课程讲义

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1、考试招生制度改革框架及育人模式变革柳夕浪国务院关于深化考试招生制度改革的意见于2014年9月初出台，它标志着新一轮考试招生制度改革的正式启动，必将对整个教育改革尤其是中学教学工作产生深刻的影响。可以预见，这些影响不一定完全如政策设计者、决策者预先设想的那样，都是积极的，也有可能是消极的，其影响的性质主要取决于大家对考试招生制度改革的态度及应答方式。如何积极主动而不是消极被动地应对新一轮考试招生制度改革提出的挑战，这是当前教育教学改革面临的新课题。一、新一轮考试招生制度改革框架解读（一）主要特点1.它是对我国已有考试招生制度的改进和完善，不是革命我国统一考试招生制度于上世纪五十初建立，“文革”期

2、间，曾被废除，实行推荐与选拔相结合的办法招生，执行阶级斗争为纲的路线，突出政治表现，宣传“白卷英雄”，造成一代人的知识荒废。1977年代末恢复统一高考制度，为学生成长、国家选才、社会公平做出了历史性贡献，总体上是符合我国的国情，其公平性、权威性得到了广泛的社会认可。这次改革是针对社会反映强烈的问题，如唯分数论、一考定终身、中小学生课业负担重、加分造假与违规招生等进行的，是坚持国家统一高考制度下的改进和完善，它以促进公平、科学选才为宗旨，强调了政府在公共教育资源配置中的调节与监督作用，而不只是由市场需求来引导。 2.它是深入调研、综合论证、高层决策的结果，不是少数人主观拍脑袋2010年，教育规划

3、纲要发布后，国家成立考试招生指导委员会，由基础教育、高等教育和职业教育专业人士共同参加，进行了考试招生制度改革的调研与试点。同时委托各专业机构对世界各国考试招生制度进行研究，围绕“高中学业水平考试”、“考试分类”、“考试科目、内容与形式”等16个专题进行调研。就如何深化改革的问题，先后召开上百次座谈会，征求各方面的意见，进行反复论证。党和国家领导人高度重视多次听取意见，做出重要指示，最后中共中央常委会讨论决定。它综合考虑了我国国情、政治经济制度、文化教育等因素，在人才培养与人才选拔、减轻负担与考试选才、全面发展与个性培养、拔尖人才培养与面向全体学生等各种重大关系甚至重大矛盾上，把握最佳平衡点和

4、结合点，特别是注意反映民情、民意，不只是关注基础教育的诉求，不可能解决所有的矛盾和问题。在考试招生制度改革上，各方面期望值高且各不相同，甚至完全相左，其决策过程是艰难而复杂的。3.它是对整个考试招生制度改革的系统设计，全方位推进，不是单项的、局部的改革十八大提出教育综合改革命题，而考试招生制度改革是教育综合改革的突破口，牵一发而动全身。改革围绕促进公平和科学选材两大主题，着力建构促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，建构衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。它涉及小升初、中考、高考各个阶段和计划调控、考试评价、招生录取、监

5、督管理和高考综合改革试点各个方面，包括18条任务的明确的时间表和路线图。（二）三个层次整个考试招生制度设计包括三个层次。1.国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见2013年9月3日印发，该实施意见是落实十八届三中全会决定有关任务的系统部署，提出了改革的总体要求、主要任务和措施等，主要解决改革方向和原则性要求问题。2.教育部关于深化考试招生制度改革的配套政策2013年12月中旬，教育部印发了四个文件，这就是关于普通高中学业水平考试的实施意见关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见、关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见以及教育部等关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。此外，

6、教育办公厅于2014年12月中旬还印发了关于做好高校在上海、浙江对学生提出高中学业水平考试科目要求和制定综合素质评价评价使用办法有关工作的通知。这些意见和通知将国务院实施意见的有关规定细化为明确、具体的操作措施，目的是确保改革要求能够落地；同时针对社会上对有些问题的担心和疑虑，提出有针对性的政策举措，确保落地落得平稳。3.省级单位的试点方案和具体办法上海和浙江作为首批进入高考改革试点省份于2013年9月中旬出台了深化高校考试招生制度综合改革试点方案，其他省也将于2015年6月底将高考综合改革方案报教育部备案，8月底，将高中学业水平考试和综合素质评价具体办法报教育部备案。这些方案和办法主要解决省

7、级实施层面的具体问题，注重坚持国家统一基本要求，同时因地制宜制定具体办法，不是只有一种模式。（三）政策要点与中学教育教学最为密切的改革举措有以下几个方面：1.改进中考招生方式重点是改变仅以中考成绩作为招生录取唯一依据的做法，积极推进以初中学业水平考试成绩为依据、结合综合素质评价情况招生录取的方式。总的思路是两考合一、综合评价、多元录取，它的推进必将对整个初高中学校课程实施和教学带来深刻的影响。2.完善高中学业水平考试强调考试科目的全覆盖和考试方式的多样化，防止严重偏科，同时体现学科特点。依据国家课程标准命题，由省级教育行政部门组织实施，严格管理，规范操作，提高考试的权威性和公信力。考试成绩作为

8、毕业升学依据:学生参加学业水平考试，且成绩合格，才能毕业；实行高考综合改革试点省份，学生根据高校招生要求和自身特长，选择3科，以等级呈现成绩，计入高校招生录取总成绩。它赋予学生选择性考试的权利，是促进学生全面而有个性发展的重要举措。学考与高考招生“硬挂钩”，同时给学生考试时间、考试科目的选择，会对整个高中教学生态带来重大影响。3.规范学生综合素质评价强调反映学生全面发展和个性特长，注重对学生突出表现的写实记录和相关事实材料的收集，严格公示、审核、签字等环节，为每一个学生规范的建立综合素质档案，确保真实可信。高校制定科学规范的综合素质评价体系和办法，提前向社会公布。高中重在“保真”，高校重在“保

9、用”。高考综合改革试点省市要进行参考反映学生综合素质的材料招生录取的先行试验。它旨在促使人才培养和人才选拔从只看“冷冰冰的分”到关注“活生生的人”，是破除唯分数论的关键性措施。4.统一高考考试内容改革增强考试内容的基础性和综合性，注重学科知识的联系和融合；选取更加贴近生活、贴近社会、贴近时代的素材，联系实际问题创设新情境，加大试题的开放性和灵活性。高考综合改革试点省市语、数命题不分文理，外语提供两考机会。同时，统一高考将主要由教育部考试中心命题。在全面实施普通高中学业水平考试、高职院校考试招生与普通高校相对分开的情况下，统一高考将注重依据普通本科院校招生需求和国家课程标准，建构新的考查知识体系

10、和能力目标，功能定位将发生改变。5.减少和规范高考加分取消全部全国性鼓励类加分，包括奥赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想品德突出这、重大体育比赛、国家二级运动员六项全国性鼓励加分，考生的相关特长、表现记入学生综合素质档案，供高校录取参考。保留和完善全国性扶持类加分项目，主要指烈士子女、边疆山区等少数民族考生、归侨子女和台湾籍考生、自主就业退役士兵、在服役期间荣立二等功或被大军区以上单位授予荣誉称号的退役军人。取消地方性全部鼓励类加分项目和大部分扶持类加分项目，确有必要保留的必须强化管理，严格监督，促进公平公正。6.改革招生录取机制完善和规范自主招生，推行自主招生安排在全国统一高考后进行，探索以

11、面试考核为主，充分使用学考、综评结果，形成综合评价、多元录取机制，真正选拔“偏才怪才”，而不是能够通过高考获得高分的全优生。建立“两依据、一参考”的录取新机制。各高校统筹兼顾，分专业（类）提出高中学业水平考试科目要求，与专业培养方向保持一致，一经公布，原则上不得变更。同时，研究提出对学生综合素质评价使用办法，提前向社会发布。逐步取消录取批次，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择。录取机制改革比考试改革更重要，它对教育质量观、评价观的引导更为显著，与考生、家长的利益更为直接。（四）基本精神这次考试招生制度设计始终把促进学生的全面发展、健康成长作为改革的出发点和归宿，无论是政府、学

12、校，还是基础教育、高等教育都要服从学生的成长需要，共同维护学生的正当权益。概括起来主要有4句话：1.促进学生全面而有个性地发展学业水平考试坚持全面考核，全科覆盖，促进学生认真学习每门课程，打好共同基础，避免严重偏科，促进学生全面健康发展。综合素质评价明确了五个方面的评价内容，在注重学生全面发展情况的同时，也强化了当前学生发展的薄弱环节。与此同时，学业水平考试，在科目选择上，允许学生对自己的兴趣和优势有一定了解后，根据报考学校要求和自身特长确定选考科目。在成绩呈现上，打破只用百分制评价学生、评价教育质量的做法，淡化分分计较，学生可以腾出更多的时间和精力，学习一些新的、自己感兴趣的东西。综合素质评

13、价内容，突出强调关注学生的个性特长，注重学生突出表现的写实记录，关注成长过程，发现和培育学生良好个性，激发每一个学生的潜能优势。“两个依据、一参考”的招生录取机制，有助于扭转唯分数论，引导学校深入实施素质教育。在统一高考取消文理、学业水平考试等级呈现的情况下，高考录取总分的区分度必然降低，这将迫使高校必须参考综合素质材料录取。如何从“招分”走向“招人”，成为每个高校和招生部门需要研究的新问题。2.增加学生选择机会赋予学生考试选择权，是这次考试制度建设的重要突破。学业水平考试，由学生根据报考高校要求和自身特长自主选择考试科目，可以文理兼修、文理兼考，据测算，如果从6科中选3科，有20种组合，如果

14、像浙江7科中选3科，有35种组合，这样就可以把中央关于“不分文理科”的要求落到实处。另外，学生也可以选择考试时间，同时增加了考试机会，这都大大增加了学生的选择机会。无论是增加学生选考机会，同一科目提供两次考试机会，还是取消录取批次，都给学校的教育教学和招生带来了前所未有的挑战。3.保障每一个学生的公平竞争从促进公平公正的需要出发，减少和规范高考加分，同时规范自主招生录取程序和要求，强化了信息的公开透明，严厉查处各类违规行为。学业水平考试注重严格考务，规范操作。综合素质评价强调写实记录、公示审核、规范档案基本格式，谁使用谁评价，并要求建立电子化管理平台，健全检查监督制度和责任终身追究制度等，这些

15、都旨在营造给每个学生营造公平公正的竞争环境，保障每一位学生的合法权益。4.减轻学生课业负担学业水平考试，一是考试成绩以“合格、不合格”或“等级”方式呈现，除了计入高校招生录取总成绩的学科外，其它学科达到国家规定的基本教学要求，考试合格即可。不参加高考的学生，不需要和其它学生学习、备考一样难度的教学内容。二是现行高考科目是统一规定的，有的科目学生不擅长但又必须考。改革后，计入高校招生录取的3科学业水平考试科目是可选的，可以由学生根据自己兴趣特长自主选择，扬长避短。学习有兴趣和擅长的东西，可能就不会感觉太累。三是现行高考是将高一、高二学习的内容一直带到高三“算总账”，三年中各门考试科目一直处于备考

16、的过程中，并且毕业时集中考6门，学生考试的门数多，强度大。改革后，与高校招生录取挂钩的学业水平考试安排在三年中完成，实现每门课程学完即考，可以分散备考的门数，缩短备考的持续时间，减轻一次性考试带来的心理压力二、积极推进学校育人模式变革（一）正确认识考试招生制度与高中教学的关系通常我们习惯于把考试招生制度改革看作课程与教学改革成败的关键，似乎“成也萧何败也萧何”，希望建立与课程教学改革要求完全相适应的考试招生制度，于是考试招生被赋予愈来愈多的使命：从人才选拔到人才培养的每一个环节、从学校教育管理到整个社会舆论环境的引导等，都希望通过考试并与招生录取挂钩来规范、引导。其实，考试招生难以承载这么多的

17、使命和期望。1.理性认识考试的有效性、公正性考试的有效性、制度的约束力、选才的公正性等不是绝对的，不能无限制地放大，只是相对其他方式而言是一种历史性进步。首先看考试的有效性。由于素质结构水平的高度复杂性，科研工作者至今还很难找到十分完善的测评方法。譬如作为素质重要内容的智力，究竟是什么，也许永远都是个“彼岸性”的问题。如果说人的智力是一种客观存在，那么，心理学家、测量专家构造的智力测验理论却总是主观理性的产物。后者好比一只只木筏，它们可以不断接近智力的彼岸，但却永远不能踏上彼岸。人的素质结构中最为重要的思想品德、情感态度、思维方式等等，都很难通过某一两次纸笔测验所能准确把握。任何考试不管组织得

18、多么严密，与所要考查的核心素养也会有距离，更不足以反映出素质发展的整体面貌。给人的素质打分，是一种不得已的假设。当然，这样讲，并不意味着放弃对素质测评科学性的追求。其次看制度的约束力。制度与人的社会行为之间关系如何？没有明了、简单、确定的答案。巴普洛夫的狗在经过条件反射的训练后，听到铃声就会分泌唾液。人听到铃声，会推测铃声之后，会不会出现反常，思忖为什么给食物、会不会有毒、能不能去吃等等。如果以为“制度决定一切”，那就等于把人简化为巴甫洛夫的狗。制度再多再细，也无法涵盖现实中千变万化的情况。不同的人对制度有不同的理解与执行，很少有人会成为某种制度规定的奴隶。考什么自然教什么。至于怎么教，这是考

19、试管不了的。很可能不是考试招生政策研制者所设想的常态的教，按课程计划规定的教，而是不断增加课时，占用课余时间、节假日，或者平时不认真（因为并学科目太多，也无法科科认真），考前“突击”“恶补”，这对于课程计划的执行来讲，实在是一种灾难。体育中考开考二十年来，不少学校体育课程并没有因此而正常开设。不要试图用考试制度去规范一切。制度所要规范的是最基本的、共性的东西，是应当守住的底线。“硬制度”应当给“软环境”空出地盘，留有余地。第三看选才的公正性。考试升学制度作为一种推进社会公正的手段，其公正性集中体现为教育机会的均等，即为不同性别、阶层、种族提供同样的进入教育系统的竞争机会，准入与否不因性别、种族

20、、肤色、年龄、社会阶层、身体残疾而异，而依据考试成绩，由此消除教育机会上的性别偏见、种族歧视，某些社会阶层的特权等，这是一种历史性进步，也是教育公正的最基本的要求。但是，接受同样教育机会的获得，并不意味着均等的教育参与。一个不争的事实是儿童的学习潜能是不同的，智能是多元的，侧重于学术性课程的统一考试，可能会对部分儿童有利，而对另一部分儿童是不利的。平等、公正所强调的是一种包容、全纳，使其各尽所能，人人成才，而不是分等、排斥。人的平等更为重要的是人格尊严和价值上的平等，每一个人都值得平等地被关爱和受尊重。而考试更多地秉持优胜劣汰的信念，基于传统智能观和某些固定不变的标准程序，给儿童分等，它不可避

21、免地制造了竞争，而孩子的天资会在过度的、过早的、不恰当的考试竞争中遭受毁灭性的打击。2.完全被考试招生牵引的教学缺乏应有的内在品质与活力的考试原本是社会流动的一种机制，它不只是与人的学习，而且与其社会身份、地位等密切联系。现代社会，考试成绩好会带来越来越的名誉与金钱的直接回报。服从于考试的教学具有明显的功利目的和典型的依附特征，它将教学活动丰富的精神追求搁在一边，而不可能获得应有的主体地位。同时容易造成教学过程的单向度思维，只看到教学投入与产出之间简单的因果链接，与教学活动的综合性要求相背离，特别是只看冷冰冰的分，忽视活生生的人，背离学生成长的基本规律。当前学校教学中加班加点、提前拔高训练、题

22、海战术等，都与这种简单思维有关。最终造成了教学成果的贫乏，除了留下一串串的考试分数外，其他方面可能一无所获。对人脑而言，何种知识进入长期记忆，往往取决于有关知识是否与学习者生活之间的意义联系。大量的应考训练缺乏与生活经验的有机联系，不能成为融入生活的“暖知识”，在离开考场后不久就遗忘了，乃是典型的低效教学行为。3.形成中学教育教学新常态走出考什么就教什么、考多少就教多少的被动局面。从理论上，人才选拔与人才培养应该是统一的，但受各方面因素的制约，实际操作上难以做到（也不应该）一一对接。在这种情况下，教学与高校招生考试的相对分离也就显得十分重要。中学教学必须从自身的价值定位出发，从促进学生全面而有

23、个性发展的需要出发，健全自己的运行系统，包括课程与教材体系、教学与管理制度以及条件保与障系统等，特别是建立健全反映自身价值定位的质量评估体系，并不断提高其公信力、权威性，改变单纯以高考成绩评价教育教学的片面做法。需要注意的是学业水平考试和综合素质评价是高中教育教学质量评估体系的重要内容，不只是选拔人才的依据与参考，还是学生的毕业依据，有着重要的育人功能，它的设计与实施需要兼顾多方面的价值功能。走向主动适应每一个学生发展需要的育人格局。指挥棒变了，原有的教育教学要不要真的改变？每一个中学教育工作者对此都必须认真思考。国家宏观政策设计一个总的走向是给学生及学校更多的自主权、选择权，这也就意味着学校

24、自主安排的空间会更大。而学校如果将这种自主安排的空间全部用在应试训练上，则学生的处境将更惨。从这意义上讲，改革是有风险的，它不一定会带来进步，在某些地方可能还会带来倒退。对此，许多人主张通过加强外部监督机制来解决。其实这远远不够。真正有效的监督不能没有内部的参与，特别是学生及其家长的参与，因为从根本上讲，延长考试科目时间，取消学生自由活动空间，剥夺学生的选择权等，都是对学生权益的严重侵犯，随着民主法治意识的增强，学校治理结构的完善，这些行为终究会受到制裁。中学教育教学新常态是以考试招生制度改革为契机，以尊重和满足每一个学生的选择权为核心建立起来的。有了每一个学生的自主选择，才有了主动接受挑战，

25、学会担当；才有了对自我的发现和潜能挖掘以及人生规划；才有发展的多样化和不同类型的人才辈出，有了生机、活力；才有了真正以学生成长需要为导向的人才培养模式转变。优质的教育是在学生的自主选择中实现的。（二）实现人才培养模式的“三个转变”1.从固定编班走向选课走班上海学业水平学科6选3，模拟调查结果，大多数高中18种组合以上，其中，理化生组合人数最多，政史地组合人数最少。可见，过去固定捆绑式的小综合，与许多学生的学习意愿不相符。尊重每一个学生的学习意愿，提供适合每一个学生所需要的课程，必须推进选课走班教学。目前已有些高中对此做了先行探索。如山东潍坊第一中学从生源特点和现有教育资源出发分步推进走班教学：

26、第一步从体艺教学开始。体育开设篮球、排球、足球、网球、乒乓球、田径等模块。艺术开设篆刻、书法、油画、版画、歌唱、演奏、舞蹈等单元。学生根据自己的兴趣爱好，选择适合自己特长发展的课程，走班上课。第二步在物理、化学、生物与政治、历史、地理学科实施对开制走班教学。学生选择文理不同方向及相应的学科学习，同时自主选择本教学单元的任课教师。第三步将遵循“就近走班，单元教学”的原则，将35个行政班划分为5个单元，每个单元7个班，学生在单元内进行走班学习。分步走的策略对于长期以来习惯于固定班级授课的普通高中很有借鉴意义。当然，我们的选课走班很长时间内可能是行政班与教学班并存，并不是完全取消固定班级教学。选课走

27、班涉及到教学行为、制度与理念各个层面的整体性变革，包括合理规划、开发和实施学校课程，不断丰富课程门类、层次，提高课程的适应性；建立新的学校课程和教学管理制度；改进学校教学设施设备，提供必要的资源和专业指导等。2.从封闭式课堂走向开放式学习单一、封闭、被动的课堂应试训练严重制约着学生的全面发展、健康成长。走向开放式学习包括两个方面：一是现实课堂与虚拟课堂相结合，让学生根据自己的兴趣、学习进度等进行选择性学习，形成了新型的“无界课堂”。特别是在网络课堂上，学生学什么、何时学、学到什么程度、和什么人一起学等由学生自己把握，不像原来的课堂上不管符不符合自己的需要都要正襟危坐、从头到尾地听讲，这就有了对

28、差异的尊重，有了自主和个性。课堂时间、空间、内容的性质发生了质的变化。当然，学生完全在网上个别化学习也一定会有不少问题，于是还要有现实课堂中的面对面地互动、集中研讨等。二是课堂学习与课外活动相结合，特别是让学生走出课堂、走向学校、走向社会，开展丰富多样的社团活动、社会实践，学会运用知识分析和解决实际问题，实现知行合一，提高综合素质。浙江海宁中学强调“四个一工程”：专注搞好一门竞赛，抓牢一个高考学科，深度参与一个社团，持续开展一项公益。课内外乃是多少年来我们一直倡导，只是在今天的形势下不是简单粗糙相加，而是深度融合，特别是要将现代科技和人文精神镶嵌其中。这里需要指出的是，课外活动如学生社团等，不

29、同于校本课程，其价值定位、实施主体、组织架构等均有所不同。将课外活动课程化，容易导致课外活动的异化，使其失却应有的开放、自主、灵活性质。3.从统一管理走向个别指导与服务长期以来，高中学校奉行自上而下，规范管理，量化考核、全程监控，在新的课程规划、走班教学和选考制度下受到挑战。对于长期被动服从学校和教师课程教学安排的学生来说，更多的选择就意味着更多的不确定性，给学生带来过去没有经历过的挑战和压力。对学生成长来说，这不是额外的，而是必要的、也是特别重要的。高中是理想形成、人生规划的关键阶段，学生必须在选择中发现自我、学会自主、确立志向、应对困难和挫折，它需要有相应的学生辅导制度跟进。过去，我们谈学

30、生工作，更多地讲如何管理，如何利用班集体去教育个别学生，现在只做到这些还不够，还要有选课指导，有关于学生的理想、 心理、学业、生涯、生活等方面的辅导。管理更多地落实学校教育的要求，而辅导更多地基于学生的需要进行，学生有什么样的需求、困惑，就应提供相应的帮助，它是个别化的，特别是要关注那些课堂上不教的东西，这样的辅导显然是专业性的，原有单一的班主任工作模式难以适应，而需要有一支专业化的辅导队伍。在学生教育与个别辅导过程中，教师要指导学生做好成长记录，建立规范的综合素质档案，这不仅是高校招生的需要，也是学生辅导工作的需要。充分利用学生成长记录，分析、理解和把握学生成长轨迹，对学生成长过程进行科学指导，这同样需要相应的专业能力支撑。总之，转型后的学校育人模式下，学生需要的不是管、堵、罚，而是咨询、服务、引导和陪伴，其对学校领导和全体教职员工的挑战是巨大的。综合起来看，从课程规划到教学实施与条件保障、再到学生辅导，从行为层面到制度层面、再到思想理念，深化考试招生制度改革对高中教学的挑战是全方位的。科学应对挑战，不应再是原有应试模式的简单修补，而应抓住新一轮深化招生考试制度改革所带来的契机，推进学校整体育人模式的转型。