沈阳广播电视大学毕业论文.doc

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1、中央广播电视大学毕业（设计）论文评审表 题 目 当代中国行政发展中的制度创新 姓 名 孙雅惠 教育层次 大专 学 号 省级电大 沈阳广播电视大学 专 业 行政管理 分 校 沈阳电大直属和平分校 指导教师 王老师 教 学 点 沈阳电大直属和平分校 目 录摘要-2关键词-2一、 制度创新是当代中国行政发展的必然选择-21、 改革开发与传统的行政管理体制相联系-22、 行政体制和行政管理模式存在的问题-3二、制度创新是当代中国行政发展的核心-3 1、行政发展-3 2、制度创新有助于更新行政观念-4 3、制度创新有助于优化政府组织结构-5 4、制度创新有助于完善行政管理体制-5 5、制度创新有助于维护

2、社会公正-6 6、制度创新有助于激发社会活力-6三、当代中国行政发展中制度创新的基本思路-7 1、进一步解放思想推动理论创新-7 2、尊重群众首创精神注重总结实践经验-7 3、正确处理继承、借鉴与创新的关系-8 4、正确处理行政改革、行政发展和社会稳定的辩证关系-8 5、坚持分步实施、循序渐进的改革方式-8 6、牢牢把握近期制度创新的重点-9 参考文献-9 当代中国行政发展中的制度创新 孙雅惠 【摘 要】当代中国的行政发展即行政建设已不可能继续固守苏联模式的行政体制和行政管理模式又不能原封照搬西方模式唯一正确的选择就是坚持走自己的路走中国特色的行政发展和行政建设道路制度创新是行政建设的核心是促

3、进行政发展的关键因素 【关键词】行政发展；制度创新；行政建设 行政发展和行政建设是以经济发展和社会发展为基础与经济社会现代化密切相关的行政管理 过程它意味着行政管理关系的调整和变革但又不是一般意义上的行政管理过程是传统行政向现代行政发展过程中在行政管理领域发生的正向治理变迁当代中国的行政发展只有通过不断的制度创新才能实现一、 制度创新是当代中国行政发展的必然选择改革开发以来行政建设伴随着其他各项事业的长足进步也取得了一些令人瞩目的成就行政体制改革在不少方面稳步推进但是我们也不能不看到受苏联模式影响的、建立在单纯公有制和计划经济基础上的过度集权的行政体制和行政管理模式已经同我国的经济快速发展、社

4、会巨大变迁、继续深化改革开放不相适应与传统的行政建设来消除同时行政改革中出现的一些新的矛盾和问题也只有通过深化行政体制改革和稳步推进行政建设来解决但很明显新时期我国的政治体制改革和行政建设已不可能继续固守苏联模式的行政体制和行政管理模式 当然这种模式也存在不少问题对于现代中国而言这些问题可以分为三类：一是因国情不同前苏联那么做或许可以但是我们一旦照搬这些做法就始终水土不服；二是因时代的变化一些具体的行政管理制度和做法当时或许是正确的但现在已经时过境迁不能再延续下去；三是由于主客观因素的局限许多具体的行缺位为此必须加快健全和完善相关的制度和机制苏联剧变固然有多方面恶复杂原因但行政体制和行政管理模

5、式存在的问题长期得不到解决也是其中的一个不容忽视的方面同时我们现实生活中存在的不少弊端和问题也与之有直接或间接的关系因此我们必须重新审视苏联模式的行政体制和行政管理模式创新行政制度进行符合国情的循序渐进的大胆改革 二、制度创新是当代中国行政发展的核心发展行政即行政建设是指行政观念更新、行政结构合理、行政制度完善、行政行为规范的过程新制度经济学派的代表人物道格拉斯.C.诺斯认为：制度是一系列被制度出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范它旨在约束追求主体福利或效用的个人行为制度创新就是社会政治、经济和文化等方面制度的变革过程是支配人们行为及其相互关系的规则、规范和惯例的进步并改善个人、组织与其外

6、部环境其直接结果是激发人们的创造性和积极性促使各种社会资源配置更加合理经济效率和社会效率有更大提高可见制度创新在整个社会创新体系的运行中居于基础和保证地位一般认为根据一定时期内的主要推动因素可以将国家发展分为资源推动型、技术推动型和制度创新型三种类型历史和现实表明只有制度创新可以对一个国家的发展能产生持久的、深远的推动并能使资源和技术进行更有效的配置产生尽可能打的效益制度建设尤其是制度创新是行政建设的核心一方面制度创新是促进行政建设和行政发展的关键因素行政建设中遇到的矛盾和问题如果继续沿用传统的办法继续使用旧的规章制度往往很难解决最终要依靠制度创新和制度建设来解决从行政建设的价值取向来看以人为

7、本和社会公正是不可或缺的而要真正实现以人为本和社会公正须臾离不开行政制度创新另一方面行政建设和行政发展的成果要通过制度建设和制度创新来巩固行政发展包括一些促进政府和谐的想法、作法一些有利于提升行政效能的重大举措如果不及时转化成新的制度就有肯能由于领导人的看法和注意力的改变这些行政建设和行政发展的成果只有转化成具有法律地位的行政制度才能持久、稳定地发挥应有的作用从行政建设内部结构和各组成部分之间相互关系分析制度创新对于推动行政发展和行政建设的作用主要体现在一下几个方面：其一制度创新有助于更新行政观念 行政观念更新是是行政建设的重要基础它包括行政思想、行政道德、行政心里的进步如确立社会公正、依法行

8、政、合作治理的观念我国长期实行君主专制体制等级观念和君权思想居于主导地位在此基础上形成了相当稳定的价值体系和集权思维模式新中国成立后其中很多消极的因素不仅没有清除反而在一定程度上还得到了强化建国很长一段时期以来我国行政管理带有计划经济的浓厚色彩和价值取向按照这种思路政府可以包办一切经济事务、社会事务事实证明这种思路并没有自动带动经济社会的和谐发展由此可见在推动行政发展与行政建设中须臾离不开解放思想、更新观念总所周知观念更新仅靠观念自身的动力和力量是难以实现必须通过观念之外的动力和力量首先是制度它就不但具有一定的权威性即使政府领导班子或领导人更迭也不惠轻易地被取消；而且会产生一定的惯性逐渐被人们

9、默认为惯例时刻对惯例保持一种特殊的尊重：更制度一提的是它自然也会促进行政观念的更新当然更新行政观念和行政管理制度是相辅相成、互为因果、相互促进的其二制度创新有助于优化政府组织结构经过20多年的行政体制改革我国政府组织结构优化取得了重要的进展和成效但从转变政府职能、提高行政效能和构建社会主义和谐社会等要求来看我国政府组织结构仍然在一些急待解决的问题主要表现在：政府机构序列设置不够科学、不够规范：经济管理部门所占比例过大社会管理和公共服务部门所占比例偏小不能充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求；政府层次过多不符合现代组织结构扁平化趋势：中央及省以下垂直管理机构与地方的关系没有理顺条块矛盾

10、突出为此我们必须进一步深化行政体制改革加大制度创新的力度切实解决政府组织结构中存在的问题其三制度创新有助于完善行政管理体制任何一种行政管理体制包括各类具体制度都要经历建立、健全、发展、完善的过程并且体制创新、制度创新、机制创新伴随着行政管理体制完善的全过程当然有些具体的行政管理制度会走向衰败、瓦解这需要另加讨论在行政发展的进程中行政发展与制度创新是相辅相成的行政发展是制度创新的基础和前提；制度创新既是行政发展的重要内容又是行政发展的必然产物；行政发展推动制度创新而制度创新又促进行政发展行政发展的过程就是制度变革与制度创新的过程制度变革与制度创新既是行政发展的重要路径也是行政发展的主要表现形式和

11、重要成果制度创新的过程本身就是一个旧制度被新制度取代低效率制度被高效率制度取代劣质制度被优制度取代的过程这一过程自然有助于行政管理体制、行政管理制度和行政管理机制的健全和完善其四制度创新有助于维护社会公正我们知道公正是一种基本的、正当的社会价值公正性事人类社会的制度所追求的终极目的之一正如美国著名学者罗尔斯所说：正义是社会制度的首要价值正像真理是思想体系的首要价值一样一种理论无论它多吗精致和简洁只要它不真实就必须加以拒绝或修正；同样某些法律和制度不管它们如何有效率和有条理只要它不正义就必须加以改造或废除资源的相对稀缺性决定了社会生活冲突的背景也使得社会公正符合逻辑地成了社会生活的必需品其实在社

12、会差别与不平等是每一个社会不可避免的事实我们提倡社会公正的目的不是要消灭社会差别而是期望通过良好的制度安排合理有序的调节社会成员的权利和义务保障社会公正应该成为行政建设和行政管理的首要责任我们建设社会主义和谐社会的重要目标之一就是建构一个较之以往更加公正、更加和谐的社会总所周知公正的社会秩序职能通过基本的制度安排才能实现如果一个社会的基本行政管理制度不能保证社会公正那么任何个人的努力都是无济于事的换言之要真正建立各尽其能、和谐相处的善治社会各级政府和行政部门就必须持续不断地进行制度创新为实现社会公正提供制度保障最后制度创新有助于激发社会活力正如江泽民同志所言创新是一个民族进步的灵魂是国家兴旺发

13、达的不竭动力在行政建设方面如果自主创新能力上不去社会活力激发不起来一味靠照搬前苏联模式或西方模式就永远难以摆脱政府治理治理能力低下的局面一个没有创新能力的民族难以屹立于世界先进民族之林：一个不能充分激发社会活力的政府难以称得上是有效的政府一个独立自主的社会主义大国我们必须在行政建设方面掌握自己命运在激发社会活力与推进行政建设方面我国已近具有一定的经济实力、科技实力和法制基础具备相当的制度创新能力我们必须在学习、借鉴国外成熟的行政管理制度的同时坚持不懈地进行符合国情的制度创新建立一个充满活力的服务政府、法治政府、责任政府和高效政府 三、当代中国行政发展中制度创新的基本思路 当代中国行政建设将如何

14、进一步实现制度创新？这是一个具有重大理论价值和现实需要的课题我认为至少需要注意一下几点： 其一必须进一步解放思想推动理论创新 进一步解放思想实现理论创新是制度创新的前提否则就谈不上任何制度创新一方面我们必须以马克思主义为指导但不能原封不动地照搬其中的一些具体论述因为相当当代中国所面临的行政发展具体状况而言其中有些论述显然不适用不能用来指导创新另一方面要科学处理好理论与实践的关系学会用新眼光看新问题学会从丰富多彩的行政实践中总结和提出新的行政理论学会将理论运用实践并通过实践来检验和丰富行政理论其二尊重群众首创精神注重总结实践经验在改革开放的进程中尤其是党的十六大以来全国各地积累了许多宝贵的实践经

15、验其中既有行政建设与改革的经验也有经济建设、社会建设和文化建设的经验在行政建设与行政发展方面广泛涉及政府决策机制改革、政府执行能力建设、行政问责机制完善、行政绩效评估的开展等其中相当部分来自各级行政机关的实际工作有些则直接是广大人民群众的创新实践但遗憾的是一些好的做法和经验还没有及时上升为制度不免大打限制了其功能的有效发挥我们只有坚持尊重群众首创精神注重不断总结实践经验并通过民主的、法定的程序上升为制度才能在政府治理的各个方面长期地、稳定地发挥作用 其三正确处理继承、借鉴与创新的关系 任何创新都有继承性不然就成了无源之水、无本之本尽管我国古代行政建设中既有精华又有糟粕我们需要做的就是去其糟粕取

16、其精华然后加以批判性地继承实现古为今用新中国成立后毛泽东同志深刻认识到民主和监督对于治理国家的重要性：邓小平同志在执政期间积极加强社会主义民主和法制建设建立了比较规范的公务员制度：江泽民同时在执政期间旗帜鲜明地提出了依法治国的基本方略并要求各级党委和政府要始终代表广大人民群众的根本利益热情为老百姓提供满意的公共服务：胡锦涛同时自担任中央总书记以来更是前所未有地促进社会公正倡导社会和谐务实推进法治政府、服务政府、责任政府和高效政府建设对于这些经验和制度安排都是我们在进行制度创新是必须坚持和继承的宝贵财富与此同时世界各国在长期的行政管理实践中积累了很多经验这是人类的共同财富值得我们学习借鉴需要指出

17、的是我们必须用发展的眼光去考察、认识这些宝贵财富积极将国外经验和现实国情结合起来实现中国风格、中国气派、中国特色的行政管理制度创新 其四正确处理行政改革、行政发展和社会稳定的辩证关系 我国目前已经进入改革发展的关键时期经济体制、社会格局和思想观念都在发生深刻变动没有社会的稳定不可能实现任何行政发展而深化行政改革提高政府治理水平实现行政发展是社会稳定的基础行政改革又是推动行政发展的基本动力因此行政发展目的行政改革是动力社会稳定则是促进社会改革和发展的基本前提 其五坚持分步实施、循序渐进的改革方式 改革是对各种利益和权力的重大调整必然会引起利益格局和社会结构的重大变化也必然会遇到许多矛盾和问题这就

18、决定了我国的行政改革具有相当的复杂性、艰巨性和长期性不可能一蹴而就、一步到位而必须采取渐进的改革方式因此我国在推进行政改革的过程中必须采取由点到面从局部到整体从表层到深层分步实施的做法自上而下与自下而上相结合确保改革循序渐进、人们安居乐业、经济社会又好又快地发展 最后牢牢把握近期制度的重点 一般说来关于行政管理的制度创新的重点之确立受必要性、可能性和主导意志的制约所谓必要性是指制度是行政建设和改革开放所迫切需要的：所谓可能性是指制度是目前的社会环境所容许的具有可行性；所谓主导意志是指与中央的重大战略决策、工作重点和指导方针相吻合综合这三方面的因素近期制度创新的重点可放在行政建设迫切需要与老百姓

19、的民生问题息息相关的行政管理体制创新方面为此我们应坚定信心加大力度进一步推进公共服务体制改革、社会管理体制改革、公共财政体制改革、行政执法体制改革、行政监督体制改革和危机管理体制改革参考文献：【1】孙柏瑛：政府治理变革中的制度设计业选择载于当代政府职能2006年第1期【2】李景治：当代中国政治发展中的制度创新载于社会科学研究2007年第3期【3】肖陆军：当代中国社会发展中的制度创新载于陕西行政学院学报2008年第1期【4】曹景椿：加强户籍制度改革促进人口迁移和城镇化载于中国人口改革规划2006年第2期 ?你如果认识从前的我，也许会原谅现在的我。每学期末写工作总结时,我都要写上这样一句话:“以忠诚于党的教育事业为准则”。如何做到“忠诚”呢?我想应该是：圆满完成教学任务，工作成绩突出。如何使自己在教育竞争的大潮中百战百胜，永站前列呢?我觉得应该是进行教育科学研究。