行政单位会计制度出台的背景等

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1、第一部份 新的行政单位会计制度文件精神解读 为适应公共财政改革和行政单位财务管理改革的需要，进一步规范行政单位会计核算（中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”要求和党政机关厉行节约反对浪费条例关于“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”的规定），财政部近日修订发布了行政单位会计制度（财库号，以下简称制度），规定自年月日起全面施行。根据省厅本次组织的培训内容、结合我县工作实际，经局班子研究同意举办本次培训班，现将有关情况简要介绍如下：一、修订制度的背景。原制度是年颁布实施的，对规范行政单位会计核算，加强行政

2、单位财务管理发挥了重要作用。但是，随着公共财政体系建立健全和财政预算管理改革深入推进，原制度已不能适应新形势发展需要，亟需修订。修订的必要性主要有以下几个方面：一是适应公共财政管理改革与发展的需要。年以来，我国相继推行的部门预算、国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革，都对行政单位会计核算提出了新要求。为适应改革要求，财政部陆续发布个补充规定对行政单位会计核算方法进行调整，但一直未对制度进行全面修订，有关行政单位会计核算的规定相对分散。通过修订制度，把公共财政管理改革对会计核算的要求写入新制度，可以更好地适应公共财政改革与发展需要。二是满足行政单位财务

3、管理的需要。新修订的行政单位财务规则（财政部令第号，以下简称规则）已于年月日起实施。新规则对行政单位的预决算管理、收支结余管理、资产负债管理等方面提出了新要求，也需要配套修订制度，通过加强日常会计核算与管理，落实规则对行政单位财务管理的要求。三是进一步提高行政单位会计信息质量的需要。原制度会计科目设置相对简单，核算内容不够全面，例如，缺少无形资产、在建工程等科目，行政单位直接管理的一些资产未予核算；固定资产不计提折旧，造成资产价值不实；会计报表列示的项目和内容不尽合理，在资产负债表中列示收入和支出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的统一规定，影响了行政单位会计信息的全面性、准确性

4、和有用性。通过修订制度可以有效解决上述问题，进一步规范行政单位的会计行为，提高行政单位会计信息质量。二、修订制度的基本原则。在修订制度的过程中，主要遵循了以下原则：一是符合财政改革与发展方向。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要要求“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，党政机关厉行节约反对浪费条例规定“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。上述要求主要目的是全面核算反映政府资产负债状况和行政成本。制度修订工作紧扣财政改革与发展方向，通过加强和完

5、善会计核算，为建立政府综合财务报告制度、全面反映行政成本奠定一定基础。二是与新规则相衔接。为与财政部出台的相关文件规定有效衔接，修订制度在会计要素分类和定义、财务报表体系等方面与新规则保持一致。三是有利于行政单位会计实务操作。制度主要用于指导和规范行政单位会计核算，制度修订要更好地服务于行政单位的实际业务需求，有利于行政单位会计实务操作。三、修订制度的过程。制度修订工作主要经过四个阶段。一是调查摸底阶段。年月月，听取部分中央单位和地方财政部门对修订制度的意见和建议，在此基础上，初步确定了制度修订思路。二是起草初稿阶段。年月年月，起草制度（初稿），并组织召开次座谈会，广泛听取有关方面意见，修改形

6、成制度（讨论稿），提交全国财政国库工作会议讨论。三是模拟运行阶段。年月，选择部分行政单位对制度（讨论稿）进行模拟运行，测试有关内容的可操作性。四是修改完善阶段。年月月，在对各方面反馈意见进行认真梳理和分析研究的基础上，对制度（讨论稿）作进一步修改后形成制度（征求意见稿），向社会公开征求意见，并根据反馈意见情况，再次进行修改完善。制度于年月印发。四、与原制度相比较，新制度主要有哪些方面的变化？有什么意义？新制度通过完善会计科目和财务报表体系，详细规定会计科目使用和财务报表编制，较为全面地规范了行政单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告。新制度既继承了原制度的合理内容，又体现了若干重大突破和

7、创新。与原制度相比，新制度主要有十个方面变化：一是会计核算目标进一步明晰，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况；二是会计核算方法进一步改进。在原制度仅对固定资产采用“双分录”核算方法的基础上，将该方法的应用范围扩大到所有非货币性资产和部分负债；三是更加完整地体现了财政改革对会计核算的要求；四是进一步充实了资产负债核算内容。将原制度中的资产负债科目进行细分，新增了无形资产、在建工程等会计科目；五是新增了行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定，增设“政府储备物资”、“公共基础设施”科目；六是增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理；七是解决了基建会计信息未在行政

8、单位“大账”上反映的问题，基建会计信息要定期并入行政单位会计“大账”；八是进一步完善净资产核算，增设“资产基金”和“待偿债净资产”科目；九是进一步规范单位收支会计核算；十是完善财务报表体系和结构。增加财政拨款收入支出表，改进资产负债表和收入支出表的结构和项目。新制度的实施可以全面准确反映行政单位财务状况和预算执行情况，进一步提高会计信息质量，对于深化公共财政管理改革、提升行政单位财务管理水平将发挥积极作用。五、与原制度相比较，新制度在会计核算目标方面的具体变化是什么？原制度下，行政单位会计核算主要侧重于反映单位预算收支信息，但对行政单位财务状况的信息反映相对不足。新制度对会计核算目标定位更清晰

9、，明确规定行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息。这要求行政单位会计核算要满足预算管理和财务管理的双重需求，既要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况。六、新制度为什么扩大“双分录”核算方法应用范围？原制度仅对固定资产采用“双分录”核算方法。新制度进一步扩大“双分录”核算方法应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施、存货、预付账款、应付账款、长期应付款等个科目的“双分录”核算。这种做法实际上是由行政单位会计核算目标决定的。正如前面谈到的，行政单位会计核算目标是提供的信息既要全面反映行政单位财务状

10、况，也要准确反映预算执行情况。“双分录”的核算本质就是为了解决会计核算目标的实现问题。由于我国预算编制基础是收付实现制，实际收支也只有采用收付实现制基础确认和报告，才能与预算形成有效对比，准确反映预算执行情况。如果将“双分录”的应用范围限定为非流动资产，则无法实现行政单位会计核算目标，也不利于部门决算和财政决算口径的一致，还会虚增单位结转结余资金。例如，单位发生预付账款时，记“预付账款”，不记支出，造成单位资金已经支付，但仍反映在账面的结余中，虚增了结余。此外，对“应付账款”和“长期应付款”这两项负债采用“双分录”核算，是为了真实反映单位负债的同时，不影响预算执行的准确反映。如果不采用“双分录

11、”，就会面临“两难”：反映单位负债，就无法准确反映单位预算执行情况；准确反映单位预算执行情况，就无法反映单位负债。七、新制度为什么增加“政府储备物资”和“公共基础设施”科目？原制度对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产是否进行会计核算，如何核算等无明确规定。长期以来，由于相关规定缺失，一些行政单位未对这部分资产进行相应的会计核算，一些行政单位将其列入本单位的库存材料或固定资产管理，不利于加强这部分资产的管理。新制度增加了对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产会计核算的相关规定，通过增设“政府储备物资”、“公共基础设施”等科目，单独核算反映为社会提供公共服务资产情况，与行政单

12、位自用资产相区分，弥补相关信息缺失，有利于政府摸清家底，加强此类资产的管理。八、与原制度相比较，新制度增加了对固定资产折旧和无形资产摊销的规定，意义何在？原制度采用收付实现制会计基础，不要求对固定资产计提折旧，也缺乏无形资产的核算规定。新制度增加了固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理规定，明确要求在计提折旧和摊销时冲减相关净资产，而非计入当期支出。这种处理方法能兼顾行政单位预算管理和财务管理的双重信息需求，在不影响准确反映预算支出的同时，真实体现资产价值，有利于编制权责发生制政府综合财务报告，也有利于为核算反映行政成本信息奠定基础。九、新制度为什么在净资产中增设了“资产基金”和“待偿债净资产”

13、科目，具体含义是什么？由于行政单位采用“双分录”核算方法，在收付实现制基础上核算收入和支出的同时，还要全面核算资产、负债。因此，新制度在净资产类增设了“资产基金”和“待偿债净资产”科目，分别核算行政单位的非货币性资产在净资产中占用的金额、行政单位因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额，以便和结转结余相区分。十、新制度的实施是否会增加行政单位会计人员工作量？与原制度相比，新制度篇幅大大增加，规定更加全面、详细，应当说对行政单位会计核算工作提出了更高要求，不再是过去简单的收支核算，在一定程度上会增加会计人员工作量。但行政单位会计人员也不要担心，制度篇幅增加很多，主要是要对各种类型经

14、济业务的会计处理作出全面规定，具体到某一行政单位，一般不会发生制度规定的所有业务。而且，在会计工作信息化水平日益提高的情况下，会计人员工作量增加程度有限。十一、财政部对于贯彻实施好新制度有哪些要求以及工作安排？新制度自年月日起在全国施行，实施时间紧、任务重。为确保新制度的顺利贯彻实施，中央部门和各级财政部门要迅速行动、周密部署，扎实细致地做好新制度培训和贯彻实施的各项工作。一是抓好培训工作。与原制度相比，新制度变动较大，需要在培训上下功夫，让行政单位的广大财务人员真正学懂、会用。财政部近期将连续举办两期培训班，分别对各中央单位财务人员和省级财政部门相关人员开展新制度培训。财政部还将组织力量编写

15、新制度讲解用书，以便各行政单位财务人员学习参考。中央部门和地方财政部门也要逐级开展培训工作。二是做好新旧制度转换工作。各单位根据新旧制度衔接规定，做好新旧账目转换工作。各行政单位要按照新制度要求，尽快做好会计核算软件和会计信息系统的更新调整工作，确保按照财政部发布的新旧制度衔接规定做好新旧科目衔接，保证年度财务报表的编制全面落实新制度的各项要求。第二部份 行政单位财务报表、新旧会计制度有关衔接问题、财务报表新旧衔接、基建账如何并入行政单位“大账”。（以制度为主进行讲解）第三部份 如何落实好新制度的各项要求，做好2014年财务报表编制工作。1、 以2013年12月31日的科目余额表为准，调整编制

16、新的科目余额表，根据新的科目余额表编制2014年初“资产负债表”（不含基建并账）。2、 编制年初基建账合并“大账”的“资产负债表”。3、 合并编制新的年初“资产负债表”。 4、按新制度设立新账核算。3、 月报要求（含基建并账）：每月上报“资产负债表”、“收入支出表”、“往来款项明细表”、“科目余额表”等。4、 报表封面需有单位负责人、主管会计工作负责人、会计机构负责人（主管会计）签名并盖章后上报。5、 年报报表（含基建并账）：“资产负债表”、“收入支出表”、“财政拨款收入支出表”、“往来款项明细表”、“科目余额表”等。 第四部份 统一规范会计核算有关明细科目的设置一、乡镇总预算会计1、收入科目

17、的设置科目编码“411补助收入”科目，下设一级明细“41101公共财政预算拨款”和“41102政府性基金预算拨款”，“41103其他资金收入”三个明细科目。在“公共财政预算拨款”科目下设置二级明细“4110101基本支出”、“4110102项目支出”两个明细科目。在基本支出和项目支出下设置“人员经费”和“公用经费”二个明细科目，具体项目设置如下：411补助收入41101公共财政预算拨款4110101基本支出411010101人员经费 411010102公用经费411补助收入41101公共财政预算拨款4110102项目支出411010201路灯补助 411010202村干工资及运转经费411补助

18、收入41102政府性基金预算拨款4110201土地出让金411020101基本支出-41102010101人员经费 -41102010102公用经费 411020102项目支出-41102010201*项目1 -41102010102*项目2411补助收入41103其他资金收入4110301基本支出411030101人员经费 411030102公用经费411补助收入41103其他资金收入4110302项目支出411030201*项目1 411030202*项目22、支出科目设置科目编码“501公共财政预算支出”、科目编码“505政府性基金预算支出”，“605其他资金支出”三个明细科目。按支出功

19、能分类设置明细科目，如：501公共财政预算支出-一般公共服务政府办公厅人员经费 -公用经费 -项目支出 农林水事务支出农业-人员经费 -公用经费 -项目支出 -林业 -医疗卫生-人口计生-505政府性基金预算支出城乡社区事务国有土地使用权出让收入安排的支出征地和拆迁补偿支出。 505政府性基金预算支出社会保障和就业支出残疾人就业保障金支出-职业康复。605其他资金支出60501非项目支出-6050101党政办-605010101人员支出-605010102公用支出605其他资金支出60501非项目支出-6050102计生办-605010201人员支出-605010202公用支出605其他资金支

20、出60502项目支出-6050201党政办-605020101*项目1-605020102*项目2二、乡镇部门预算会计账务处理“ 5001经费支出” 500101财政拨款支出 50010101公共财政预算拨款支出 5001010101基本支出 500101010101党政办 50010101010101人员经费 5001010101010101工资福利支出 500101010101010101基本工资 500101010101010102津贴补贴 5001010101010102对个人和家庭的补助500101010101010201离休费50010101010102公用支出5001010101

21、010201办公费. 5001010102项目支出 500101010201党政办 50010101020101信访事务 50010101020102审计业务. 50010102政府性基金预算拨款支出 5001010201土地出让金支出 500101020101基本支出 50010102010101党政办 5001010201010101公用支出 500101020102项目支出 50010102010201党政办 5001010201020101征地拆迁补偿.500102其他资金支出50010201非项目支出5001020101人员支出5001020102公用支出50010202项目支出50

22、01020201专用设备.“3001财政拨款结转”300101公共财政预算拨款30010101收支转账3001010101基本支出结转300101010101人员经费300101010102公用经费3001010102项目支出结转300101010201*项目1300101010201*项目230010102结余转账3001010201项目支出结转300101020101*项目1300101020102*项目230010103归集上缴30010104年初余额调整30010105剩余结转3001010501*项目1。300102政府性基金预算拨款三、 县直机关单位账务处理5001经费支出5001

23、01财政拨款支出50010101公共财政预算拨款支出5001010101基本支出500101010101人员支出50010101010101工资福利支出5001010101010101基本工资5001010101010102津贴补贴。50010101010102对个人和家庭的补助5001010101010201离休费5001010101010202退休费5001010101010203医疗费5001010101010204住房公积金。 500101010102公用经费 50010101010201办公费 5001010101020101水费。 5001010102项目支出 5001010102

24、01人大会议 500101010202信访事务 500101010203审计业务。 50010102政府性基金预算拨款支出 5001010201基本支出 500101020101公用支出 。 50010102项目支出 5001010201城市公用事业附加支出 。 50010103其他财政性资金拨款支出500102其他资金支出（非财政拨款）50010201非项目支出5001020101人员支出5001020102公用支出50010202项目支出5001020201*项目1“4001财政拨款收入”400101公共财政预算拨款40010101基本支出4001010101人员经费4001010102公

25、用经费40010102项目支出4001010201代表活动。400102政府性基金预算拨款40010201残疾人保障金4001020101基本支出400102010101人员经费400102010102公用经费4001020102项目支出4001020210201*项目1400102010202*项目240010202城市公用事业附加4001020201基本支出4001020202项目支出400103其他财政性资金拨款“2201应付职工薪酬”220101工资220102离退休费220103地方津补贴220104社会保险费220105公积金220106其他个人收入220107临聘人员工资“300

26、1财政拨款结转”300101公共财政预算拨款30010101收支转账3001010101基本支出结转300101010101人员经费300101010102公用经费3001010102项目支出结转300101010201*项目1300101010201*项目230010102结余转账3001010201项目支出结转300101020101*项目1300101020102*项目230010103归集上缴30010104年初余额调整30010105剩余结转3001010501*项目1。300102政府性基金预算拨款几点注意事项1、出租、出售取得收入中含税票据、账务处理非税票据的开票金额。税款可通过

27、发票或内部结算票据处理，应缴财政款通过通用非税票据开票处理。账务处理分别通过“应缴税费”，“应缴财政款”核算。2、已核销的“应收账款”（出租、出售），以后期间收回，资金通过“应缴财政款”科目核算。“预付账款”（购买服务、货物），以后期间退回：A、当年收回的，通过冲减“经费支出”科目。B、跨年度退回的，通过“财政拨款结转、财政拨款结余”或“其他资金结转结余”科目核算。已核销的“其他应收款”，以后期间退回：A、当年收回的，通过冲减“经费支出”科目。B、跨年度退回的，通过“财政拨款结转、财政拨款结余”或“其他资金结转结余”科目核算。3、“名义金额入账1元4、账面价值和账面余额5、新旧科目和基建并账按

28、表格形式加一栏金额对照填写作为记账依据。6、注意固定资产和无形资产摊销时间7、注意“财政拨款结转”和“财政拨款结余”，“其他资金结转结余”科目下相关明细科目的核算。8、“经费支出”科目既返应财政拨款支出和其他资金支出，又要反映公共财政预算拨款，政府性基金预算拨款，同时还要反映支出功能分类中的项级科目和经济分类中的款级科目。9、“拨出经费”核算的资金只能是非同级财政拨款资金和其他资金。10、在不影响会计处理和编报财务报表的前提下，本制度规定的明细科目，结合实际可以增设、减少、合并。但不能打乱重编本制度规定的科目编号。如：2001和210111、注意外币存款的核算，在“银行存款”下增设“人民币”美元、特别提款权等多栏式核算。注意期初汇率、期未汇率变动带来的汇总损益及时调整账务记录，对汇总损益计入当期支出“经费支出”。12、出售资产账务处理：A、移交给国资办处理的，根据移交时的移交清单及账面余额、账面价值、计提折旧对资产进行账务处理。借：资产基金固定资产等明细科目（账面价值） 累计折旧贷：固定资产（账面余额）B、单位自行处理的（按制度规定执行），批准时：借：待处理财产损溢（账面价值） 累计折旧 贷：固定资产（账面余额）实现出售时：借：资产基金固定资产 贷：待处理财产损溢（账面价值）