大亚湾环境监察网格化管理工作实施方案.doc

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1、大亚湾环境监察网格化管理工作实施方案为创新环保监管方式，进一步落实环境监管责任，及时有效查处环境违法行为，切实保障全区环境安全和群众环境权益，根据广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（粤府办20156号）及惠州市环境监察网格化管理工作方案的要求，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十四次会议关于强化环境保护“党政同责”、“一岗双责”的会议要求，通过实施环境监管网格化管理，形成“人民政府组织，环保部门统一协调，相关部门各司其职”的新格局。（二）基本原则。按照“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面覆盖、责任到

2、人”的原则，明确属地人民政府的环境监管主体责任，组织辖区内依法负有环境监管职责部门的监管力量，建立“划片包干、定人定岗、定位定责”的监管体系。（三）工作目标。以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量，保障环境安全”为目标，通过落实网格化管理措施，推动环境监管关口前移、触角向下延伸，切实保护和改善环境。二、网格建设和职责全市建设市、县（区）、乡镇（街道）三级网格化环境监管体系，采取差别化环境监管措施。市政府负责建立一级网格化环境监管体系，大亚湾区建立二级、三级网格化环境监管体系。（一）二级网格建设大亚湾区管委会建设环境监管二级网格，责任主体为区管委会。具体职责是：1.负责指导三级网格的建立和

3、运行，认真调查处理一级网格交界的环境污染案件，及时填报网格化环境监管相关信息；2.按照“五定四清”原则（对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管，实现辖区清、人员清、职责清、污染底数清的“四清”目标），划定区域内的环境监管网格如下：（1）确定环境监管范围：根据辖区企业环保审批、验收情况，确定2016年纳入环境监督检查的对象有232家，包括218家企业、5个水库及9条河流。按环境监管要求，把监管对象分成3类：类污染源、类污染源和类污染源，现场检查频次分别为类污染源不少于6次/年；类污染源（主要包括化学原料及化学品制造业企业和存在较大以上环境风险企业）不少于2次/

4、年；类污染源（主要包括市控及其他监控污染源）不少于1次/年（详见附件）。具体划分细则如下：类污染源：包括国控企业（共8家）、省控企业（共1家）、依国控管理企业（主要指城镇污水厂，共2家）及饮用水源地（共5处）。该类对象实行每年不少于6次的现场检查。类污染源：指除上述类污染源外的化工、仓储、线路板企业（共68家）、医院（共4家）、重点监管河流（共4条）等。该类对象实行每年不少于2次现场检查。类污染源：指除上述两类污染源外的其他监管对象（包括各类企业135家及河流5条）。该类对象实行每年不少于1次现场检查。（2）确定环境监管职责：根据网格化监管范围，确定网格监管人员，明确责任主体，履行监管职责。一

5、是区环保局承担本辖区日常环境监管执法任务，加强检查、巡查和抽查，依法查处各类环境违法行为，妥善处理环境信访投诉举报、环境污染纠纷案件，排查解决工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，按要求公开污染源相关信息及环境违法案件查处信息。二是区社管局、海洋渔业局、环卫局、住建局、执法分局、公安局等依法负有环境监督管理职责的部门按照法律法规落实环境监管职责，加强对畜禽养殖、农业面源、水产养殖、垃圾焚烧、秸杆焚烧、工地扬尘、商业噪声、广场舞噪声等环境污染问题的查处。区社管局：加强对畜禽养殖、农业面源等污染源的监督管理，并依法处置相关违法行为；区海洋渔业局：加强对水产养殖等污染源的监督管理，并依法处置相关违法行

6、为；区环卫局：加强对垃圾焚烧等污染源的监督管理；区住建局：加强对建筑工地扬尘等污染源的监督管理；区执法分局：依法处置秸秆焚烧、垃圾焚烧、建筑工地扬尘等违法行为；区公安局：加强对商业噪声、广场舞噪声等污染源的监督管理，并依法处置相关违法行为。（二）三级网格建设澳头、西区、霞涌三个街道办建设环境监管三级网格，责任主体为澳头、西区、霞涌街道办。具体职责是：1.配合二级网格全面排查整治工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件，发现问题、接到报告或举报投诉及时向二级网格报告，及时填报网格化环境监管相关信息；2.积极发挥街道办环保机构（经济建设办公室）的作用，

7、组织本单位和辖区内居民开展农村环境综合整治，并向二级网格报告。三、网格运行（一）巡查。网格责任人员对网格内的重点监管企业以及其他排污企业，按照监管频次开展日常巡查并做好现场检查笔录。摸清各类排污企业的分布情况，清楚各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题。（二）查处。网格责任人员发现排污单位违法或接到相关举报，应尽快组织查处。需要多部门联合调查的，由区管委会组织实施联合执法。发生各类突发环境污染事件时，网格责任人员应按照指令要求，第一时间到达事故现场开展前期处置工作，并及时向上级部门上报有关情况。（三）反馈。对环境违法行为、信访投诉案件、环境

8、污染纠纷的查处结果要及时反馈相关人员。（四）监督。人大政协联络处、新闻媒体、社会舆论等对本级及下级的网格化监管情况进行监督，上级网格对下级网格运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系。（五）评价。二、三级网格需每半年对本级网格运行情况进行自评，研究改进措施，评价结果逐级上报。自评情况分别于每年的6月1日前和12月1日前报市网格化环境监管办公室（市环保局）。四、工作要求（一）加强组织领导。各级网格责任主体要加强对环境监管网格化管理工作的领导，认真落实“五定四清”要求，落实属地管理责任，加强机构及人员配备，落实经费投入，全面推进网格化管理落到实处。（二）健全工作机制。建立联席会议、联合执

9、法和信息公开等长效工作机制。加强信息化能力建设，建设移动执法系统，提高环境执法的效率及威力。加强部门间联动，形成环境监管合力，打造齐抓共管的监管局面，严厉打击各类环境违法行为。建立信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况、排污企业的排污情况及环境违法行为查处情况，接受社会监督。（三）强化责任追究。严格落实企业事业单位和其他生产经营者的环境保护主体责任。对环境违法行为依法查处，涉嫌环境犯罪的，及时移送司法机关。按照权责一致、能力与责任相匹配等原则，实事求是地健全网格化监管责任追究制度，科学合理界定追责情形与免责情形，对失职渎职等行为依法依规实施问责。对发生较大以上突发环境事件的，要依法依纪追究有

10、关领导和责任人的责任。附件：全区环境监察网格化监管对象汇总表 大亚湾区管委会 2016年2月19日全区环境监察网格化监管对象汇总表序号监管对象名称性质检查频次1中海壳牌石油化工有限公司国控、省控企业每年不少于6次2中海石油炼化有限责任公司惠州炼油分公司国控、省控企业3惠州大亚湾清源环保有限公司国控、省控企业4中国神华能源股份有限公司惠州国华热电分公司国控、省控企业5惠州大亚湾绿科水质净化有限公司国控、省控企业6惠州比亚迪实业有限公司国控、省控企业7海志电池（惠州）有限公司国控、省控企业8建业科技电子（惠州）有限公司国控、省控企业9广东省惠州天然气发电有限公司省控企业10惠州大亚湾第二水质净化厂

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