城镇一体化和漂亮乡村善治之路

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1、城镇一体化和漂亮乡村善治之路 摘要：乡村治理的根本改进有赖于形成实现公共利益最大化的多中心治理体系，善治理念是改进乡村治理的必定选择。乡村善治是城镇一体化发展的基础要求，是漂亮乡村建设的关键理念。乡村治理应该坚持善治基础理念，追求生态文明理念下的统筹式推进、以人为本理念下的主体性参加公平法治理念下的友好性构建。中国乡村治理应该适应多元化中心的趋势，经过制度性安排来构建平等自主、含有活力的多元治理机制。关键词：乡村治理；善治理念；漂亮乡村；城镇统筹中图分类号：c911文件标志码：A编号：1002-2589 2021 32-0075-02一、善治是乡村治理的基础趋势治理 Governance 关键

2、用于和公共事务相关的管理活动和政治活动。全球治理委员会对治理进行了全方面的界定：“治理是多种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的很多方法的总和”1。中国学者则从不一样角度分析治理和乡村治理的内涵，徐勇认为“乡村治理是经过公共权力配置和运作，对村域社会进行组织、管理和调控，从而达成一定目标的政治活动”2；党国英认为“乡村治理是指以乡村政府为基础的国家机构和乡村其它权威机构给乡村社会提供公共品的活动”3。可见，对社会的公共治理目标是能够使公众尽可能广泛地参加发展决议，保障公众政治自由和参加决议权利的政治意愿，“治理明确肯定了在包括集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依靠”4。伴随人类社会的

3、进步和发展，“善治” GoodGovernance 成为实现治理目标的主要范围。“善治”就是良好的社会治理，它是使公共利益最大化的社会管理过程，是国家和公民社会良好合作的一个新奇关系，善治“是政治国家和市民社会的一个新奇关系和二者关系的最好状态”5。乡村善治就是经过治理农村小区以实现农村小区公共利益最大化的动态管理过程。善治理论提醒我们乡村治理的根本改进有赖于形成乡镇政权和公民社会合作共治以实现公共利益最大化的多中心治理体系，善治理念是改进乡村治理的必定选择6。首先，善治理念所提倡的多中心理念，为中国乡村治理中多种组织性原因提供了完善其组织和人事的基础准则。其次，善治理论有利于实现中国乡村治理

4、改革模式由国家权力本位型向公民权利本位型的转化。再次，善治理念所提倡的政府和社会的合作治理理念，有利于“信任”社会资本存量的提升和合作型治理精神和文化的培养。善治的网络治理理念有利于充足发挥多元主体尤其是政府之外的主体在改进乡村治理中的作用。二、乡村善治是城镇统筹发展的必定要求城镇统筹是中国处理三农问题和经济社会可连续发展的战略举措。城镇统筹是以改变城镇二元结构为目标，建立起社会主义市场经济体制下的平等、友好、协调发展的工农关系和城镇关系，实现城镇经济社会一体化7。统筹城镇发展的实质就是处理三农问题，促进城镇二元结构向城镇统筹发展的有序转变。所以，城镇统筹发展的关键价值观正是实现城镇一体化发展

5、，改变城镇二元结构是实现统筹发展的过程和手段，而城镇一体化是城镇经济社会融合协调的当代社会结构的实现实状况态，是统筹发展的价值目标。城镇一体化发展目标的详细内容包含城镇经济一体化、社会一体化和城镇居民生活均等化。推进资源要素向农村配置、促进农业发展方法转变、缩小城镇公共事业发展差距和增强农业农村发展活力等战略举措正是围绕城镇一体化的详细目标实现而展开的，这和乡村善治的推进也是密不可分的。一 城镇经济一体化是城镇统筹的基础要求城镇经济一体化能够构建更大的区域统一体和重建城镇之间的平衡。城镇经济一体化需要经过有效的乡村治了解决农村土地资源合理配置和农村土地有效利用的根本性问题。城镇统筹发展要求协调

6、城镇资源配置关系，建立城镇统一的土地市场8。乡村善治的基础目标是充足发挥乡村自治的基础功效，完善农民集体组织的运行和决议机制，实现土地要素功效的一体化、土地要素地位的均等化和土地要素流动的自由化。二 社会一体化是经济一体化的延伸实现城市和农村的融合和平等化，经过实施城镇空间结构优化、推进农业当代化和实施城镇生态环境一体化建设等方法实现城镇地位平等和城镇共同繁荣进步。从这个意义上讲，“城镇统筹是对区域经济系统中城市和乡村两个共生单元的综合考虑、相互兼顾，以保持二者协调、连续发展”9。所以，未来的乡村治理应该围绕农村小区形态的转变，充足发挥集体经济的社会化职能，为农村居民融入城镇一体化进程提供综合

7、平台。三 城镇居民生活均等化是城镇统筹的最终目标城镇居民共享社会经济发展的结果，统筹城镇发展正是经过增加农民收入、加强农民社会保障、增加农民权益等手段实现城镇友好发展。首先是城镇基础公共服务均等化问题，为城镇居民提供均等化的教育、医疗卫生、社会保障、文化等基础公共服务。其次实现农民的市民化，经过农村人口的城镇化和农村人口待遇的普遍提升向市民转变。未来的乡村治理应该充足发挥农民的主体性作用，以保护农民权利尤其是土地权利为关键，使农民能够以土地的权益来分享工业化、新型城镇化的结果，并建立保障城镇一体化进程中农民生存发展的长期有效机制。三、漂亮乡村建设过程中乡村善治的内在品质乡村治理是一个复杂的社会

8、政治现象，包括国家的权力建构，影响农村的社会稳定。但因为历史和现实原因，乡村善治作为一个目标追求实施起来，在现实中仍存在着种种问题或困境。怎样根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”的要求，对目前的农村治理模式进行调整和改革含有必须性和紧迫性。漂亮乡村建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体，是统筹城镇发展实践的又一重大创新。漂亮乡村建设应以城镇发展一体化为根本，以提升农民生活品质为关键，着力构建有利于环境保护、生态建设和永续发展的农村产业结构形式、农村建设管理模式和农民生产生活方法。漂亮乡村是实现漂亮中国生态文明建设目标的关键内容，漂亮中国战略是在中国建

9、设生态文明的关键时期提出的，“表现了中国现阶段发展理念和发展思绪的转变，是中国推进地方经济发展模式转型的主要手段”10。在漂亮乡村建设进程中，需要主动落实“善治”的乡村治理理念，以寻求公共利益的最大化为最终目标，促进农村经济、社会发展和小区友好，而这和社会主义关键价值观是亲密联络的。1.生态文明理念下的统筹性推进漂亮乡村建设首先应将新农村建设放在推进生态文明建设的发展格局中来筹划布署、统筹推进。漂亮乡村是漂亮中国的详细实施路径，“漂亮中国”是一个集合和动态的概念，是全球可连续发展、绿色发展和低碳发展的中国实践，而生态文明建设是实现漂亮中国的基础和保障11。漂亮乡村建设是生态文明建设的主要内容，

10、在城镇均衡发展的过程中实现生态富民和绿色乡村的基础目标。2.以人为本理念下的主体性参加以人为本是社会主义关键价值体系的本质要求，它渗透社会主义关键价值体系的基础内容。建设社会主义关键价值体系必需坚持以人为本的价值取向，尊重人民群众的主体地位，尊重人的合理利益和个性发展12。以人为本的基础理念需要培养村民的主体性意识，激励和保障农民直接参加乡村公共事务，这种参加应该是有序化的制度性参加。村民的主体性参加也符合直接性参加民主政治的治理理念，强调公民对公共行政和政治生活的直接参加，有利于激活公民精神和培养当代公民，是政治和行政民主最充足的表现。所以，村民的主动性和直接下的政治参加是乡村治理的关键，包

11、含制度化参加和而非制度化参加全部有利于提升村民自治的程度。3.公平法治理念下的友好性构建公平和法治是善治的基础要求和根本保障，乡村法治和公平是处理中国乡村治理问题的主要确保。善治从本质上而言，是一个基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，将管理社会事务和保护公民自由等全部建立在法律的基础上。公平法治的治理理念是为了构建真正的乡村友好，包含村民之间、村民和集体之间，和村集体和乡镇之间协调合作的社会关系。乡村善治的实现要求在乡村治理主体上、乡村权力流向上和空间上的多中心，要求变单一的自上而下权力流向为上下左右互动的多元权力流向。经过对乡村友好社会构建，能够促进乡村治理主体间对公共权威的高度认

12、同和相互合作，促进公平和效率，所以完善中国乡村治理是建设社会主义新农村的主要内容，建设社会主义新农村是构建社会主义友好社会的主要组成部分。四、结语乡村治理机制创新是乡村治理的主要问题之一，也是学者们一直所讨论的话题。漂亮乡村建设不能局限于乡村的自我完善，而是应该顺应城镇一体化发展的历史趋势，完善多元、自治、有效的乡村治理机制。传统的乡村治理是由政府主导下的治理模式，即所谓的“乡政村治”，但这种制度设计和实践中带有浓郁计划经济色彩的治理方法，正被市场经济催生出的多元治理模式所打破。在市场经济发展的背景下，因为市场主体的多元化，利益需求的多样化，嵌入市场原因的乡村治理模式成为乡村治理的趋势和必定。

13、中国乡村治理应该适应多元化中心的趋势，充足发挥不一样治理主体的功效，政府要适应市场经济发展转变职能，经过制度性安排来构建平等自主、含有活力的多元治理机制。参考文件：1全球治理委员会.我们的全球伙伴关系m.伦敦：牛津大学出版社，1995.2徐勇.乡村治理和中国政治m.北京：中国社会科学出版社，2021.3党国英.中国乡村治理改革回顾和展望j.社会科学战线，2021， 12 .4美詹姆斯N，罗西瑙.没有政府的统治m.南昌：江西人民出版社，2021：22.5俞可平.治理和善治m.北京：社会科学文件出版社，2021.6刘峰.走向乡村善治：改进中国乡村治理之多维理论考察j.湖北社会科学，2021， 9 .7周琳琅.统筹城镇发展理论和实践m.北京：中国经济出版社，2021.8付光辉，刘友兆.城镇统筹发展背景下城镇统一土地市场构建j.中国土地科学，2021， 2 .9刘荣增.城镇统筹理论的演进和展望j.郑州大学学报：哲学社会科学版，2021， 4 .10张伟.漂亮中国战略的内涵、缘起及实施路径探讨j.济南大学学报：社会科学版，2021， 3 .11王金南，蒋洪强.迈向漂亮中国的生态文明建设战略框架设计j.环境保护，2021， 23 .12姜雪凤，陈宪章.社会主义关键价值体系的根本取向j.人民论坛，2021， 4 .责任xx：宋佳1