市机关改革和布局

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1、市机关改革和布局 XX研究现在，绝大部分机关由国家机关举行或其它组织利用国有资产举行，关键从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动，这就决定了机关有政府办，即关键由各级政府及其工作部门直接举行，有政府管，即机关的管理和经营活动均由其主管的政府直接控制，有政府养，即经费开支均由国家财政拨付。这种国家全部、国家经营和国家管理的模式，造成了政府和机关的一体化，机关基础上成为准行政组织。一、本市机关的现实状况和布局本市机关大多分布在教育、卫生、文化、建设、广电、房产等社会服务领域，大致分为三类：一是行政执法管理类，二是生产、经营、服务类，三是社会公益类。伴随社会主义市场经济体制的建立和完善，机关产权主

2、体单一,管理机制不活，缺乏自我发展的内在动力，缺乏市场竞争力，同时机关结构布局不合理、发展和需求脱节、用人机制僵化、部分机关功效萎缩等问题日渐凸现，这些问题的存在严重阻碍着社会事业的发展。 二、机关改革的必须性和改革的目标取向改革的必须性2、社会效益不高。因为机关总体上依然由财政供给，且和行政管理部门的隶属关系没有根本上改变，因此首先，政府对机关统得过多，管得过死，造成机关内部机制的不完善、影响活力和效益的情况依然存在。在政府财力担心的情况下，机关得不到足够的发展事业的经费，仅有的一点事业经费也关键为了养人，事业发展缺乏必须的资金，从而使机关在从事本职员作时主动性不高，造成了机关服务社会功效的

3、弱化、萎缩。其次，因为在对机关“放权”、“搞活”时对机关的根本性质缺乏明确的符合新型公共事业发展的定位，因此使不少机关热衷于经过多种方法甚至利用手中所执掌的行政权力去“营利”、“创收”，而弱化了公共服务。机关改革发展的目标取向经过改革，实现机关的社会化和运行的法制化和民主化。1、机关的社会化。即要经过以政事分开为基础标准的改革，依据本身的性质和服务的基础内容，分清政府行政管理部门和本身的责、权、利，正确确定和理顺和政府行政管理部门的关系，成为在法律规范下从事社会公共服务和管理的自主活动的主体，而不再是政府的隶属机构。2、机关运行的法制化和民主化。伴随机关改变和政府行政管理部门的行政隶属关系，成

4、为独立的进行公共事业服务和管理的主体，不再靠实施行政指令来运行，为规范其行为的合理，确保公共事业的发展，就必需加强公共事业立法，建立和完善包含科学技术立法、教育法、文化法、卫生法、体育法等方面的公共事业法律法规体系。同时，作为进行公共服务和管理的社会组织，机关不但需要在其内部进行法律的基础上民主化运行，更必需向社会公开，接收政府行政管理部门的监督和社会的监督。 三、机关改革存在的困难和问题本市机关的机构数量和从业人数相当庞大，涵盖教、科、文、卫等社会的各个领域和各个层面，但在职能性质、组织形式、活动范围、运行方法、资金、隶属关系等方面，相互间的差异又很大，不一样类型机关的改革要求和目标选择并不

5、完全一致。几十年来本身积累的矛盾和问题不少，关系盘根错节，相对于行政机构而言，其改革情况更为复杂，难度更大，任务更艰巨。一是机关改革可能会引发社会的动荡和不稳定。本市机关改革不但包括470个单位和8913名从业人员，而且包括机关机构布局的调整，管理体制的创新，运行机制的改变、职责利益的划分、组织机构的重建、人员编制的精简、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多层次的问题。这些全部会给机关从业人员带来强烈震动。尤其是改革所带来的人员结构调整，有一部分人要离开现有工作岗位。因为机关分流安置的渠道不畅，有相当多的机关甚至几乎无法安置，这一严峻的现实，必定会给改革带来一定的压力和风险。同时，机关的人

6、员已经习惯了原有工作环境、工作方法和利益分配格局，假如要改变这一现实状况，使其重新适应新的环境，并非易事，有的单位转制改企，人员一夜之间从国家干部职员变成了企业职员，有的人被精简而下岗分流，有的正值壮年就要“退休”、“退养”，这么大的动作肯定会使一部分人的利益受损，假如处理不好，处理不妥，可能会引发社会的动荡和不稳定。二是机关转制改企，会引发国有资产的流失。机关转制改企，包括国有资产置换、国有资产评定、国有资产授权经营等一系列问题，假如操作不妥，就会造成国有资产的大量流失。但即使操作再适当，也会因现行制度的不完善，政策实施的不根本，和工作水平和方法等一系列主客观原因，国有资产存量也会受到不一样

7、程度的损失。我们不能因为机关改革而造成国有资产大量流失，不过我们也不能因害怕国有资产流失而放弃机关改革。三是机关改革会引发人才流失。本市的机关是各类高、精、尖人才聚集的地方。过去在计划经济的体制下，人才实施的是计划分配制，个人基础没有选择单位和职业的权力。所以，政府把相当多的高学历、高素质的人才全部安置在机关。机关改革必定会使一部分人员对工作单位和工作岗位重新选择。在改革过程中，假如相关问题处理不好，就会造成现有队伍的不稳定和人才的流失。四是机关社会保障制度不健全，改革会让从业人员产生后顾之忧。长久以来，我们的各项事业一直处于低水平的发展过程中，全市470户机关中除57户自收自支机关参与了社会

8、保险以外，其他513户机关从未参与过养老保险、失业保险和医疗保险。机关改革需要健全社会保障制度来支撑。以前，大多数机关是财政给多少钱，就用多少钱，几乎没有积累。现在忽然要机关承受这部分负担是有很大困难的，“三险”问题处理不好，机关改革就难以深入下去，从业人员因为缺乏有力的社会保障而产生后顾之忧。 四、对机关管理体制改革的思索和提议在本市现在的社会政治经济条件下,选择什么样的改革目标,使之既不显得脱离实际而高不可攀,又不显得过于简单而一蹴而就,这对于机关改革的成效和成败含有至关主要的意义。机关改革绝不但仅是为了精简多个机构、降低部分人员，更不是单纯地为了减轻各级政府的财政负担，而是经过改革建立一

9、个能够和社会主义市场经济体制相适应的、精简高效、结构合理的当代事业组织体系。经过改革重新界定、调整和收缩公共事业职能的范围，将部分机关逐步推向社会和市场，使其向产业化、民营化、市场化和社会化方向发展。实现机关管理体制的创新，不停提升机关运行效率和公共服务水平，应该更有利于各项事业的发展和单位本身发展，更有利于改进和提升公共服务质量，推进经济发展和社会进步，尽可能满足社会各方面的需求。针对本市机关特点，结合本市社会经济现实状况，就本市机关改革提出以下提议：建立新型的事业管理制度。一是要建立完善的事业法人制度，从法律上确定事业机构的非行政、非营利的性质，确立其非政府、非企业的独立的事业主体地位，严

10、格要求其社会公益事业的发展目标，使其拥有必须的独立财产，含有必须的权利、行为和独立负担对应责任的能力，而且能以自己的名义，依法面向社会开展事业活动。二是改变单一的行政化的、陈旧落后的机关组织模式、建立多样化的、新型优秀的当代事业组织，实现事业组织的创新。三是要改变过去那种国家统一全部、直接经营、统一管理的旧模式，建立科学民主的事业领导制度，取消机关的行政等级和行政隶属关系，采取科学公正的事业机构等级评定制度，建立新的事业组织领导体制。四是改革现行单一化的干部人事制度，建立公开、流动、公平、竞争和富有活力的新型人事管理制度，包含事业组织的用人制度、工资分配制度、考评晋升奖惩制度、社会福利和保障制

11、度。机关人事制度改革实际上就是转换机制、聘用制就是由形式转换为内容的用人机制，改革是利益的再分配，就是要转换为新的分配机制，只有搞活用人和分配机制，才能取得好的改革成效。五是改变单一化的财政预算投资和经营赔偿制度及对应的事业财务会计、审计制度、实现事业投资主体的多元化和投资方法的多样化。六是要改变单一化的行政直接管制各项事业的模式，建立多元化的事业评定和监督、管理制度，实现事业目标约束、事业人员编制约束、事业经费预算约束、事业财务审计和监督、评定约束、事业民主监督和法律约束等多元约束和监督体系，以确保各项公共事业的健康发展。坚持政事政企分开标准，实现机关分类改革。机关门类繁多，包括面广，在社会

12、生活中负担的职能、提供的服务和发挥的作用各不相同，可根据政事政企分开的标准，依据本市的实际情况，采取不一样的改革和管理措施，才能使各类机关适应社会发展的需要，在社会生活中充足发挥应有的作用。依据机关的不一样职能，将机关从整体上分成三大类别：一是行政管理执法类，二是社会公益类，三是生产经营服务类。目前，着力抓好行政管理执法类和生产经营服务类机关的改革，同时推进社会公益类机关的体制改革。行政管理执法类机关的改革要和深化行政管理体制改革相结合，和综合执法试点相结合。一是对以行政执法检验为主的执法机构，要根据两个“相对分开”的标准，即制订政策和监督处罚相对分开，监督处罚和技术检验、监测相对分开，实施综

13、合执法。改革的关键领域是城市管理、文化市场管理、资源环境管理等，结合新一轮机构改革，调整合并行政执法机构，组建相对独立、集中统一的行政执法机构。二是对以负担行政管理事务为主的机关，要根据“清理、归并、精简、规范”的标准进行改革。对应由行政机关行使的职能，要交给行政机关；技术检验认定职能要由中介机构负担；经营服务职能转给企业负担；对职能相近或交叉的管理队伍给予归并或综合设置。三是对改革后保留的行政管理执法机构，如市容、环境保护、城建等方面的行政执法管理，使用行政执法专题事业编制，其工作人员根据公务员制度进行管理，经费关键靠财政供给；有执法收费的单位，严格实施“收支两条线”管理，禁止以罚代养。生产

14、经营服务类机关的体制改革。生产经营服务类机关是以营利为关键目标，面向市场从事生产经营，为社会提供产品和服务的机关。经过转企改制，撤销事业机构设置，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。社会公益类机关的机构改革。负担国家交办提供公共服务的公益性机关，改革任务关键是“一改、二调、三建、四转”。“一改”就是改革主管部门对机关的现行管理方法，主管部门关键是政策引导，进行监督，管好领导班子，监管国有资产，使机关真正成为面向社会服务的独立法人。同时要逐步取消机关行政等级，研究建立符合其本身特点的等级规格。“二调”就是重新调整机关结构布局。根据“区域覆盖。就近服务”标准，依

15、据区域经济和社会公益事业发展的需要，对机关的设置进行统筹计划，逐步打破条块分割。对因部门全部、条块分割而反复设置的，要合并或撤销；对设置过于零碎、规模过小、服务对象单一的，要进行合并；对任务严重不足、社会效益差、职能已转移消失的，要给予撤销。“三建”就是建立和社会公益性机关对应的经费管理方法，即按其所负担的社会公益性项目标多少，核定其人员编制和补助。对纯公益机关，如义务教育、疾病预防控制等机构，实施财政经费供给。对负担政府提倡的面向社会提供公益服务的准公益性机关，如非义务教育、非营利性医疗单位等机构，对其公益性职能部分核定定额或定项补助经费。同时，对纯公益和准公益的机关也能够采取政府扶持、社会

16、参加的形式推进管理方法的改革，促其发展。“四转”就是推进机关投资主体由单一化转向多元化发展，采取多渠道、多形式筹措资金，联合举行机关。也可经过政府购置服务的方法激励民营机构兴办公益性事业。同时，要推进有条件的能够面向市场经营的机关向改制转企方向发展。循序渐进，确保改革和稳定的有机统一。机关改革是一项复杂的社会系统工程，难度相当大，要依据我们的实际情况，循序渐进，先易后难，不停探索实践，只有这么，才能降低失误，避免走弯路。在出台每一项改革政策时，全部要充足考虑社会的承受能力，避免发生不稳定原因。对看不透、拿不准的，不盲目改；单位和主管部门不愿意改的，不急着改；人员无法妥善安置或轻易引发不稳定现象的，不贸然改；而对于上级有明确布署和要求、单位和主管部门要求改、人员能够进行妥善分流、单位职能消失或名存实亡、各方面改革环境和条件已经成熟的机关，则要主动组织实施改革，确保既能不失时机地推进改革，又能确保社会稳定。