行政组织案例答案 00319 自考

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1、案例1试结合上述材料，分析我国食品安全监管体制变革的征兆。答：材料中当行政组织的内部状况无法适应客观环境的要求，需 要组织进行变革时的征兆有：1、行政组织部门林立，职责不清，协调困难。“三鹿奶粉事件中乳制品生产链条中的奶站，既没有专门的监 管办法，也没有明确的监管部门，原料奶中间收购环节基本处于 失控状态。而作为行政组织的农业、质监、工商部门、食品药品 监管部门等并没有针对本应监管的问题予以协调解决。2、行政组织部门的工作既有重叠，又有遗漏，秩序混乱。我国食品安全监管领域存在的职能交叉重叠、职责模糊不清、重 复监管与无人监管并存、监管链条“断裂、综合协调不力等一 系列的问题。行政组织与其特定的

2、社会环境不相适应，不能很好的履行其行政 职能。因此，行政组织的变革就成为迫切的需要了。试从理顺行政组织内部职能关系的角度，分析“大部制改 革对我国食品安全监管体制的调整。答：1、我国行政组织内部职能关系的变革在组织结构的横向分 工方面一开始就是以职能和主管对象作为标准划分部门的，例如 质监、工商部门、食品药品监管部门等，但是对企业的管理这种 按专业分布的办法没有统一的的标准。2、由于各职能部门管理过多，因此出现关系不协调，职责不清楚等现象。3、我国“大部制改革由对经济和社会的微观事务管理转向宏 观管理为主，加强综合的宏观管理部门，撤兵专业的微观管理职 能，将专业部门合并为大行业部门，材料中将国

3、家食品药品监督 管理局改由卫生部管理；二是由卫生部承担食品安全综合协调等 六大职能是典型的体现。案例2运用行政组织功能配置和运行模式的有关原理和知识，对该 镇政府的做法进行评价。8-195答：市场经济体制下，政府只是进行宏观经济调控，不进行微观 经济管理;政府综合运用经济、法律和行政等手段进行宏观调控、 社会管理和公共服务。计划经济体制下，政府职能直接而广泛， 采取强制命令的方式。该镇对企业的管理，并不涉及企业的微观 运行，而涉及到企业行为的社会效应。因而，在功能上并无不当 之处。但是，在职能运行模式上，过于重视行政命令手段，简单 粗暴。(2) 从法治和人治的角度，分析造成工厂主经济损失的真正

4、原因， 并就以后避免类似情况的出现提出对策建议。8-202答：从法治和人治的角度看，工厂主经济损失的真正原因在于镇 政府没有采取法治，而是采取人治的方式。如果镇政府当初坚持 严格执法，工厂主早在半年前就会自己将石材搬离；如果镇政府 坚持依法行政，就不会采取粗暴手段，导致石材损失。为防止类 似情况的发生：一是政府要坚持法治观念，不应因领导态度而重 视或忽视某项工作；二是政府要坚持依法行政，严格按照法规制 度办事，不松懈执法，也不粗暴执法；三是政府要宣传法制，培 养公民的法制观念，增强公民遵纪守法的意识，形成良好的守法 习惯。案例3问：（1）西乡在城市管理改革之前，街道城管面临的主要问题是 什么？

5、 12-309从行政组织改革的角度来看，西乡城市管理改革主要采 取的是什么方法？ 12-333（3）西乡的做法对行政组织改革有哪些启示？ 12-334答：（1）行政组织的财权与事权不匹配；政府职能与人员编制不 匹配；管理方式僵化，缺乏弹性。（2）主要采取市场化管理的方法，政府与企业签订城市管理委 托合同，向企业购买服务。（3）启示：弓I进市场竞争机制，打破政府对公共服务的垄断； 构建公私合作模式，发挥其他主体在城市管理中的作用；强调合 同化管理，明晰双方的权利义务。案例4运用我国行政组织设置的服务原则的有关知识，分析我国设 立三沙市人民政府的合理性（6分）10-250答：为人民服务是我国行政组

6、织设置的根本宗旨。我国行政组织 的设置，其根本的宗旨是为人民服务，这要求将为人民谋利益作 为组织设置与组织全部活动的出发点和归宿。各级各类行政组织 的建立，目的就在于更好地进行创造性的工作，保障国家主权的 独立完整，维护安定团结的政治局面，促进政治、经济、文化建 设事业的长期、稳定、协调发展，从而不断满足人民群众日益增 长的物质和文化需要，促进社会全面发展。（2 ）运用行政组织变革目标的有关知识，结合社会实际情况，分 析我国南海地区管理体制变革的原因（7分）。12-309 答：一、确定行政组织变革目标的重要性目标在组织变革中所起的作用主要有两个方面：一是定位作用， 即指出组织变革的最终成果或目

7、的地；二是定向作用，即为达到 这种组织变革的最终状态指出行动的方向。二、行政组织变革的基本目标行政组织变革的目标不是单一的，而是一个复杂的目标群，其基 本目标可以概括为两点：1、提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力。2、加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序地开展工作。在上述两点中，后者是前者的基础，前者是后者的动力和目的。案例5问：（1 ）改革前，A市在环卫职能管理方面存在什么问题？12-305答：（1）行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突 行政组织因种种原因呈现职能膨胀趋势，其膨胀的结果势必侵占 其他社会组织的部分职权。（2）行政组织与国家政治系统中其他 组织

8、的职责关系不顺伴随着国家政治系统内各组织的建立、稳定、膨胀，及其所管理 的社会事务日趋复杂，行政组织与其他政治性组织的矛盾、不协 调乃至冲突日益明显。（3）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难（4）行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵（5）行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气 沉闷上面的案例中，当城市建设发展了，A市环卫站也扩大了，但机 构内部管理存在着职能的膨胀、机构臃肿、职责不清、协调困难 等的问题，使得人虽多，但环卫工作却做得不到位。该市将环卫服务推向市场之后，政府的环卫职能管理发生了 哪些变化？ 12-313答：（1）行政组织职能作用领域的变化。政府的环

9、卫职能逐渐向社会事务管理等方面转变。（2）行政组织职能作用性质的变革。政府的环卫职能由保卫性、统治性职能向管理性、服务性职 能转变。（3）行政组织职能分化程度的变革。政府的环卫职能进一步细分为直接服务责任和间接服务等。（4）行政组织职能行使方式的变革。以人治为主行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经 济手段为主。（5）行政组织职能作用深度与广度的变革。政府从无所不包、无所不管，转为对环卫工作的宏观管理。结合案例，分析该市各区环卫管理体制改革理顺了哪些职能 关系？ 13-353答：（1）理顺了行政组织与企业的职能关系。该市政府部门在加大对环卫的宏观管理的基础上，赋予企业更多 的自主权，将环卫

10、服务推向市场，分片向社会公开招投标，由有 资质的公司承包。（2）理顺了行政组织与社会事业单位的职能关系。该市通过建立区市容环境监督检查中心等社会事业单位，负责日 常环卫作业的监督工作，来完善环卫管理体制。（3）理顺了行政组织与社会团体组织的职能关系。该市通过成立区环卫行业协会，来鼓励更多地社会团体组织参与 到环卫管理中来。案例6该市实施的城市环境卫生管理，是不是目标管理？为什么?（6 分）5-135答：（1）该市实施的城市环境卫生管理不是目标管理。（2）因为目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动， 它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的 主要管理方式包括目标制定过程中的

11、共同参与、目标执行过程中 的责任与控制。此案例中环境卫生的管理虽然确立了明确的目 标，但是目标的制定以及执行却是行政上级领导依据行政命令设 定的，而不是组织内部成员通过相互沟通、参与、协调所指定的、 目标的认同感差，因而不是目标管理。运用行政组织结构的有关原理和知识，对该市的做法进行评 价。（7 分）6-157答：一、行政组织的横向分工就是行政组织的部门间分工。任何 行政组织为了完成行政任务在纵向分工构成的层级化基础上，必 须进一步进行科学的横向分工，以满足不同职能的需要。二、行政组织横向分工的必要性：1、适应各项社会事务管理的需要。2、适应行政管理专业化、技 术化的需要。3、适应行政管理综合

12、协调、宏观管理的需要。4、适应行政管理 程序的需要。三、行政组织横向结构的优点：6-1631、职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通 业务。2、从上到下形成条条，因此在对同一业务工作进行统一的管理 中，易于形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序地健 康发展。3、各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑 全局的大问题。四、本案例中该市为了加强环境卫生管理，所有行政组织都承担 该项工作，破坏了行政组织的横向分工原则，不利于横向结构基 础上的专业化管理。案例7问题：1、结合我国行政组织改革背景，分析天津行政区划调整所 体现的“时代的要求。13-351/352答：（1）

13、社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行 相应的改革。（2）民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔 的空间。（3）传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不 满，为行政组织改革提供了社会动力。（4）国夕卜行政改革的理论与实践给我国行政组织改革提供 了有益的经验和借鉴。（5）知识经济时代的到来，给我国的行政组织改革带来了 机遇和挑战。2、上述天津滨海新区行政体制改革主要理顺了哪些关系?13-353答：（1 ）理顺行政组织与其他组织的职能关系；（2）理顺行政组织内部的职能关系；3、结合案例分析我国行政组织改革的主要经验。13-362/363 答：（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转 变政府职能作为机构改革的关键。（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组 织结构作为机构改革的重要任务。（3）坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责， 分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政 策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。