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1、行政决议的基础程序名家笔谈行政决议，守程序是法治之始 期待重大行政决议程序暂行条例的制订，成为法治中国建设的又一个深刻足印。备受关注的重大行政决议程序暂行条例（征求意见稿）前很快结束向社会征求意见。国务院法制办将充足吸纳各方合理意见，深入修改完善征求意见稿，立即形成成熟的条例草案提请国务院常务会议审议。经过立法规范决议程序，对于协调推进“四个全方面”战略布局，尤其是对于全方面推进依法治国，意义重大。长久以来，行政体制改革的主要内容就是实现决议的科学化、民主化、法治化，取得的成效也有目共睹，但因为缺乏法律规范和约束，任性决议、恣意决议在部分地方依然存在，给经济社会发展造成很大损失。比如，很多地方
2、盲目建设开发区，仓促决议、仓促上马，将农民的大片土地征收、硬化，结果却招不来商、引不来资，土地荒凉，成为烂尾工程。类似朝令夕改、短命政策等现象常见诸报端。决议除重大行政决议外，还有其它决议。多种决议全部需要法治化。不过凡事必需讲究次序、抓住和抓准关键，先关键突破，再全方面跟进。决议法治化先从重大行政决议开始，无疑是正确的。重大行政决议和国家经济社会发展和人民生产生活的关系最为亲密，处理了重大行政决议的法治化问题，就能为其它决议的法治化改革打下坚实基础。此次的条例征求意见稿从处理现在重大行政决议的多种突出问题入手，确立了一系列主要的正当法律程序制度，如公众参加、教授论证、风险评定、正当性审查、集
3、体讨论决定等。这些制度创新含有很强的问题导向，针对决议的随意性、一言堂等问题，能够从根本上处理“拍脑袋决议，拍胸脯担保，拍屁股走人”的现实顽疾。这些制度创新是对党的十八大以来中央和各地探索行政决议程序法治化经验的高度概括，闪耀着改革的智慧和创新的勇气。下一步的条例草案假如能在深入完善后立即出台，并在出台后得到切实有效的实施，将大大推进中国行政决议的科学化和法治化，从而深入推进中国依法治国的进程。同时也要看到，现在的条例起草正处于修改完善的阶段，也有改善提升的空间。一是重大行政决议的范围问题，征求意见稿要求了重大行政决议的事项适用范围，但何谓“主要”“重大”并没有设定标准。为了降低实施的随意性，
4、即便极难有绝对标准，也能够要求各个层级政府设置相正确标准。二是公众参加的实效问题，现在要求了听证会、座谈会、书面征求意见、问卷调查、民意调查、实地走访等多个公众参加方法，假如有更多明确的配套制度，就更能确保决议机构真正听取和考虑公众意见。三是教授论证的科学性问题，能够设置事前向教授提供充足信息等配套制度，以确保教授论证的科学性和合理性。四是风险评定的范围和评定的正确性问题，有关风险评定的方法，现在关键要求了舆情跟踪、抽样调查、关键走访、会商分析等方法，能够加入大数据分析，定性和定量相结合，才能最大程度保障评定的科学性和正确性。假如能在这四个方面改善完善，未来条例处理问题的实效会更强，对行政决议的规范作用也会更有力。“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的主要依靠”。期待重大行政决议程序暂行条例的制订，成为法治中国建设的又一个深刻足印。
行政决议的基础程序名家笔谈行政决议守程序是法治之始
