就建立被征地农民社会保障制度的考察学习汇报

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1、就建立被征地农民社会保障制度的考察学习汇报 考察学习汇报为加紧完善农村社会保障体系建设，为实现“两个率先”提供强有力的确保，依据市领导的要求，市委农村工作办公室、市劳动和社会保障局、市民政局、市财政局、市国土资源局等五部门相关责任人就建立被征地农民社会保障制度及完善农村社会养老保险制度赴苏州、昆山、张家港及嘉兴考察学习，现将考察学习的相关情况汇报以下：一、被征地农民社会保障制度多年来，伴随农村城市化进程的加紧及乡镇工业园区的兴建，农村土地大量被征用，很多农民失去土地进入城市，因为原有的农村征用土地措施缺乏必须的社会保障方法，造成不少农民失去土地后致贫，引发大量矛盾。苏州、嘉兴及昆山、张家港四地

2、在处理被征地农民基础生活保障方面进行有益的探索，建立用“土地换保障”的思绪来统筹处理被征地农民社会保障，取得显著成效。昆山的关键做法：按征用土地的性质实施“三六九”措施逐年对农民实施赔偿，即口粮地每亩赔偿900元，自留地每亩600元，责任地每亩300元的标准赔偿给农民，每十二个月每亩赔偿100元给村级组织，对农民不再进行就业安置；同时对被征地农民全部纳入农村基础养老保险，来从根本上处理后顾之忧。张家港的关键做法：以地域划分来进行被征地农民的保障安置，关键两种做法：一是在集镇范围内对被征地人员的保障安置按年纪段进行，所需费用在征地费中统一支付。对未成年人，按人均5000元付给安置费；对剩下劳动力

3、按人均1万元付给安置费，其中男40周岁至45周岁，女30周岁至35周岁之间增加5000元医疗费投入社保，每个月发20元医疗费给本人；对保养人员按人均3万元标准投保在社保局专户存放，60周岁之前按月享受180元/月，60周岁以后按月享受160元/月直至死亡。二是在偏僻乡镇实施逐年赔偿的措施，由农民和镇政府签署协议，按每十二个月不低于800元/亩的作为土地的收益付给农民。苏州、嘉兴的关键做法：苏州的做法和嘉兴一致，关键是针对被征地人员的不一样年纪段实施不一样的保障方法。详细为：一是在征地时达成退休年纪的被征地人员，户口“农转非”，并为其一次性缴纳15年养老保障统筹费，从次月开始按月发放养老金，现在

4、为每个月398元；二是在征地时男 4560周岁、女 3550周岁的被征地人员，户口“农转非”，并为其一次性缴纳15 年养老保险统筹资金，到退休年纪后按月发放养老金，退休前每个月发给一定的生活补助费和医疗包干费；三是在征地时男1645周岁、女1635周岁的被征地人员，按其在农村劳动年限每满一年缴一年的养老保险统筹费，最高不超出15年，并一次性发给自谋职业费8000元，由本人自谋职业，继续参与基础养老保险和大病医疗保险。二、农村基础养老保险制度自去年以来，苏州全市上下把完善农村社会保障体系，作为建设高水平小康社会的主要内容和必须前提来抓，并列入市委市政府为民办实事工程，深受广大农民群众的一致好评。

5、考察学习中我们发觉苏州在全市上下形成全方面发展农村养老保险的势头，初步形成本身特色的农村社会保障体系。昆山的关键做法：一是在全市形成城镇统一的农村基础养老保险模式。建立以统筹和个人帐户相结合和城镇企业职员养老保险相一致的保险模式，以“低水平、广覆盖、有保障”为目标，逐步形成城镇一体化并和城镇企业职员养老保险可相互衔接的保险格局。二是建立了财政补助及老年农民的社会养老制度。首先，对全部老年农民不需要缴纳一分钱，无门槛进入养老，男满60周岁、女满55周岁以上每个月领取基础养老金100元，70周岁以上的老年人每个月领取等基础养老金130元。大年纪农民不需要补缴，从现在起只要每十二个月按要求缴纳养老保

6、险费，到养老年纪就能够领取基础养老金和个人帐户养老金；其次，实施市、镇两级财政补助，对纯农民实施市、镇两级的养老保险费补助制度；第三，充足表现广覆盖，对不在企机关工作的全部农民全部纳入参保范围，并把城镇未参与保险且无收入的居民也纳人享受基础养老金范围。三是建立城镇“捆绑式”的养老保险方法。为推进企业职员养老保险的扩面工作，经过对农村基础养老保险实施“捆绑式”操作，即家庭人员全部参保，老人才能直接享受养老的模式，促进了全社会人员主动参保的意识，形成了农保和社保相互促进、相互联动的可喜局面。张家港的关键做法：今年初张家港对农村基础养老保险进行改革，把全部的乡镇企业纳入城镇企业职员养老保险范围，并设

7、置二年半的过渡期，同时对有土地的农民实施建立农民基础养老保险制度，按“小统筹大帐户”的模式，即农民及政府的补助90%进入个人帐户，10%进入统筹帐户，缴费百分比及基数参考上年农民纯收入来确定，并对年纪较大的农民进行补助，个人和各级财政各负担50%，养老金的待遇以个人账户的全部储存额除以120计发，伴随经济情况条件逐步改进，逐步提升农民养老金待遇水平。苏州的关键做法：今年，苏州市出台了苏州农村基础养老保险管理暂行措施，对苏州各辖市区的农村社会养老保险进行规范，在全市形成相对统一的农村基础养老保险框架，其关键是：一是形成全市统一的农村基础养老保险框架，全市实施农村基础养老保险方法全部向全市统一；二

8、是建立了一个体系的养老保险制度，全市农村基础养老保险逐步向城镇企业职员养老保险制度过渡，农村基础养老保险缴费百分比及基数标准上根据本市城镇企业职员养老保险上一年平均月缴费基数的50确定，缴费百分比和当地城镇企业养老保险相一致，以后随城镇企业职员养老保险缴费百分比的调整作对应的调整；三是建立了纯农业劳动者的筹资机制。为激励农村劳动者参与农村基础养老保险，对未进入机关事业、社会团体、各类企业单位工作的含有本市户籍的农民及被征地农民实施市、镇两级补助的措施；四是建立低水平的老年农村居民的补助制度，来深入转变农村居民的养老观念。三、考察学习后的几点启示一是当地对农村社会保障体系的建设极为重视。经过对苏

9、州、昆山、张家港及嘉兴四地考察学习，各地对完善农村社会保障体系的重视程度已经提升到实践“三个代表”主要思想的高度上来，当地市委市政府不但把农村基础养老保险作为为民办实事、办好事向社会公开承诺，而且还从财政上给大力支持，在建立纯农业劳动者的财政补助制度的同时，还给老年农村居民发放养老金。以昆山为例，2021年用于被征地农民的赔偿费为8100万元，用于农村基础养老保险中对农民的补助及发放老年居民的养老金为6000万元。二是对农村社会保障制度建设有了新的认识。考察学习中，苏州、昆山、张家港及嘉兴四地的相关负责同志在介绍建立农村社会保障制度中时时流露着对农民的负责之心、关心之情溢于言表，普遍认为建国以

10、来，广大的农民为工业化的发展及城市化的建设作出巨大的牺牲，现在建立农村社会保障制度就是把原来农民作出的贡献用社会保障的方法来赔偿农民，并不是对农民的福利、恩赐，这是经济发展到一定水平工业反哺农业的必定要求，更是落实落实“三个代表”主要思想的根本表现，也是实现“两个率先”的主要确保。三是农村社会保障体系建设取得显著成效。首先是农民的收入水平得到了提升。以昆山为例，实施农村基础养老保险以后，农民人均收入增加近300元，增收超出5%；其次是提升了社会文明程度。在农村基础养老保险推行过程中，很多农民怀着既为自己上保险，又给父母尽孝心的想法参与养老保险，提升了广大农民参与养老保险意识的同时，又促进了家庭

11、和睦；第三是加紧了农村城市化进程。让农民分享改革开放的结果，为农民处理失去土地后养老的后顾之忧，让农民从千百年来传统的养儿防老转变到参与养老保险防老的观念上来，不但有利于计划生育政策的推行，而且还有利于农村城市化进程。四是对本市农村社会保障体系建设含有借鉴作用。不论从人均GDP，还是财政收入来看，本市和苏州还有较大差距，但和嘉兴相比应该是差不多，而且从经济发展水平来看，本市属于经济发达地域，2021年本市已达成建立农村基础养老保险制度的基础条件。即农业在GDP中的比重逐年下降，2021年农业占GDP总量的%，农村人口老龄化率为12%，人均GDP靠近2700美元，已超出西方国家普遍建立农村保障制

12、度的基础经济条件。在被征地农民建立社会保障制度方面，昆山的征地初始成本最低，但伴随时间的推移，它的成本逐步在增加，必需依靠强有力的财政来支撑，一旦财政出现改变就会有风险，昆山的做法实质是政府租用土地；嘉兴的征地成本初始成本最高，用于每亩地约为万元，但因关键用于被征地农民的社会保障，社会保障水平较高，表现了政府的社会责任，社会矛盾较少。苏州、张家港和嘉兴相类似，但保障水平较嘉兴低。因此，本市在建立被征地农民社会保障制度时，能够借鉴嘉兴的做法，但标准能够降低。在完善农村基础养老保险制度方面，苏州关键是制订全市的农村统一的基础养老保险制度，在政策为全市作指导，实际操作关键是昆山、张家港，两地做法上又

13、有不一样，昆山是建立全覆盖的农村基础养老保险，和城镇企业职员养老保险相一致保险模式，只要未参与保险的全部纳入农村基础养老保险，而且市、镇两级财政给60%的补助，个只需缴纳40%的费用，同时对老年农村居民发放100130元的基础养老金，表现了政府对农民的赔偿，优点是方便和城镇企业职员养老保险的衔接，表现社会共济和个人责任相结合，而且形成一定的增加机制，有利于农村城市化进程，有利于最终和城镇企业职员养老保险的统一；而张家港的农民养老保险还是采取纯积累的养老保险模式，但也对老年农民的进行财政补助，个人和财政各负担二分之一的保险费，优点表现个人责任，但缺乏社会共济，没有正常的增加机制，和城镇企业职员养

14、老保险的衔接比较困难，不利于城镇一体化的发展趋势。所以，从城镇一体化的发展趋势，借鉴昆山的做法，但标准能够降低。四、对本市完善农村社会保障体系的提议党的十六大提出了“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险”和“全方面建设小康社会”奋斗目标，为我们经济发达地域加紧农村社会保障制度建设指明了方向，尤其苏州、嘉兴等优秀发达地域在建设农村社会保障体系过程中的做法给我们提供了宝贵的经验，我们要借鉴周围发达地域在建立农村基础养老保险制度及被征地农民社会保障制度方面好的做法，适应农村城市化、户籍制度改革的发展需要，加紧完善本市农村社会保障体系建设，形成既能适应当地经济发展水平，又含有当地特色的农村社会保障

15、体系详细而言，在实际政策制订中必需要坚持以多个标准：一是分类实施和全民保障相结合。要逐步根据建立城镇统一社会保障体系的指导思想，对农村进行合理定位，将农村各类企业全部纳入城镇企业养老保险，为纯农民及被征地农民建立财政补助的养老保险制度，能够在制订标按时和当地经济发展水平结合起来考虑，激励农民参与保险的主动性，深入扩大社会保障的覆盖面。二是保障水平和经济发展水平相结合。要考虑农村现有的实际保障水平和城镇还有差距的客观实际，在制订政策时应有所考虑，同时要考虑保障水平应和当地经济发展水平相适应，过分偏低会影响广大农民参与保险的主动性，而过分偏高又会给地方财政带来沉重的负担；同时应逐步建立风险准备金制

16、度来增强农村社会保障体系抗风险能力，提前防范风险。在建立被征地农民社会保障时能够考虑设置征地调剂金，将每十二个月土地出让金的收益部分的10%左右充实安置费专户，用于提升被征地农民养老保险待遇水平，而在完善农村基础养老保险制度方面，是按辖市区为单位开展，市级财政是没有投入的，能够考虑市级财政每十二个月安排农村基础养老保险费收入的3%5%来建立农村基础养老保险风险贮备金制度，首先能够促进辖市区开展农村基础养老保险的主动性，还能增强农村基础养老保险的抗风险能力。三是政策的前瞻性和稳定性相结合。在政策设计时应充足考虑政策应含有一定的前瞻性的同时，还要兼顾一定的稳定性，不能几年一个样子，能够在较长时间内适用，尤其要重视政策前后的平稳衔接，如被征地农民的前后待遇相一致，农村基础养老保险和城镇企业职员养老保险的相互衔接，不然轻易造成政策前后不一致，引发大量矛盾。四是城镇统一和相对独立结合。农村社会保障体系的建设要适应农村城市化进程的发展需要，在制度设计中要充足考虑和城镇社会保障体系的相互衔接，但农村社会保障体系建设中政府只能负担有限责任，故要和城镇社会保障体系有所区分，要含有一定的独立性，但在将农民纳入农村社会保障体系的同时，必需被征地农民一起纳入统筹处理。