最新环境卫生调研汇报

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1、最新环境卫生调研汇报 依据市城管执法局党总支统一布署，就“深入开展学习实践科学发展观”，对本市环境卫生管理情况进行了调研。现将调研情况汇报以下：多年来，本市环境卫生事业在市委、市政府、市建委、市城管执法局等各级领导的关心、重视和支持下，有了长足发展，道路清扫保洁面积从建市之初的110万m2增加到现在的324.6余万m2，垃圾清运量由120吨/日增加到现在的300余吨/日，环卫专用车辆由30辆增加到现在的43辆，垃圾中转站点由18处增加到78处，为营造良好城市环境作出了主动贡献。不过在环卫管理体制、运行机制等方面还存在着很多问题一直没有很好的加以处理，制约了环境卫生事业的深入发展。实现环卫事业科

2、学发展，就是要以科学发展观为指导，建立环卫“以钱养事”机制，处理困扰环境卫生发展的老大难问题，不停提升城市环境卫生管理水平，为广大群众发明良好的人居和工作环境。一、环卫工作现实状况。(一)基础情况。随州市环卫处现有干部职员805人，其中：正式职员503人(含退休182人)，暂时工302人，日清扫保洁面积324.6万m2，日清运垃圾300余吨，垃圾清运率达100%，年清掏粪便0.7万吨，年洒水压尘3.7万吨，管理水冲式公厕28座、垃圾中转站点78处、环卫专用车辆43台、垃圾处理场1座。(二)管理运作模式。在内部管理上，自2021年起，建立了“三级负责制”和路段长“三位一体”管理模式，即：环卫处将

3、用工权、工资发放权、工作管理权下放到所(队)，使所(队)成为自主经营、自我发展的非法人实体，所(队)再依据清扫保洁面积、清运单位及费源征收区域划成若干个段(捆)，将这些段(捆)在内部职员中经过公开竞标，拍卖给路段长，由路段长负责所管辖范围内的清扫、清运、收费工作，这么就形成了路段长向所(队)长负责、所(队)长向处负责的三级管理负责制，改变了“大锅饭大家吃，集体活大家干”的消极、惰性思想，形成了“千斤重担人人挑，个个头上有指标”的竞争激励机制。不过，环卫处实施的这种运作模式只是介于计划经济和市场经济之间的一个管理形式，仅仅是在计划经济体制下最大程度地进行了改革，远远没有达成市场化要求。因为按市场

4、化运作，必需建立独立核实、自负盈亏、企业化运行管理机制，而我处下属各部门均为非独立核实的非法人单位，难以独立负担对应的责、权、利，本质上仍是政企不分、管干不分的“大锅饭”体制，从而限制了环卫改革的深入深化和发展，不可能达成市场化要求。(三)人员和编制情况。1989年，原随州市编委给市环卫处定编212人，至随州市升级的11年时间里，城区建设面积在扩大、道路在延升、垃圾量在增加、管理在加强，但环卫人员编制一直没有增加。2021年地级随州市成立以后，环卫定编170人，编制不仅未能增加，反而降低了42人，出现了作业区域扩大、作业人员编制降低的情况。根据建设部全国城市市容环境卫生统一劳动定额标准和环卫实

5、际工作量进行测算，现在主城区应配置道路清扫、垃圾搜集运输、粪便搜集运输、垃圾转运、垃圾粪便处理、公厕管理保洁等各类生产人员1291人。但市环卫处现仅有生产、管理人员623人(不含退休人员)，按现有作业区域、工作量测算，缺岗668人，因为人员编制严重紧缺，环卫职员长久以来一直超负荷劳动(无星期天、节假日、一人干二人的事)，极大地影响了职员队伍稳定和生产工作的正常进行。(四)经费收支情况环境卫生调研汇报环境卫生调研汇报。多年来，环卫经费一直严重不足，职员待遇极低，其原因在于：环卫处虽为全额拨款机关，但财政部门一直实施的是按170人编制经费包干，因为人员多、编制少，造成经费缺口大。如：2021年，财

6、政拨款309万元(含油料补助等专题费用)，预算外收入589万元，累计898万元;但环卫处2021年支出需经费1717.9万元，其中：在岗正式人职员资768.5万元、社会保障费301万元、暂时工工资261万元、退休人职员资159.4万元、生产费用150万元、设施维修费用30万元、预算外调控基金48万元。缺口经费819.9万元。二、存在的关键问题。从环卫工作实际来看，关键存在以下多个方面的突出问题，制约了环境卫生水平的提升。1.体制不顺，整体管理水平不高。本市城区环境卫生管理体制还沿袭计划经济时代管理体制，关键表现为政企不分、管干一家，在管理中存在着责、权、利不清的问题，既不能适应市场经济需要，又

7、限制了环卫改革的深入深化。2.机制不活，环卫生产水平不高。因为环卫人员编制少，而财政部门是按编制拨款，每十二个月财政列预算时，全部因环卫编制人员少而无法增加预算内资金。有限的财政拨款不但使环卫管理部门出现“以钱养人养不活、干活无钱无人干”的局面，而且因为现有些人员长久超负荷工作，一线生产人员“疲惫干事干不好、请人干事四处找”，使环卫部门不得不把部分精力放在怎样“养人”上，更难达成“以钱养事”的目标。因为环卫部门总是为资金所制约，不能全力以赴抓管理，难以确保环卫生产质量，因此影响城区整体卫生质量。3.退休职员多，单位不堪重负。环卫处现有退休职员182人，而且还将逐步增多。我处即使为职员购置了养老

8、保险和医疗保险，但因参保时是按1997年职员工资发放基数缴纳(足额交纳需200万元/年，实际交纳82万元/年)，社保部门只发放退休职员部分退休费，和人事部门核定的退休费之差，则由环卫处自筹资金补发，环卫处每十二个月补发退休费就需70余万元。而老职员退休以后，生产岗位要新增暂时工上岗，财政部门又没有增加经费，“僧多粥少”的现象越来越突出，经费缺口越来越大，单位包袱也越来越重。4.劳动强度大，职员待遇低。尽管本市环卫工人工作量大，常年超负荷劳动，确保了环卫生产水平，不过环卫职员的劳动作出和享受待遇却成反比。在全省来看，随州环卫展现出“两高两低”的情况：一是业务水平高。对随州现在的管理体制和运行机制

9、来讲，我们的道路清扫保洁、垃圾清运等生产、服务水平已高于相同条件下其它城市水平;二是预算外收入高。随州生活垃圾处理费征收率为37%，在全省处于领先水平;三是政治待遇低。全部的地级市环卫部门最低全部为副处级单位，而本市环卫处仅为正科级单位;四是工资待遇低。2021年12月1日起，市环卫处调整清扫作业时间和方法，从早5：0022：30全天候作业，清扫工天天工作达9.5小时。调整时间之初,聘任的暂时工走掉二分之一,原因就是劳动强度大,待遇太低。为确保清扫改革顺利进行，市环卫处于资金十分困难的情况下，将清扫岗位暂时工工资数次上调至500600元/月，既便这么也不易聘任，而且聘任的全部是年纪结构偏大、身

10、体情况较差的人员，不但作业质量难以确保，也给正常管理增加了很大难度。三、有关本市环卫工作的提议和思绪为促进环卫事业良性发展，提升环境卫生管理水平，发明洁净、优美的城市人居环境，必需根据科学发展观的要求，建立环卫工作“以钱养事”机制，才能使环卫各项经费得到保障，处理生产和管理单位收费养人的弊端，促进环卫事业健康发展。(一)深化体制改革，政企分开，管干分离环境卫生调研汇报工作汇报。环卫事业要发展，市场化运作是必经之路，为了从体制上适应市场经济需要，必需改变现在政企不分的现实状况，成立环卫局(副处级)，下设三处一队(科级)：清扫管理处、清运管理处、收费管理处、综合执法大队。由各处依据业务需要成立若干

11、企业，企业实施企业化管理，一切按市场经济规则运作，实施责、权、利共享。(二)走市场化道路，建立环卫作业“以钱养事”机制关键是根据环卫工作现在作业量核定生产经费，并列入财政预算，详细以下：1.实施“以钱养事”的岗位及方法道路清扫保洁。依据道路清扫保洁面积核实清扫保洁生产经费，根据2.6元/ m2的标准(借鉴弟兄县市最低标准)，现在城区324.6万m2清扫保洁面积年需生产经费844万元，此项经费全额列入财政预算。为了便于操作，公开拍卖时，人职员资标准均按暂时工755元/月核实(基础工资500元+社会保险费用135元+工具费20元+节假日加班费100元)，人员经费均包含在道路公开拍卖经费里，由中标企业详细操作，但暂时工工资应伴随国家政策立即调整。道路洒水压尘。3台洒水车年需经费18.4万元，此项经费列入财政年度预算。垃圾清运