农村客运发展及群众出行难情况调研汇报

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1、农村客运发展及群众出行难情况调研汇报 目前，全州正在组织开展学习实践科学发展观活动，州委要求紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求和“提升思想认识，处理突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的详细目标，突出“促进科学发展，维护边疆安宁，促进民族团结，构建友好文山”这一专题，紧紧围绕“四保四问四促进”这一载体，强化发展理念，理清发展思绪，扎实发展基础，破解发展难题，提升发展质量，优化发展环境，表现发展目标。根据这一总体目标要求，全州交通怎样发展，怎样科学发展，处理好广大人民群众普遍关心的问题。针对加紧农村客运发展，处理群众出行困难这一突出问题，组成调研组，深入各县及

2、乡镇、客运企业、客运经营人员，结合省政府推广丘北“路、站、运、管、安”为一体加紧发展农村客运的经验，进行了专题调研，现形成以下调研汇报。一、全州农村客运发展基础情况至2021年末，全州102个乡镇全部开通客运车辆，乡客运班车通达率为100%；948个村委会开通客车561个，通客车率为%，开行农村客运线路235条，运行农村客运车辆1140辆，全州8县开通城镇公交车线路50条，公交车243辆，逐步向国家交通运输部提出的“城镇一体化”的要求推进。其中：文山县15个乡镇，133个村民委，通客车村民委72个，通客车率%，农村客运线路26条，车辆134辆，公交车线路9条，车辆57辆，农村非法客运车辆150

3、0辆；砚山县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委63个，通客车率%，农村客运线路42条，车辆329辆，公交车线路9条，车辆26辆，农村非法客运车辆1447辆；西畴县9个乡镇，70个村民委，通客车村民委42个，通客车率60%，农村客运线路24条，车辆70辆，公交车线路4条，车辆9辆，农村非法客运车辆350辆；麻栗坡县12个乡镇，96个村民委，通客车村民委40个，通客车率%，农村客运线路39条，车辆59辆，公交车线路1条，车辆5辆，农村非法客运车辆395辆；马关县13个乡镇，124个村民委，通客车村民委57个，通客车率%，农村客运线路21条，车辆45辆，公交车线路9条，车辆25辆，农村非法客运车

4、辆710辆；丘北县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委66个，通客车率%，农村客运线路47条，车辆194辆，公交车线路7条，车辆47辆，农村非法客运车辆216辆；广南县18个乡镇，174个村民委，通客车村民委68个，通客车率%，农村客运线路15条，车辆130辆，公交车线路5条，车辆25辆，农村非法客运车辆355辆；富宁县13个乡镇，145个村民委，通客车村民委65个，通客车率%，农村客运线路27条，车辆91辆，公交车线路4条，车辆13辆，农村非法客运车辆320辆。二、加紧发展农村客运的有利条件农村公路建设力度加大。“十一五”期间，国家加大农村公路建设的投入力度，实施“通畅”及“通达”工程。2

5、021年至2021年，在州委、州人民政府的正确领导下，经过主动向上争取，2021年全州组织实施了150公里处理4个乡镇的通乡油路，222公里处理30个通行政村的等级公路项目，累计完成投资亿元；2021年，全州组织实施了150公里处理5个乡镇的通乡油路，1630公里处理170个通行政村的等级公路，428公里农村公路路面硬化及186公里“兴边富民”工程等项目，完成投资亿元；2021年，共争取公里处理26个乡镇的通乡油路，相当于上年的倍，1180公里处理135个通行政村的等级公路。通畅工程及通达工程的实施为加紧发展农村客运提供了基础条件。农村客运站建设稳步推进。截止2021年，国家及省共下达我州农村

6、客运站建设计划项目58个，已建成23个，完成建设投资2046万元。农村客运站的建设为发展农村客运，改进农民群众乘车环境，提升服务质量提供了条件。农村公路管养体制改革步伐加紧。在州委、州人民政府的高度重视下，2021年全州8县及州地方公路管理系统349名在职人员和128名退休人员全部纳入地方财政供养，处理了有限的养路经费养人还是养路的问题。根据国务院农村公路管理养护体制改革方案，交通部、国家发改委、财政部联合印发的有关深入做好农村公路管理养护体制改革的通知和云南省人民政府办公厅有关印发云南省农村公路管理养护体制改革方案的通知等文件精神，2021年我州开启实施了文山、丘北农村公路管养体制改革试点工

7、作，今年将在全州全方面推开农村公路管养体制改革。经过实施农村公路管养体制改革，实现管养分离，农村公路的行政执法管理将深入加强，农村公路的路产路权将深入得到有效保护。农村公路养护资金将得到保障，全州农村公路养护资金将以改革前的每十二个月450万元，增加到每十二个月4310万元，为加紧发展农村客运，确保农村公路通畅提供了保障。发展农村客运条件具有。一是党中央、国务院高度重视农村、农业及农村经济的发展，着力处理“三农”问题，社会主义新农村建设步伐加紧，广大农民群众物质、生活、文化深入改进；二是全州万人口中，农村人口共万人，占总人口的%，广大农村群众出行需求巨大；三是国家加大农村公路等基础设施投入力度

8、，农民出行的基础条件将逐年改进；四是农业产业结构的调整，农村经济的发展，农民外出需求加大。农村客运市场管理深入规范。认真落实落实州人民政府文山州加强道路交通管剪发展农村客运实施方案精神，结合丘北县多年来在农村客运市场发展和道路交通安全管理工作中所取得的阶段结果和经验，坚持“人、车、路”协调发展，“路、站、运、管、安”同时建设，全州农村道路旅客运输网络深入完善，农村客运服务水平得到有效提升，交通安全生产管理得以深入落实。同时主动探索引进扶持有实力、具有资质条件的个体运输业进入农村客运市场，使广大农村群众得到实惠。不停加强运政队伍建设，着力增强服务意识，提升服务效率、服务质量和服务水平，不停加大对

9、非法客运行为的打击力度，以保护正当经营者的正当权益，维护良好的农村客运市场有序、健康发展。齐抓共管，农村客运安全管理得到加强。各级党委、政府、各相关部门高度重视农村道路运输安全管理工作，制订一系列加强农村客运安全管理的措施和方法，层层签署责任书。切实强化农村道路安全管理，交通、公安交警等部门认真推行职责，督促客运企业建立健全安全管理规章制度，加大对客运经营者和驾驶人员的安全意识、职业道德及业务知识的教育培训力度，同时加大路检路查和“三关一监督”的力度。严格农村客运车辆管理，对从事农村客运的车辆必需符合国家要求的标准，预防非法客运车辆、报废车等安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场，做到规

10、范经营，安全营运。三、农村客运发展的制约原因全州交通基础设施总体依然比较落后。在全州公里公路中，按行政等级划分：有国道主干线305公里，通常国道公里，省道公里，县道公里，乡道公里，专用公路公里，村道公里。按技术等级划分：有高速公路305公里，二级公路103公里，三级公路公里，四级公路公里，等外公路公里，占公路里程的%。现在，全州待今年实施24个乡镇后，还有25个乡镇870公里未实施通乡油路工程；待今年实施95个行政村后，还有344个行政村3870公里未通达，还有81个乡镇未建农村客运站，交通基础设施建设任务十分繁重。尤其是乡村和村村公路，晴通雨阻、通路不通车、路通桥不通现象十分普遍，群众出行难

11、的基础条件问题还未得到全方面处理。农村公路建设资金紧缺，地方配套困难。现在，国家实施的“两通”工程补助资金有限，通达工程国家每公里补助10万元，通畅工程国家每公里补助40万元。因为我州8县全部是国家扶贫开发关键县，地方配套资金存在很大困难，加之农村公路建设地质、地形复杂造成工程量大，民爆物品、沥青价格大幅上涨，修建1公里四级通乡油路或水泥路需投资7080万元，修建1公里四级整齐块体弹石路面需投资4555万元，修建1公里四级砂石公路需投资1520万元，造成农村公路建设资金严重短缺，项目实施受到影响。农村客运优惠政策难以处理。农村客运一是行驶的公路等级低，营运成本高；二是受季节、赶集等原因限制，客

12、流量小；三是非法营运行为普遍存在，正当客运缺乏竞争力；四是组织引导存在问题，放活农村客运市场研究不够。我州主动向省争取农村客运税费减免优惠政策，全省除丘北县作为全省试点县享受到部分优惠政策外，至今未获省的同意，致使税、费减免工作无法落到实处，正当农村客运缺乏竞争优势，非法营运行为仍普遍存在。农村客运站点建设滞后，建成使用率低。因为农村客流量小、经济效益低，农村客运站运转经费从日收取乘车费中提取4%，站点人职员资全部不够发。管理难度大，车进站、人归点的管理和农村客运安全例保检验等难以落实，致使现在已建成的部分客运站未能正常发挥作用。同时农村客运站国家、省补助建设资金有限，建设每个客运站补助30万

13、元，而建设一个农村客运站需投入资金80130万元。2021年至今已下达我州农村客运站建设项目58个，只完成23个，建设滞后，除征地赔偿费外，办理建设的相关费用较高，部分乡镇土地协调上停滞不前，造成农村客运站点建设滞后。打击非法客运难度大。现在，全州共有各类非法营运客运车辆6373辆，其中：小型客车11辆，微型客车1324辆，轿车112辆，三轮摩托车988辆，二轮摩托车1632辆，双排座客货两用车257辆，低速载货车511辆，农用车347辆，拖拉机1191辆，二手车占70%，未过户的车辆占25%，从事非法营运的人员6488人。在各县到乡镇，和农村路网上形成一定规模长久从事非法营运。非法营运的危害

14、：1. 道路运输及人民群众生命财产安全得不到保障。调研时发觉非法营运车辆普遍对所载乘客的保险投保额度不足，只投保第三者责任险种，即使投保乘客险种的车辆也只保到每个座位2万元，农用车载人基础没有赔付能力，一旦发生交通责任事故风险偿还能力弱，若承运人死亡，将无人负担肇事后的民事责任，给社会造成不稳定。2. 农村客运市场因为面大、线路复杂，全州运政部门仅有129名正式编制的管理人员，难以对全州道路运输市场实施全方面深入的监管，非法客运行为在全州不一样区域、线路都有不一样程度的存在，整改难度大，农村客运市场管理任重道远。3. 非法营运从业人员证照不齐，基础上没有经过专业的客运从业资格培训，对客运行运知

15、识了解掌握不够。车辆技术性能差，运行后没有定时进行保养和技术性能检测，带“病”运行，因为长久没有进行有效的组织管理，经营和运行行为难以得到切实的督促和监控，超速超载、强超抢会，安全得不到保障。4. 非法营运造成不稳定原因增多。因为非法营运低成本运行，逃避多种税费，在经营中溢价，私自定价，客源好时哄抬运价，客源差时压价，而且常常串到根本、热线上和正当经营的客运班线相互争夺旅客，常常发生纠纷，正常班线数次停班罢运，形成群访，扰乱了正常的客运经营秩序，损害了旅客正当权益，造成不稳定原因增多。5. 道路旅客运输业属高风险行业，非法营运车辆发生交通肇事后无力负担责任后果，常常出现“经营者盈利，政府戴孝”

16、的情况，不仅危及广大乘客的生命财产安全，而且让各级政府各职能部门背上了沉重的行政责任追究风险。据统计，2021年2021年的三年中，在农村路网上的自用车、农用车、拖拉机、低速载货汽车等非法载客共发生交通事故218起，死147人，伤304人，造成经济损失530余万元，非法营运肇事以2021年事故死6人，2021年事故死8人，2021年事故死27人等最为经典，非法营运血淋淋的惨痛教训十分深刻。6. 历史原因造成客运企业管理难度增大。一是客运经营车辆的产权原因。现在，集团企业经营车辆中企业仅有10%产权，有90%产权属个体全部。经营者在经营过程中以追求经济效益最大化，忽略社会效益，车头难以向下，给非

17、法客运钻了短途营运和正当客运末覆盖经营的空间，存在供需矛盾突出；二是个体驾驶人员私自炒买炒卖客运班线经营权，造成客运市场不稳定原因增多。90%的个体挂靠企业经营车辆，关键是争取企业的线路经营权，以班线承包经营，10多年来不变。在这些经营线路中形成独家经营，稍有其它车辆参加经营，就停班罢运，企业的管理显得力不从心，造成炒买炒卖班线经营权，乡、镇客车经营成本从10万元增加到30万元，跨县客车经营成本从10万元增加到60万元，跨省、州客车经营成本从80万元增加到160万元；三是客运企业管理体制、机制的原因制约等。四、发展农村客运政策方法的提议加大资金投入，改进农村道路通行条件。抓好农村公路“通达”、

18、“通畅”工程的建设，根据“等级多标准，路面多样化，结构多形式，筹资多渠道”的标准，主动向上争取项目和资金，按时、保质、保量完成今年通乡油路公里，通行政村等级公路1180公里建设任务，努力争取在“十一五”末全州的通乡油路和通行政村等级公路得到全方面改造，不停完善农村公路路网结构，更加好地服务于广大农民群众的安全便捷出行。改进乘车条件，抓好农村客运站点建设。总结推广丘北经验，主动探索“路、站、运、管、安”五位一体的有效路径。在农村客运站建设上做到投资主体多元化，因地制宜多标准，外观形式多样化，资金筹措多渠道。依据当地经济发展水平和客流量大小，以满足需求为标准，确定所设站点规模，建设适合人民群众出行

19、的农村客运站、点、亭。努力完成已下达的58个农村客运站建设任务，努力争取在“十一五”的后两年完成乡乡建有客运站的目标。加紧管养改革，确保农村公路安全通畅。在总结推广农村公路管养体制改革试点工作经验的基础上，根据州人民政府有关印发文山州农村公路管理养护体制改革实施方案的通知要求，加紧改革步伐，管好用好农村公路养护资金，克服过去重建轻管、重建轻养的观念，牢靠树立建设是发展，养护也是发展，而且是可连续发展的新观念。争取优惠政策，培育农村客运市场。主动向上级部门争取发展农村客运的优惠政策，深入加大对农村客运的政策扶持力度，主动激励社会力量从事农村客运。对从事农村客运的车辆，从车船使用税、养路费、运管费

20、、客运附加费等方面给优惠，按“多予、少取、放活”的标准，使农村客运享受和城市公交相同的优惠政策。激励发展农村客运，处理广大农民群众出行困难。深入修改完善全州农村客运发展计划，落实“路、站、运、管、安”一体化建设，坚持新建农村道路和农村客运站点、农村道路交通安全设施同时计划、同时设计、同时建设的标准，努力争取到“十一五”末，实现85%以上乡建有客运站，乡客运班车通达率达100%，行政村客运班车通达率达85%。为实施这一目标，在组织形式上：一是优先把文山交通运输集团企业作为发展农村客运的主体，在各县分企业设置农村客运企业，对农村客运进行有效组织；二是主动激励个体私营企业等社会力量从事农村客运，采取

21、出让农村客运班线经营权，投资建站、建路、护路等形式，根据“政府投入为主、民间投资为辅”和“谁投资、谁经营、谁受益、谁管养”的标准，激励引导社会力量从事农村客运，加紧农村客运发展。在营运方法上：一是对具有条件的县乡村优先开行城镇公交车，逐步实现城镇公交一体化，让农村广大农民群众享受城市公交的便利；二是针对各乡的实际采取“一线一片一企业”、冷线热线“捆绑”、干线支线搭配的方法，向社会公告，根据国家交通运输部道路旅客运输班线经营权招标投标措施向社会公开招标。对申报经营农村客运，开行乡村间、村村间农村客运线路的经营者，运管部门在开业审批、规费征收等方面给优惠，只要符合条件随到随批；三是经营农村客运车辆

22、不受一车一牌的限制，可不实施客运班车“定班、定点、定线”三定标准中的某一项或几项要求，能够自行调配在营运区域内自主经营，组织赶街车，滚动发车循环运行；四是打击非法营运，采取打疏并举、标本兼治的方法，对车辆技术情况符合要求，驾驶人员条件具有的非法营运车辆申请从事农村客运的，采取不过户、先纳入、后规范或采取股份制、吞并、联合、重组等形式，整合现有农村运力，规范管理，发挥其作用，实现农村客运企业化经营管理。齐抓共管，构建农村道路交通安全防控体系。统一整合公安、交通、农业、安监和专兼职协管员、基层监督员、义务协管员的力量，发挥整体协力，完善农村道路交通安全管理模式，扩大管理覆盖面，有效预防农村道路漏管

23、失察。推广丘北经验，深入建立完善“一盯一”、“一帮一”的监管措施，根据户籍管理方法，建立农村客运机动车及驾驶人登记簿，实施“一车一档”，全方面落实对农村客运驾驶人的监管工作。公安部门要深入加强客运机动车和驾驶人的源头管理，强化农村道路的巡查管控，严厉查处和严厉打击低速载货汽车和拖拉机非法载人、无证驾驶、无牌无证上路行驶等严重交通违法行为，严格车辆审验，严防报废车辆流入农村。交通部门要深入加强对客运企业的监管，督促客运企业落实主体责任，同时和公安交管部门共同加大对违法经营行为的打击力度，为农村客运发明友好平安的环境。切实加强对加紧发展农村客运，处理农民出行困难的组织领导。发展农村客运包括面广、困难多，需要各相关部门关心、支持和参加，形成协力。为此，提议州人民政府成立全州加紧发展农村客运领导小组，加强对该项工作的组织领导，明确各县、各相关部门的工作责任，加强部门协作，认真推行职责，切实抓好各项工作，树立“一盘棋”的思想，各司其职、各负其责，确保各项方法落到实处。把加紧发展农村客运工作作为推进社会主义新农村建设的一项主要内容，统筹安排、突出关键、整体推进。实施目标管理，立即研究处理工作中碰到的困难和问题，推进工作深入开展。