标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案

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1、精心整理 标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案依据国务院安委会办公室标本兼治遏制重特大事故工作指南和国家平安监管总局2016年十项重大工作责任分工方案,制定本方案。一、总体要求谨慎执行党中心、国务院决策部署,进一步强化平安生产红线意识,坚持标本兼治、综合治理,严格煤矿平安准入,推动煤矿重大灾难整治,强化风险等级管控和隐患排查治理,严厉打击违法违规行为,依法关闭不具备平安生产条件的小煤矿,引导煤矿淘汰退出落后产能,实施一批平安技防工程,提高煤矿平安保障水平,有效防范和遏制煤矿重特大事故。二、工作重点通过深化分析探究近年来全国煤矿平安生产状况,针对工作对象,确定以下重点:一是灾难类型,以瓦斯、水

2、害、火灾、冲击地压防治为重点;二是煤矿企业,以小煤矿、国有老矿井、亏损紧要的国有煤矿为重点;三是产煤地区,以河北、山西、辽宁、黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西等(省、市为重点。各地区要结合实际,明确各自的重点灾难、重点企业和重点市县等工作重点。三、主要工作措施(一严格平安准入,强化源头治理。1.严格平安准入和许可。自2016年起3年内,原那么上停顿新核准(审批的建立工程和新增产能的技术改造工程平安设施设计审查工作;确需新建煤矿的,一律实行减量置换。对平安设施设计批复之日起1年内不开工的煤矿建立工程,平安设施设计审批文件要予以撤销。要进一步加强平安生产许可证颁发

3、管理工作,平安生产许可证期限不得超过采矿许可证 期限,采矿许可证到期的要暂扣平安生产许可证;平安生产许可证到期不申请延期的要予以注销。煤与瓦斯突出、冲击地压等灾难紧要的煤矿原那么上不得纳入资源整合。未经省级人民政府批准的资源整合煤矿工程,不得批准平安设施设计。对在规定期限内,未申请办理采矿许可证的或未开工的、未完成建立的资源整合技改工程,要提请地方人民政府取消其整合技改资格。2.严格工艺技术设备准入。新建、扩建工程应实行机械化开采,建立工程采纳的工艺、设施、设备、器材等应当符合国家标准或者行业标准,严禁运用国家明令制止或淘汰的设备和工艺。生产企业要加强机电设备管理,严把设备、电缆、胶带等平安入

4、井关,运用的设备必需按规定取得煤矿矿用产品平安标记,要由专业化、有实力队伍定期对在用设备进展检修、维护、保养,由有资质的机构对主要设备按规定进展检测检验,刚好更新老旧设备,严禁超期服役、带病运转。3.严格人员素养准入。从事煤炭生产建立的企业必需有相关专业和实践经验的管理团队。煤矿必需配备矿长、总工程师和分管平安、生产、机电的副矿长,并经平安考核合格;配全采煤、掘进、机电运输、通风、地测和水文地质等专业技术人员;加强专业技能和实际操作实力培训。4.严格限制开采区域。开采深度超过煤矿平安规程规定的,煤层瓦斯测算压力到达3MPa及以上的(通过地面钻井预抽能降至3MPa以下的除外,经评估论证,冲击地压

5、危急等级为强的,有煤与瓦斯突出危急的急倾斜煤层(改建矿井除外,地表水、强含水层和老空水区域下的急倾斜煤层等均应列为禁采区域,不得进展新井建立。现有生产煤矿已进入上述区域应当进展平安论证和经济技术比拟,对一时难以治理的区域,也应划定为禁采区,不得进展开采。(二推动煤矿重大灾难治理和致灾因素普查,提升煤矿平安保障实力。5.深化开展煤矿重大灾难防治工作。各省级煤矿重大灾难防治工作牵头部门要谨慎落实全国煤矿重大灾难防治工作推动会议精神,进一步细化落实实施方案,采纳工程、技术和管 理等综合措施,加强重大灾难防治工作。6.各地区、各煤矿企业要开展煤矿致灾因素普查,查清本地区、本企业瓦斯、水、火等灾难状况,

6、特殊是资源整合工程必需查清原老空区积水、积气状况,建立煤矿灾难防治长效机制。7.做好新修订煤矿平安规程贯彻实施。谨慎组织宣讲,重点地区、重点矿区、重点企业都要大力宣讲煤矿平安规程,开展“学规程、查隐患、提水平、保平安”活动,对标整改,提高平安保障实力。(三推动煤矿系统优化,削减井下作业人员。8.加大机械化、自动化、信息化和智能化建立力度,推广新技术、新工艺、新装备、新材料。推动大中型矿井踊跃应用综采工作面可视化、智能化限制技术,开展无人开采;推动中小型矿井机械化改造;推行无人值守和远程监控。9.优化生产布局,削减井下作业人员。要引导催促煤矿企业落实减人措施,优化生产布局,合理组织生产,科学交接

7、班,幸免平行穿插作业,有效削减井下作业人数,特殊是要催促单班下井超千人的煤矿制定严格限人方案,科学定员,合理生产。要遵照煤矿平安规程要求,生产水平不超过2个,推广“一井一面”等集约化生产模式,凡采掘失调、抽掘采失调、不按规定开采爱护层的、平安设施及治理工程不到位的一律停产整改。(四淘汰退出落后煤炭产能,提升平安根底水平。10.要谨慎落实国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困开展的看法(国发20167号,推动以下煤矿尽快依法关闭退出:9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿;拒不执行停产整顿指令仍旧组织生产的煤矿;停而不整或整顿后仍达不到平安生产条件的煤矿;经停产整顿在限定时间内仍未实现正规开采的煤矿,

8、以及开采范围与自然爱护区、风景名胜区、饮用水水源爱护区等区域重叠的煤矿。产能小于30万吨/年且发生重大及以上平安生产责任事故的煤矿,产能15万吨/年及以下且发生较大及以上平安生产责任事故的煤矿,以及采纳国家明令制止运用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿,要在1至3年内淘汰。 11.要踊跃运用政策支持等综合措施,引导以下煤矿企业退出:煤与瓦斯突出、水文地质条件极其困难、具有强冲击地压等灾难隐患紧要,且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿;开采深度超过煤矿平安规程规定的煤矿;达不到平安质量标准化三级的煤矿;非机械化开采的煤矿;晋、蒙、陕、宁等4个地区产能小于60万吨/年,冀、辽、吉、黑、苏、皖

9、、鲁、豫、甘、青、新等11个地区产能小于30万吨/年,其他地区产能小于9万吨/年的煤矿;开采技术和装备列入煤炭生产技术与装备政策导向(2014年版限制书目且无法实施技术改造的煤矿;与大型煤矿井田平面投影重叠的煤矿;长期停产、停建的煤矿;资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿。特殊是对该类在建煤矿,要引导建立单位停顿建立,尽早退出。12.各有关部门要加强协作,明确淘汰退出矿井名单,完成国家下达的2016年和“十三五”期间淘汰退出指导目标任务。(五完善落实隐患排查治理机制,刚好消退事故隐患。13.各地区要遵照煤矿生产平安事故隐患排查治理制度建立指南(试行和煤矿重大事故隐患治理督办制度建立指南(试行(安监总

10、厅煤行2015116号,建立健全煤矿重大事故隐患治理督办制度。各煤矿企业要建立健全煤矿事故隐患排查治理制度;完善煤矿隐患排查治理自查、自报、自改系统,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理;建立将重大隐患治理状况向负有平安监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度。各级煤矿平安监管部门要落实重大隐患挂牌督办、重点监控、监视检查制度。14.各地区、各煤矿企业要强化风险管控。要把平安风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,把事故应急救援作为最终一道防线,探究建立煤矿平安风险分级管控、隐患排查治理和平安质量标准化“三位一体”的平安预防管理体系。15.各煤

11、矿企业要深化煤矿平安质量标准化建立,确保动态达标。各地区要加大动态达标抽查力度,对不具备达标条件的,要依法停产整改;逾期仍不达标的,要引导退出。国家煤矿安监局将组织开展对一级平安质量标准化煤矿考评定级和动态抽查,推动达标升级。 (六严格执法,打击违法违规行为。16.扎实开展“七项专项监察”。各省级煤矿安监局要遵照国家煤矿安监局关于印发2016年7项专项监察方案的通知(煤安监监察20167号部署,有序组织开展瓦斯防治、水害防治等7项专项监察,对发觉的违法生产行为和隐患要严格执法、依法惩罚,确保刚好整改到位。17.严厉打击“五假五超”等违法违规行为。对存在假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和技

12、改整合矿井利用已封闭老系统非法生产等行为的煤矿,一律依法责令停产整顿,对拒不整改的,提请地方人民政府依法实施关闭;对超实力、超强度、超定员、超层越界和证件超期仍组织生产的煤矿,一律依法责令停产整改,并依法追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。18.强化长期停产停建煤矿的监管。对长期停产停建的煤矿,要催促有关煤矿企业制定并落实停产停建期间的平安措施,未实施关闭(封闭的井工煤矿必需保证矿井通风、排水和平安监控系统正常运行,有条件的可实施地面远程监控,要落实24小时值班制度。要严把复工复产验收关,严禁复产前以灾难防治和隐患排查整改为名擅自组织生产。19.严格重大事故隐患的判定和惩罚。各

13、地区要严格遵照煤矿重大生产平安事故隐患判定标准(国家平安监管总局令第85号判定事故隐患,对存在重大事故隐患的必需停产整顿,对经停产整顿仍不能消退重大隐患的要依法提请地方人民政府关闭。20.严格落实煤矿企业平安生产“黑名单”制度。定期公布发生重特大事故、瞒报谎报事故、违法违规生产建立、重大隐患不整改、超实力生产等煤矿企业“黑名单”,依据关于对平安生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录(发改财金20161001号,国家开展改革委等18个部门和单位对纳入“黑名单”的煤矿及其有关人员实施联合惩戒。(七强化警示教育,用事故教训推开工作。21.严格事故责任追究,推动平安责任落实。严格

14、落实平安生产法有关规定,综合运用行政、司法和经济手段,严格查处生产经营过程中的平安生产违法行为,涉及刑事犯罪中经将来产业探究院 的，遵照刑法和最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产平安刑事案件适用 法律假设干问题的说明规定，依法移送司法机关，不能有案不移、以罚代刑。凡发生造成人 员死亡责任事故的煤矿应当撤销矿长职务。 对重大灾难超前治理不到位和重大隐患不整改而 引发事故的，要依法从严查处。 22.查明事故缘由，堵塞平安生产工作漏洞。深化分析事故暴露出的问题和薄弱环节， 采纳针对性防范措施， 提出修改完善煤矿平安法规、 标准的看法， 同时要刚好调整执法打算。 23.落实事故通报、警示、约谈

15、和督办四项制度，各地区要在此根底上，结合辖区实际， 制定实施细那么和详细方法。煤矿企业要建立“事故警示日”制度，收到国家煤矿安监局关于 典型事故警示信息后，要刚好在班前会进展宣讲。 八提升事故应急处置实力。 24.谨慎执行企业平安生产应急管理九条规定 国家平安监管总局令第 74 号 ， 强化煤矿企业应急管理体系建立，健全应急处置各项机制，完善应急预案。加强员工岗位应 急培训，将应急管理和应急救援相关学问纳入从业人员培训内容。 25.要落实平安生产法有关规定，给予从业人员发觉干脆危及人身平安的紧急状况 时，有权停顿作业或者在采纳可能的应急措施后撤离作业场所。 26.建立健全紧急状况下撤人制度，落

16、实班组长、安监员、瓦斯检查工、调度员发觉突 出预兆、瓦斯超限、透水预兆、极端天气等紧急状况时，责令现场作业人员停顿作业，停电 撤人的职责。对于石门揭煤、排放瓦斯、火区封闭等危急程度高的关键作业，要制定完备的 平安措施和处置方案，撤离无关人员。煤矿应当建立灾难性天气预警和预防机制，发觉极端 天气影响本矿平安生产时要刚好撤人， 发觉可能影响相邻矿井时， 应马上向周边相邻矿井发 出预警。 九实施一批平安技防工程。 27.用好平安生产预防及应急专项资金，引导推动实施一批煤矿重大灾难隐患排查治理 工程和信息化工程。 6 中经将来产业探究院 四、工作要求 一加强领导。各部门、各单位要把防范和遏制重特大事故作为首要任务，深刻相识 遏制重特大事故的重要性、紧迫性，切实担负起责任，抓好各项工作措施落实，做到件件有 着落、项项有突破，确保各项措施落地生根、见到成效。 二落实责任。请各省级煤矿平安监管部门牵头组织相关部门制定详细实施方案，研 究提出详细工作措施，并明确相关部门的职责，做到有部署、有落实、有检查。 三总结分析。请各省级煤矿平安监管部门牵头做好总结分析工作，刚好发觉、总结 有关地方或企业在遏制重特大事故方面的有效做法和典型经验，加强舆论传播和状况沟通， 发挥示范带头作用，持续推动相关工作深化开展。 本文由中经将来产业探究院 整理 7