职业健康安全管理体系内审员黄3

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1、职业健康安全管理体系内审员培训班课 程 内 容n第一章 有关OHSAS标准的概述n第二章 GB/T280012011的理解与实施第一章有关有关OHSASOHSAS标准的概述标准的概述一、一、OHSMSOHSMS发展历史发展历史早在关贸总协定乌拉圭回合谈判提出各国不应由于法规和标准的差异而造成非关税贸易壁垒。20世纪90年代中后期ISO努力使职业安全卫生标准化管理体系（OSHSMS）发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模。1996年召开了OHSMS（职业卫生安全管理体系）标准国际讨论会，未达成一致意见。一、一、OHSASOHSAS发展历史发展历史1999年英国标准化协会（BSI），

2、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，包括 OHSAS18001：1999职业安全卫生管理体系规范 OHSAS18002：1999职业安全卫生管理体系OHSAS18001实施指南 2007年对上述标准在技术修订的基础上制定为 OHSAS18001 OHSAS18001：20072007职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系规范规范 OHSAS18002 OHSAS18002：20072007职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系OHSAS18001OHSAS18001实施指南实施指南一、一、OHSASOHSAS发展历史发展历史我国多次参加有关OHSM

3、S会议1997年中国石天燃气总公司制订了有关健康、安全、环境的三个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系规范及使用指南1999年国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准一、一、OHSASOHSAS发展历史发展历史2001年国家质量监督检查检疫总局颁布了 GB/T280012001职业健康安全管理体系 规范 GB/T280022001职业健康安全管理体系 指南2011国家质量监督检查检疫总局颁布了现行的 GB/T280012011GB/T280012011职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范 GB/T280022011GB/T280022011职

4、业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 指南指南 GB/T280012011覆盖了OHSAS18001:2007 的所有技术内容，并遵循PDCA原则。二、国内职业健康安全现状二、国内职业健康安全现状 近些年来，我国国民经济保持高速增长，但职业健康近些年来，我国国民经济保持高速增长，但职业健康安全工作却远远滞后，重大恶性工伤、矿难事故频频发安全工作却远远滞后，重大恶性工伤、矿难事故频频发生，职业病人数居高不下。生，职业病人数居高不下。职业危害状况令人担忧，全国职业危害状况令人担忧，全国3030多个行业近多个行业近2 2亿劳动者亿劳动者存在不同程度遭受职业病危害或威胁。存在不同程度遭受职业病危害或

5、威胁。三、三、OHSMSOHSMS的发展前景的发展前景职业健康安全标准一体化思想 在全球经济一体化的大背景下，国际上已出现安全卫生标准一体化思想；消除非关税贸易壁垒已成为全球的共同愿望；西方先进国家已率先推行职业安全卫生标准，取得了成就；我国职业安全卫生状况明显滞后，尽早推行与国际接轨的职业健康安全势在必行。三、三、OHSASOHSAS的发展前景的发展前景我国发展职业健康安全管理体系的条件 我国企业多年积累的安全生产管理经验与OHSMS的要求原理一致，方法相近；职业健康安全工作有广泛的群众基础；-很多企业在推行ISO9000和ISO14000标准化管理体系中尝到了甜头；近年来国家领导人对职业健

6、康安全工作愈加高度重视，采取了一系列确保职业健康安全的措施。三、三、OHSASOHSAS的发展前景的发展前景职业健康安全管理体系的作用 对企业产生直接和间接的经济效益；提高企业管理水平，使职业健康与科技生产、质量和环境共同发展；改善作业条件，提高劳动者身心健康和社会地位；有利于社会安全和稳定，促进国民经济持续增长。第二章GB/T280012011GB/T280012011的理解与实施的理解与实施1、范围 本标准的目的：使组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。（未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定）标准的适用范围：a）建立体系，消除或减少职业健康安全风险；b）实施

7、、保持和持续改进职业健康安全体系；c）使组织的管理者和员工确信符合职业健康安全方针；d）通过下列方式展示符合标准：1）进行自我鉴定和声明，或 2）寻求感兴趣的各方（如顾客）对其符合性进行确认，或 3）请组织外的一方对其自我声明的符合性进行确认，或 4）寻求外部认证/注册标准的应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性因素。本标准针对的是职业健康安全，而不打算涉及其它健康和安全领而不打算涉及其它健康和安全领域，如员工身心健康计划、产品安全、财产损失或环境影响。域，如员工身心健康计划、产品安全、财产损失或环境影响。2.规范性引用文件nGB/T19000-2008质量管理体系

8、 基础和术语（ISO9000：2005，IDT）nGB/T24001-2004 环境管理体系 要求及使用指南（ISO14000：2004，IDT）nGB/T28002-2011 职业健康安全管理体系 实施指南（OHAS18002：2008，）3、术语和定义3.1 可接受的风险 定义见本标准 理解要点：a）前提是符合法律义务和职业健康安全方针、目标；b）通过风险评价确定可接受的程度。3.6 危险源 定义见本标准 理解要点：a）潜在的后果是伤害或疾病或这些情况的组合；b）造成后果的是根源、状态或行为行为或其组合，包括活动方法、所用设施及环境状况。3.7 危险源辩识 定义见本标准 理解要点：a）在全

9、部活动（包括其设施和环境状况）中识别危险源的存在；b）确定危险源的表现形式及其后果。3.12 职业健康安全 定义见本标准 理解要点：a）影响或可能影响或可能影响工作场所内各类人员健康和安全的条件和因素 b）条件和因素应能防止事件（包括事故）的发生。c)法规可能要求的直接工作场所以外或接触工作场所的人员的安全健康的管理。3.14 职业健康全目标 定义见本标准 理解要点：a）是所要实现的职业健康安全的绩效，可能时应量化；b）是尚未实现，但通过努力可以实现的。3.15 绩效 定义见本标准 理解要点：a）绩效是对管理职业健康安全风险（包括控制措施的有效性）测量的结果；b）结果包括对方针、目标和其它要求

10、测量而得。3.16 职业健康安全方针 定义见本标准 理解要点：a)方针是总体意图和方向 b)方针为采取措施和目标提供框架3.21 风险 定义见本标准 理解要点：a）风险是存在于组织的各类活动中的；b）应同时考虑伤害或疾病发生的可能性及严重程度。3.22 风险评价 定义见本标准 理解要点：a)评估来自危险源的风险，考虑现有控制的充分性 b)要从后果的严重程度来评估风险大小及确定风险是否可容许。4、职业健康安全管理体系要素4.1 总要求 根据标准要求建立、实施实施、保持并持续改进职业健康安全体系，包括制定职业健康安全方针和确定组织结构、策划活动、程序、过程和资源并形成文件；并确定如何实施这些要求；

11、应确定体系覆盖的范围（包括活动与场所），并形成文件。4.2 职业健康安全方针 最高管理者确定确定并批准职业健康安全方针，并确保在体系范围内方针符合标准a）h）的要求。其中：新标准在b)中增加了预防伤害和疾病预防伤害和疾病，且增加了d)d)提供制定和评审目标的框架提供制定和评审目标的框架 a）d）是内容的要求；e）h）是管理的要求。4.3 策划策划4.3.1 对危险源辩识、风险评价和控制措施的确定确定 应建立并保持程序，以持续进行危险源辩识、风险评价和确定确定控制措施。“持续进行”要求随着活动、条件的变化而进行。危险源辩识和风险评估的程序应考虑：a)常规和非常规活动；b)所有进入工作场所的人员（

12、包括合同方和来访者）的活动；c)人的行为、能力和其它的人的因素人的行为、能力和其它的人的因素；d)源于工作场所之外的已识别的危险源于工作场所之外的已识别的危险；e)工作场所附近由组织控制下的活动造成的危险工作场所附近由组织控制下的活动造成的危险；f)工作场所的基础设施、设备和材料设备和材料；g)活动、材料或计划的变更活动、材料或计划的变更；h)体系的更改及其对活动的影响体系的更改及其对活动的影响；i)适用的法律责任；适用的法律责任；j)工作区域、过程等因素包括其对人的适应能力。工作区域、过程等因素包括其对人的适应能力。危险源辨识和风险评估方法应：危险源辨识和风险评估方法应：a)依据风险的范围、

13、性质和时限确定，方法应是主动性的，而不是被动性的；b)规定对风险进行识别和确定控制优先顺序并文件化，适当时规定控制措施。变更管理变更管理 变更包括活动、场所、设备、设施 及各种有关要求的变更 变更之前辨识与变更有关的危险源和风险 确定控制措施时考虑其评估结果 确定或改变措施时，根据下列顺序考虑降低风险：a)消除；b)替代；c)工程控制；d)标识/警告和/或管理控制 e)个人防护器具。将危险源识别、风险评估和确定控制措施的结果形成文件并及时更新。在建立实施和保持体系时考虑职业健康安全管理风险和确定的控制措施。危险源的三种状态、三种时态、七种类型危险源的三种状态、三种时态、七种类型 三种状态：正常

14、、异常和紧急状态 三种时态：过去、现在和将来 七种类型：机械能 热能 电能 物理因素 放射能 化学能化学因素 生物因素 人机因素4.3.2 4.3.2 法规和其他要求法规和其他要求 建立、实施并保持程序、识别和获得适用的法规或其他要求（包括员工的有关合理要求）在建立、实施和保持体系时考虑这些应遵守的要求。应使有关法规和其他要求的信息处于最新状态。将信息传达给组织控制之下工作的人员和其他相关方。本标准涉及法律法规相关要求的要素有4.2、4.3.2、4.3.3、4.4.5和4.5.1。4.3.3 4.3.3 目标与方案目标与方案 除建立组织的总目标外，还应建立各有关职能和层次的目标，形成文件，目标

15、应可测量，且尽可能量化。目标应符合方针，包括对预防伤害和疾病的承诺、符合应遵守的法规要求和其它要求的承诺及持续改进的承诺。建立和评审目标时应考虑：法规和其他要求；危险源和风险；还应考虑 可选择的技术方案（便于实施）财务、运行和经营要求（实现的能力与经济性）相关方的意见制定、实施和保持一个或多个方案以实现目标。方案应形成文件。应根据危险源辩识和风险评价的结果制定方案。方案内容应包括：为实现目标所赋于有关职能和层次的职责和权限；实现目标的方法和时间表；应定期并在计划的数间间隔内评审方案，必要时进行调整，以实现目标。课 堂 讨 论 1、请识别本公司的主要危险源（至少3个）。2、按（消除、替代、工程控

16、制、标识/警告、个人防护器具）顺序确定上述危险源的控制措施。3、确定本公司有关的法律法规要求和其他要求。4.4 4.4 实施与运行实施与运行4.4.1 资源、作用、职责、责任与权限 职业健康安全及管理体系的最终责任由最高管理者承担。最高管理者应通过以下方式展示其承诺：a)确保为建立、实施、保持和改进体系提供必要的资源。资源包括:人力资源和专项技能 基础设施 技术 财力 b)确定从事管理，执行和验证工作的人员的作用、职责和权限形成文件，予以沟通；在最高管理层中指定一名管理者代表，承担特定的职业健康安全责任，应具有包括标准a）和b）作用和权限。管理者代表可委任部分职务给从属的管理代表，但仍保留其责

17、任。管理者代表的身份应向所有组织控制下工作的人员公开。组织应确保工作场所的人员负责其控制的职业健康安全因素，包括遵守组织的职业健康安全要求。4.4.2 4.4.2 培训意识和能力培训意识和能力 组织应确保在其控制下的可能影响职业健康安全工作的任何人员的工作能力。能力以教育、培训或经验为基础，保留相关记录。识别培训需求，提供培训或其它措施满足需求，评价其有效性，保留记录。建立、实施、保持程序，确保员都意识到：a)工作活动、行为的职业健康安全后果，提升个人绩效带来的职业健康安全好处；b)符合方针、程序和体系要求包括应急响应的要求的作用和职责；c)偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同因层

18、次的（以确保培训的有效性和经济性）：职责、能力、语言能力及文化程度 风险。4.4.3 沟通、参与和协商4.3.3.1沟通 应建立、实施、保持程序，确保就职业健康安全信息相互沟通，包括：a)组织内各层次和职能之间的沟通；b)与承包商和工作场所其他参观者进行沟通。c)接受、形成文件、回复来自外部的相关信息。4.3.3.2 参与和协商 应建立、实施、保持程序，以便：a)员工参与下列事项：适当参与危险源辨识、风险评估和确定控制措施 适当参与事件调查 参与方针和目标的制定和评审 对影响他们的职业健康安全的任何变更进行协商 对职业健康安全事务发表意见 应告知员工上述参与的安排，包括谁是职业健康安全事务代表

19、 b)与承包商协商影响其职业健康安全的任何变化 适当时，应确保与外部相关方协商与之相关的职业健康安全事务。4.4.4 文件 管理体系的文件应包括：a)职业健康安全方针与目标 b)职业健康安全管理体系范围的描述 c)管理体系核心要素及其相互关系及参考相关文件的描述 d)标准所要求的文件，包括记录 e)组织为确保对相关过程进行策划和控制所需的文件，包括记录 文件要与复杂程度、所关注的危险和风险相适应，确保有效性和效率要求下，文件数量尽可能少。4.4.5 文件控制 建立并保持程序，控制标准所要求的文件，以确保：a）文件发布前批准，确保其时宜性；b）定期评审，必要时修订，授权人确认其适应宜性；c）确保

20、识别文件的更改和现行修订状态；d）确保使用处都能得到现行版本；e)确保文件清晰和易于识别；f)确保外来文件的识别并控制其分发；e）防止作废文件误用，如因任何原因保留文件时予以适当标识。记录是特殊形式的文件，根据4.6.6的要求控制4.4.6 运行控制 确定与已识别危险源相关的需采取措施的运行与活动，以管理职业健康安全风险，包括变更管理。应实施和保持 a)适合于组织及其活动的运行控制，纳入总体管理体系；b)对采购物品、设备和服务的控制；c)对承包商和工作场所参观者的控制;d）文件化程序，以覆盖因缺少文件化程序而可能导致偏离方针和目标；e)在缺少运行准则可能导致偏离方针和目标时，规定运行准则，使程

21、序具有可操作性和有效性。4.4.7 应急准备和响应 应建立、实施并保持程序，内容应包括：a)识别潜在的紧急情况，并做好预防措施；b)发生紧急情况后如何响应（应急计划）可能的事故性质、后果；应急指挥中心地点，组织机构、责任与义务；与外部机构的联系方法与步骤（消防、医院等）；应对实际发生的紧急情况作出响应，以预防和减少可能随之引发的有害的职业健康安全后果。在策划紧急响应时应考虑相关方的需求，例如应急服务和邻居 如果可行，定期测试紧急响应程序，适当时包括相关方；应定期评审应急响应程序，必要时进行修订，尤其是定期测试程序和紧急情况发生后。4.5 检查4.5.1 绩效测量和监视 建立、实施和保持程序，对

22、职业健康安全绩效进行常规监视和测量 a)确定定性和定量的测量；b)对目标的满足程序的监视（实现目标应进行测量）；c)对控制措施（健康安全）有效性的监视。d)主动性绩效测量，是否符合管理方案、控制措施和运行准则 监控计划的实施运行；对设施和设备的系统检查；作业环境监测；工作组织的监督；对接触危险源的人员实施有效的健康监护，确认预防的有效性；e)被动性的绩效测量，即监视疾病、事件（事故和虚惊事件）及其他不良绩效的历史证据，包括：工伤、疾病、职业病；不良绩效及体系失效；员工康复及恢复情况等。f)记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于纠正和预防措施的分析。对所需的测量和监视设备，应建立并保持程序，进

23、行校准和维护并保持记录。4.5.2 合规性评价4.5.2.1 建立、实施并保持程序，以定期评价适用法律、法规要求的符合性（可利用测量和监测的结果）。保留定期评价结果的记录。定期评价的频次随不同的法律法规要求而变化。4.5.2.2 应评价适用的其它要求的符合性，可结合上述4.5.2.1进行，也可单独制定程序进行 保留定期评价结果的记录。定期评价的频次随不同的其他要求而变化。4.5.2 事件调查、不符合、纠正和预防措施4.5.2.1 事件调查 建立、实施和保持程序，用来记录、调查和分析事件，以便 a)确定可能造成或引发事件的潜在职业健康安全的缺陷和其他因素 b)识别纠正措施需求 c)识别预防措施机

24、会 d)识别持续改进机会 e)沟通调查的结果，沟通应及时进行 识别的纠正措施需求和预防措施机会按4.5.2.2来处理 事件调查结果应形成文件并予以保持。4.5.2.2 不符合、纠正和预防措施 应建立并保持程序来处理实际的和潜在的不符合，并采取纠正措施和预防措施 a）识别并纠正不符合并采取措施以减轻职业健康安全后果；b）调查不符合，确定其原因并采取纠正措施避免其再发生；c）评估预防不符合措施的需求，采取措施避免其发生；d)记录和沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果；e）评审措施的有效性。措施实施中如识别出新的或改变了的危险源或需采取性的或变化的控制措施，在实施之前对计划的措施进行风险评估。措施应

25、与问题的严重性和面临的风险相适应。确保由措施引起的文件变化的更改。4.5.3 记录控制 应建立和保持必要的记录以证实复合管理体系及标准的要求及所取得的结果。应建立并保持程序，以标识、存放、保护、检索、保存和处置职业健康安全记录。对记录的要求：字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。记录应便于查找，避免损坏、变质或遗失。应规定记录的保存期限。4.5.4 审核 应建立并保持审核方案和程序，按计划的时间间隔开展职业健康安全审核，以便确定职业健康安全体系的符合性（标准a）c）的要求）。审核方案包括日程安排，考虑活动的风险评价和以往审核结果。审核程序包括审核准则、范围、频次、方法和审核能力以及实施审核和报告审核结果的职责和要求。尽可能审核由与所审核活动无直接责任的人员进行。4.6 管理评审 最高管理者按其规定的时间间隔对体系进行评审 评审的目的是确保体系的持续适宜性、充分性和有效性：适宜性：适应内、外部因素的能力；充分性：体系及其运行满足目标和绩效要求的能力；有效性：实现方针、目标和绩效的效果和效率。评审包括改进机会和方针、目标变更的需求。保留评审记录