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1、城市废旧物资循环利用体系建设工程实施方案大力推进创新发展，加强科技创新、机制创新和模式创新，强化创新对循环经济的引领作用。加强循环产业链的关键技术、工艺和设备的研发制造和推广，加大循环经济先进技术成果的转化力度。一、 城市废旧物资循环利用体系建设工程加快构建废旧物资循环利用体系，推动生产和生活领域再生资源回收利用，提升回收利用率。统筹布局城市废旧物资回收交投点、中转站、分拣中心建设。重点推进废铝、废钢、废塑料、废玻璃、废纸、废旧轮胎等可回收物分拣进入专项资源化利用企业，加大废旧灯管、废旧电池等有害垃圾的回收和无害化处置。积极申报创建废旧物资循环利用体系示范城市，加强废旧家电、废旧电池、废旧轮胎
2、、废旧纺织品、废塑料、废纸等城市废旧物资分类利用和集中处置，引导再生资源加工利用项目集聚发展。二、 发展基础与面临形势（一）“十三五”时期发展成效“十三五”时期，我市循环经济发展迈上新台阶。20162020年，主要资源产出率稳步提高，建设用地产出率累计提高38%，资源循环利用产业产值175亿元，单位地区生产总值能耗累计下降14%。2020年，农作物秸秆综合利用率达到87%，一般工业固体废物综合处置利用率达到98.16，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到87.23%。再生资源利用能力不断增强，2020年全市废纸、金属（铁）、塑料、玻璃回收量分别为43.37万吨、44.67万吨、40.91万吨和44.
3、37万吨。园区循环化改造成效显著，南宁经开区、广西东盟经开区获批国家循环化改造示范试点园区、国家级和自治区级绿色园区，南宁高新区、六景工业园区、江南工业园区获批自治区循环化改造示范试点园区。循环经济产业协同发展明显增强，南宁市获批国家资源循环利用基地，逐步形成生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾再生建材、厨余垃圾沼气生物质天然气、玉米饲料水生畜牧食品加工等循环经济产业链，以资源循环利用为核心的循环经济产业链基本成形。（二）“十四五”时期面临形势从国际层面看，加快构建绿色、低碳、循环可持续发展经济体系成为全球共识，发展循环经济成为提高资源利用效率、破解资源环境约束、应对气候变化和培育经济新增长点的重要路径
4、。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，资源供给安全面临巨大挑战。从国内层面看，建立健全绿色循环低碳发展的经济体系作为推进生态文明、建设美丽中国的重要内容。大力发展循环经济，推动经济社会绿色低碳循环发展，成为我国推进碳达峰碳中和的重要举措。同时，我国主要资源供需矛盾突出，资源利用效率总体不高，转型升级发展面临较大压力。从自治区层面看，广西高度重视循环经济发展，“十四五”时期将着力加快推进工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展，创新“生态+”发展模式，提升循环经济发展水平；通过打造现代化循环产业体系、完善废旧物资循环利用体系、提升农业循环经济水平、强化循环经济发展支撑等一系列措施，促进
5、全区循环经济快速发展。同时，我区资源能源需求仍处于刚性较快增长阶段，节能降碳和绿色发展成为艰巨的任务。从南宁市层面看，循环经济发展还处于起步阶段，已有循环产业链条较短，覆盖全社会各领域的资源循环利用体系（特别是中间产业）尚未形成，物质循环利用关系尚未建立，再生资源回收利用规范化水平不高，综合利用产品附加值低，产业耦合关联度不够，行业间、企业间废物代谢和共生耦合关系缺乏。2020年全市工业能源消费量占比约40.4%，五大重点能耗行业综合能耗占规上工业综合能耗的比重达86.51%，贡献的增加值约占全部工业增加值的1/3。随着强首府、工业强桂等战略的全面实施，对能耗和碳排放的刚性需求较大。“十四五”
6、时期是我市全面落实“强首府”战略、深入推进经济发展方式转变的攻坚阶段和关键时期，循环经济发展成为破解能源瓶颈、实现经济高质量发展的重要选择。三、 主要目标到2025年，“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展模式进一步得到推广，现代化循环产业体系基本成型，资源综合利用能力和水平进一步提高，循环型产业实现集约化、规模化发展；废旧物资循环利用体系基本完善，再生资源循环利用能力大幅提高；循环型农业发展体系全面成型，农业循环经济发展水平进一步提高；循环经济发展支撑体系全面夯实，资源能耗水平取得新突破，能源清洁低碳安全高效利用效率大幅提升。到2025年，我市循环经济实现新提升，主要资源产出率比2020年
7、提高20%左右，单位地区生产总值能耗下降13%（以自治区下达为准），单位地区生产总值用水量下降16%（以自治区下达为准）。资源循环利用水平实现新突破，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固体废物综合利用率达60%以上，城市生活垃圾资源化利用率达60%以上；废纸利用量达77万吨以上，金属（铁）利用量达50万吨以上，金属（铝）利用量达35万吨以上，塑料利用量达45万吨以上，玻璃利用量达49万吨以上；资源循环利用产业产值突破350亿元，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到100%。四、 构建现代化循环产业体系1.加快传统产业转型升级进一步调整优化产业结构，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快淘汰落后低
8、效产能。持续加强能耗双控工作，严格能效约束推动重点领域节能降碳，实施重点行业领域减污降碳行动，大力推动企业节能技术改造。对标国内外生产企业先进能效水平，聚焦农副食品加工业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业、造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、木材加工等重点能耗行业，推动实施节能降耗改造，提升资源能源利用效率。完成南宁市能源大数据综合服务平台建设，加强对重点用能单位能耗、水耗的智能化监测预警调度管理。依托优势资源，拉伸产业链条，降低对能源资源的过度依赖，提高资源产出率。到2025年，全市主要资源产出率累计提高20%。2.强化重点行业清洁生产积极推行清洁生产，重点在化工、造纸、水泥、钢
9、铁、制糖等行业领域推进清洁生产，依法严格对“双超双有高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，推动新建工业项目单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产国内先进水平。鼓励企业开展自愿性清洁生产，支持重点行业企业实施清洁生产技术改造，加大落后和严重过剩产能淘汰力度。推进采用先进适用节能低碳环保科技替代或改造传统工业，强化工业企业除尘脱硫脱硝设施建设，在火电、水泥等行业推行低碳燃烧技术，减少工业企业废弃物排放。加快清洁生产技术创新、成果转化，探索推进工业园区和行业清洁生产整体审核试点示范。3.加快构建绿色制造体系深入实施绿色制造工程，在重点行业继续推进绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链创建工作，加
10、快构建绿色制造体系。大力发展绿色食品、绿色建材、绿色家居等产业，鼓励在先进装备制造、电子信息、生物医药、食品、建材等领域推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化和建材绿色化，积极创建国家级、自治区级绿色工厂。推行产品绿色设计，大力开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品，丰富绿色产品生产，积极申报国家绿色产品。加快布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的绿色园区，鼓励和支持南宁高新区、六景工业园区、江南工业园区等申报创建国家级和自治区级绿色园区。4.积极构建循环经济产业链加快园区循环经济产业链构建，促进产业结构提档升级。南宁
11、经开区重点构建以“电子商务空港物流航空食品、农产品”、“中草药种植医药生产医疗诊断医药物流”、“木薯酒精酒糟渣高档包装纸、制糖甘蔗渣环保餐具”的循环产业链。南宁高新区力争在水环境治理、环保装备制造、环保技术服务等领域形成“实验研发设计制造工程运营”全流程产业链。广西东盟经开区重点构建“废旧玻璃玻璃制品”、“废轮胎再生胶粉、再生钢”、“废渣、废矿渣、淤泥加气混凝土砌块、加气混凝土板材”等循环经济产业链。南宁六景工业园区重点构建再生铝精深加工、再生钢铁精深加工、再生纸、再生动力电池、再生汽车零部件、报废汽车拆解、再生塑料、船舶再制造循环产业链。江南工业园区重点构建“金属加工机械零部件生产产品组装报
12、废金属拆解金属零件金属加工”循环产业链。大力推动工业园区循环化改造，组织广西良庆经开区、宾阳县黎塘工业园区、南宁仙葫经开区等开展循环化改造工作，确保到2025年全市具备条件的自治区级以上园区全部实施循环化改造。5.加强大宗固体废弃物综合利用积极培育国家级大宗固体废弃物综合利用骨干企业，重点推进一般工业固体废弃物（包括粉煤灰、煤渣、白泥）、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废物的综合利用，推动大宗固体废物由低效分散利用向高效规模利用转变，形成稳定资源再生能力。严格落实企业主体责任，督促企业规范生产、收集、贮存、转移、处置等，实现大宗固体废弃物动态管理。针对不同类别的大宗固体废弃物，积极培育相关的固体废弃物
13、处理企业，吸引相关科技研发机构加强固体废弃物的资源化利用等技术的研发、推广和应用，确保到2025年，全市大宗固体废弃物综合利用率达到60%。6.大力发展节能环保产业重点发展余热余压利用设备、节能环保仪器设备、高效节能节电产品、可降解塑料（生物塑料）等节能环保产品生产制造，加快推广工业节能装备、建筑节能设备等节能装备以及生产生活废弃物综合利用装备、资源综合利用装备等，培育发展大气污染治理、水污染治理、垃圾处理、土壤污染修复、环境监测等环保装备，构建节能环保优势产业和产品体系。依托环保科技产业园、节能环保产业园等平台，大力发展第三方节能环保服务业，鼓励发展节能评估、环境评价、节能环保工程设计、污染
14、治理、环境修复、节能和环境监测等服务。加快南宁生态产业园、绿色智能制造环保设备生产项目等建设，加快构建从核心技术研发、装备制造集成、治理方案设计、工程施工到运营维护的完整产业链。7.促进生产系统和生活系统循环链接探索建立协同处置设施纳入城市环境基础设施管理机制，保障设施持续稳定运行，加快健全市场化收费运行机制。推进生产系统协同处理城市及产业废弃物。完善城市再生水回用系统，推动将城市生活污水经过处理后的再生水引入用水企业的生产系统，实现水资源循环利用。推进工业节水和废水处理回用，加强污水厂对生活污水回收处理，推进回收处理后用于道路、绿化浇洒，实现循环利用。开展造纸、农副食品加工、原料药制造、制革
15、、农药、制糖、酒精等工业企业水污染专项整治，推动城市再生水在工业领域梯级利用试点，提高工业废水、污水处理回用率。五、 构建循环经济发展支撑体系1.构建清洁低碳能源体系以南宁市推进国家新能源示范城市建设为契机，大力发展新能源和清洁能源，重点推动生物质能、风能、太阳能、水能、地热能、热泵等新能源开发与利用，加快建设一批抽水蓄能、风电、光伏等新能源和清洁能源产业项目，积极引进太阳能地面、分布式光伏电站等项目，大幅提升可再生能源利用比例。加快推进煤炭清洁高效利用，降低火电、水泥企业煤耗。提高清洁能源消费比重，推进“县县通”天然气工程和天然气进乡入村等工程，加快补齐老旧小区改造、城中村、乡村燃气管道基础
16、设施短板，实施工商业煤改气、油改气、瓶改管，逐步淘汰高污染、高能耗及高危性落后能源。2.建立市场导向的绿色技术创新体系研究编制资源综合利用重大技术装备创新目录和众创研发指引，加大对循环经济共性关键技术研发的支持力度，重点加强节能环保、资源综合利用、清洁生产、新能源开发应用等领域技术的研发。制定制约行业循环经济发展的关键技术清单，鼓励高校、科研机构和企业加强产学研用结合，形成合力共同研究解决在减量化、资源化、再利用、资源替代、共生链接和系统集成等方面的技术问题。支持企业建设循环经济技术领域的国家和自治区级技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室等科技创新平台，完善科技创新、成果转化激
17、励制度和奖补政策，加大对循环经济关键共性技术研发的支持力度。3.加强对外交流合作与协同发展鼓励开展循环经济的对外交流与合作，重点加强与粤港澳大湾区在循环经济领域的产业合作和科技合作，探索跨区域合作新模式。以循环经济技术交流合作为重点，引进和借鉴发达国家（地区）的先进技术和经验，在生态环境保护、节能环保产业发展等领域加强对外技术交流。加强绿色标准国际合作，开拓海外市场特别是东盟市场，推进绿色产品和绿色技术向东盟国家输出。深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。实施资源循环产业“走出去”战略，加快具有竞争力的循环经济关键技术装备的出口。参考资料：南宁市循环经济发展“十四五”规划
城市废旧物资循环利用体系建设工程实施方案
