵的 文章）（ 人民日报 ）“振兴战略”保障 东北人力资源具备五大优势这5 个优势是：全国城市化水平最高，共有4000多万城市人口，占人口总数的55%；总人 口中科教人员比例最高；人均受教育程度全国最高；同时有国内最庞大的产业工人队伍和技 术人员队伍；东北地区也是国内人均寿命最高的地区。这种人力资源优势在振兴东北老工业 基地中将发挥重要作用，是“振兴战略”的可靠保证。国务院部署 8大重点工作力推东北振兴一是加快转变经济发展方式。加大企业技术改造力度，全面提升自主创新能力，促进自 主创新

17、成果产业化。优化产业结构，构建现代产业体系。要推动企业兼并重组，淘汰落 后产能，完成好“十一五”节能减排目标。继续推动装备制造、原材料、农副产品深加工 等优势产业升级，支持高端制造业、新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物工程 等战略性新兴产业发展，大力发展金融、物流、旅游、文化等服务业产业。二是继续深化改革扩大开放。深化国有企业改革，健全现代企业制度。完善厂办大集体 改革试点政策，出台“债转股”资产处置试点办法。推动企业兼并重组，培育具有国际竞 争力的大型企业集团。大力发展非公有制经济和中小企业。推进林区管理体制改革，逐 步实现地方行政管理、森林资源管理和企业经营分开。加强同东北亚国家的合

18、作，编制 沿边开放规划。三是进一步发挥东北农业优势。加快东北地区农业发展方式转变，建立现代农业产业体 系。创新农业经营机制，完善农业市场流通体系，促进农业循环经济发展和生态保护。 积极推进农垦系统改革。健全东北粮食主产区补偿制度。加大对粮食主产区的道路、农 网、水利等基础设施建设支持。四是推进资源型城市可持续发展。开展资源枯竭城市转型评估，研究后续支持政策。组 织实施好资源型城市中央预算内投资专项。开展可持续发展试点工作。研究制定资源型 城市可持续发展条例。启动全国资源型城市可持续发展规划编制工作。 五是促进大小兴安岭林区生态保护和经济转型。六是改善支撑保障条件。编制东北地区综合交通运输规划。推进清洁能源建设和重点水 利设施建设。七是加强社会事业和民生工程建设。继续搞好就业和社会保障工作。扩大城镇保障性住 房建设规模，继续做好棚户区改造工作。支持东北具备条件的城市新上热电联产项目。 八是统筹推进全国老工业基地调整改造工作。