山东和江苏打架视频江苏一创业者遭遇政策“打架”：拍得土地不让用

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1、山东和江苏打架视频江苏一创业者遭遇政策“打架”：拍得土地不让用 原标题:江苏一创业者遭遇政策“打架”：拍得土地不让用中国青年报10月31日报道，江苏淮安人尹东明创办“淮安市淮阴区中大加油站”，却因为政策上的冲突即使竞拍了土地却无法进行建设。无奈之下将江苏省商务厅告上法院。经过漫长的司法程序追讨自己的损失。37岁的江苏淮安人尹冬明没想到，创业伊始就经历了一起“民告官”的官司。今年4月初，尹冬明作为法定代表人的“淮安市淮阴区中大加油站”将江苏省商务厅告上法院，要求赔偿损失。2021年，尹冬明筹资480万元，创办了淮安市淮阴区中大加油站，并竞拍了土地，随即向商务部门申请相关手续。2021年9月12日

2、，江苏省商务厅发出行政许可申请材料补正通知书。当月26日，尹冬明按要求将相关材料补齐递交。直到现在，这份申请“石沉大海”，尹冬明再也没有收到过江苏省商务厅的回复。现在，尹冬明陷入两难境地，江苏省商务厅对申请没有作批复，也没有退回，先前向国土部门交了480万元的土地出让金，两年多时间没有批复，造成巨大损失。“从淮安到南京，往返路途远，花费了我们大量时间和精力。”尹冬明说。江苏省商务厅审批处工作人员告诉中国青年报中青在线记者：“现在在走司法程序，情况不好透露。”申请手续“石沉大海”2021年，尹冬明从一家轮胎企业辞职，偶然得到在淮安市淮阴区渔沟镇杨庙村用途为商业（加油加气站）的土地的竞拍信息，她萌

3、生了自主创业办加油站的想法。于是，她联合多个家人、好友合作凑了一笔钱，创办了淮安市淮阴区中大加油站，并担任企业法定代表人。2021年8月24日至9月2日，该地块挂牌出让期间，尹冬明凭借之前和亲戚好友筹措的资金竞拍得该土地。相关资料显示，2021年9月10日，中大加油站和淮安市国土局签署国有建设用地使用权出让协议，协议明确土地用途为商业加气加油站，尹冬明的企业于2021年11月2日缴纳了全部土地出让金480万元。依据成品油市场管理措施的要求，取得该地块土地使用权后，尹冬明的加油站找到稳定供油渠道，准备了新建加油站材料。接着，她们向淮安市淮阴区商务局递交了有关建设淮安市淮阴区中大加油站的请示。20

4、21年8月8日，淮安市淮阴区商务局现场勘查后，向淮安市商务局上报了有关建设淮安市淮阴区中大加油站的请示。内容显示：“现在淮阴区中大加油站已经过招拍取得该地块的土地使用权，对照加油站新建条件，经现场勘查，认为该站符合新建加油站的条件。”2021年9月9日，淮安市商务局审核汇总了相关材料，向江苏省商务厅转报了有关建设淮安市淮阴区中大加油站的请示，其中包含中大加油站建设事项的详细内容。一切手续全部在顺利进行中。3天后，江苏省商务厅行政审批处向中大加油站发出行政许可申请材料补正通知书（加油站-新建批件），要求1个月内补正上报材料中不齐全或不符正当定形式的材料：加油站建设申请表、建设项目选址意见书或相关

5、土地计划设计条件、企业营业执照、现场勘查表。2021年9月26日，尹冬明及其合作伙伴按要求将材料补齐后递交至淮阴区商务局，由淮阴区商务局上报给江苏省商务厅。她们补交资料后，江苏省商务厅再没有批复她们的申报，也没有退回她们的申请。起诉商务厅“行政不作为”尹冬明焦虑地等候了两个月，审批没有结果。2021年11月24日，她来到江苏省商务厅，行政审批处回复她，项目材料还要向领导汇报。随即，她奔波于当地商务局和省商务厅数次。今年2月27日，她再次来到行政审批处递交催办请求，该部门相关责任人回复“省商务厅不直接面向企业，回去找淮安市商务局”。尹冬明回想，以后，这个部门又表示“审批权下放，是淮安市商务局的事

6、情”，也承诺“已要求淮安市商务局督办此事，3天之内给回复”，但3天后并无任何回复。今年3月8日，商务厅一位工作人员回复尹冬明：“跟领导也请示过了，确实没法给你们一个对应的时间，不过我的提议就是说，你们隔一两天能够打电话过来，先问问我们这边的进展有没有。”成品油市场管理措施第二十条要求：“省级人民政府商务主管部门自收到地市级人民政府商务主管部门上报的材料之日起，20个工作日内完成审核。”尹冬明说，从2021年9月26日补正材料递交之日算起，到2021年8月，已经有近1年审批时间，早已超出了行政许可法要求的行政许可期限。尹冬明眼看审批无望，又临近法律要求的行政诉讼时效，“担心若再不走法律程序，就会

7、失去法律保护”。2021年3月，尹冬明向南京市中级人民法院提起诉讼，以行政不作为将江苏省商务厅告上法庭，法院已经受理。起诉书认为，被告商务厅受理后应该进行审查，并组织会审，对原告中大加油站申请项目在省商务厅网站上公告。至今被告省商务厅未对原告申请项目在省商务厅网站上公告，也没有下达批复同意建设。起诉书还认为，即使原告申请项目不符合条件，被告商务厅也应该将不予许可的决定及理由书面通知原告，同时抄送淮安市国土局，便于市国土局退回原告480万元的土地款及损失。起诉书认为，被告商务厅既不下达批复同意建设，推行成品油零售经营同意的法定职责；也未将不予许可的决定及理由书面通知原告，抄送市国土局的行为属行政

8、不作为，为此给原告造成损失。政策打架造成尴尬局面其实，让商务部门迟迟没有回复的关键原因是一封举报信。2021年11月18日，商务部门收到一封举报信，反应“中大加油站”的相关问题，其中关键是“淮安市淮阴区中大加油站未按淮安市2021年度加油站发展计划公告要求提出申请”等情况。举报人是尹冬明在竞拍土地时的竞争对手淮阴区某加油站责任人刘猛（化名）。2021年12月19日，淮安市商务局收到江苏省商务厅有关调查处理淮安市淮阴区中大加油站项目标函后，通知淮阴区商务局对该项目进行调查核实。当日，淮安市淮阴区商务局向淮安市商务局上报了有关淮安市淮阴区中大加油站项目调查处理情况。内容显示，项目土地挂牌前，淮阴区

9、政府曾相关于淮阴区某加油站迁建的内容批复，同意该加油站迁至325省道南侧渔沟镇杨庙村四组境内。据“处理情况”内容显示，淮阴区某加油站于2021年9月和渔沟镇签署了项目投资协议，2021年11月办理了环评预审意见，2021年6月办理了土地预审意见；2021年至2021年期间，分别向渔沟镇政府财政所和淮阴区非税收收入管理局交纳了前期征地费用计万元和万元。截至发稿前，中国青年报中青在线记者未能联络到刘猛，没能了解征地费用相关事宜。但有意思的是，材料中也明确项目土地竞拍情况是：“2021年8月24日至9月2日期间，淮阴区某加油站竞标失败，该地块土地使用权由尹冬明竞得。”这就意味着，“淮阴区某加油站”和

10、渔沟镇签署了项目投资协议，交纳了前期征地费用，但最终没有竞得土地使用权，土地使用权归属“淮阴区中大加油站”。鱼钩镇杨庙四村地块加油站建设项目原应由“淮阴区某加油站”建设，但土地被她人取得，不具有加油站建设的基础条件。而“淮阴区中大加油站”竞得土地，具有了加油站建设的基础条件。2021年12月19日，淮阴区商务局回复称：“本局经过调查认为：该项目标申报和举报人反应情况关系不大。所以，本局对上报的项目不予撤回，恳请上级主管部门进行裁定。”今年3月6日，淮安市商务局向江苏省商务厅上报了有关调查处理淮安市淮阴区中大加油站项目标函，汇报了调查处理意见：“淮阴区商务局对中大加油站项目标调查结果基础属实”和

11、“支持项目继续申报”。江苏省商务部门的一位知情人士分析，该案并非个案，因为国土局和商务局两个部门的政策出现了不包容性，项现在期工作没做好沟通，造成这种情况发生。该人士介绍，2021年至2021年，加油站申报需先由商务部门审查，经过审查的企业，才能由国土局确定报名资格。“行有行规，谁把项现在期做好，谁就成功二分之一。”业内人士说，但从2021年起，国土局的报名不许可设置前期人为招标障碍，也就是说即便没有经过商务部门的审查，也能够在国土局报名竞拍土地。因此，尹冬明没有做项现在期工作，反而竞得了土地。刘猛做好项现在期工作，却没有足够资金竞拍土地，就不具有加油站建设基础条件。到底应按什么程序业内人士认

12、为，江苏省商务厅确实应在20天内做出受理决定，但做出决定后即进入公告期，公告期间接到实名举报便中止公告，进行公诉，商务部门处理以后再进行公告。举报致使商务部门的公告中止，商务部门进行调查取证，尹冬明自然无法得到回复。“今年政策改变，成品油交易管理权由省商务厅下放到市商务厅，因此只能由淮安市商务局进行处理，省商务厅也没法回复。”该人士说，之前竞拍土地的款项已入国库，无法退回。现在，只有尹冬明和刘猛双方进行协商，竞争对手没有异议后，再提出申请。6月14日，江苏省商务厅行政审批处相关责任人经过江苏新闻广播政风热线回应称，从2021年9月材料报上来开始一直全部在审核过程，现在这个案子正在走司法程序。“

13、加油站整个审批过程，从材料真实性、材料的齐备性，我们全部很负责任做了认真审核，因为包括到部分问题，既然走了司法程序，还是等司法判下来，再做深入的判定。”江苏诺法律师事务所律师樊国民认为，国土局降低了竞拍障碍设置，是为了落实简政放权政策。商务厅在公告过程中碰到举报，确实要中止公告，但商务厅应保护当事人利益。现在，应由政府部门出面协调，刘猛应和渔沟镇等部门协商赔偿事宜。商务部门应尽早发放许可，这才是法治精神。有意思的是，今年3月8日，淮安市淮阴区人民政府向“中大加油站”发函称，“有关加油站项目，区政府主动和省商务厅沟通联络，两个月内给准建批复，30天内办理土地交付手续，区政府成立工作组，帮办推进该

14、项目进度，望你站立即撤销对省商务厅的诉讼。”收到信函后，尹冬明没有答应撤诉，“以后区政府也没什么动静了。”“政府既然把这块地挂牌出让了，那么上面全部矛盾全部由政府处理，跟她个人没相关系。”淮安市国土局淮阴分局一位工作人员说，假如出现占地矛盾，政府要处理这个矛盾，“政府挂牌不能把矛盾也挂出去了。”该工作人员还说，政府要是不能给地，当然要退款。假如竞拍土地有麻烦的手续，这些麻烦全部应该是政府处了解决的。樊国民说，在建设服务型社会、服务型政府的大背景下，政策制订的互联互通，值得各级政府去宏观统筹。政策上的新旧并存、条块并行，相当程度上存在不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。这种有损法律体系统一、损

15、害群众对法治信仰的内在紊乱，必需改变。樊国民说，各地哪些地方、哪些领域存在政策打架问题，各地各部门不妨做个全身体检，让有瑕疵的政策法规立即得到修补完善，而不致于带病运行。保持内在统一，树立法制权威，涵养法治精神，更加好地推进公共管理，维护群众权益，应是题中之义。所以，政府部门在制订和实施包括公共利益的政策方面，不但要“上下对齐”，还要“左右看齐”，不能因为政策打架而让老百姓买单。实际上，不论是尹冬明还是刘猛，全部遭遇经济损失。两年多过去，项目还未开始，前期资金投入也可能面临“打水漂”。现在，南京市中院开庭两次，最近将迎来第三次开庭。对尹冬明来说，等候她的是漫漫的司法程序。中国青年报中青在线记者李超实习生丁玥