PPP项目咨询服务技术方案

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1、PPP项目征询服务技术方案1、PPP运作征询服务的理解结合各行业PPP项目的案例操作实践，将项目的服务内容归纳为对PPP项目全面梳理与协调推动、因地制宜的研究形成方案、保证合法合规运作、促成合伙共赢等专业征询服务的一揽子PPP运作征询服务。（1）全面梳理与协调推动。通过具体的内外部尽职调查，掌握项目的具体信息、利益有关方的核心诉求，全面结识理解项目，预判也许存在的难点，为后续顺利推动各项工作做好筹划。根据其她项目的经验，协调推动项目的基本思路是：成立高档别小组统筹和决策，细分操作流程和工作内容，按照严格的时间筹划执行，以多专业的征询服务保障实行，控制风险。（2）细致分析，因地制宜。根据有关的P

2、PP法规政策，进一步研究对产生直接或间接影响的有关条例；结合实际状况，并参照国内类似项目的实操数据，细化实行方案与评价论证的内容，做到有理有据，可供选择。其中涉及对土地及有关资源开发的途径与方略、项目平衡机制、财税筹划、融资担保及风险评判等。（3）保证合法合规的运作。严格按照有关印发政府和社会资本合伙模式操作指南（财金113号）（113号文）、财政部有关进一步做好政府和社会资本合伙项目示范工作的告知（财金57号）等PPP政策法规规定的程序，完毕PPP项目所必备的辨认、准备、采购等阶段必备的内容，涉及实行方案、物有所值评价、财政承受能力论证等，保证项目合法合规的运作，避免遗留下政治风险。（4）促

3、成合伙共赢。协助推广项目，理解社会资本和金融机构的潜在乎向，组织实行采购工作，涉及对投资人资格的审查筛选、全套采购文献编制及与PPP项目有关的法律文献的（含PPP项目合同）编制、资格审查、协助招标代理有关工作、签订PPP合同以及特许经营合同等。在促成政府方与社会资本方和谐合伙的前提下，始终维护业主利益、兼顾公平合理原则：始终维护业主方的利益是项目征询服务的主线，在项目的各项具体工作中如财务测算、法律条款、合同权利义务关系、风险分派等，都要切实维护业主方的主线利益。同步，也要兼顾社会资本投资诉求以及其她政府部门的规定，使各方可以在公平平等的基本上实现共赢，为将来几十年的合伙奠定基本，这也是PPP

4、模式的核心内涵。2、PPP项目工作流程113号文等有关政策法规将PPP项目完整的运作流程分为五大阶段：项目辨认、项目准备、项目采购、项目执行和项目移送。根据项目服务范畴的规定，结合上述的思路以及有关案例的操作经验，以此为基本，制定了项目的具体工作流程如下图： 图5-1 PPP项目征询服务工作流程图3、PPP项目征询服务方案及服务内容I、项目辨认阶段（一）拟定工作筹划、前期内部调研和资料收集1、工作目的在正式实行项目运作前，拟定项目工作筹划，拟定每阶段的初步工作时间，使业主和征询机构根据筹划互相配合安排工作。通过对项目所在地区的社会经济状况、项目实行的基本背景、项目所在地的基本配套设施建设状况及

5、发展规划、项目前期工作的完毕状况等的内部调研和资料收集，为项目组织架构的设计及实行方案的编写提供支撑基本数据和材料以及现状。2、工作内容工作筹划要涉及工作阶段、具体工作内容、实行主体、估计完毕时间等内容。对于项目实行中发生的迟延或人员变动，要及时反映在筹划中。向业主提交调研提纲，由征询服务机构根据提纲准备相应资料。调研提纲应至少从如下三个方面把握： 法律和政策调研：地方政府的行业管理部门和基本组织架构、有关部门批准实行PPP项目的正式批文文献和授权实行主体开展PPP工作的授权书；经济和财务调研：所在地社会经济发呈现状（涉及人口、产业构成等）、近来年份的记录年鉴及总体发展规划、与项目有关的政基本

6、设施建设状况、建设规划、现行管理体制、既有收费状况及结算和价风格节机制，财政资金使用的有关规定等；调研资料收集务必详实精确，调研人员应充足占有资料和数据，将调研状况整顿汇总。调研人员应与有关部门沟通和确认，充足理解和领略项目主管部门推动项目各阶段工作的目的、思路和意图。（二）物有所值评价1、工作目的从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际状况开展。2、工作内容定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合伙模式与采用政府老式采购模式相比能否增长供应、优化风险分派、提高运营效率、增进创新和公平竞争等。定量评价重要通过对政府和社会资本合伙项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部

7、门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合伙模式与否减少项目全生命周期成本。图5-2 物有所值工作流程图（1）定性分析定性分析采用专家评分的模式，在拟定评审指标后组织专家形成专家组对各个指标进行打分，之后形成打提成果。根据有关印发PPP物有所值评价指引（试行）的告知（财金167号），定性分析指标涉及基本评价指标与补充评价指标两类，如下是指标表。表9-1 物有所值定性评价指标表指标权重评分基本指标全生命周期整合限度风险辨认与分派绩效导向与鼓励创新潜在竞争限度政府机构能力可融资性基本指标小计补充指标项目规模大小预期使用寿命长短重要固定资产种类全生命周期成本精确性运营收入增长能力

8、行业规范性附加指标小计合计在专家打分后，按照指标权重采用加权平均法计算平均分，得到评提成果，形成专家组意见。（2）定量评价根据有关印发PPP物有所值评价指引（试行）的告知（财金167号）第二十六条 定量评价是在假定采用PPP模式与政府老式投资方式产出绩效相似的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否减少项目全生命周期成本。PSC值计算在拟定折现率及参照项目之后计算PSC值。PSC值=建设净成本+运营维护净成本+竞争性中立调节值+可转移风险承当成本+自留风险承当成本PPP值计算PPP值可等同于PPP项目全生命周期内

9、股权投资、运营补贴、风险承当和配套投入等各项财政支出责任的现值，折现率与计算PSC值保持一致。物有所值定量评价成果物有所值定量分析的成果一般以物有所值量值的形式表达。物有所值量值=PSC值-PPP值物有所值量值为正的，阐明项目合适采用PPP模式，否则不适宜采用PPP模式。物有所值量值越大，阐明PPP模式替代老式采购模式实现的价值越大。（三）财政承受能力论证1、工作目的为保证财政中长期可持续性，项目业主方应与财政主管部门共同对项目的地方财政承受能力进行分析和论证。2、工作内容业主方会同地方财政主管部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能

10、力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超过当年财政收入的一定比例。项目工作小组将向财政主管部门进行调研获取基本数据。（四）形成项目评价报告1、工作目的把上述物有所值评价和财政承受能力评价两份意见汇总形成项目的整体评价报告。2、工作内容把物有所值和财政承受能力评价两份意见汇总，形成整顿评价报告，并报政府和有关部门批准，批准实行项目，并为下一步项目采用PPP模式实行拟定初步的边界条件。II、项目准备阶段（一）PPP项目运作方案设计1、工作目的根据调研状况分析，设计符合项目实际状况的投融资构造、回报机制和有关配套安排。项目投融资构造重要阐明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和

11、转移等；项目回报机制重要阐明社会资本获得投资回报的资金来源，涉及使用者付费、可行性缺口补贴和政府付费等支付方式。2、工作内容根据调研资料，涉及但不限于项目的可研报告、初设方案和PPP合伙条件等因素对项目的PPP运作模式进行充足分析和研判，认真研究项目社会投资方的选择方式、项目各投资方出资方式、股权构造、治理架构、运作模式、风险分担和利益分派机制、价格的形成、调节和补偿机制、绩效评价机制、财政补偿机制、争议解决机制、项目采购工作筹划（涉及人员组织、采购程序及相应时间安排）、项目实行方案在前期论证阶段各政府职能部门的协同配合和后期运营阶段项目与各政府有关部门的协调机制问题等，由此设计项目的总体运作

12、方案，初步拟定项目前期的工作路线图和时间表。运作方案设计，根据资金来源、性质和用途的不同；地方资金资源的监督管理方式不同等多方面因素，存在多种也许，具体推荐方式将在本阶段具体工作中进行分析对比，为项目推荐最适合项目实际状况的PPP项目运作方案。（二）PPP项目实行方案的编制1、工作目的通过对PPP项目实行的背景、实行的目的和原则、PPP的法律构造及框架、项目采购范畴的财务分析、项目采购模式的分析和比较、采购边界条件等内容的研究，从地方政府的角度审慎地预测PPP运作可以达到的重要目的和目前尚存的重要问题，为地方政府的决策提供参照，也为下一步采购文献的编制提供基本框架。高质量的实行方案应满足如下条

13、件：各项调查成果客观、完整、细致、精确；采用的财务分析模型科学、精确、有效；对采购和投资各方的各项需求分析明晰、客观、精确；充足体现国际惯例和本土政策的对接，以及对将来政策走向的精确把握；明确项目财务构造的重要问题和解决方案，保证构造的合理、可行性；明确业主有关部门在项目实行过程中的监管职责、监管内容和项目风险控制措施，保证具体、合理、可行。同步，实行方案是采购文献的一种重要补充和阐明。对于业主来说，实行方案是自己手中的底牌，而采购文献则是摊在桌上的明牌，虽然潜在的投资人更多考虑的是项目的客观状况、自身投资效益的分析、以及竞争对手的状况等因素，但是如果有一种好的实行方案，业主在随后的采购操作中

14、无疑可以掌握更多的积极权，做到心中随时有数。2、工作内容完整的实行方案应涉及如下内容：方案编制目的和根据：概述方案的基本构造和内容，列举方案编制的有关法律法规规章、项目前期立项批文和资料、近来年度的记录年鉴等通过前期调研获取的重要资料。项目实行背景分析：对项目所在地的经济和行业发呈现状、将来规划和存在问题等予以分析，概述项目实行主体的状况，将项目前期工作和已完毕的投资状况进行简介，并明确需要建设的项目内容，项目建设中政府和社会的基本需求分析，行业有关法律法规和规章政策分析等，要明确项目的基本状况，为下一步采购模式和边界条件的拟定提供根据。采购边界条件：重要涉及特许经营期限的拟定、服务量的划分、

15、服务价格及调价和计付方式、税务政策、土地使用权、运营期监管、特许期满后的移送原则等。项目的交易构造：重要指项目所在地政府、行业主管部门、地方财政、投资人、项目等项目参与主体之间的特许经营权授予、服务费的支付、行业监管及运营管理等基本关系。项目的投融资构造：重要指投资人、贷款方、项目、地方政府、行业主管部门之间的投资收益安排、贷款担保框架、特许权授予和服务费的支付等基本构造。项目的财务分析：通过对影响项目财务收益的多种因素进行分析，从投资人、采购人的不同角度进行特许经营期内的财务收益预测分析，并拟定纳入项目采购的资产范畴及服务费单价的大体价格水平。从定量的角度，剖析项目PPP全周期内的投入与产出

16、，从而分析项目的投资收益水平和风险构造，为项目辨认阶段的物有所值评价、项目准备阶段的重大边界条件设定、项目采购阶段的社会资本遴选、以及项目评审与谈判阶段的最后决策提供支撑。财务分析的具体工作在不同阶段的侧重点有所不同，并贯穿于项目实行全程：图5-3 财务分析各阶段工作重点项目的法律构造：重要指项目参与方之间的基本关系，项目牵涉到的基PPP合同如PPP合同、特许经营合同、服务合同等，并提供合同的基本框架内容。项目治理构造：股东会、董事会、监事会和高管层的产生方式、各自的责任、权力和义务等。在实行方案的讨论修改正程中，召集至少二次PPP小组会议，有关部门负责人参与并听取方案报告，收集多方面意见，并

17、尽量由各部门承诺方案中的基本条件，提高工作效率。（三）PPP项目实行方案的审核将项目实行方案报财政主管部门进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实行机构报政府审核；未通过验证的，在实行方案调节后重新验证。III、项目采购阶段（一）发布采购公示及项目推介1、工作目的将项目采购信息向各投资人发布，吸引尽量多的投资人参与项目的资格预审和投资竞争。2、工作内容征询服务机构负责起草采购公示（资格预审公示），公示应涉及参与资格预审的基本条件、递交资格预审申请文献的截止时间及联系人等内容。采购公示经采购人确认后发布，发布媒体重要是行业网站、行业报纸或省政府财政主管部门指定的媒体等。必要时征询服务

18、机构负责编制项目推介材料，对项目的前期工作、行业发呈现状、发展规划等进行具体阐明，并联系行业内重要投资人，进行直接的项目推介。（二）资格预审1、工作目的资格预审重要从业务资质、财务状况、经营业绩、法律诉讼状况等方面对申请人进行考察，以使那些自身实力强、有较大的融资能力、有良好的信誉、财务状况良好的投资人参与竞争，同步把条件一般、不符合条件的投资人排除在外，这样可以保证下一步的投资竞争在较高的水平上展开。资格审查应当邀请尽量多的潜在投资人参与，而通过资格预审的潜在投资人可控制在3-7家左右，这样一方面可以保证充足竞争，另一方面由于参与正式投资竞争的单位较少，每一家单位或联合体均有较大的也许性，其

19、采购响应文献的准备也将更加认真。2、工作内容资格预审原则从类似项目的经验和业绩证明、技术和运营管理能力、资金实力和融资能力以及基本的法律规定等几方面体现。资格预审原则应宽严适度，保证有足够数量的有能力的投资人通过，可以参与下一步的投资竞争。编制资格预审申请文献评审手册，涉及评审原则及打分细则、评审用表格。协助采购人拟定资格预审评审委员会的评委，并贯彻评审会场。准备资格预审申请文献评审手册，评委每人一册；准备相应的评审表格和评委签到表。督促投资人准时提交申请文献。根据提交的申请文献，编制资格预审汇总表，并根据评委数量准备相应份数。在进行资格预审评审时，先由每位评委填写签到表；再由征询服务机构人员

20、解释资格预审申请文献评审手册的基本内容和评审原则；然后由评委根据资格预审汇总表和申请文献进行评审并填写评审表格。汇总评委的评审表格，计算每位申请人的最后得分；根据得分和评审状况由征询服务机构工作人员起草资格预审评审决策，由评委签订后留存备案。征询服务机构工作人员起草资格预审评审报告，并将资格预审评审决策附后，上报主管部门批复。对入围的潜在投资者所递交的申请文献进行进一步的审查，确认其内容的真实性。根据批复后的资格预审评审报告，向参与资格预审的申请人发布资格预审成果告知书。（三）采购文献的编制1、工作目的根据经审核批复的实行方案编制采购文献，采购文献至少需要满足如下几种条件：充足保护业主利益；内

21、容严谨、科学，文字描述精确，文献构造的逻辑性和条理性强，采购文献及其附件的内容协调一致；项目资料简介客观、详实、恰当，无明显的缺漏，保证采购项目的信息完整传达，可以体现业主的关注和意向，体现出对潜在投资者的诚意和公平性，吸引投资者的爱好；采购条件、采购规定以及各项法律文献必须与国家和地方的各项政策法规相吻合，符合国际惯例；评审原则和措施的制定科学、合理、完善，可操作性强，可以和业主的规定一致，同步可以反映公平、公正性的原则；文献编制充足考虑到评审的需要，对于采购响应文献的编制可以起到良好的指引作用，从而减轻评审时的工作量，避免评审时的疏漏；最后设立的采购条件和采购目的以及业主式必须匹配，才干保

22、证项目的成功；装订和排版质量良好。2、工作内容采购文献应涉及如下内容：采购邀请函：采购人体现采购的意向，并邀请感爱好的潜在投资人参与竞争。本部分将涉及采购的基本领项，使潜在投资人对整个采购项目有一种基本概念。投资人须知：本部分将具体简介采购活动的规则，重要内容涉及：采购所根据的法律法规，采购具体项目内容，对潜在投资人的基本规定，采购文献的构成，采购响应文献的编制及所需提供的内容，投资竞争保证金的提交，采购响应文献的密封和标记，采购响应文献的修改、撤回和提交，采购响应文献截止时间和开标时间，开标、评审的过程、原则和措施，评审委员会的组建，候选人的拟定，合同的谈判、签订和履约保证金的提交、资料库使

23、用规则等。采购前置条件：重要涉及特许经营期限、服务量的划分、服务单价及调价和计付方式、税务政策、土地使用权、运营期监管、特许期满后的移送原则等。采购响应文献格式：本部分重要提供采购响应文献的格式，涉及投资申请函、授权委托书、投资竞争报价表，投资竞争保证金声明和银行保函格式，技术与运营方案的基本格式，财务方案需提交的股权构造、融资、成本费用、固定资产投资、大修重置费用、服务单价构成等表格格式，法律方案偏差表等内容。各类合同文本：本部分重要是各类合同的内容，涉及特许经营合同、污水解决解决服务合同及附件等。采购文献编制中要与采购人充足沟通，将其合理合法的规定体目前文献中。同步也要注意保护征询服务机构

24、的利益，如要保证从投资人处收到服务费就需在投资竞争保证金的条款设计上增长保护征询服务机构的条款；在谈判程序的设定上要考虑项目的实际状况，选用平行谈判或排她性谈判方式。采购文献编制完毕后，征询服务机构需起草采购文献基本内容报告，将采购文献中的核心部分，如采购前置条件、特许经营合同、服务合同等的重要内容进行概括简介和必要解释，并附上采购文献全本，上报PPP项目小组及政府批示。根据批示对采购文献作最后修正后即可定稿，定稿的采购文献精装印刷后即可向通过资格预审的投资人发售。征询服务机构工作人员应以书面形式告知投资人购买采购文献的价格、时间和地点。（四）采购文献发售后的现场勘察、答疑及开标前的准备工作1

25、、工作目的通过现场勘察，使投资人对项目有更直观的感性结识，便于其对项目的状况有一种总体把握，也为其编制采购响应文献提供可靠根据；通过答疑，将投资人对采购文献中不清晰或明显错误之处予以澄清和修改，对其觉得不合理之处通过沟通化解。同步做好开标前的准备工作，拟定评审专家、编制评审手册及其她必要的准备工作，为开标和评审的顺利进行奠定基本。2、工作内容征询服务机构与采购人根据采购文献中拟定的现场勘察和答疑的时间和地点准备有关工作，拟定现场勘察和答疑的时间安排，并书面告知各投资人。采购人安排答疑会场和车辆。征询服务机构与购买采购文献的投资人沟通后，督促其在现场勘察前提交问题清单，收集汇总后按问题的性质进行

26、分类。征询服务机构及采购人代表对问题予以解答，形成答疑草稿后与采购人就细节进一步贯彻，拟定最后答疑文本。答疑文本要注意与采购文献及业主案的内容保持一致。原则上对采购文献不予更改，但对投资人反映比较一致的问题，如的确影响了项目的正常运作，可以考虑与采购人协商对采购文献予以相应更改。征询服务机构与采购人共同参与现场勘察，然后安排项目答疑会。采购人代表参与答疑会。答疑会上投资人代表会提出原先问题清单中没有的问题，一般由征询服务机构及技术顾问工作人员负责现场回答，征询服务机构工作人员须做好记录，并与技术顾问就新增问题及解答及时汇总。征询服务机构负责编制采购响应文献评审手册，重要是评审原则、评委的分组措

27、施和打分细则。评审原则的制定既要能合理拉开分差，又要避免单个评分项上分差过大。征询服务机构与采购人协商后最后拟定评审手册内容。征询服务机构和采购人印刷评审手册，评委每人一册；并准备相应评审表格。征询服务机构协助采购人拟定评委的选用方式，为保证公正评委选用可在所在地的级或省级的专家库中选用，且评委一般为5-7名，应涉及技术、法律和财务方面的专家。评委的选用于开标前一到两天进行，评委名单应严格保密。IV、项目评审及谈判阶段（一）接受采购响应文献和评审1、工作目的接受参与投资竞争的投资人的采购响应文献及投资竞争保证金，通过评审排出投资人的顺序，选出前三名为候选投资人，并作为谈判对象按照采购文献规定的

28、谈判程序展开谈判。2、工作内容征询服务机构督促投资申请人在采购响应文献提交截止时间前，提交投资竞争保证金，并确认接受状况；开标前提示各投资人采购响应文献提交截止时间。协助采购人拟定开标会场和评审会场并安排会场布置，安排好评委的住宿等会务工作；准备投资人签到表、采购响应文献接受表及开标登记表，拟定相应任务负责人。拟定参与开标典礼的人员名单，准备开标典礼程序和发言稿，保证公证机构或地方监察部门派员参与。征询服务机构和采购人工作人员负责现场拆封采购响应文献正本，要按照提交采购响应文献的逆顺序拆封和唱标，并做好开标记录，唱标结束后由投资人对唱标成果在开标登记表上签字确认。开标典礼结束后，立即将已拆封的

29、申请文献运送至评审会场。征询服务机构工作人员向评审委员会解释评审手册的评审原则及打分细则，在公证或监察人员的协助下拟定评委的分组及各组的任务。评审结束后，征询服务机构工作人员汇总评审表格，计算每个投资人的最后得分；评审委员会起草评审决策，并拟定前三名候选投资人名单。根据评审决策起草项目评审报告，上报行业主管部门批示。评审成果经批示后，征询服务机构即可将评审成果书面告知每位投资申请人。（二）商务谈判1、工作目的根据采购文献和采购响应文献的内容，就技术、法律和财务问题进行谈判，从多种角度分析谈判对手条件的可接受性，确认其条件与采购文献和采购响应文献的符合性，最后促成双方就项目合同条款达到一致。2、

30、工作内容征询服务机构在谈判前起草谈判筹划、方略和注意事项，并与采购人沟通拟定具体实行筹划。征询服务机构负责书面告知谈判对象谈判时间和地点；根据其采购响应文献的内容，拟定谈判中需要明确的法律、财务和资产员工问题。协助采购人展开谈判工作，明确每轮谈判的基本议题和内容；作好谈判记录，每轮谈判结束后起草谈判会议纪要，并由投资人、采购人及征询服务机构签字确认；每轮谈判结束后，对双方争执议题起草报告上报至PPP小组决策。谈判要始终环绕采购文献和采购响应文献展开，谈判实际就是对以上文献内容的进一步澄清和确认，并体目前项目合同中。谈判中要积极维护采购人的合法权益，对谈判中投资人提出的变更其采购响应文献实质性内

31、容的规定要坚决回绝。适时把握谈判进程，积极促成谈判双方达到合同。对谈判久而不决的问题要及时上报决策，必要时应沟通以推动谈判进程。V、项目组建及合同签订阶段1、工作目的根据谈判成果形成正式合同及其附件，协助完毕草签项目合同的有关工作；协助业主按照PPP项目合同有关商定完毕PPP项目组建，起草项目章程；组建完毕后正式签订项目合同。2、工作内容征询服务机构根据谈判成果准备正式合同及其附件，并报政府审批。征询服务机构向全体投资人发出采购成果告知书，采购成果在有关媒体上公示。项目组建。举办典礼，双方正式签约。（二）、人员管理措施及安排筹划（1）人员管理措施对征询人员的管理将严格按照与业主签订的合同进行，

32、保证在项目核心节点，均有项目组征询人员在现场协助业主完毕各项具体工作。对于正式进场的项目组全体征询人员，有如下具体管理措施：1、通过严谨细致的调研，充足理解项目基本状况和业主需求，掌握项目的效率、效益、成本，充足把握项目特点，从项目的性质、业主的特点到项目协调人的特点等方面，全面把握项目内涵。2、根据项目具体内容、业主选配的相应对接人员安排相应的项目组，形成高下搭配、主副搭配的格局。3、每人每天均需要完毕各自工作，涉及内部调研、外部调研、问卷收集、现场观摩答问等，并每日提交工作日记，由项目负责人审核后提交给业主。4、对征询人员的管理形成综合性与专业性的分工，各环节互相匹配，强调过程管理和沟通管

33、理。5、项目实行过程中注重业主对工作的反馈意见，及时收取并分析这些反馈意见，及时提出应对措施，提供良好的业主体验。6、强调项目执行过程中始终有项目人员在现场对业主进行指引和交流，对业主反馈回来的问题和意见及时进行解决解决。 （2）人员安排筹划每个PPP项目组将配备项目总监，项目经理，财务、法律、工程类项目助理若干，同步PPP事业部和其她征询事业部的专业人员也将为每个项目的实行提供研讨和专业意见，保证项目规范操作。（3）进度规定符合国务院、财政部、发改委和有关部委的文献规定，同步根据业主提出的突发规定，及时响应并根据应急预案进行安排，保证项目实行进度规定。同步根据采购文献的规定保证在签订征询服务

34、项目合同之日起根据采购人时间规定完毕项目征询服务工作。（4）文本规定所有提交给业主的日记、方案、项目建议书、报告等文字资料均按照通用的及内部的规范规定格式，便于业主阅读、理解和反馈交流。、突发事件分析对于在开展PPP征询服务的也许突发事件初步列举如下：（1）项目进度规定比较急，要在规定截止时间前提交需要的方案和文献，而项目组局限性，难以满足业主需求。（2）项目突发性规定项目组赶到现场解决，并迅速给出解决成果，一般这种状况都是业重规定听报告，而项目人员或负责人在其她项目上无法抽身。（3）原先的项目进度忽然发生变化，进度规定大大提前，原先配备的项目构成员已经无法满足调节后的进度规定。、项目实行组织

35、机构（1）指挥协调机构成立应急小组。（2）小组职责负责突发事件全面分析、问题研究和信息报告；组织先期处置，协调、配合有关业务部门；组织、协调突发事件应急管理工作。、有关业务部门职责（1）PPP投融资事业部作为全开展PPP业务的直接负责部门，重要承当突发事件的解决工作，安排人员、调配资源、集中攻关等。（2）其她业务部门在PPP投融资事业部已不能应对突发事件时，提供人员、方案等实质上援助，协助应对突发事件。、避免与预警机制（1）信息收集和初步分析突发事件一般由项目现场人员或项目负责人第一时间收到信息，并立即在项目组内进行内部分析，精确把握业主需求和突发事件性质。（2）信息报送内容事件发生的基本状况

36、，涉及时间、地点、波及人员、业主明确需求、期限等。事件发生起因分析、性质判断和影响限度评估等事项。（3）信息报送方式应由项目负责人在信息收集和初步分析后，立即以电话、传真、网络等方式，将突发事件信息报送到小组组长和副组长。（4）避免预警机制定期召动工作例会，总结分析各项业务工作状况，提出突发事件应急工作的具体意见和规定，并及时将有关信息在宣传栏上发布。应急小组、PPP投融资事业部和有关业务部门定期对项目实行进展进行分析，发现不符合常规的状况应及时将信息反馈给项目组。、应急解决（1）拟定应急解决措施应急小组收到信息报送后，如有条件应立即组织PPP投融资事业部和其她业务部门有关人员开会，讨论应急解

37、决措施；如有关部门均无人，则应召开电话会议讨论应急解决措施。（2）相应急解决保持反馈形成应急解决措施后，应立即组织有关人员执行措施，并与有关人员和项目组保持沟通，随时掌握事件解决状况。、针对项目的意见和合理化建议1.建议采购人拟定专门负责与征询联系的人员，避免政出多头，保证工作的顺利实行。2.建议采购人根据项目实际，做好边界界定和规划。3.制定适合项目进展的人才战略，针对项目的开展实行，在短期内制定具体可行的人才发展战略，涉及人才引进筹划，人才培养规划，薪酬鼓励制度设计等。4.重新整合各部室职能，调节精简既有人员，优化整合。5.整合或增设科室办公职能，制定各个环节工作流程，明确各职责范畴，做好

38、人员补岗。6.完善绩效考核制度。尽量量化考核指标、完善考核原则，考核指标必须根据工作分析设立。根据考核重点不同，拟定重要指标和辅助指标，安排好恰当的比例和权重，进一步发挥绩效反馈的作用。7.沟通是连接服务各个环节的重要渠道，良好的沟通在服务工作中起了重要的连接作用，缺少了这种沟通，许多服务的规定不清，服务事故责任也难辨别。建议：完善人员之间，服务环节之间的渠道，可以是事项登记制度或其她登记表格。使所有参与人员都能全面精确掌握项目进展，提供精确到位的服务。、服务质量和完毕时间保证措施1、PPP项目原则进度筹划在保证项目的实行合法合规的前提下，时间筹划严格按照113号等规定的操作程序执行，以实际操

39、作发生过的案例为样本，假设一种时间进度筹划。征询工作筹划重要分为五阶段的工作，分别是辨认阶段、准备阶段、采购阶段、评审谈判阶段与项目组建阶段。其中辨认阶段的节点性工作为初步实行方案与评价论证报告通过政府的审批，这也是PPP项目申报示范项目的基本准备和条件，只有初步实行方案具有且通过物有所值评价和财政承受能力论证，才干证明项目是适合做采用PPP的。准备阶段的节点性工作为实行方案通过验证。具体的实行方案意味着项目运作模式、交易构造、合同构造、监管架构等的设计完善，得到政府方的承认，是下一步采购文献编制的重要根据与前提条件。采购阶段的节点性工作是资格预审与采购文献的发布工作。按照财政主管部门的有关规

40、定，PPP项目应当进行资格预审，这也是场测试的一种重要环节（判断社会资本的真实响应限度）。而采购文献的发布，表白了项目正式进入采购阶段，公开吸引社会资本共同参与竞争。评审和谈判阶段的节点性工作就是专家评审与项目谈判工作。通过专家评审，对社会资本的资格条件、资质经验、技术水平、融资能力、响应限度、报价等进行综合判断，筛选出最适合的社会资本（一般是排名形式）。项目业主方（实行机构）结合专家评审的意见，与社会资本进行最后的协商谈判，以明确每一项具体的条件/条款设立，为长期合伙打下坚实的基本。2、质量保障措施为保障评价论证工作真正符合具有客观性与科学性，促使项目有效落地、严控政府风险，经深思熟虑，将尽

41、其所能，重要从团队组织、时间、技术、经验、质量管理、外部资源等六大方面提出全面、系统、切实的保障措施支撑征询服务的开展。（1）团队保障为保障实行方案优质、可行，并最后有效落地，经深思熟虑，将尽其所能，重要从组织、时间、技术、经验、质量管理、外部资源等六大方面提出全面、系统、切实的保障措施支撑征询服务的开展。为了高效率、高质量的完毕征询服务，将组建以总经理为总指引、副总经理为项目总监、PPP事业部业务总监、投融资征询部门经理及高档项目经理为重要人员、具有各类PPP项目投资经验的投资方为外部顾问的强大阵容，人员涵盖财务、法律、技术等多专业方向，全面满足项目的征询需求，将共同为业主方提供全方位的完整

42、价值链服务。同步，为了保障沟通的及时和充足，将与业主方共同构成项目的小组和执行小组，人员互相搭配，并进入到具体的分项工作中。（2）时间保障基于项目的合伙期间较长,期间政府审批环节等不拟定性因素较多，需要系统具体的时间安排和统筹。服务期间将结合业主方的实际状况和时间规定编制涵盖服务范畴内各阶段服务内容的总体时间安排，在征得业主方批准后对每一专项内容再调节、完善和细化，力求先后有序、互相支撑、整体合理，对政府的时间节点规定，将倒排工期，力求安排灵活，后墙不倒；外部调研将事先制定具体的调研方案，并与调研对象沟通协调好，力求行程安排合理高效；对政府审批环节放在总体时间筹划中通盘考虑，事先准备充足，预留

43、充足时间，并尽量与政府有关会议安排向衔接；与政府部门的沟通，事先准备好沟通内容，沟通时间和顺序合理安排，尽量避免空等；对研究机构的对接，双方建立专人对接，建立常态化联系机制，对有关专业工作规定做到及时响应，并明确反馈期限。同步承诺：将服务到业主方拟定社会资本并签订PPP项目合同。（3）技术保障安排的征询服务团队人员均为专业投融资征询方面的专业人员，涉及轨道交通、政等项目的核心团队成员，在各自的专业领域拥有深厚的研究功底，亲自负责和完毕了诸多具有影响力的基本设施投融资征询服务项目，纯熟掌握和运用专业的财务分析工具，深刻理解此类项目中的法律关系，通过有关法律条款控制风险。作为研究型机构，项目人员还

44、在项目中不断开拓进取，创新征询服务技术、工具和产品。（4）经验保障PPP项目征询的需求具有广泛性的特点，在考虑团队组建时着重强调人员经验的匹配，不仅关注参与项目的数量和质量，特别关注参与项目的需求与具体项目需求的可比性以及主体状况的相似性。拟安排的项目人员负责过基本设施投融资顾问和招商等多项业务，特别是具有征询顾问与（环境治理、轨道交通、区域开发、医疗养老等重点领域）项目实行征询经验的团队，深刻理解政府方对PPP项目的征询需求，满足对项目经验的高规定。（5）质量管理保障项目组织上，根据项目的具体状况配备项目负责人和专业人员，同步安排部门经理及以上级别人员担任项目总监，总体把控项目征询质量；项目流程上，针对各类项目分类制定了专门的业务流程和指引，每一种项目都必须严格执行从项目启动、尽职调研、文献编制、方案报告等相应的环节和流程，每一环节都要事先准备时间筹划、工作内容等事项，以保证工作的周全和预期；质量控制上，借助计算机软件的支持，每一份文献在向外发送前都必须通过项目负责人和项目总监的审核，核心文献的编制必须通过项目组及层面两到三轮的反复讨论和研究，向业主报告前必须先通过的内部报告得到承认后才可安排外部报告。通过层层把关，严格控制，力求给业主最优秀的产品。