成都市国土资源所干部培训材料

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1、国土资源所干部培训讲义（地籍处 尹宏）培训目的：掌握基础知识，注重实际应用一、地籍处职能简介：（一）负责全市土地调查、地籍管理信息系统、土地利用动态遥感监测。主要是1：500城镇土地调查数据库及1：5000农村土地调查数据库的建立、更新机制。国土资源管理的基础数据库只有上述2个，其他专项数据库都是在此基础上的子数据库。“一张图”工程的图形基础也是上述2个。（二）负责土地权属管理和权属纠纷调处。权属管理包括国有土地使用权以及集体土地所有权、使用权。权属纠纷调处主要是国有土地使用权和集体土地使用权。目前全部是国有土地使用权。权属纠纷调处一般情况比较复杂，调处困难，我2004年到地籍处以来，只出过西

2、部影视城和友谊物业两宗地的处理意见。（三）负责非常态性事务行政审批会审，研究处理办法。对于按照常规无法办理的登记，由行政审批处提出会审事项，地籍处提出处理建议，分管局长主持会审，集体决定处理方案。（四）制定和实施地籍管理技术规程。例如中心城区1：500地籍数据库建设工作方案、成都市1：500地籍数据库建设地籍调查实施细则、成都市第二次全国土地调查技术细则、成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见、成都市农村承包土地实测工作办法等。（五）对办理土地登记手续的检查指导。（六）指导区（市）县的地籍管理。整个国土资源管理分为两大部分：土地资源管理和矿产资源管理。土地资源管理的流

3、程是：规划征收供地登记。地籍贯穿始终，土地调查贯穿始终。只有由点到面积累一定的地籍知识，才能在土地调查、动态巡查、违法用地执法监察、耕保基金发放等国土所中心工作总结融会贯通。地籍处目前共5人，从人员数量上讲正好相当于1个国土所：处长1名、副处长2名，一般干部1名，借调人员1名。电话：87051149、87050065。二、农村土地调查（土地变更调查）（一）基础知识1、土地调查土地调查条例（国务院第518号令）及土地调查条例实施办法（国土资源部第45号令）已经在法规层面上明确了土地调查的种类和要求，将涉及国土管理的土地调查分为全国土地调查、土地变更调查、土地专项调查3大类，将勘测定界（含城镇及村

4、庄地籍测量）、土地利用动态遥感监测等纳入土地专项调查范畴。并明确提出实施“土地调查员”制度。土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。数据成果：各类土地分类面积数据、不同权属性质面积数据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面积数据等；图件成果：土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等；文字成果：土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告和其他专题报告等；数据库成果，包括土地利用数据库和地籍数据库等。2、地图基本知识（1）地图的定义：传统概念上的地图是按照一定数学法则，用规定的图式符号和颜色，把地球表面的自然和社会现象，有选择地缩绘在平面图纸上的图。概括起来

5、8个字：法则、符号、颜色、属性。 （2）地图的种类： 按表现内容分为普通地图和专题地图。普通地图，是以相对均衡的详细程度表示制图区域内各种自然和社会经济现象的地图，其基本内容有水系、地貌、土质植被、居民地、交通线、境界等六大地理要素，此外还表示测量控制点、独立地物、管线与垣栅等要素。专题地图是突出表示一种或几种自然现象或社会经济现象的地图，如地质图、气候图、土壤图、植被图、土地利用图等。 按比例尺分为大比例尺、小比例尺2类。理论上应该分为3类，我们结合成都市实际只需要分2类。所谓大比例尺是指大于1：2000的，包括常见的1：500、1：1000、1：2000及专项图例如1：200设计图；所谓小

6、比例尺是指小于1：2000的，常见的即国家基本比例尺地形图规定的1：5千、1:1万、1：2.5万、1:5万、1:10万、1:25万 、1:50万、1:100万8种。国土局在二次调查结束后，全面建立了1：500城镇土地调查数据库和1：5000农村土地调查数据库，因此，对我们而言，可以认为大比例尺主要是1：500，小比例尺主要是1：5000。 按媒体材质分为纸质地图与电子地图。（3）地图的投影与坐标地图投影是按照一定的数学法则将地球椭球面上的经纬线相应转移到平面上的方法。即把地球椭球面上各点的地理坐标值变换为平面上各点的直角坐标。我国除1：100万比例尺地形图采用正轴等角圆锥投影外，其他均采用高斯

7、-克吕格投影。简单地讲，地图投影就是研究在误差可控的前提下用平面代替曲面的方法。形象地讲，地球是个桔子，剥桔子皮时分得越细，每一块桔子皮就越近似平面。常用坐标系（国家坐标系、国际坐标系、独立坐标系）a、1954年北京坐标系1954年北京坐标系是我国目前广泛采用的大地测量坐标系。该坐标系采用的参考椭球是克拉索夫斯基椭球，是由前苏联西伯利亚地区经我国的东北地区传算过来的，是苏联坐标系在我国的扩展。由于测量误差传播的积累，精度不高，尤其在南方地区。目前全市的土地利用现状变更调查数据库及标准分幅图就是1954年北京坐标系。由于地籍数据是专项数据的基础来源，所以全市土地利用总体规划、土地整理专项规划、拆

8、院并院专项规划等等的坐标系全是1954年北京坐标系。b、1980西安坐标系该坐标系大地坐标原点在陕西省泾和县永乐镇的大地坐标系，又称西安坐标系。 1978年，我国决定重新对全国天文大地网施行整体平差，并且建立新的国家大地坐标系统，整体平差在新大地坐标系统中进行。原点设在西安是基于控制误差传播的考虑。对我国绝大部分地区包括成都而言，1980西安坐标系较1954年北京坐标系精度要高得多，第二次全国土地调查统一采用1980西安坐标系，这是国土资源部实施“一张图”工程的基本前提。c、WGS84国际坐标系WGS-84坐标系的全称是World Geodical System-84（世界大地坐标系-84）是

9、一个地心地固坐标系统。理论上讲，采用该坐标系统是最科学、最通用的，应该是以后普及的方向。d、独立坐标系 在特定的较小范围内适用的坐标系，其突出优点是可以直接使用测量的角度、距离等观测值进行坐标计算，不必进行投影、旋转、尺度变换。例如各区县自己的城建坐标系、现在的成都市平面控制坐标系等。国土局1：500城镇土地调查数据库即采用该系统。上述坐标系之间可以通过坐标转换实现数据交换，主要方法有7参数法和3参数法。3、航空航天遥感基本知识遥感，顾名思义，就是遥远的感知，就是根据探测地表物体对电磁波的反射和其发射的电磁波，从而提取这些物体的信息，完成远距离识别物体。 遥感成像技术第一种是用照相机拍的胶卷，

10、它用的照像机和胶卷和我们平常生活中用的照相机和胶片基本一样，所不同的是遥感的专业照相机要大一些，当然胶片也相应要大一些，另外有些胶片是专用胶卷，如“彩色红外”专用胶卷。将拍摄完毕的胶卷冲洗、印像、放大，即成为遥感像片。第二种是“数字成像”的，成像原理类似于我们看的电视 ，即把地面信息，通过卫星上的设备拍摄下来，然后将拍摄的信号传输到计算机中回放出来，我们就可以看到遥感图像了。遥感图像的分辨率分辨率是用于记录数据的最小度量单位，一般用来描述在显示设备上所能够显示的点的数量（行、列），或在影像中一个象元点所表示的面积。例如：二次调查中使用的美国快鸟卫星影像资料分辨率0.61米，即表示0.61见方的

11、物体遥感图像上能够反映出来。遥感图像的用途遥感像片可以“提取”出大量有用的信息。可以辨别如水体（河流、湖泊、水库、盐池、鱼塘等）、植被（森林、果园、草地、农作物、沼泽、水生植物等）、土地（农田、林地、居民地、厂矿企事业单位、沙漠、海岸、荒原、道路等）、山地（丘岭、高山、雪山）等等；从遥感图像上能辨别出较小的物体如：一棵树、一个人、一条交通标志线、一个足球场内的标志线等。大量信息的提取，决定了遥感技术的应用是十分广阔的。据统计，有近30个领域、行业都能用到遥感技术。由于遥感技术是从人们一般不能站到的高度去“拍照”，故从宏观视野上，也有着人力所不能及的优势。 4、全球卫星定位系统基本知识种类a、美

12、国全球定位系统（GPS）。GPS系统是由美国国防部1973年开始设计、试验，1989年2月4日第一颗GPS卫星发射成功，1993年底建成实用的GPS网，并开始投入商业运营。GPS系统包括三大部分：空间部分-GPS卫星；地面控制部分-地面监控系统；用户设备部分-GPS信号接收机。24颗卫星分布在6个轨道面上，每个轨道面4颗，全球覆盖。精确制导导弹能够准确命中目标全靠该系统导航。目前，美国的GPS在所有全球卫星定位系统中占明显优势。b、俄罗斯全球导航卫星系统（GLONASS）。由于经济原因，卫星维护一度跟不上，2007年天上18颗，2014年预计达到全部24颗。c、欧洲伽利略系统。目的是打破美国垄

13、断、服务整个欧洲，2002年开始实施。d、我国北斗系统。研发的军事目的是防止帝国主义战争时期搞破坏。分三期两代开发：第一期属第一代，2000年10月第一颗卫星上天，目前全部3颗已经上天。精度10米，在汶川地震中有部分应用；第二期属第二代，主要覆盖中国及周边地区，目前有2颗上天，计划2010年全部12颗部署到位，精度可与GPS匹敌；第三期属第二代，覆盖全球，计划2020年30颗全部上天。GPS信号接收机a、单频机。精度低，结合其他技术可以达到亚米级。执法监察系统配的即是此类，每台3-4万。可以满足执法及变更调查要求。b、双频机。精度高，结合其他技术可以达到厘米级。通过二次调查给区市县局配的40台

14、即是此类，每台15万。可以直接进行控制测量及1：500地籍图测量。虚拟参考站技术即网络RTK技术。简言之，就是GPS参考站网络通过数据通讯链不间断采集信息，并建立局部地区修正数据库，使该地区数据精度大幅提高，在地籍测量、勘测定界、土地整理等土地调查中发挥重要作用。5、测量基本知识测量学是研究测定地面点的平面坐标和高程，将地球表面的地形和其他信息测绘成图，以及确定地球形状和大小的一门科学技术。按照研究范围和对象不同主要分为：大地测量、摄影测量、工程测量、地籍测量等。测量工作遵循“从整体到局部，先控制后细部”的原则，因此测量又可以分为控制测量和细部测量。控制测量。控制测量的作用是限制测量误差的传播

15、和积累，保证必要的测量精度，使分区的测图能拼接成整体，整体设计的工程建筑物能分区施工放样。控制测量包括平面控制测量和高程控制测量。细部测量。细部测量就是以控制点为基础，测定地物、地貌的平面位置和高程，并将其绘制成地形图的测量工作。（二）全国土地分类体系1、1984年土地利用现状分类1984年9月，由全国农业区划委员会颁布的土地利用现状调查技术规程中制定了“土地利用现状分类及其含义”，采用两级分类，其中一级类8个，二级类46个，这就是我们所称的“8大类土地分类”。第一次土地利用现状调查以及后来的变更调查都采用此分类，从1984年颁布开始，一直沿用到2001年12月。2、1989年城镇土地分类19

16、84年土地利用现状分类主要针对农村土地调查，对城镇内部土地未进行详细分类。1989年9月，原国家土地管理局颁布的城镇地籍调查规程中制定了“城镇土地分类及含义”，对城镇内部土地根据用途的差异作了详细分类，其中10个一级类，24个二级类。城镇土地分类用于城镇地籍调查和土地登记工作，从1989年颁布开始，一直沿用到2001年12月。3、全国土地分类（试行）为了适应土地用途管理的需要，有效实施城乡地政统一管理，国土资源部在1984年“土地利用现状分类及其含义”和1989年“城镇土地分类及含义”两个土地分类基础上，制定了城乡统一的“全国土地分类”（试行）。2001年8月，国土资源部下发关于印发试行的通知

17、（国土资发【2001】255号），实行城乡土地统一分类，将全国的土地分为农用地、建设用地和未利用地3个一级类，15个二级类，71个三级类 。试行土地分类自2002年1月1日起使用至今，实践中主要用于城 镇、村庄地籍调查和国有土地出让、登记等工作。4、全国土地分类（过渡期间适用）由于全面实施城乡统一的土地分类的必要条件是全面完成土地利用现状调查和城镇、村庄地籍调查。我国城镇和村庄地籍调查工作尚未完成，土地利用现状调查中圈起来的城市、建制镇和农村居民点范围还不能打开。因此，土地变更调查和城镇、村庄地籍调查仍需要采用不同的土地分类标准。国土资源部在“全国土地分类”（试行）的基础上，制定了“全国土地分

18、类”（过渡期间适用），将全国土地分为3个一级类、10个二级类、52个三级类，其中农用地和未利用地部分与试行土地分类相同，建设用地部分作了归并。“全国土地分类”（过渡期间适用）自2002年8月起使用至今，实践中主要用于土地利用现状变更调查、规划修编、土地征收、土地整理、土地统计等工作。5、土地利用现状分类国家标准（GB/T 210102007）2007年8月10日国家标准化管理委员会、国家质量监督检验检疫总局正式发布了土地利用现状分类(GB/T 210102007)国家标准，建立了系统的，科学的、统一的、权威的国家土地利用现状分类标准，我国土地分类第一次拥有了全国统一的国家标准，将有效避免土地资

19、源基础数据数出多门、口径不一、数据矛盾的现象。土地利用现状分类国家标准采用二级分类体系。一级类12个，二级类57个。（三）农村土地调查技术方法1、综合调绘法综合调绘法是内业解译和外业核实、补充调查相结合的调绘方法。具体方法步骤：第一步，收集相关资料。如以往土地调查图件资料、土地利用数据库等，作为室内判读的参考资料。第二步，室内预判解译。将能够确认的地类和界线、不能够确认的地类或界线，分别用不同的线划、颜色、符号、注记等形式标绘在调查底图上。对影像不够清晰或室内无法判读解译的地类或界线，以及线状地物宽度，应由野外补充调查确定。第三步，外业实地核实、调查。对内业不确定或无法解译的影像作重点调查；对

20、影像上没有的、新增加的地物进行补测，并将核实、补测的内容及属性标绘在调查底图上或记录在农村土地调查记录手簿中。最终获得能够反映调查区域内土地利用状况的原始调查图件和资料，以此作为内业数据库建设的依据。 2、全野外调绘法全野外调绘法，是携带调查底图直接到实地调绘，将影像所反映的地类信息与实地状况一一对照，进行判读识别，将各种地类图斑实际位置、界线，依据影像用规定的线划、符号在调查底图上标绘出来，将地物属性标注在调查底图或填写在农村土地调查记录手簿上，最终获得能够反映调查区域内的土地利用状况的原始调查图件和资料，作为内业数据库建设的依据。 外业调查时将调绘内容直接标绘在有影像的胶板纸上，形成有完整

21、调绘内容、整幅面的调绘原图。（还有一种是另附聚酯薄膜，铅笔调绘，将完整的调查内容标绘在聚酯薄膜上）调绘原图是一张有完整调绘内容的清绘影像图或酯薄膜调绘图。也可采用内外业一体化作业方法，携带装有影像、利用数据库等电子数据的计算机在野外现场调绘，现场矢量化 3、调绘程序设计外业调绘路线平坦地区：沿主要道路和围绕居民点外围，采用“放射花形”或“梅花瓣形”设计调绘路线。丘陵区：首先沿沟谷两侧的路、沟和居民点调绘，其次再沿丘陵的丘脊调绘。山区：首先沿道路及山沟两侧调绘，其次调绘对坡的地物，然后从山沟进入山脊，再从山脊到另一条山沟形成之字形路线。 站立点选择。站立点应选在地形突出、地势较高、视野较广的地物

22、点上，如道路交叉点、河流转弯处、小的山顶、半山的突出处等。实地调绘。调绘人员持调查底图按选定的调查路线进行实地调绘，将各种地类位置、界线，用规定的线划、符号在调查底图上标绘出来。 要求做到：“四到”，即走到、看到、问到、画到。实地调绘时要注意：首先“找北”，将图纸北方向对准实际北方向；其次“定位”，根据周围地物、地形判断实际所在位置。在此，尤其要注意图上距离与实地距离的换算，以1：5000为例，图上1厘米=实地50米；第三“扫荡”，逐一理清图斑界线、地类、权属、线状地物、补测地物等内容。填写农村土地调查记录手簿。调查底图上无法完整表示内容的线状地物，以及补测线状地物就填写本表，其他视情况填写。

23、农村土地调查记录手簿是内外业衔接的重要依据，填写不清或不规范将导致内业错误。（四）调查准备工作1、组织准备包括成立工作机构，制定工作方案，确定调查队伍、开展技术培训等。2、图件、资料准备包括收集基础地理资料、遥感资料、界线资料、权属资料、已有土地调查和土地管理资料以及水利、民政、交通等部门相关资料。3、仪器和绘图工具准备包括全站仪、GPS、 皮（钢）尺、绘图板、记录夹、聚脂薄膜、绘图笔、计算机和软件系统等。（五） 图斑调查1、图斑定义图斑是指单一地类地块，以及被行政界线、土地权属界线或线状地物分割的单一地类地块。2、图斑调查要求图斑划分。根据土地利用现状分类和城镇村及工矿用地的二级地类划分图斑

24、。具体为：被行政区划界线、土地权属界线、单线的线状地物分割划分的图斑；城市、建制镇、农村居民点及其他独立建设用地等外围闭合界线形成的地块。最小上图图斑标准。耕地及其内部的非耕地，建设用地、园地大于等于图上面积4mm2需上图；林地、草地、水域及其他土地等大于等于图上面积6mm2需上图；农村居民点四周的零星树木、竹林盘等归入农村居民点，其中与农村居民点狭长相连成片且其图上面积大于等于15mm2的林盘地归入林地。调绘精度。有明显地物界线的，标绘位移不得大于图上0.3mm，无明显地物界线的（如有林地与疏林地），标绘界线位移与实际现状不得大于图上1.0mm。图斑面积及图斑地类面积。图斑面积为图斑界线范围

25、内的椭球面面积；图斑地类面积为图斑面积减去线状地物（2的耕地还应扣除田坎系数）的面积。（六）线状地物调查1、线状地物的认定线状地物包括河流（沟渠）、铁路、公路、农村道路、管道用地、林带、田土坎等。2、线状地物调查要求实地宽度10m的线状地物用双线表示；实地宽度10m、图上长度1cm的线状地物用单线表示，称为单线线状地物。单线线状地物除调查其地类外，还须实地测量宽度，要求在实地线状地物宽度均匀处测量宽度，精确到0.1M。若宽度均匀的线状地物，长度100米的，丈量注记一处；大于100米的，必须丈量注记两处（两端）。若宽度不均匀的（宽度变化20%），必须分段丈量标注宽度，并在分段处用垂直于线状地物的

26、短线分开，丈量宽度处用0.4mm直径的圆点表示。（七）地物补测对于影像没有显示或影像不够清晰，而又需要表示的地物，需要按其位置、形状、范围补测到调查底图上，称为地物补测。1、补测内容。实地现状与调查底图影像不一致或影像被云、雾覆盖，不清楚的，必须进行地物补测。2、补测方法。根据被补测地物的大小、形状、难易及相关四周已知明显地物点的情况，采用不同的补测方法。常用的补测方法主要有简易补测法和仪器补测法。（1）简易补测法：使用钢尺或皮尺、圆规、三角板等测量工具，将地物位置、形状、大小补测到调查底图上，如截距法、距离交会法、直角坐标法、延长线截距法等。（2）仪器补测法：当被补测的地物范围大、不规整或用

27、简易补测法达不到精度要求时，必须用GPS、全站仪等仪器设备进行补测。（八）田坎系数测算和扣除田坎系数是指田坎面积占扣除其他线状地物后耕地图斑面积的比例（%）。田坎系数的大小随着耕地所处位置（丘陵、山丘）、类型（梯田、坡地）和利用方式（水田、旱地）等的差异而不同。一般规律是耕地所在地坡度越大田坎系数越大，梯田比坡地的田坎系数大，山区比丘陵的田坎系数大。第二次全国土地调查规定，对坡度小于等于2度的耕地不测算田坎系数，田坎须由外业实地调绘，内业面积量算时逐条扣除；坡度大于2度的耕地，田坎系数由省级统一测算，用田坎系数扣除田坎面积。（九）土地权属调查土地权属调查是农村土地调查的一项任务，主要包括查清农

28、村集体土地所有权状况和国有农、林、牧、渔场国有土地使用权状况。1、权属调查的确权依据国有土地和集体土地确权依照中华人民共和国土地管理法、土地登记办法、确定土地所有权和使用权若干规定、集体土地所有权调查技术规定、成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定、成都市土地权属界线协议书填写办法（试行）等法律法规和相关文件的规定执行。2、权属调查方法土地权属调查由当地政府授权的国土资源主管部门组织，土地权利人（或授权委托人）、相邻土地权利人（或授权委托人）、土地权属调查人员及其他必要人员必须到场，经过审阅提供的权属资料,通过实地指界（指界人应出具指界人身份证明书或指界委托书），依法对土地进行确权，签订土地权

29、属界线协议书和土地权属界线争议原由书。土地权属界线协议书主要包括三部分内容，一是标注主要界址点、界址线的土地权属界线图；二是土地权属界线图上界址点、界址线的文字说明；三是各方权属单位签字盖章。土地权属界线协议书一般一式两份，双方各存留一份，也可一式三份，其中一份由上一级主管部门存留。我市集体土地所有权权属调查以村民小组为单位进行。（十）农村土地调查主要成果县级农村土地调查应形成以下成果：1、农村土地调查记录手簿；2、土地权属界线协议书、土地权属界线争议原由书等权属调查资料；3、田坎系数应用资料；4、图幅理论面积与控制面积接合图表；5、调查底图、调查原图；6、标准分幅土地利用现状图；7、有影像的

30、标准分幅土地利用现状图；8、标准分幅耕地坡度分级图；9、县、乡级土地利用现状图；10、县、乡级基本农田分布图；11、县、乡级耕地坡度分级图；12、农村土地利用现状一、二级分类面积汇总表；13、农村土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总表；14、耕地坡度分级面积汇总表；15、基本农田情况统计表；16、县级飞入地面积汇总表；17、县级飞出地面积汇总表；18、图斑面积表；19、乡（镇）、村（村民小组）、单位代码对照表；20、自检、初检、预检、验收等资料；21、调查项目技术设计书、实施细则等；22、农村土地调查工作报告；23、农村土地调查技术报告；24、农村土地调查数据库建设报告；25、农村土地调查成

31、果分析报告；26、基本农田调查报告；27、农村土地调查数据库及管理系统。三、集体土地确权登记早在我市产权制度改革之前，我局的地籍管理中心已经从城镇向农村转移。2007年10月，出台成都市集体土地所有权确权登记暂行规定（成国土资发2007525号）、成都市集体建设用地使用权确权登记暂行规定（成国土资发2007526号）、成都市集体农用地及未利用地确权登记暂行规定（成国土资发2007527号），规定了集体土地确权登记的原则、范围、条件、类型、程序以及技术规定等。2008年3月，按照市委1号文件精神，对上述文件进行归纳总结，出台集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见（试行）（成国土资发2

32、008127号），是市局最早出台的产权制度改革配套文件。2008年10月，结合试点地区工作经验和灾后重建需要，下发成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见（成国土资发2008529号）。（一）基础知识1、农村土地权属状况（1）土地所有权中华人民共和国土地管理法明确规定我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，反映在所有权上的是国家土地所有权和农民集体土地所有权。集体土地所有权是指劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。法律规定农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。（2）土地使用权农民集体所有的土地依

33、法用于非农业建设的，确定为集体建设用地使用权（包括宅基地），由县级人民政府登记造册，核发证书。农民集体所有的土地由本集体经济组织成员承包经营，从事农业生产的，自土地承包经营权合同生效时设立土地承包经营权，由县级以上人民政府核发土地承包经营权证。至于土地承包经营权证是否就是集体农用地使用权，等上级部门讨论明确后再说。成都市已经明确，对承包经营地不发集体土地使用证，但土地承包经营权证记载的地类、面积应该以国土部门的一致。2、土地登记基本知识土地登记是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权（不含土地承包经营权）和土地抵押权、地役权以及依照法律法规需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示

34、的行为。（1）宗地定义。土地登记以宗地为单位进行，宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。（2）土地登记簿与权力证书。土地登记簿是土地权利归属和内容的根据，土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。土地登记簿与土地权利证书记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。3、操作依据成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见（成国土资发2008529号）。（二）集体土地所有权1、权利主体农村集体土地所有权分别属于村民小组（组、社，下同）、村（社区，下同）、乡（镇 、街道，下同）农民集体三级所有，其中村民小组是集体土地所有权最基本的权利主体。2、确权依据中华人民共

35、和国土地管理法、土地登记办法（国土资源部令第40号）、原国家土地管理局关于印发的通知（1995国土籍字第26号）是确定农民集体土地所有权的依据。3、确权要求全市集体土地所有权确权登记与第二次土地调查紧密结合、同步部署。通过实施农村土地调查，以村民小组为单位签订土地权属界线协议书或土地权属界线争议原由书，作为所有权权属来源资料。集体土地所有权公示、登记、发证原则上以二次调查成果为准，其中公示、发证均只明确权属总面积，不记载耕地、建设用地等分类面积，登记记载权属总面积及各分类面积。4、登记程序（1）申请。集体土地所有权权利人向所在地国土资源局（分局）申请办理集体土地所有权确权、登记。（2）地籍调查

36、土地管理部门受理申请后，可以利用我市第二次全国土地调查成果作为地籍调查成果。对需优先确权的，可以委托具备相应资质的机构承担地籍调查工作，采用不小于1：2000的比例尺进行地籍测量。（3）权属审核土地管理部门根据地籍调查成果及申请资料，对土地权属性质、权属来源、范围、四至、面积、地类等进行审核。 （4）公告经审核，集体土地所有权符合登记条件的，将确权登记结果进行现场张贴或在当地人民政府指定的固定场所（媒体）予以公告，公告期限为15日。（5）注册登记、颁发土地证书公告期满无异议的，由土地管理部门报经同级人民政府批准，予以注册登记，并向集体土地所有者颁发集体土地所有证。5、技术规定（1）土地分类执行

37、全国土地分类（过渡期间适用），调查和统计到三级类。（2）证书号标准格式为“（）集有（）字第号”，其中“（）”为行政区名，分别为：“锦江”、“青羊”、“金牛”、“武侯”、“成华”、“青白江”、“龙泉驿”、“温江”、“新都”、“彭州”、“都江堰”、“崇州”、“邛崃”、“郫县”、“大邑”、“金堂”、“双流”、“新津”、“蒲江”；“”为相应年度，用阿拉伯数字表示；“”为流水号，从1号起编，编号不补零。例如：“锦江集有（2007）字第1号”。高新区南区、西区范围内集体土地所有证证书号中行政区名分别为“武侯高”、“双流高”、“郫县高”，其余同上。（3）地籍号乡镇集体经济组织采用“行政区-乡镇（街道）-宗地

38、”三级编号；村集体经济组织采用“行政区-乡镇（街道）-村-宗地”四级编号；村民小组集体经济组织采用“行政区-乡镇（街道）-村-组（社）-宗地”五级编号。各区（市）县行政区名用简写字母表示，分别为：锦江区“JJ”、青羊区“QY”、金牛区“JN”、武侯区“WH”、成华区“CH”、高新区“GX”、青白江区“QB”、龙泉驿区“LQ”、温江区“WJ”、新都区“XD”、彭州市“PZ”、都江堰市“DJ”、崇州市“CZ”、邛崃市“QL”、郫县“PX”、大邑县“DY”、金堂县“JT”、双流县“SL”、新津县“XJ”、蒲江县“PJ”，行政区名与乡镇（街道）连续编号，其它用“”分开。例如：龙泉驿区X乡X村X组第3号

39、宗地，其地籍编号为“LQX-X-X3”（其中“X为乡镇（街道）、村、组（社）阿拉伯数字代码）， 乡镇（街道）、村、组（社）编号不补零。（4）坐标系平面坐标系采用“1980西安坐标系”，高程系统为“1985国家高程基准”。（5）面积单位面积单位为平方米，保留整数（按规定需要使用公顷的保留4位小数）。集体土地所有证证书附图（宗地图）注记的面积单位为平方米和亩，分别保留整数和2位小数。注意：一是集体土地所有证只记载权属总面积，不记载分类面积，对应宗地图也不表示分类图斑情况；二是权属性质为国有的，不得纳入集体土地所有权登记发证范围；6、时间安排2009年10月31日前完成全市农村土地调查全部村民小组土

40、地权属界线协议书的签订，2009年12月31日前完成全市集体土地所有权确权登记发证工作。注意：在农村地区一定要区分权属，不要把国有林场等纳入发放范围。（三）集体建设用地使用权（含宅基地使用权）成都市集体建设用地使用权（含宅基地使用权）确权登记坚持以下四个原则：一是总量控制，严格用途管制。总量控制是指集体建设用地总量不能突破上级规定规模。严格用途管制核心是确保全市耕地保有量和基本农田保有量不减少。为此，规定以村为单位的农户宅基地及其他集体建设用地确权总量必须小于年度变更调查上报农村居民点及其他集体建设用地分类面积台帐；二是村民自治，尊重农民意愿。充分发挥基层集体经济组织及广大农民的作用，放活处分

41、权利。对历史形成的超占宅基地、农户房屋周围独用的院坝等用地、外地迁入户宅基地等问题，按照村民自治的原则，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并形成决议，国土部门根据村民自治决议进行确权登记；三是还权赋能，力求有所突破。还权赋能是指将农民本身的土地权利显化，并具有土地资本的全部职能。针对成都市宅基地现状普遍超过四川省土地管理办法实施办法规定的人均20-30平方米的现状，本着“尊重历史、面对现实”的基本出发点，我们进行了突破，采用以下办法解决了超占宅基地问题：即在规模控制、村民自治的前提下，允许将超出标准的现状房屋、附属设施、独用院坝占地作为其他集体建设用地确定给实际使用土地的

42、农户或农村集体经济组织；四是坚持实测，不留遗留问题。规定对集体建设用地包括宅基地必须采用大比例尺地籍测量成果作为确权的基础图件，把该解决的、能解决的面积问题解决在前面，不留后遗症。1、权利主体集体建设用地使用权权利人为集体经济组织成员、集体经济组织或其他自然人、法人和组织，其中村民小组集体经济组织是指独立进行经济核算的组织；农村宅基地使用权权利人原则上为集体经济组织成员。2、确权范围和条件规划基期年（2004年）土地利用现状变更调查上报数中已经确认的集体建设用地以及规划基期年（2004年）以后依法取得的集体建设用地，包括按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”方式，通过实施土地综合整理

43、取得的集体建设用地。对上述集体建设用地，有下列情形之一的，依法处理前不得确定集体建设用地使用权：a、1999年1月1日以后发生的违法用地；b、土地权属有争议的；c、法律、法规规定限制土地权利的。第二次全国土地调查市级成果汇总后，在确保全市及各区（市）县完成耕地保护目标任务前提下，可以予以认可的现状集体建设用地。对上述集体建设用地，各区（市）县应按农户集体建设用地（含农村宅基地）、公益事业及公共设施用地、乡镇企业用地、其他集体建设用地等类型，对用地情况进行梳理，提出处理建议，经批准后确定使用权。3、确权要求（1）确定集体建设用地使用权以宗地为单位进行，一宗地内有多种土地用途的，原则上以主要用途确

44、定整宗地土地用途。（2）通过地籍测量方式进行大比例尺（不小于1:2000）实测，作为确权的基础图件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县、邛崃市等市县，因灾后重建部分区域需要尽快进行宅基地使用权确权、登记的，可以采用人工丈量方式测量，作为确权的基础图件。 （3）以各级集体经济组织为单元，制作土地分类面积对照表及集体建设用地确权登记台账。（4）逐宗建立土地登记卡。4、关于农村宅基地确权农村宅基地使用权是指宅基地使用权人依法享有的，占有和使用集体所有的土地，并利用该土地建造住宅及其附属设施的权利。（1）确定农村宅基地使用权以农户为单位进行，土地使用权人注记格式为“户主（户）”，例如“刘润光（户）”。（

45、2）权利人能够提供县级以上人民政府或同级建设、房管、国土行政主管部门等颁发的房屋土地权利证书或批准文件的，按证书或批文载明的占地面积和范围确定其农村宅基地使用权。（3）权利人无法提供上述证明材料的，按各区（市）县现行规定确定农村宅基地使用权。（4）房屋建筑占地面积超出当地现行农村宅基地面积标准的部分以及由农户独自使用的院坝作为其他集体建设用地，按照村民自治的原则，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并形成决议，选取下列两种方式之一确定其使用权：确定给独自使用土地的集体经济组织成员。确定给本集体经济组织。（5）农村居民点内部、与农户宅基地直接相连、未颁发林权证的林盘，经村民自

46、治决议同意，可以作为其他集体建设用地确定给农户使用。其他林盘不进行集体建设用地确权。（6）农村宅基地、经村民自治后集体经济组织同意归属农户独自使用的超标准面积部分房屋建筑占地、院坝以及林盘等部分集体建设用地设定为一宗地，使用权类型为“批准拨用宅基地及其他”，地类（用途）为“农村宅基地及其他”。（7）特殊问题的处理一九八七年土地管理法颁布之前农村村民建房占用的宅基地，其房屋占地面积超过规定标准，在土地管理法施行后未经拆除、改建、翻建的，按现有房屋占地面积确定农村宅基地使用权。符合当地分户建房规定而尚未分户的农村村民，其现有的农村宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有农村宅基地面积确定

47、为共有农村宅基地使用权，使用权面积按照相关各方协议约定进行分摊，没有协议的按户均摊。 农村村民拥有不止一处农村宅基地的，只能确认其中一处宅基地使用权，其余作为集体建设用地确认。非农业户口居民（含华侨）原本拥有农村房屋产权，经该集体经济组织出具证明后确定农村宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体经济组织收回。城镇居民购买农村村民房屋的，在办理房屋所有权登记前，转让房屋所有权的农村村民应申请办理土地使用权注销登记，由区（市）县国土资源局收回、注销原集体土地使用证，并出具备案记录，格式见附件4。（8）集体土地使用证记事栏注记内容注记该户家庭人口数及姓名明细：“（户）家庭人口人，分别

48、为、。”宗地总面积包括农村宅基地及其他集体建设用地的，注记：“使用权面积中批准拨用宅基地平方米，其他集体建设用地平方米。”采用人工丈量方式的，注记：“本次登记面积为人工丈量面积。”非农业户口居民（含华侨）因原本拥有农村房屋产权办理登记的，注记：“土地使用权利人为非农业户口居民，因拥有房屋产权办理登记。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体经济组织收回。”5、登记程序（1）前置地籍调查（勘测定界）集体土地使用者委托具备资质的地籍调查单位进行前置地籍调查（勘测定界）。（2）申请 依法取得集体建设用地使用权的自然人、法人或其他组织向所在地国土资源局（分局）申请办理集体建设用地使用权确权、登记。

49、（3）审核区（市）县国土资源局（分局）受理申请后，由地籍、综合、规划、耕保、利用、执法等部门根据地籍调查成果及相关资料对宗地权属性质、权属来源、范围、四至、面积、用途等进行集体会审，在集体建设用地使用权确权审批表中签署审批意见。 （4）公告（仅对农村住宅、公共设施和公益事业等不涉及流转的集体建设用地的初次登记）经审核符合登记条件的，区（市）县国土资源局（分局）出具公告意见及确权状况，进行现场张贴公告，若需媒体公告的，费用由申请人承担。公告期限为15日。（5）注册登记公告期满无异议的（仅对农村住宅、公共设施和公益事业等不涉及流转的集体建设用地的初次登记），区（市）县国土资源局（分局）予以注册登记

50、，并向集体土地使用者颁发集体土地使用证。6、技术规定（1）土地分类集体建设用地使用权的土地分类执行土地利用现状分类（GB/T21010-2007）。在地籍调查时，要明确其二级分类及对应的全国土地分类（试行）三级分类，并注记在土地登记卡上。（2）证书号标准格式为“（）集建用（）字第号”，其中“（）”为行政区名，分别为：“锦江”、“青羊”、“金牛”、“武侯”、“成华”、“青白江”、“龙泉驿”、“温江”、“新都”、“彭州”、“都江堰”、“崇州”、“邛崃”、“郫县”、“大邑”、“金堂”、“双流”、“新津”、“蒲江”；“”为相应年度，用阿拉伯数字表示；“”为流水号，从1号起编，编号不补零。例如：“锦江集

51、建用（2007）字第1号”。高新区南区、西区范围内集体土地使用证证书号中行政区名分别为“武侯高”、“双流高”、“郫县高”，其余同上。（3）地籍号所有权属于乡镇集体经济组织的宗地采用“行政区乡镇（街道）宗地”三级编号；所有权属于村集体经济组织的宗地采用“行政区乡镇（街道）村宗地”四级编号；所有权属于组（社）集体经济组织的宗地采用“行政区乡镇（街道）村组（社）宗地”五级编号。各区（市）县行政区名用简写字母表示，分别为：锦江区“JJ”、青羊区“QY”、金牛区“JN”、武侯区“WH”、成华区“CH”、高新区“GX”、青白江区“QB”、龙泉驿区“LQ”、温江区“WJ”、新都区“XD”、彭州市“PZ”、都

52、江堰市“DJ”、崇州市“CZ”、邛崃市“QL”、郫县“PX”、大邑县“DY”、金堂县“JT”、双流县“SL”、新津县“XJ”、蒲江县“PJ” ，行政区名与乡镇（街道）连续编号，其它用“”分开。例如：龙泉驿区X乡X村X组第3号宗地，其地籍编号为“LQX-X-X3” （其中“X为乡镇（街道）、村、组（社）阿拉伯数字代码）， 乡镇（街道）、村、组（社）编号不补零。（4）坐标系平面坐标系为成都市平面坐标系，高程系统为成都市高程系。（5）精度地籍测量比例尺为1：500，成图比例尺根据需要设定。（6）面积单位面积单位为平方米，保留2位小数；集体土地使用证证书附图（宗地图）注记的面积单位为平方米和亩，分别保

53、留2位和4位小数。7、时间安排全市农村宅基地使用权确权登记发证工作计划于2009年12月31日前基本完成；二次调查完成后，再针对宅基地以外的其他集体建设用地（包括公益事业及公共设施用地、乡镇企业用地、其他集体建设用地等），对用地情况进行梳理，提出处理建议，经批准后确定使用权。四、全市二次调查简介（一）基本情况按照国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发200638号）和成都市人民政府关于开展第二次全市土地调查的通知（成府发200715号）要求，我市第二次土地调查于2007年7月1日起全面部署开展。分为前期准备、调查实施、数据库建设及数据处理三个阶段：前期准备阶段是基础（2008年3月以前）

54、。主要工作是制定成都市第二次全国土地调查技术细则、组建机构、落实经费、聘定专家、宣传培训、督促全国土地调查办收集成都市影像资料。数据质量的好坏，在技术方案制定时即基本定型。因此，技术细则对耕地、建设用地等重点分类在总量及区域分布方面进行了重点考虑，预留了处理空间。技术细则有以下6个特点：一是耕地、建设用地图上4mm2、实地100m2即构成图斑上图，确保数据详实可靠；二是权属界线调查到村民小组，满足集体土地所有权确权登记发证需要；三是平坝地区1m以上田土坎逐一调绘，最大限度保留整理潜力；四是耕作层未破坏的调为耕地、农家乐打开调查，作为耕地不足时的补充以及建设用地量过大时的调剂；五是对独立建设用地

55、，除明确城市、建制镇、村庄地类外,还调绘用地单位及商服、工矿、住宅、公共服务及公共管理用地的具体用途，实现成都市全域按用途统计分析，满足规划修编基数与二次调查成果的转换；六是技术细则作为招投标文件附件，使各投标作业单位对成都市技术要求、人员投入、工作量有清醒的认识；调查实施阶段是关键（2008年4月至2009年4月）。完成了全市12121平方公里、1700幅1：5000标准分幅图（破幅2458幅）的206万个地类图斑、354万个线状地物的实地调绘，平均每幅图3294个；数据库建设及数据处理阶段是核心（2009年5月至2009年9月）。按照局党组及政府的要求完善数据，上报核查确认。（二）主要内容

56、二次调查共有6项任务：一是开展农村土地调查；二是开展城镇土地调查；三是开展基本农田状况调查；四是建设土地调查数据库；五是开展专项用地统计调查；六是统一时点变更。全市俄次调查工作要到2009年12月31日才基本结束。（三）目前进展目前，我市城镇土地调查及数据库建设工作已经完成；农村土地调查外业调绘、内业建库和数据汇总工作已基本完成，全市20个区（市）县第二次土地调查外业成果全部通过省级预检，均达到优秀等级，按计划将于12月31日前完成全部成果上报工作。（四）成果应用二次调查成果在土地管理中心工作中的应用十分广泛，对我市经济社会发展大局影响深远。以二次调查为契机建立的极具现势性的1：500城镇土地

57、调查数据库及1：5000农村土地调查数据库重新构建了整个土地管理大厦的数据基础，解决了基础数据“残缺不齐、面积不准、帐实不符”的问题。从2010年1月1日起，土地管理各项工作均要以二次调查结果为依据。二次调查成果重新设定地类认定的起点。在耕地及建设用地总量、位置、分布上客观反映实际，重设起点。同时，对上解决违法用地地类认定问题，实现“清零”。二次调查成果是政府宏观决策的有力工具。无论农村土地调查数据库还是城镇土地调查数据库，均能够实现对全域或特定区域土地所有权及使用权权利人在地类、用途、面积等信息上的汇总、统计和分析，使政府决策科学快捷。二次调查成果是落实耕地保护目标责任的依据。二次调查的耕地

58、分类数据是科学调整和如实下达耕地保护目标并考核地方政府耕地保护目标责任的重要依据，形成的农村土地调查数据库是耕地保护动态遥感监测的本底数据库。二次调查成果应当及时应用于规划修编。二次调查形成的全市各种地类位置、用途、权属、面积及分布情况将作为规划修编的重要依据之一，有利于提高规划编制科学性和规划实施的合理性。二次调查成果为土地整理及拆院并院提供翔实的数据支撑。二次调查数据准确性高，对各类土地统计到了组（社），使土地整理及拆院并院项目编制更具针对性，为其潜力分析、可行性研究提供翔实的数据支撑。二次调查成果是土地执法的监察手段。二次调查对每一块现状建设用地包括违法用地都查清了用地单位、用途、面积等

59、基本信息，可以直接应用于土地执法监察。二次调查成果决定土地征收时的地类认定。无论今后土地现状如何变化，土地征收时对耕地等地类的认定均以二次调查汇总数据为准。二次调查成果是土地登记的信息来源。1：500城镇土地调查数据库及1：5000农村土地调查数据库包含了丰富的地形要素、地籍属性要素及档案扫描文档，已经在土地登记、土地利用、数据分析等工作中得到了广泛应用。最后，就我们国土所干部如何具体应用二次调查农村土地调查成果提出如下建议：（一）掌握数据库操作技能，直接使用数据库进行统计、分析。（二）打印分乡镇土地利用现状挂图及1：5000标准分幅图，用于变更调查、动态巡查、耕地保护。（三）分析以村民小组为单位的土地分类面积汇总表，做好土地综合整治摸底调查，并及时向区县国土局及当地政府就土地综合整治立项等重点工作提出合理建议。上述讲义，将于明天放在成都市国土资源局网站二次调查专栏，若有需要，请下载。谢谢大家！2009年8月27日34