移民工作管理规定

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1、制度管理控制表制度名称移民工作管理规定制度编号* 0300-2013版本新订 /修订编写部门审核分管领导审核签发人签发日期年度评估 时间2009修订2009.6.242010.22013修订2013.9.242014.9本次修订原因根据工作管理需要，进行修订补充完善。本次修订主要内容1、本次修订对职责分工进行了重新界定。2、增加了移民管理工作的具体内容，包括工作流程、工作要点。解释 部门工程管理部移民工作管理规定一、目的为健全*电力有限公司（以下简称“公司”）移民工作管理体系，明确公司各部门、 分（子）公司、电厂的移民工作管理职责，确保在建项目移民投资、进度、质量和安全 稳定可控在控，确保已建

2、电厂稳定运行，根据水库移民法律、法规及相关政策要求，结 合公司实际，制订本规定。二、适用范围本规定适用于公司全资及控股的新建、续建、扩建和改建项目和已投产电厂。三、工作原则（一）坚持“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制；（二）依法依规，实事求是，经济合理；（三）移民搬迁实施与枢纽工程建设同步并适度超前。四、职责分工（一）计划发展部门职责1. 负责项目核准的支持性文件办理。（二）财务部门职责1. 负责移民资金筹措、支付；2. 缴纳相关税费。（三）工程管理部门职责1. 归口管理公司移民工作，负责指导、监督分（子）公司工程移民工作。2. 贯彻落实国家移民工作法律法规、方针、政策，

3、制订公司相关规定；3. 负责移民安置规划大纲、移民安置规划报告及专项设计的编制协调和审查；4. 指导建设用地和林地批文办理。5. 负责签订移民安置协议、移民安置监督评估协议；6. 对移民安置实施（含反包移民专项工程）进度、投资、质量进行指导、监督和考 核，负责移民安置方案变更及重大移民安置问题协调；7. 审核移民资金拨付计划及进度；8. 反包专项工程：按枢纽工程事权、程序处理，督促和协调专项验收与移交。9. 负责联系主管部门，组织工程截流、下闸蓄水、竣工阶段移民安置验收；负责试 运行期间库区重大险情的协调；10. 负责省级及以上政府部门的关系协调，协助进行省级以下政府部门关系协调；11. 审*

4、厂永久征地范围方案，负责已投产电厂重大遗留移民问题处理协调；12. 协助移民来信来访处理。（四）审计部门职责1. 移民投资审查；2. 移民合同变更、竣工结算等审查。（五）法律部门职责1. 提供政策法律支持。2. 移民及移民合同诉讼处理。（六）项目管理单位职责1. 签订移民安置总协议，负责移民安置实施全过程管理（包括设计、监理单位的协 调与管理、实物指标调查、复核、移民安置问题协调及移民上访处理等）。2. 负责各种开工许可及用地手续办理。负责建设用地州县手续（包括用地预审、国 土手续、林地手续及先行用地等）办理；负责林地采伐许可证、采矿许可证、取水许可 证等办理。3. 负责可研阶段移民实物指标调

5、查，参与移民安置报告的编制与审查；4. 负责移民资金审核、拨付，监督移民资金使用状况；5. 负责反包工程实施及移交；6. 负责工程截流、下闸蓄水、竣工阶段移民安置验收的现场准备工作，参加验收会 议；7. 提出电厂永久征地方案，负责临时用地复垦及土地使用证办理；8. 负责蓄水初期滑坡坍岸和移民搬迁的现场管理；9. 负责与市（州）及以下各级政府部门协调及设计、监理（含督促评估单位）、施 工单位的协调与管理；10. 负责处理工程项目及送出工程各种突发事件、纠纷、矛盾和移民上访等，及时 处理移民遗留问题，建立预警机制，维护正常的施工环境；五、移民工作流程（一）移民管理总流程编制建设征地移民安置可行性研

6、究报告 f 项目核准f 建设用地手续办理 f 编制移民安置规划大纲 f 编制移民安置规划报告f 签订移民安置包干协议f 组 织专项复建和移民安置实施f移民安置验收f蓄水初期遗留问题处理。（二）移民安置规划设计流程委托移民设计f编制移民安置大纲f审查大纲f开展实物指标分解复核f 开展交通电力等专项设计、确定移民安置方案和土地房屋等主要项目补偿标准f组织 专项设计审查f督促提交规划设计报告f公司内审f修改报告f政府审查f 修缮报告f政府审批。（三）移民实施操作流程1. 农村移民安置流程公布补偿标准f 签订搬迁安置协议f确定宅基地f 基础设施建设f 移民 建房f搬迁安置f安置验收。2. 城集镇移民安

7、置流程公布补偿标准f新址占地实物指标调查f场坪招标f新址征地拆迁f场平 建设f场坪验收移交f宅基地分配f移民建房f搬迁安置f安置验收。3. 专项工程复建流程设计图纸审查f占地实物指标调查f 专项工程招标f 专项工程施工竣工 验收f移交地方政府。4. 资金拨付流程政府提出移民资金拨付申请f移民监理提出移民资金拨付意见f筹建处（项目 公司）审核f工程管理部审核f公司领导审批f筹建处（项目公司）拨付f省 移民局分解资金。（四）蓄水初期遗留问题处理流程1. 滑坡坍岸处理流程委托设计f编制处理规划大纲f开展地质灾害调查（分析成因：水库蓄水引起 或自然灾害，提出处理方式：搬迁、治理、监测、待观）f开展实物

8、指标调查与规划 设计（包括：移民搬迁安置规划设计、待观区变形监测设计、工程治理设计等）f 设 计审查f 组织实施（移民搬迁安置、一般区监测由政府包干实施，重点区监测委托设 计实施，治理工程由项目业主实施或按概算交政府实施）。2. 水库诱发地震处理流程委托设计建立监测台网开展监测对有感地震（2.5级以上）的破坏进 行专项调查 提交地震监测月报、年报、简报。六、移民设计管理要点（一）实物指标1. 编制实物指标调查细则，规范实物指标调查方法，确保调查公平、公正、公开， 减少移民之间相互攀比；2. 项目业主、移民监理要全面参与实物指标调查与监督，确保实物指标精度；3. 实物指标调查要及时签认，及时汇总

9、，及时公示，及时复核，维护调查签认严肃 性，减少反复工作。（二）专项设计1. 库区专业项目设计必须达到施工图设计深度，减少实施过程变更；2. 坚持“三原原则”，严格按照设计规范设计，坚持超标准设计由政府分摊投资；3. 专业项目施工图必须按照政府专业部门要求组织审查，严格控制实施过程中专业 部门的变更要求。（三）移民安置方式1. 尊重移民选择，坚持“移民愿意做的，都交给移民自己去做”，减少移民安置中 的矛盾纠纷；2. 加强正面宣传，积极引导“大分散、小集中”、“多后靠、少远迁”的搬迁安置方 式和“长期补偿安置为主，土地安置为辅，严格控制二、三产业安置”的生产安置方式；3. 充分了解移民意愿，坚决

10、抵制政府滥用移民意愿为由提出的各种不合理要求。（四）补偿标准1. 移民管理人员必须长期加强对国家移民政策法规、移民设计规范和土地管理法等 相关法律法规和规程规范的学习，熟悉移民补偿标准制定的依据；2. 土地补偿分土地补偿费、安置补助费和林木补偿费（林地），耕地按被征收前三 年平均年产值的16倍补偿，其他地类按照耕地年产值的616倍补偿；耕地长期实物补 偿按设计单位测算的每年农产品产值，每年补偿一次，补偿期限为征地当年至电站报废 之年。3. 房屋及附属设施按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿，补偿标准测 算方法分典型设计法和类比法，为防止同期同地域补偿标准不一致引发移民攀比，通常 直接套

11、用同时期同地区类似项目补偿标准；4. 耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费等税收要充分利用国家（省）重点工 程项目、西电东送项目、招商引资项目等政策倾斜争取减免。七、移民实施管理要点（一）移民安置协议1. 移民规划设计获批后，应尽快与政府签订移民安置包干协议。2. 当项目业主反包承建移民工程时，协议中应将工程设计概算及对应的独立费和预 备费明确给项目业主。3. 协议中实物指标应包干，除政策变化外补偿投资原则上也应包干。4. 协议须明确预备费的使用应经过项目业主审核同意。（二）反包工程1. 反包工程设计必须要达到施工图深度，工程量必须全面、准确，不以进度要求而 牺牲设计质量，施工图必须经过政府

12、专业部门审查后才能用于施工。2. 坚持“宜粗不宜细、宜快不宜慢”原则处理施工过程中的征地拆迁、移民阻工 问题。3. 坚持“三原原则”，坚持按审定施工图施工，抵制地方政府和移民无理变更要求。4. 严格按行业验收规范开展审查审批、开工报建、质量监督、试验检测等工作，确 保工程完工即通过验收，并及时向地方政府移交。（三）移民搬迁安置1. 移民搬迁安置实行“政府负责、业主参与、综合监理”工作方式，地方政府是责 任主体，项目业主了解、督促进度，拨付移民资金。2. 项目业主尽早确定电站下闸蓄水目标，督促地方政府成立移民搬迁指挥部，及时 制定搬迁安置进度计划，分解目标，落实责任，动员搬迁。3. 责任各方切实

13、加快库区交通、电力、通讯专项和集镇场平等基础设施建设进度， 政府加快宅基地分配进度，及早具备移民搬迁建房条件。4. 加强移民搬迁定期协调，建立不同层级的政企联席会议制度，了解进度、发现问 题、研究对策、促进搬迁。5. 采取搬迁激励措施，促进搬迁进度。如对政府移民工作人员和搬迁移民个人实行 奖励、采用耕地占用税缴纳与移民搬迁挂钩等。八、水库遗留问题管理要点（一）滑坡坍岸1. 滑坡坍岸处理期限应该是水库蓄水至水库验收的35年内，当水库通过验收， 库区维护基金正常缴纳后，应纳入库维基金处理范畴。2. 库岸地质灾害调查应按成因（自然灾害、水库诱发灾害、综合因素引起的灾害） 进行区分，自然灾害（山洪、泥

14、石流、宅基地自身质量问题等）由地方政府以民政救灾 渠道予以处理，水库诱发灾害（蓄水引发的滑坡、坍岸、浸没等）由电站业主负责处理， 综合因素引起的灾害由政府和电站业主共同承担。3. 涉及搬迁人口较多的库岸边坡，应研究工程治理的可行性，进行搬迁安置方案和 工程治理方案的经济性比选，采用经济可行的方案。4. 加强二次搬迁安置点地质稳定性调查评价，严禁在正常蓄水位附近建房，尽量避 免三次及以上搬迁。5. 滑坡坍岸灾害具有突发性，为确保移民生命财产安全和库区社会稳定，一旦发现 隐患，应第一时间开展调查，紧急情况下，可先避险。（二）预备费动用在基础设施建设、移民搬迁安置、库地清理实施过程中，发生移民设计概

15、算外费用 时，应优先动用预备费解决，预备费使用需经项目业主审核同意。（三）库维基金用途库区维护基金的75%用于支持实施库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规 划，以及解决水库移民的其他遗留问题，其余25%用于库区防护工程及移民生产、生活 设施维护。九、政策法规及相关文件（一）中华人民共和国土地管理法（二）中华人民共和国耕地占用税暂行条例（三）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（四）中华人民共和国森林法（五）森林植被恢复费征收使用管理暂行办法（六）中华人民共和国水法（七）取水许可和水资源费征收管理条例（八）中华人民共和国水土保持法（九）中华人民共和国环境保护法（十）中华人民共和国环境影响评价法（十一）中华人民共和国矿产资源法（十二）地质灾害防治管理办法（十三）建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法（十四）中华人民共和国文物保护法（十五）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知