构建友好海关的必须性和内涵

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1、构建友好海关的必须性和内涵 自古以来，人类对美好社会孜孜以求，所以产生了多种理想社会的设想和理论。社会主义友好社会的理论博采众长，既传承又发展了一系列马克思主义社会主义学说。其中的“友好”二字不只是指社会的一个状态，更主要的是：提醒大家从友好这一角度对社会进行分类。所以，“友好社会”一问世，便在我国外引发了强烈反响。牟新生署长在总署党组理论中心组“构建社会主义友好社会和海关工作”学习研讨会上也做了主要讲话，本文试就构建友好海关的必须性、内涵、值得注意的多个问题等方面谈一下自己的见解。一、构建友好海关的必须性生活在“友好社会”的人最能体会“友好社会”的幸福；经历过社会冲突的人更知道“友好社会”的

2、可贵。从社会的宏观环境、海关本身的历史、现实原因等方面来看，构建友好海关显得十分必须。构建友好社会的需要。友好社会是由一个一个地域、一个一个单位、一个一个的人组成。构建社会主义友好社会，必需经过各地政府、各个部门和全体人民的共同努力。海关是社会主义社会的一部分，实施垂直领导，人数不多但影响不小，必需根据构建社会主义友好社会的要求，营造友好海关，这也是海关本身的需要。海关沉痛历史教训的需要。1998年全国打击走私工作会议后，海关内部的执法腐败、放纵走私的现象一个接一个地暴露出来，从一般关员到直属海关的关长，以身试法者无一例外地受到了严厉处罚，少数海关的队伍出现了“大面积塌方”，海关形象受到了极大

3、的损害，海关事业陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之师。我们在为今天的成绩欣喜的同时，一直不能忘记历史的教训。部分人的问题关键从其本身查找原因，而当“塌方”成为大面积，执法腐败、放纵走私不再仅仅是部分人、部分海关的犯罪现象时，则要从更深层次探究。假如不构建友好海关，不借此推进海关内外执法环境的改进，不主动适应当代海关建设和时代发展的要求，依然可能出“惊天动地的大案”。海关现实存在不友好原因的需要。友好社会是法治的社会。海关是行政执法单位，依法行政是海关工作的基础准则，也是海关推进构建社会主义友好社会的基础。只有坚持依法行政，才能维护国家整体利益，正确处理多种权利和利益关系，取得社会的广泛支持和

4、了解。但部分海关存在执法不严的问题，放宽执法尺度，用这种方法吸引企业到她那里报关，从而造成税往低处流的局面；现在海关的赔偿诉讼案件有增多的趋势，而且诉讼要求赔偿的金额很高，有的高达上亿元等等不友好现象的存在，我们必需深刻反思本身的执法行为，违反法定程序、滥用职权。那么，怎样的海关才是“友好海关”呢？“友好海关”应该包含哪些内容呢？二、构建友好海关的基础内涵笔者认为“友好海关”最少应该包含以下四方面内容：友好海关是动态稳定的海关。稳定是有多个类型的。死水一潭，当然稳定得连一点涟漪全部没有，可那毕竟是死水，轻易腐臭；高压下的稳定是表面的、短暂的，不是真正的稳定；友好的稳定是内在的、连续的，是真正的

5、稳定。友好也有多个。静态的友好当然可贵，动态的友好愈加难得。从古希腊到黑格尔全部论述过“对立的东西产生友好，而不是相同的东西产生友好。”友好不是原地卧倒，不是故步自封。动态的友好才是美，才是艺术。动态的友好使人心情舒畅，能调动一切能够调动的主动原因。友好海关肯定动静结合、张弛有度。“”版权全部友好海关是行为规范的海关。中国有句话，叫做“不以规矩无以成方园”。海关作为准军事化管理的纪律部队有严格的规范。“有条”则“不紊”。有轨才会降低越轨。磁悬浮也不是悬在天上的，那里有能够让列车浮起来的轨道；天上的飞机，海里的船，全部有航道；有了交通规则，有意闯红灯的人便会大幅度降低。海关规范分成文和不成文两大

6、类：法令、条例、规章、纪律和一部分道德，为成文的；习惯和一部分道德为不成文的。法是强制性，虽有弹性，总体上是刚性。道德水准即使也分层次，不过总体上是高层次的，比法律水准高。海关只做到严格执法是当不了优秀的。成文的、强制性的规范当然有效，不成文的、非强制性的，靠褒贬来规范的，能内化到心灵深处，更含有长期有效的功效，这也是构建友好海关的魅力所在。友好海关是运筹适当的海关。友好海关包含海关内部的友好和海关和海关之间的友好，也包含海关和外部的友好。海关内部的友好就是友好共进，领导的思绪和群众认识高度统一，群体之间相互尊重、相互信任和相互帮助，提升本身修养，遵守社会公德，认真推行义务，自觉奉献。海关和海

7、关之间的友好，应该是广泛开展互助合作，发挥海关区域合作的整体效能，使口岸建设成为通关便捷、服务高效、监管规范、成本低廉的一流物流通道。海关和外部的友好，又包含海关和社会的友好、海关和企业的友好、海关和相对人的友好。海关和外部的友好，就是发明文明、廉洁、高效和公开、公平、公正、方便、快捷的通关环境。各个层次运筹适当的才是友好海关。友好海关是文化协调的海关。文化是环境，文化是导向，文化是动力。环境有好坏，导向有正误，动力有大小，只有友好海关相协调的文化才是好环境，才是正导向，才是真实的动力，持久的动力。海关正处于一个伟大的变革时期，正在向当代化前进的征途上抬头阔步。伴伴随海关当代化的进程，海关的角

8、色定位在改变，内部组织结构和人员进行着大规模的调整，职能管理实现方法在不停转变和改革，和社会各界关系正在重新建构。处于转型时期的中国海关，尤其需要重视和加强海关文化建设，海关的当代化离不开海关文化的当代化，在任何重大变革中，文化变革的层次更深、难度更大，是变革的关键。构建当代海关文化，是建立当代海关制度的主要组成部分，也是实现这一制度的必定要求和基础确保。建立当代海关制度，不但是管理制度、管理方法、管理手段的创新过程，更主要的是当代海关文化培育和创新的过程，文化缺位的当代海关是残缺不全和不能想象的。“”版权全部三、在构建友好海关的操作层面上应值得注意的几对关系矛盾有普遍性。事物内部、事物之间有

9、矛盾，也必定有斗争，但不是为斗争而斗争，斗争是为了实现友好，达成最终的统一。对于友好海关的构建要着重把握以下几对矛盾关系：正确处理把关和服务的关系。海关工作16字方针是在遏制走私狂潮和提升通关效率的矛盾冲突中提出来的，是海关人在实践中对海关工作规律认识的深化，是建关50多年来工作经验的总结、继承和发展，集中表现了全体海关人的集体智慧，表现了法律给予海关的职能。16字方针很好地表现了党和人民对海关工作的两个基础要求，是“把关”和“服务”平衡、友好思想在海关职能作用上的详细表现。海关事业干得好不好，能不能为构建社会主义友好社会作贡献，根本上取决于是否做到全方面落实落实海关工作16字方针。“为国把关

10、”是以国家的名义；海关和外部友好的纽带就是“服务”这个服务不单是态度，更主要的是质量。企业重视成本、效益，政府重视地域经济发展。正确处理准军事化管理和以人为本的关系。海关是继人民军队、人民警察后实施衔级管理的准军事化纪律部队，军人以服从命令为天职，讲究令行严禁，深入加强了垂直领导、内部管理、确保了管得住。提倡人性化管理，坚持以人为本，把尊重人、培养人、教育人和关心人作为海关内部管理的出发点和落脚点，增强思想政治工作的针对性和有效性，最大程度激发关员的主动性和发明性，在本单位、本部门中发明现有统一意志、又有个人心情舒畅、团结担心、严厉活泼的友好气氛，让每个干部职员全部能够在自己的本职岗位上建功立

11、业，实现个人价值，预防管得死。正确处理好“过程”考评和“结果”考评的关系。将友好海关建设纳入考评体系，考评体系建设是我关的一项含有全局性、战略性、创新性的重大举措，对于营造科学发展观和正确政绩观导向，引导关区真抓实干，加强管理，扎实基础，全方面提升工作质量含有主要意义。如前所述，友好海关建设有刚性的、成文的内容，也有内化到心灵不成文的元素。对于它的考评，笔者认为能够借鉴现在我关考评体系中“非业务类考评指标体系”。这一体系历经完善，积累了很多、很好的经验。对于构建友好海关的详细方案、步骤、方法能够采取刚性的“过程”考评；对于实际的效果，友好是否、友好的程度，能够采取自我评价、弟兄海关评价、相对人评价相结合的评价体系给予“结果”考评，让考评体系确保构建友好海关工作落到实处。-“构建社会主义友好社会”是十六大以来，我们党继“科学发展观”、“正确政绩观”的又一理论建树；“构建友好海关”是海关16字方针、队伍建设12字要求的新发展。观念先行，在“把关”和“服务”中实现“友好海关”的美好愿景。“”版权全部