提升监督理念 创新监督模式[经验材料]

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1、提升监督理念 创新监督模式经验材料 xx市国税局实现执法监督科学化精细化管理“四五”普法的五年中，xx市国税局确立了“以信息化为依靠、预防为主、实时监控、全方面监督、纠追并举”的税收执法监督新思绪，经过步骤化管理、信息化运作，使税收执法监督渗透到税收业务工作的各个岗位、各个步骤，促进了规范执法和优化服务的有机结合，有力地推进了依法治税。一、以人控为着力点，全方面推行税收执法检验作业指导书，实现执法监督规范化标准化。五年来，xx市国税局把深化执法监督作为推进依法治税的突破口，导入iso9000质量管理的优异理念，从确定执法标准入手，制订xx市国家税务局税收执法检验作业指导书，以标准化的执法检验促

2、进税收执法科学化、精细化，强化对税收执法权的监督力度。税收执法检验作业指导书突出检验程序、检验内容、检验方法标准化，为执法者和监督者开展执法自查和执法检验提供了思绪和方法，处理了长久以来开展执法检验的很多迷惑。一是处理了过去存在的检验随意、监督乏力的问题。改变了广大干部对执法检验的认识。消除了干部存有的侥幸心理、抵触情绪。二是检验标准有“据”可依，有“规”可循，降低了和被查单位的扯皮。三是检验标准给检验人员提供了检验方法，逐步摆脱检验深度过分依靠检验人员业务素质的现象。四是依据标准检验，能达成查深查透、全方面完整的检验效果。二、以机控为突破点，实施网络作业、步骤监控，实现税收执法权的网络监督。

3、依据iso过程控制原理，市局以作业标准为蓝本，充分依靠征管信息系统，以工作流为根本，依据工作流运行的特点，逐条梳理工作流,设置监控指标。将全部的执法行为纳入监控，又实时监控着工作流运行的全过程，实现了检验监督日常化。一是经过自控，每一个税收执法人员全部应该依据作业标准的要求进行操作，实施自控。尤其是对执法中包含自由裁量权的、操作时限和操作程序的，严格依据法律要求和作业标准实施，而不是依靠管理人员监督的被动控制；二是经过互控，即工作流各步骤间相互的关联控制，由下一步骤对上一步骤传来的工作流信息进行分析，当发觉错误时，即作为不合格的工作流给退回纠错，对不按要求退回的负担连带责任，实现步骤间的流转控

4、制；三是经过机控，即在工作流中寻求关键控点，对可量化的设定一定的控制指标，全程利用计算机进行自动控制执法行为，实现了由“人工管人”到“机器管人”的转变；四是经过专控，即检验控制，将执法检验纳入征管信息系统，经过相关键、有目标地定时或不定时的日常、专题、关键执法检验，检验系统统计的超标信息，随机筛选工作流处理情况和对在税务稽查、大要案审理、群众举报、财政审计部门检验反馈等发觉的执法问题，均建立核查录入异常信息机制。以此形成了层层控制、环环制约、全方位、多层次的化立体监控机制，最大程度地预防了失控问题，确保了监控不留缝隙。三、内联外举，提升执法监督质量。（一）整合共享信息资源，构建横向监控关系。五

5、年来，xx市国税局的执法监督除在征收、管理和稽查各系列依靠征管信息系统建立基于工作流的事前、事中、事后前移监控关口的监控体系外，还着力对各系列信息资源进行整合共享，相互间形成执法监督的制约关系。如：经过稽查系列每个月的征管提议来监督反思管理系列中存在的执法问题；经过定时对稽查系列发觉的重大涉税案件的分析，查找和反思管理、征收系列中税收征管漏洞和存在的执法问题。（二）通畅外部监督渠道，接收外部监督。主动接收领导监督。实施局领导定时走访制度，每半年到市委、市政府、人大、政协走访一次并听取意见；定时汇报制度，每十二个月召开一次工作汇报会；定时检验制度，邀请领导检验指导国税工作。寻求部门监督。建立三项

6、制度，即部门联席会制度，请相关部门座谈；民主评议制度，每十二个月向相关部门寄送征求意见信；协同配合制度，联合相关部门执法。诚邀纳税人监督。一是登门走访寻监督。市局要求：区、县局领导班子组员每人每个月走访5户以上地域关键企业法人，区、县局每十二个月走访关键税源户70%，并实施定时回访制度，凡没有摸清企业意见的要求重新走访。二是联席座谈求监督。各单位每十二个月最少召开两次纳税人座谈会。每十二个月一度的外税沙龙，就深受在宁外商及代表、机构的欢迎，称这一举措有利公正执法，维护纳税人利益。三是民主评议帮监督。全方面推行执法评议制度。每十二个月向纳税人寄送税收执法情况评议信，搜集对国税人员服务态度、公正执

7、法等方面的意见和提议。在办税服务厅设置评议箱，由纳税人依据税务人员执法情况填写评议卡。市征收分局办税服务厅去年共收到评议卡 300 多张，其中反馈 38人（次）服务态度通常，分局对相关人员进行了批评教育和考评扣分，使办税人员服务态度大为改进。四、追究和纠正并举，提升执法监督深度。加强执法监督的有效性。五年来，xx市国税局内部执法监督逐年加强。年全市国税系统内部执法监督融入创新理念，将执法监察和执法检验资源整合，主动探索执法监察和执法检验联合检验运行机制，在“人控加机控”的执法监督制约机制上增加联合检验，形成“人控加机控，检验加监察”的内部执法监督制约格局。细化责任追究路径。市局首先依据信息管理

8、标准，重新修订了适应于执法监控的xx市国家税务局税收执法过失责任追究实施方法（试行），确保了责任追究有章可循；其次将可能出现的税收执法过失进行梳理、细化，共梳理出了 37个过失项目，并将其固化在执法监督系统中，由市局、县（区）局、市区直属机构组织实施，追究的结果由系统自动生成，追究的决定由责任人所在的单位局长办公会议集体作出，杜绝责任追究的随意性。另外，责任追究还预留接口，将外部审计、财政部门的检验中发觉的责任问题纳入追究。五、执法监督科学化精细化凸显成效内部执法监督制约机制的实施，使内部执法监督力度不停增强，确保检验结果和执法考评评议、执法过失责任追究、岗位责任制考评等有机结合，使执法监督能

9、够切实促进执法责任制的落实。五年来全市国税系统前后组织10余次关键和专题执法检验，共追究过失责任人千余次，有效预防了税务人员渎职犯罪案件的发生。（一）有效地促进了征管质量的提升。内部执法监督制约机制的实施，扎实了税收征管基础，关键处理了“监控弱化、责任不清、管理不到位”的问题，征管质量显著提升，全市国税系统以“七率”为关键的各项征管质量考评指标均达成省局的要求。（二）显著优化了内部税收执法环境。内部执法监督制约机制的实施，对税务人员的执法水平和服务质量提出了严格的要求，促进税务干部自觉地钻研业务，规范执法的自觉性、责任心全部显著增强，内部执法环境深入优化。另外，内部执法监督制约机制有效地避免了权力失控、随心所欲和滥用自由裁量权等现象的滋生，在一定程度上也保护了干部，受到了干部的普遍欢迎。（三）深入树立了国税队伍的良好形象。内部执法监督制约机制的实施，有利于推进依法治税“重在治内，以内促外”的目标的实现，不仅规范了税务人员的执法行为，而且制约和带动了纳税人行为的规范，五年里，全市国税系统邀请社会各界对税收执法工作进行外部评议，取得了党政部门和社会各界对税收工作的了解和支持，不但为依法治税创造了良好的社会环境，也树立了良好的国税干部队伍形象。