个人工作考察汇报对区财政工作的考察汇报

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1、个人工作考察汇报对区财政工作的考察汇报 月日日，市财政局专题学习考察组一行人赴北京市宣武区、西安市雁塔区财政局就加强财政管理，建立预算实施预警机制等问题进行了学习考察，两区的生动实践为做好本市财政工作提供了有益的借鉴。一、基础情况北京宣武和西安雁塔两区关键基础数据情况以下：区名行政等级年亿元年通常预算收入亿元比上年同期增加对财政收入贡献率财政供养人员情况人均财政收入万元三条保障线人财政局机关情况总人数人其中内设科室在职人员教育人政法干警人宣武区地师级雁塔区副地师级常德市地师级从表中能够看出，常德和宣武区在通常预算收入总量和增加幅度上大致靠近。和两区的关键差距在于，一是对财政收入的贡献率，常德不

2、足两区的五分之二，反应了常德是一个经典的农业大市，工业经济发展不足。二是财政供养人口的人均财政收入水平，常德不足宣武区的十分之一、雁塔区的八分之一，反应了常德依然属于经典的吃饭财政，财政自我保障能力严重不足。二、关键做法(一)宣武区突出完善了三项管理机制，其关键做法是：完善收入稳定增加机制。一是市、区两级实施了根本的分税制。严格分事、分权、分税，根据区域属地标准，将房产税、印花税、车船使用和牌照税列为区级固定收入。年，区级固定收入为亿元，约占年度通常预算收入的。将项关键税种列为市、区两级共享税种，除所属区域内城市建设维护税市里集中以后，市和区xx分成外，其他所属区域内的增值税、营业税、企业所得

3、税、城镇土地使用税、土地增值税和教育费附加等项收入，市区一律xx分成。年，实现共享税收亿元，占年度通常预算收入的。另外，区级征收管理行政性收费、国资经营收益、罚没收入等非税收入仅亿元，约占年度通常预算收入的。二是扶植关键骨干税源。从年起建立了部门领导和驻区单位联络制度，优化驻区内的中国福利彩票中心、中国安全印务企业、北京供电企业等家关键单位的周围环境，帮助企业处理实际问题，吸引和留住当地关键税源。三是促进收入平衡增加。在保护关键税源的同时，平等对待其它驻区企业，激励公平竞争，市政府统一取消了税收返还政策，每十二个月依据增加水平，确定左右的均衡增加百分比，预防收入在市、区之间调剂和陡增陡降。对于

4、超均衡增加百分比部分，市里拿走超收的，年底结算时直接扣除。完善资金统筹机制。主动探索全口径预算管理方法。从年起就将行政性收费纳入预算管理，将事业性收费纳入专户管理。从年起实施综合预算、收支统编，并取消了收支挂钩，以上年收入完成数作为确定当年收入任务的基础，对于收支脱钩后完不成收入任务的单位，政府责成单位关键责任人说明原因，并扣减单位预算拨款。从年起实施严格意义上的部门预算，各单位的公共设备设施配置和公用经费严格实施定额标准，财政基础维持上年水平后给单位一个控制数，部门只准报送一次。由此造成的项目资金不能到位，完全由单位负责。到今年八月底止，财政预备费没有对各预算单位办理一次追加，对于年底超收的

5、安排关键用于确保法定支出的增加和加大政府公益性项目标投入。从今年月日起，实施了国库集中支付，统一了单位的津补助和奖金发放标准。完善风险监督机制。清理出多种直接或显性债务亿元。从年起，每十二个月关键从土地出让金、地价收入部分中筹集预算偿债资金万元。今年对土地取消了协议转让，立即提请政府不搞政绩工程，并结合本级财政收支情况，正在抓紧测算、寻求财政资金风险临界点后，向政府进谏，出台控制债务措施。(二)雁塔区初步建立了预算实施预警机制，其关键做法是：设置预算控制备查薄。财政总会计每个月拨付预算单位经费的同时，向会计核实中心下达预算实施指标(调整预算时随时追加追减预算指标)，会计核实中心根据下达的预算实

6、施指标，结合拨款单，建立预算单位预算经费实施情况表。内容包含各预算单位年初预算数，截至当月累计指标数和实施数。预算单位支出一旦靠近累计指标，核实中心就立即预告预算单位。超出累计指标，则不论该单位账面是否有余额，一律停止报账，从根本上确保了支出严格按预算实施。严格控制借款。标准上对单位一律不预借资金，对于有尤其要求，需要特事特办的项目，督促单位限期偿还或推行报批程序后列支，往来一律不结转下年。增强政府调控能力。对全部行政事业性收费和其它预算外收入先按提取政府调控资金，然后再综合预算，同时对收入实施动态监控，化解支出风险。三、关键体会此次学习考察总体上感觉收获颇丰。两区不但在专门课题上给我们提供了

7、宝贵的经验，而且在其它方面深入拓展了我们的视野。两区尤其是宣武区的很多工作走了在我们的前面，值得我们认真学习和借鉴：部门预算编制水平比较高。宣武区在部门预算的编制上确实做了大量工作，关键表现在：一是单位底子摸得清。经过单位基础数字表，能够对人员编制、车辆编制、办公自动化、办公取暖面积、租用面积及办公桌椅等情况一目了然。如预算单位电脑，细化到了台式机和笔记本，并在此基础上深入细化到机型，打印机细化到了针式、喷墨、激光打印三种类型，全部设备都有购置时间。每一个单位的基础数字全部很明确，由此可见，她们的基础工作是很扎实的;二是表格设置比较完善。每个预算单位填列张表，即部门预算汇总表、人员支出预算明细

8、表、公用支出预算明细表、对个人和家庭的补助支出明细表、一次性专题支出预算明细表、单位基础数据表。这些表格的设置和本市基础相同;三是定额标准严格明确。该区制订了四大类标准，即：人员经费定额标准、公用经费定额标准、按法律、法规要求必需安排的经费标准和公共设备设施配置标准。有的标准定得很严格，如对计算机的添置，要求行政机关公务员每人一台，每台计算机最高限价元，窗口部门服务大厅可配置液晶显示器，最高限价元。因特殊需要配置笔记本标准为：人以下的单位标准上不配，至人单位配置台，至人单位配置台，人以上单位配置台，且每台笔记本电脑最高限价元。计算机仅满足通常办公配置要求，不配语音录入、音箱、耳机、移动硬盘、调

9、制解调器等配件，使用年后方可申请报废更新。对复印机的添置，通常行政单位配置台，公检法最多不超出台，数码复印机最高限价万元，特殊单位最高限价万元，使用年限达年或印数达万张方可申请报废更新。再如办公用房的粉刷标准为建筑面积每平方米最高限价元，再次粉刷年限不少于年，装修标准为新的办公用房建筑面积每平方米最高限价元，旧的装修每平方米最高限价元，再次装修年限不少于年等等。一个年度的区级部门预算编成多页的本书，重达千克。收入稳步增加机制比较活。北京市、区两级严格实施分税制并停止返税后，市、区两级的招商引资政策发生了很大改变，由过去的一味减免税费招商转为统一税费政策，优化办事环境，诚心留商。支出管理比较规范

10、。宣武区的人员经费比较透明，干部除正常工资外，福利、津贴和奖金实施了统一。公用经费标准普遍比我们要紧，额度比我们要低，有的只有我们的。如对车辆严格按编给钱，且档次较低(每台排气量以下，单价含牌照费、附加费、第一次保费万元以下)，用于车辆的经费每十二个月每台万元包干，包含燃料、修理、养路、过桥、停车等费用，保险费平均每台每十二个月元，另由财政统一安排。对车辆的购置，每十二个月由财政部门按使用年后更新标准，提请书记、区长研究一次，同时实施政府采购。会议费除党代会、人代会、政协会议外，通常不安排会议费。电话费按内设机构及领导职责核定电话部数，每部电话每十二个月控制元，且暂不安排上网经费。单位办公用房

11、严格按标准在区政府审批同意的基础上核实面积后给予安排，不足面积可经过租赁处理，房租按标准审核后安排。对专题支出管理尤其规范，区政府不直接接收单位申请资金的汇报，一律转财政局受理，除极为特殊情况以外，一律年底视超收情况集中研究处理。防范财政风险准备比较充足。宣武区的多种建设性负债有近亿元。从去年起，每十二个月从相关专题资金中拿出万元以上筹集偿债基金，到现在为止已筹集亿元。雁塔区对行政性收费和预算外资金按筹集调控资金，两年约筹集万元。四、几点提议(一)深入统一抓好财政工作的认识。首先是财政系统全体干部统一认识，坚定抓好财政工作的信心，增强责任感和使命感，克服压头和厌倦情绪，自加压力，扎实工作。系统

12、内部之间应加强信息互通和资源共享，形成管理协力。其次是主动宣传。多宣传常德和外地在财政基础情况上的差距，争取各级领导和社会各界包含预算单位对财政工作的深入重视和支持，形成勤俭办一切事业的气氛，坚持少搞或不搞“政绩工程”、“形象工程”，压缩高级消费性支出，形成财政和领导之间、财政和单位之间既友好相处共谋发展又千斤重担千人挑的局面。(二)深入加强部门预算。一是参考宣武区做法严格制订统一的比较科学的支出定额标准和公用设备配置标准，能从紧的果断从紧，能量化的尽可能量化。二是做好细化预算的各项工作。在已确定报送人大送审个单位基础上，对适应国库集中支付要求细化预算的单位由个增加到个，对各单位的基础情况要搞

13、准，底子要澄清，信息要共享，并做好四本台账(人员基础情况台帐、公用设备情况台帐、专题项目情况台帐、预算外收入情况台帐)等基础性工作，督促各预算单位按轻重缓急排列细化后的专题，在考虑财力可能的情况下，突出工作关键;三是严格控制或降低年中追加，维护和确保部门预算的严厉性。除天灾人祸、抗洪救灾等支出外，一律不搞年中追加。(三)深入理顺区、县(市)财政体制。提议从年起，对区、县(市)财政体制实施合适调整：一是取消市驻区、县(市)企业流转税超基数分成措施，全部留归区、县(市);二是取消市驻区、县(市)企业城建税集中的政策;三是取消对区、县(市)屠宰税收入集中的措施;四是市驻区、县(市)企业所得税部分全部

14、下放区、县(市)，但中央、省驻区、县企业所得税政策不变。(四)深入健全支出管理制度。一是建立规范的设备购置、更新、调剂、报废等制度;二是建立统一的津补助制度;三是建立严格的预算指标控支制度，硬化预算约束。正常情况下，全部预算支出全部应和时间进度挂钩，发觉超支苗头，会计核实中心(国库集中支付局)应提前预告单位，采取对应控支方法。(五)深入加大财源培植力度。提议市委、市政府象抓招商引资一样，加强和现有骨干财源的联络，建立市领导挂帅、各工作部门包点联络制度，帮助企业排忧解难，立即做大做强。(六)深入防范和化解财政的潜在风险。提议市委、市政府从年起，开辟筹集偿债资金渠道，一是预算每十二个月安排万元;二是从城建税收收入中每十二个月安排万元;三是从市本级教育费附加收入中每十二个月安排万元;四是从国土出让收入中每十二个月安排万元。四项累计每十二个月可筹集万元的偿债资金，为防范和化解财政风险做好必须的准备。