剖析运输站段安全管理

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1、编号： SM-ZD-79044剖析运输站段安全管理Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as tocoordinate action, reduce blindness, and make the work orderly.编制： _审核： _批准： _本文档下载后可任意修改FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM剖析运输站段安全管理简介：该制度资料适用于公司或组织通过程序化、标准化的流程约定，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，从而协调

2、行动，增强主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。一、选择课题的理由安全是铁路运输生产的永恒主题，是改革、稳定、发展的保证，是企业生存和发展的生命线，是我们做好一切工作的重要前提。安全不稳定、站段无宁日，其它一切工作就无从谈起。安全生产的实践证明，要实现铁路安全生产“有序可控、长期稳定” 的目标，必须贯彻 “安全第一、 预防为主”的方针，牢固树立“从严治本、基础取胜”，“规范管理、强基达标”，“抓小防大”的指导思想。抓安全必须坚持从严治路、从严管理、 从严要求， 必须用铁心肠、 铁手腕、 铁纪律、铁措施并落实到安全生产的全过程。因此，我们必须下工夫

3、在思想认识上、制度建设上、方法创新上、行动体现上重视安全生产管理，形成法制、科学、规范的管理体系和考核机制，以确保安全生产长治久安，为铁路深化改革、跨越式发展奠定坚实的基础。尽管我们在长期的铁路运输安全生产管理中已积累了第2页 / 总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM许多宝贵的经验和切实有效的管理办法和措施，在安全和效益上取得了较好成绩。并且随着科学技术的不断发展和高速、重载运输的需要，在安全管理中也不断地采取相应的对策，投入了许多现代化的设施和装备，也取得了一定的效果。但是，传统的粗放型、经验型管理模式在应对不断变化的运输市场和铁路自身跨越式发展的需要也存在许多的函待解决

4、的问题。二、铁路运输站段安全管理的基本概念和特征（一）安全管理的基本概念什么是安全管理？“安全”从字面上讲，指没有危险、不受威胁、不出事故、人体不受伤害。安全生产就是保证劳动者的机体不受伤害，物体不受损伤和破坏。管理是对事物或人通过计划、 组织、指挥、协调、控制进行有目的的活动。1、安全管理是指在生产活动中防止、消除事故隐患和有害因素向事故转化，所采取的必要措施和相应的理论与方法的总称。安全管理主要是探索和研究生产过程中各种不安全因素与劳动者之间的对立统一的规律，采取行政的、 技术的、法律的、教育的等手段，通过管理网络，按照一定程序推动第3页 / 总 31页FS 精编管理制度| MODEL S

5、YSTEM安全工作。安全管理包括对事物的管理和对人的管理，既探索事故的成因和预防的措施，又研究劳动者在生产过程中的行为和心理，建立安全系统工程理论等。因此，安全管理是一门综合性很强的软科学。2、铁路运输的安全管理，就是按照铁路安全生产的规律，通过计划、组织、指挥、协调、控制，合理地组织、保证安全活动中的人力、财力、物力和信息等资源，提高职工队伍素质，提高设备质量，提高规章制度的有效性和行为规范的准确性，从而达到有效控制铁路设备事故、行车事故和职工伤害的发生，保证铁路运输安全顺利进行，并取得良好的经济效益和社会效益。（二）铁路运输站段安全管理的基本特征铁路运输站段安全的有效管理建立在对铁路运输安

6、全规律的正确认识基础上。而要认识铁路运输安全工作的规律，必须准确把握铁路运输安全管理的特征。在长期的安全管理实践中，我逐步认识到， 铁路运输业安全管理的特征主要有：1、责任的重要性。 在我国，铁路作为国民经济的大动脉，相比其它行业，安全的责任更加重要、更加突出。首先，铁第4页 / 总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM路作为大众化的交通工具，在国民经济和社会发展以及满足人们日益增长的物质文化需求等方面都有不可替代的作用。因此，安全与否，是铁路运输适应经济和社会发展的先决条件。其次，铁路运输企业从事运输生产的意义在于实现客与货的空间位移，这是铁路企业的产品。其质量特征中包含安全

7、、准确、快捷、便捷、经济等因素，而安全是最基本、最重要的特征。 因此，安全是铁路运输产品最重要的质量特征。第三，随着市场经济的逐步发展和全面建设小康社会目标的实现，铁路运输企业也要不断深化内部改革，加快发展步伐，实现跨越式发展。没有稳定的安全形势，不仅牵扯企业的人力、物力、时间和精力，而且也会带来不好社会公众形象，将阻碍企业的改革与发展。因此，安全是铁路运输企业实现改革与发展的重要保证。第四，在铁路法和安全生产法中对铁路运输企业的安全与安全管理都有具体的规定。因此，安全是国家法律赋予铁路运输企业责无旁贷的责任和义务。2、组织的复杂性。 铁路运输企业是现代化大生产的组织形式，所要从事的管理是现代

8、化企业社会化生产经营的管理第5页 / 总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM活动。经过多年历的发展，铁路已经出现了较高程度的内部组织分化。在铁路运输站段内部分为客运、货运、运转、装卸等子系统。在生产实际中相互渗透和作用，产生了大量的作业结合部。从管理层次看，是由路局（公司）、站段、车间（中间站）、班组等多层次构成的组织体系。在技术保障上，有技规、行规、客规与货规引申规章，各站段根据各系统的实际情况制定了各种技术措施和应急预案。近年来由于新技术、新设备的大量投入和使用，增加了管理难度。此外，从管理的幅度看，由于铁路运输企业的地域特征以及铁路的改革与发展，站段管理的跨度比较大，普

9、遍车务站段管辖几百甚至上千公里的线路以及几十个车站。因此，具有纵横联系、 分工细密、结合部多、组织机构复杂的特点，运输安全管理的难度比较大。3、系统的开放性。 按照系统论的观点，铁路运输安全不是封闭运行的系统，而是在时间和空间上高度开放的社会系统，运输安全既要受自身条件的制约，也要受外部环境的影响，如自然环境、政治环境、经济环境和社会环境等，各种因素错综复杂相互作用。第6页 / 总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM首先，人的因素是主要因素。职工技术业务素质高低、思想觉悟程度、职工之间的配合程度、职工的身体及精神状况等往往对运输安全起着至关重要的作用。我曾对铁路近几十年来行车

10、事故进行统计分析，发现绝大部分的行车事故是职工违章违纪所造成的。其次，运输基础是重要保证。先进的运输基础装备条件，可以大大提高安全保障系数，因此应切实加强先进的基础设施装备，使装备条件适应不断发展的运输需求。第三，运输安全的外部环境，包括自然环境和外部环境。在自然环境中各种自然灾害，如洪水、沙害、大风等，对铁路运输安全都构成了威胁，需要加强对自然灾害的预测预警，以提前做好防范措施。在社会环境中，包括国家政治、经济政策、法律环境、社会治安环境等。铁路运输站段制定各种安全管理办法、措施、目标必须考虑这些因素，主动置身于社会大环境中，使安全管理的措施和办法符合国家、社会以及法律的要求。三、存在问题的

11、剖析（一）没有牢固树立“安全第一”的思想，干部职工安第7页 / 总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM全意识淡化近年来，通过“安全专项整治活动” 、“安全示范达标线”的建设和安全质量专项考核活动的开展，铁路安全基础得到了较大的强化和提高，安全周期相对延长。在安全天数不断刷新历史记录的形势下，在一部分干部职工中，产生了盲目乐观的麻痹思想，安全思想有不同程度的淡化，部分干部职工的安全生产理念仍落后于安全生产形势发展的要求，重效益、轻安全的思想仍然存在，有的职工不愿做艰苦细致的工作，却热衷于做表面文章、摆花架子，造成了安全生产流于形式。意识决定行为， 行为导致结果。 站段发生的各类

12、事故，都与安全意识有关，是由于没有真正树立“安全第一”的思想，往往在发生事故苗头或事故隐瞒的时候，不能及时采取有效处理措施， 或者草率处理了事， 最终导致了事故的发生。这说明站段缺乏应有的安全意识，丧失基本的安全责任，发现问题不能采取有效的防范措施，对关键作业不严格执行相关作业标准，就会导致安全问题屡禁不止、防不胜防。（二）安全管理存在“严不起来、落不下去”的现象，干部作风不实第8页 / 总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM站段的逐级负责制没有完全落实到班组，各级主要领导对安全重要性的认识比较高，安全基础考核也要求比较严，但是，一些管理干部处理问题仍然是大事化小、小事化了。

13、有的干部到基层走马观花，不能发现问题和解决问题，对安全中存在的问题避重就轻，不愿接触矛盾，遇事绕道走，处理“两违”时重经济处罚，轻思想政治工作，存在好人主义思想，其典型表现有三种：一是护短，为了本站段和本单位的利益，对上级发现的问题不是眼睛向内找自己的原因，而是到处找人说情强调客观，以求免于或者减轻处罚，严重的还有隐瞒事故； 二是 “和事佬”，睁一只眼闭一只眼，看见装着没看见。处理问题避重就轻，搞下不为例，久而久之就形成了“职工干惯了， 干部看惯了、 大家都习惯了” 不良现象，助长了违章违纪风气的漫延；三是“摆不平”，有的干部在管理上不能一视同仁，亲严宽疏，对人不对事，严重的损害了规章制度的严

14、肃性，降低了干部的威信，挫伤了职工的积极性。（三）安全管理秩序不够规范，就安全抓安全的现象突出第9页 / 总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM一部分干部职工习惯于按经验办事，就安全抓安全，哪里出现问题就抓哪里，头痛医头， 脚痛医脚，“阵发性”、“运动式”的抓安全， 对安全生产缺乏全面的认识，没有站在 “预防为主”、“责任重于泰山”的高度去解决安全问题，不自觉地把自己变成了 “消防队”，把安全措施变成了 “应付措施” 。这种对安全生产认识上的随意性，动摇了安全指导思想和行为基础，打乱了抓安全的重心。在日常的安全管理中，有时出现以某一部门或个人意愿代替管理规章和技术规范的现象，

15、临时性措施较多，文件、电报、办法较多，内容衔接不好， 甚至出现互相矛盾的现象，使安全管理工作处于被动的应付状态。安全生产的评价管理标准重结果、轻过程，片面追求安全天数，只看结果，不重视安全过程管理。平时看不到安全隐患的存在，出了事故一靠隐瞒，二靠推诿，三靠勾兑，大事化小，小事化了，碰运气、撞大运，最终酿成苦果，一出事故就是大事。（四）职工业务素质偏低，应变能力较差近年来，虽然加大了铁路成人中专和中级工、高级工的第10页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM办学力度，职工的整体素质在一定程度上有所提高，但职工在面对新设备和新技术以及新的作业要求时，无所适从，标准化作业得不到

16、落实。特别在正常情况下办理接发列车过程中，因设备故障等各种非正常情况时，接发列车人员因平时对设备性能了解少，加上业务素质不高，处理问题的应变能力差，在作业中常常发生手忙脚乱、程序颠倒、顾此失彼的现象，极易漏掉关键作业程序，从而导致事故的发生。四、对铁路站段安全管理对策的探讨（一）加强安全教育，牢固树立“安全第一”的思想1、真正的安全管理应该体现在预防为主和全过程、全方位、全员的有效控制上。当前，一是要抓好普法教育，提高法律意识，以进一步增强广大职工的责任感和使命感。二是要抓好安全教育，提高职工的安全意识。要重点抓好“四项教育”，即：抓好经常性教育、阶段性教育、警示性教育、预防性教育，将安全教育

17、贯穿安全生产全过程，使职工树立 “居安思危、居稳思患、居荣思辱”的思想。2、真正把安全教育摆到重要位置，采取多种形式、 多种渠道，保证各级各类干部和职工能够不间断地得到学习培训第11页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM机会，以提高其理论水平、处理各种突发情况的综合能力和非正常情况下的应急处理能力。3、要树立 “安全第一” 的思想， 一是摆正安全与效益的关系，把安全作为永恒的主题，切实把安全放在第一位。安全与效益是辨证统一的关系，企业以经济效益为中心是正确的，但是在生产过程中必须首先保证安全，必须始终把安全摆在第一位，安全生产人命关天。安全本身就是很重要的效益，从事故的

18、损失来讲，一件重大事故可能造成几十万上百万甚至更大的损失。二是安全是政治问题，而不是一般的问题，安全不稳，路为宁日。三是良好的安全局面是参与市场竞争的前提，是搞好营销的基础。4、通过多种形式的宣传教育，逐步营造 “人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大职工逐步实现从“要我安全” 到“我要安全” 的思想跨越， 进一步升华到 “我会安全”的境界。（二）在安全管理中应强化充分发挥党政领导的作用站段党政领导干部，尤其是党政领导正职，如何在安全管理中发挥作用？我认为，领导干部抓好安全管理首先需应第12页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM具备良好的精神状态，其次就是要

19、把主要时间、主要精力放在安全生产上，第三应具备相应的技术业务素质和现场安全管理的应变能力。1、应具备良好的精神状态站段党政领导干部应具备良好的精神状态，以饱满的热情、高昂的士气全身心地投入到安全管理工作中，是抓好安全的前提，也是做好其他各项工作的前提。从目前的工作状况看，领导干部精神状态不好主要有以下一些表现：一是思想麻痹。往往是布置工作多、落实少，虚的多、实的少。二是精神不振。缺乏工作的斗志和朝气，在工作中缺乏积极性和主动性。三是熟视无睹。对安全生产的敏锐性不足，重视程度有所衰减，对安全管理中存在的问题置若圈闻。以上这些现象，突出表现了领导干部的精神状态上存在的问题。我们目前最大的障碍是在思

20、想观念上没有真正把安全摆到第一位的位置。解决领导干部精神状态上存在的问题是做好安全管理工作的重要前提。为此，要求我们的领导干部：第一，要有奋发有为、干事创业的事业心。安全管理永第13页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM无止境，对安全管理工作要永不满足的追求，不能满足于一时一事的成绩。要通过自己的努力，把安全管理提高到一个新水平。第二，要有“如坐针毡、如履薄冰、如临深渊”的紧迫感和危机感，时时把单位的安全状况真正放在心上、抓在手里。要积极主动查找问题、解决问题，只有这样，工作才能主动且有力度和深度，才能真正促进安全生产。2、要把主要时间、主要精力放在安全生产上任何一项工

21、作，投入时间的多少往往与工作成效是成正比的，抓好安全管理也不例外。站段党政主要领导，要坚持在任何时间、任何地点、任何情况下，都要把安全放在第一位。只有把安全生产作为第一位的要务，我们的安全管理才能起到实实在在的效果，我们制订的每一项措施才能真正落在实处。为此领导干部在日常工作中做到“四带头”：第一，要带头深入现场发现并解决问题；第二，要带头为安全运输生产第一线办实事、办好事；第三，要带头剖析安全管理工作中存在的问题，探索安全管理规律；第四，要带头研究加强和改进安全管理的方法和途径。第14页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM3、应不断提高技术业务素质和现场管理的应变能力

22、随着货物列车高速、重载的外在要求和新技术、新设备的不断投入使用，铁道运输组织模式和运输形势也在不断发生变化，运输设备的更新和运量猛增与运能的矛盾等诸多因素，给我们的安全管理提出了新的课题。同时，结合安全管理的实践，我们要不断探索、尝试运用科学的管理途径和方法，变事后总结为事前的预测，进行必要的跟踪监测和数据统计、分析方法，从深层次探索、寻找出安全管理的规律，不断探索抓好安全管理的方法和途径。时代在发展，知识需不断更新，领导干部要努力学习，不断培养技术业务和现场应变能力，以便紧跟时代发展的步伐。第一，要向科学管理要安全。对当前安全生产中出现的新情况、新问题进行深入研究，对新形势下的安全规律进行理

23、性思考和探索， 敢于突破传统管理思维、管理方式的束缚，准确分析、预测和把握安全规律，并及时转变管理思想和管理方法，实现对安全运输生产过程的动态、有效控制。第二，是向队伍素质要安全。干部职工素质的高低直接第15页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM关系到安全管理水平的高低。作为管理者，要把提高干部职工队伍素质作为一项重要的岗位职责，以高素质的干部职工队伍确保安全生产目标的实现，铁路运输安全和运输生产的发展提供坚实的基础和保障。（三）加强党政工团组织领导，齐抓共管形成合力，充分发挥组织保证作用1、牢记肩负使命，认真履行职责站段党政主要领导要清醒认识和时刻牢记自己在安全生产方

24、面肩负的重大责任，要毫不懈怠、一丝不苟地履行好自己的职责，亲自抓安全，并注重调动各方面的力量，形成保证安全生产的统一意志和同一行动。要始终坚持把安全生产摆在第一的位置，把主要精力放在抓安全生产上，亲自解决安全生产中的重大问题。各级主管领导和部门负责人，都要按照职责分工，认真抓好分管范围或部门的安全生产工作。2、注重超前防范，提高驾驭能力站段领导要加强安全管理理论学习和现场实地调研，增强对安全工作的驾驭能力，把主要精力用在系统、全面地探索安全规律、规范安全管理和安全管理机制建立上。党政各第16页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM级领导要坚持亲自召开安委会、安全分析会，重

25、视了解、掌握安全信息，搞好经常性的安全情况分析，善于发现并认真解决好“三性”（超前性、关键性、倾向性）问题，注重抓好安全预测和超前防范，切实提高安全管理的系统性、科学性和有效性。3、坚持从严管理，狠抓具体落实要切实转变工作作风，深入基层，沉到现场、班组和作业岗位，真正了解和掌握第一手情况，及时发现、帮助和督促解决问题，努力克服形式主义、官僚主义、好人主义。要把上级的部署和本单位的实际密切结合起来，制定切实可行的具体措施并认真贯彻落实。同时，各级领导要带头树立严格管理的思想，特别是要端正对待问题的态度，发生问题要严格依照“三不放过”的原则认真“举一反三”去进行原因分析并制定相应对策，以避免其再发

26、生类似问题。4、坚持齐抓共管，充分发挥合力作用确保安全生产， 是站段党政工团组织的共同任务。因此，要牢固树立围绕“安全”这个中心开展工作的指导思想，教育引导党支部和全体党员，利用“创岗建区”、“党员安全屏障工程”活动，在安全生产中发挥支部的战斗堡垒作用和党第17页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM员的先锋模范作用。同时要注意掌握职工的思想动态，把握职工思想脉搏，创新思想政治工作的方式方法，深入细致地做好安全、改革、稳定中的思想政治工作，充分发挥政治优势。各级工会组织要积极配合党委、支部和行政部门，大力开展群众性安全生产活动，依法实施民主监督，积极帮助职工解决生产生活上

27、的困难；要紧密围绕安全生产，积极开展安全竞赛活动、评先评优、合理化建议等活动，激发广大职工主人翁意识，激励职工集中精力保安全。各级共青团组织要在青年职工中广泛开展思想教育和职业道德教育，组织开展技术攻关、技术比武和“青年文明号”创建活动，充分发挥共青团员的模范带头作用和广大团员青年的生力军作用。只要党政工团组织团结一致、齐心协力，就能够树立起共同的安全责任意识和保安全的价值观，营造一个良性的、积极向上的内部环境。5、做好宣传教育和舆论引导工作把安全生产宣传教育工作纳入宣传思想工作之中，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，大力宣传铁路安第

28、18页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM全生产各项部署和要求，大力宣传安全生产工作中的先进典型和经验；同时要对严重忽视安全生产的严重违章违纪行为予以暴光；以次来鼓励先进，鞭策落后。（四）明确安全责任，建立安全管理长效机制安全在于管理，管理重在责任。责任落实不到位，安全就得不到保障。必须按照“建立以岗位责任制为基础的专业负责制和以逐级考核为前提的“逐级负责制”的原则，建立安全管理的长效机制。要按照岗位负责制、专业负责制、逐级负责制的原则，解决好每个干部“负什么责，怎么负责，负不了责怎么办” 的问题，认真实施干部失职行为追究办法，形成硬约束，以增强各级干部抓安全生产的压力

29、和动力。1、强化责任意识， 严格落实逐级负责制。安全生产中，影响落实的主要因素是责任不够具体、逐级负责不够明确的结果。抓好落实工作，一方面要建立健全安全生产责任制，明确安全责任，细化分工负责，形成较为完整的安全管理体系，激发职工的安全责任感，严格遵守安全法规、法律和标准，防患于未然。另一方面细化落实逐级负责制，使整个管理系统，呈现自上而下逐级负责的良性运作态势，形成横向第19页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM覆盖、纵向贯通，相互关联、分层约束的逐级负责体系，消除越级行为，增强各层次职能作用，促进责任落实。并过量化各岗位责任标准，明确各级、 各部门和各岗位的安全职责，

30、切实解决安全管理干部的责、权、利问题。2、落实专业负责制，解决怎么负责的问题在落实岗位责任制，实行安全生产齐抓共管的基础上，着重突出专业负责制。充分发挥专业部门熟知本系统、本专业安全情况的优势，强化专业部门在技术管理和检查监督指导等方面的作用，通过有针对性地现场检查，及时发现影响安全生产的突出问题，努力解决安全生产中的超前性、倾向性和关键性问题，切实增强安全防范能力。3、建立逐级负责制，解决“负不了责怎么办”的问题进一步完善安全管理失职行为追究制度，明确规定发生什么性质的安全问题，受到何种考核和处分，对落实干部安全生产责任制，进行有效约束。以岗位责任制为基础推动专业负责制，以逐级考核制为前提推

31、行逐级负责制，解决长期以来安全管理落实困难的问题。（五）改进安全管理模式，加强干部作风建设第20页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM实施科学管理，坚决克服“运动式”抓安全的倾向，努力提高管理效率，达到事半功倍的目的。坚持全方位管理，既突出重点，又注重非重点的卡控，凡涉及安全生产、人员必须加强管理。坚持全过程管理，扭转安全管理重结果轻过程的不良倾向，重看实际效果，轻看安全天数。同时，各级干部的作风要向“严、细、实”转变，确保干部把主要精力放在现场，把主要时间放在一线，严标落责，控制关键，着力增强现场安全控制力。一是作风要从 “严”。在各级干部尤其是领导干部中“硬起手腕抓

32、安全”的工作意识和作风，树立起“以严治段”的形象，严格干部安全责任考核，彻底围剿“不负责任的官僚主义、不解决问题的形式主义”，把“严是爱，松是害”的思想贯穿到安全管理的全过程，以严格的管理确保安全生产。二是作风要 “细”。在各级干部中强化精细管理、过细工作的作风。要“细”在管理中，通过全面、细致、具体的管理，使现场作业得到有效地控制。要“细”在落实中，把安全生产各个操作性环节落实到班组、岗位。要“细”在执行中，把“一点也不差，差一点也不行”的思想贯穿安全生产第21页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM的始终。各级干部特别是现场的管理干部，要从细微处着手，细节处抓起， 通

33、过管理细节 “量”的积累，实现管理水平 “质”的飞跃。三是作风要实。在各级干部中弘扬求真务实、狠抓落实的工作作风。 首先要“求实”，准确抓握本单位安全工作情况，深入研究本单位、本部门安全工作的规律，把上级的部署要求与本单位、 本部门实际有机结合起来，创造性地开展工作。其次要“务实”，针对新形势下的安全生产和扩能增量给运输安全带来的新变化、新要求，找准影响安全生产的关键和症结，针对性地研究制定措施。第三要“落实”，做到雷厉风行，闻风而动，“解决问题不过夜” ，通过作风上的 “实”，在上下形成求安全问题之真，务解决问题之实的良好风气。（六）强化职工业务技能培训，提高整体职工队伍素质建设高素质的职工

34、队伍，必须坚持“以人为本，素质强段”的方针， 推行“无能便无位， 强段先强人” 的人才策略。一是充分发挥职教部门的职能作用，强化技能培训基地的培训建设。二是正确处理好生产岗位人员紧张和职工培训的“工学矛盾” 。采取理论学习、 实作教学、 岗位练兵、 技术演第22页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM练等多种方法，全方位提高职工素质，使广大干部职工熟悉本岗位应知必会内容，提高作业技能，尤其是非正常情况下的应急处理能力。三是严格考试考核，保证培训质量，主要岗位人员必须坚持考试合格后方能上岗。同时将职工的技术等级与岗位工资、职务晋升挂钩，按照职工达到的技术等级安排相应的技术工

35、作，享受相应的待遇，以此激励职工勤奋学习、刻苦钻研，提高技术业务水平。四是加强案例教育，针对典型的事故案例进行深入分析，从中总结出经验教训，找出案例关键点，进行危险性预测训练，提高干部职工对事故危险的敏锐性。（七）在企业文化建设中，重点突出共同认定的安全质量意识和价值观安全生产是我国的一项基本国策，是劳动者在生产过程中安全、健康和生产力发展的重要保障，是经济持续稳定发展和社会安定的基本条件，是社会文明和发展水平的重要标志。随着市场经济的发展，企业文化建设、特别是企业安全文化建设已经成为铁路企业搞好安全生产工作的有效载体和手段。企业如何围绕安全生产搞好安全文化建设，在安全第23页 /总 31页F

36、S 精编管理制度| MODEL SYSTEM文化建设中如何发挥铁路企业特色？值得我们认真思考。1、必须提高对安全文化建设的认识。安全文化建设， 是通过创造良好的安全人文氛围和人际关系，对人的理念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的目的。铁路站段对安全生产思想教育是缺乏长期性和针对性，而且长期形成的安全思想教育手段单一、方法简单，往往十分被动，就事故谈事故，就教训谈教训，被教育者往往产生逆反心理，收不到好的效果。对新形势下出现的新情况、新问题没有系统地认真地加以研究，更没有把安全生产作为一种文化理念纳入站段的文化建设，造成出了事故想起

37、了安全教育，一阵风完事大吉，没有形成一种长久的安全文化建设机制。随着我国市场经济步伐的加快，交通运输形式更趋多样化，竞争日趋激烈。安全已成为人们的第一需要和选择。铁路只有在保证安全的前提下，才能实现真正意义的跨越式发展，否则带来的不仅仅是经济损失，而且是广泛的社会影响，从而给铁路的发展带来负面影响。基于以上的认识，我们在第24页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM对安全企业文化建设上必须提高认识，认真探索研究安全文化建设的具体途径、方法和手段。进一步明确安全文化建设的安全目标、宗旨、理念、价值。站段安全文化建设不是权宜之计，而是关系到铁路改革与发展，确保运输生产长治久安

38、的有效途径。要建立和完善有效的管理考核监督机制，把它纳入到站段管理的重要议事日程中，树立全新的安全文化建设理念，切实发挥安全文化在安全生产中的重要作用。企业安全文化建设作为一种先进的管理方法，通过营造氛围和理念渗透，不断探索总结和升华。逐步探索出一套有效的运作方法，并逐步建立和完善一套科学的考核监督机制。2、树立先进的用人理念，营造团结亲和的人际关系氛围在干部职工任用上应“取其长、 避其短”，真正学会 “扬长避短”，因为人无完人； 对那些事业心、 进取心强的干部职工应积极培养、大胆使用。正如清代诗人龚自珍诗中所讲：“我劝天公重抖擞， 不拘一格降人才” 。同时应持“用人不疑、疑人不用” 的态度。

39、以人为本，在干部职工任用上应多角度、全方位地看待每一个人，同时建立一个 “公平、 公正、公开”第25页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM的竞争上岗机制，真正将那些德才兼备的人才选拔任用在合适的岗位上， 尽最大可能做到 “人尽其才、 物尽其用”。以此不断营造一个良性的积极向上的人文环境和氛围，激发干部、职工自觉地、主动地学习技术业务的积极性，不断提高干部职工技术业务素质，让干部职工在为企业奉献的过程中建功立业，体现自身存在的价值。改变传统的“因人设岗”的用人机制，根据岗位的需要来用人，以此不断克服人浮于事现象。同时要细化岗位标准，在制定岗位标准时，应进一步明确岗位的基本

40、素质和专业技能要求以及职责、权限和检查考核的具体标准，使其更具有操作性和便于量化检查和考核。逐步规范以“岗位标准”来任用干部职工的渠道，对于暂时达不到岗位标准要求的人员要限定一定的时限要求其达到岗位规定标准，否则自动离岗，以此敦促干部职工积极主动地学习业务技术，以满足岗位的需求和适应外界形势不断发展的需求。3、改变传统的工资、奖金分配办法现有的工资、奖金比例和分配极不合理，干多干少一个样、干不干一个样，干的质量高低一个样，尽管在实际操作第26页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM中从工资和奖金中拿出一部分进行捆绑考核后再二次发放，但在实际执行中多流于形式。为了调动干部职

41、工工作、学习的积极性和改进工作态度，须对现行的工资、奖金分配结构和办法进行改革， 应实行“一岗一薪、 同岗同薪、易岗易薪”。这样既能体现社会主义“按劳分配”的原则，也能激发干部职工积极进取，自觉去不断挖掘自身的潜力，为铁路运输安全生产做出更大的贡献，同时实现自身存在的价值。并加强车间对干部职工的综合基础（包括干部职工的工作态度、技术业务素质等内容）考核和相关原始记录的管理，作为干部职工提职、提薪、晋级时提供依据， 以便于干部职工在提职、提薪、晋级时能更加切合实际且“公开、公平、公正”去操作；为实行工资、奖金分配改革作好准备。同时这样也可以避免人情关、面子关和以权谋私、权钱交易等不正之风，更能弘

42、扬企业积极向上的正气，唱响企业发展的主旋律。（八）强化自控型班组建设，确保安全生产有序进行班组是企业最基本的单元细胞，是安全生产的基本单位，是安全管理和各项安全措施的落脚点。班组管理是企业管理的基础，职工是安全基础建设的主体。任何规章制度在安全第27页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM生产上的落实最终都要通过现场作业班组来实施、体现。实现班组安全生产的自我管理、自主管理，是企业管理的最终目标之一。为了使职工能够时时刻刻都能够自我约束、时时刻刻都能自主参与管理，使职工真正由“要我尊章守纪”到“我要尊章守纪”的转变，必须通过建立健全班组管理机制即强化自控型班组建设来实现。

43、开展创建自控型班组活动，要重点抓好四个方面的工作1、广泛宣传动员、组织培训，调动职工参与的积极性自控型班组的内涵是以实现班组安全生产、经营管理有序可控为目的，以完善管理制度为手段，以职工团结协作、职责互补为基础，通过综合发挥行政管理、制度制约、民主管理和思想政治工作功能，提高班组的综合素质，促进干部职工严格作业自律，积极接受他律，实现班组安全、路风、经营和精神文明等要素的有序可控。要通过全方位的宣传动员和全员组织培训，使职工真正明白自控型班组建设的内涵和标准以及重要性、必要性。使全体职工都能全身心的、有目的投入到创建活动中。第28页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM2

44、、制定相应标准，建立激励约束机制要建立起强有力的班组建设的激励和约束机制，并做到约束有效、激励有力，实现自控型班组的动态管理。班组内要建立起工作绩效与职工利益、班组荣誉挂钩的机制，通过量化把职工的工作数量和质量反映出来，并体现到收入分配、福利待遇、评先评优等与职工利益息息相关的内容上。自控型班组建设标准是：三个受控是现场作业受控、安全质量受控、成本费用受控；三个达标是设备质量达到、班组管理达标、班组长及职工素质达标；两个适应是现场管理适应现场作业的需要、创新管理适应科学管理的需要。依据自控型班组的标准来制定切实可行的实施办法和考核标准，然后组织各班组认真落实。3、加强班组细胞工程建设要建立以班

45、组长为中心，由安全员、政治宣传员政治宣传员以及经济核算员等主要岗位人员组成的班组管理核心，以强有力的工作把作业标准、管理机制落到实处。要突出抓好班组长的选拔工作，班组长的素质和管理水平直接关系到班组管理的好坏。要注意选拔那些品德好、技术硬、具有一第29页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM定管理知识和组织能力、有较高文化程度的优秀职工担任班组长，并要形成竞争机制， 从而发挥人格的力量和表率作用，有效推动创建自控型班组活动的顺利开展。4、建立全方位、多层面的管理网络全方位就是要在生产现场实行四个覆盖：覆盖班组全员、覆盖管理全面、覆盖设备全部、覆盖作业全过程；多层面就是不仅

46、要实现班组管理的规范有序，同时也要明确车间对班组、站段对车间在班组管理方面的职责与任务。明确班组对车间、站段的权利，可以使站段、车间两级管理人员利益与班组的利益挂钩，从而切实发挥站段、车间两级组织的管理职能，形成上下合力、目标一致，共同推动生产经营工作。按照“三个两”安全管理模式中“要强化逐级负责、分层管理”的要求，对班组管理和班组长岗位标准的职能、职责、职权、检查考核标准和要求进一步明确，以便于实际操作。同时职能科室和车间应结合自己的管理责任，履行好自己的职责。5、建立一支高素质的职工队伍自控型班组中的班组自控，其基础是职工的岗位自控，第30页 /总 31页FS 精编管理制度| MODEL

47、SYSTEM互控和他控只是落实岗位自控的辅助手段，只有使广大职工自觉地自控，才能使互控、他控真正发挥效能。能否实现自控，关键在于职工队伍的素质。提高职工素质，首先要注意提高职工的思想素质，引导职工转变观念，树立竞争意识、忧患意识和参与意识，主动参与到创建自控型班组活动中去；其次要注意提高员工的业务素质，提高管理人员的组织管理能力以及员工现场的作业技能，使其具备高标准、高质量完成岗位工作的能力。总之，如何强化铁路运输站段安全管理是我们所有管理工作中的当务之急，在运用先进的安全管理理念、安全文化理念的前提之下，不断探索切实可行、扎实高效的具体措施并用心去落实，不断去规范和提升我们整体的安全管理水平，紧跟时代发展的步伐，在铁路跨越式发展中再创新的辉煌。这里填写您的企业名字Name of an enterprise第31页 /总 31页