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1、建立当代化疾控中心评定指标体系的探讨 无锡市疾控中心的当代化建设始于2021年。提出建设当代化疾控中心目标，是为了适应当代化城市建设发展的形势和疾控中心生存发展的内在要求，同时受医院当代化建设的启示。中国卫生监督论坛网为深入规范疾控中心当代化建设，使当代化建设目标的实现更具操作性，亟待建立评定指标体系，而伴随考评考评指标的细化和完善，将会为各级疾控中心当代化建设提供更有价值的经验和指导，这正是探索建立本评定指标体系的意义所在。中国新生的疾病预防控制机构在经受了SARS疫情的考验后，在党和政府的重视关心、人民群众的关注支持下，走上了新的发展建设道路。根据中央领导提出的三年建成新型的疾病预防控制体
2、系目标，各级疾控机构正以前所未有的速度和规模在建设、在发展。然而中国各级疾控中心的当代化建设刚刚起步，建立起当代化疾控中心的评定指标体系，对疾控中心建设和发展目标的实现举足轻重，本文结合无锡市疾控中心近几年来的工作实践，进行部分探索。一、当代化疾控中心评定体系的建立标准本评定指标体系的架构基础，关键以国家对疾病预防控制机构的工作规范定位为依据，并参考了江苏省对医院的基础当代化考评标准，同时遵照以下标准：1、和疾控中心负担的职能相适应，含有一定的超前性。各级疾控中心依据其所处的能级地位，在基础职能相同的情况下，要求是有区分的。现在中国的疾控中心机构分为四级，即国家级、省级、地市级和县区级。通常说
3、层次越高的机构其在科研能力和培训指导方面的要求就更高部分，对其检测能力的要求也对应更全方面更强，当代化程度也应更高。为此，我们考虑评定指标体系中，在疾控业务技术部分，把检测能力和质量合适作了超前性的要求，对技术创新问题也提出了必需每十二个月有一项以上科研结果的指标，同时把信息网络建设和网络办公自动化应用也作为当代化建设的标志，这就使当代化的理念得到一定的表现。2、重在考察能力和可连续发展性。疾控机构在建设中，硬件部分往往放在前面，若有政府重视的情况下，通常还比很好处理。不过能力建设和可连续发展却不是一蹴而就的，其中关键在人才队伍的建设。重视继续教育，不停发觉和培养含有发展前途的复合型人才，形成
4、各学科的带头人，使能力建设成为每个职员的自觉行动，才可能为疾控事业的蓬勃发展打下坚实的基础。中国卫生监督论坛网3、和建立友好社会目标相配套，重视以人为本理念。观念更新关系到当代化建设目标的实现。建设当代化疾控中心，是一场思想观念的大变革，人的思想观念、服务理念、创新发展意识，到处表现当代化，才有各系统、各部门、各项工作的当代化，才能集小成大，水到渠成。其中尤为主要的是以人为本的理念和建立友好社会思想是贯穿在当代化建设过程一直的。对此在整个评定指标体系各个部分中全部应表现这个标准。4、相关评定指标动态管理，做到和时俱进。因为当代化建设是一个过程，对指标体系实施动态管理，能够更加好地做到和时俱进，
5、不停完善。实施动态管理也反应了事物是不停发展改变的、大家的认识也应不停发展深化的辩证唯物主义看法。但我们说和时俱进，并不否定我们现在所确定目标指标的科学性、可行性，而是反应了其发展性和超前性。5、教授论证和实践验证相结合。为了使评定指标体系更科学、更含有普遍意义，在研究方法上，我们采取了教授意见咨询和实践验证相结合的方法，对评定体系中的指标进行筛选，在集中各方面意见后作出增删，尽可能全方面、真实地反应出现在阶段对建设当代化疾控中心的认识水平。二、评定指标体系的组成和关键内容（一）疾控机构管理1、实施中心主任综合目标管理责任制和中心、科室两级管理责任制。中心主任为法人代表，全方面负责；主任、副主
6、任分工明确，科学合理，分管工作条线成效显著；综合目标责任制落实，实施两级管理两级考评；职能科室设置合理，人员精干高效；充足发挥党委（支部）监督确保作用和职代会民主管理作用。2、有一支适应当代化管理的管理人才队伍。中心、科室两级领导及职能科室责任人具有本科以上学历；熟悉管理理论并应用于管理实践；能熟练利用计算机管理系统等优秀技术进行管理；领导班子组员团结、有凝聚力；职员对领导班子的整体满意度90%。3、管理科学、计划有序。有一套和当代化管理相适应的规章制度，并认真落实实施。确保各项工作有序、健康发展；经过考评奖惩等手段确保各项制度落实到位；“中心”文化建设常常化，社会形象良好。4、管理成效显著。
7、各项工作开展规范有序；综合考评评选达成优等；社会综合满意度和职员综合满意度达85%以上。（二）疾控信息网络1、信息网络建设计划和组织健全。信息网络建设计划含有前瞻性、系统性，可连续发展；信息管理部门含有权威性和指导性；有专职科室或专职人员负责信息网络系统管理和工程维护。2、建有以当代疾控信息管理为主的信息系统。建立完整的数据交换为主的高速宽带计算机网络，交换速率100M；采取大型数据库等优秀软件技术进行信息管理，多种管理模块齐全，含有较强的统计分析功效；信息系统以网络站点计，充足适应疾控机构信息系统的要求；全方面实现信息资源共享，含有办公自动化、远程教育、远程指挥能力；全员培训率100%，应用
8、信息技术能力100%。（三）疾控业务技术1、含有和疾控职能和任务相适应的业务技术能力。依据疾控工作规范开展当地区各类传染病、寄生虫病、地方病、职业病、慢性非传染性疾病的监测、管理，综合防制方法得力，暴发疫情处理立即有效，信息汇报正确；突发公共卫生事件反应快速，现场紧急处理技术方法有力，建立起各类突发事件的预警预计系统；健康危害原因监测和控制工作覆盖全地域，职业危害原因得到有效预防和控制，职业病危害监测和评价项目开展达成本级职能标准；放射危害原因控制技术全方面；食源性疾病预防控制和公共营养指导取得成效，环境危害原因和学生常见病及相关危害原因控制达标。2、含有较为优秀和领先地位的检测质量。质量体系
9、健全，取得试验室国家认可；质量控制考评全方面达标。3、健康教育和业务指导。有计划地针对当地区特点进行健康教育活动设计、资料开发和制作；健康教育和促进在日常生活中普及，并向特殊人群干预拓展；含有为行政和法制部门和政府决议提供技术咨询和技术支持的能力；帮助下级处理疑难问题，进行业务技术培训、推广适宜技术等业务指导、考评。4、促进技术创新。开展公共卫生问题的对策研究，新技术、新方法的追踪和研究，应急处理技术的研究；每十二个月有一项以上当地区科技进步奖项或二项以上新技术、新项目引进奖项；统计年度内在我国关键期刊发表专业论文两篇/年以上。（四）人才队伍结构1、技术人员结构合理。专业人员百分比不低于职员总
10、数90%；专业人员结构合理，适应技术发展需要；专业人才形成梯队，高、中、初级技术职务人员百分比达成部颁标准，后备人才队伍平均年纪40岁，专技人员中含有硕士学位以上人数占20%以上。2、各业务科室学科带头人。学科带头人掌握当代预防医学知识技术；含有副高以上技术职务，年纪55岁；学科带头在专业领域起到领头作用。3、重视继续教育。培训考试合格率95%以上；继续医学教育覆盖率100%，中级职称以上专技人员每十二个月取得要求学分达100%。（五）检测能力装备1、含有和检测能力相适应的优秀的配套设备。基础设备齐全；专用设备达成我国优秀水平；新增设备符合数字化、自动化、网络化要求。2、检测快速、正确。设备仪
11、器技术性能优越，灵敏度高，特异性强；仪器管理维护到位，保持良好状态。（六）服务质量1、“以用户为中心”的理念深入人心。职员牢靠树立全心全意为用户服务的理念；尊重用户自主选择服务项目标权利，服务态度良好。2、服务项目和承诺公告。开展全方面的咨询和导向服务，语言文明；实施首问、首接、首调负责制，服务规范；调查服务满意率85%。3、严格实施收费标准，各项收费符合要求。多种服务项目公开，价格公告，规范操作；收费项目出具正规发票、收据；随时提供价格及收费标准查询。4、场所整齐，环境美化。整体环境整齐美观，门路通畅，标志醒目、亮化；多种车辆停放定点有序；科室内部环境陈设规范，窗明几净；休息区明亮舒适，提供
12、茶水、报刊阅览处。（七）基础配套设施1、基础建设总体计划科学合理，经同级政府同意实施。基础建设规模不低于部颁标准，并付诸实施；疾控中心建筑符合计划要求，含有当代理念，布局合理、美观实用；房屋面积满足业务、教学、科研需要并留有适度发展空间；新建楼宇符合智能化要求。2、占地面积、绿化面积符合部颁标准。建设用地面积为建筑面积的倍；绿化面积不低于40%，可绿化面积覆盖率达100%。3、基础配套设施。道路平坦，有残疾人专用通道；五层楼及以上应安装电梯且最少设有一部货梯。三、建立评定指标体系的现实意义无锡市疾控中心的当代化建设始于2021年。提出建设当代化疾控中心目标，是为了适应当代化城市建设发展的形势和
13、疾控中心生存发展的内在要求，同时受医院当代化建设的启示。当初提出的目标是“有权威、当代化，名副其实，和特大型城市相匹配，省内地级市一流；规模适度，布局合理，精干高效，含有突发公共卫生事件应急处理的能力”。疾控中心领导班子认为提出这一目标含有号召力、凝聚力，有利于调动全中心干部职员的主动性、主动性、发明性。同时认准了这是一项更新观念、推进改革的载体，也是强化思想政治工作的一个新平台。因为这项工作无先例可循，故参考了江苏省卫生厅相关医院基础当代化建设的文件精神，结合市级疾控中心的职责任务，主动实践，从服务看法、服务理念的当代化着手，从管理的当代化着眼，在实践中探索构建当代化疾控中心的框架体系。经过
14、近两年的努力，取得了显著成效。一是服务观念当代化。树立了用户第一、质量第一、服务第一理念。围绕以公众健康为中心，建立多个和市民交流的平台，为市民提供大量简便、快捷的卫生防病、防疫服务。二是设施装备当代化。在现址扩大，装备了7个试验室，检验部增添了一批我国外优秀仪器设备，仅2021年购置费用达274万元，以后逐年投入，现中心检测仪器设备总值达1722万元，中心的技术优势和特色得到了发挥；增添了SARS应急、X线诊疗、疫苗冷藏等专用车辆7辆，移地新建的18000平方米疾控中心基建项目已经投运。三是科学技术当代化。依靠科技进步取得中国试验室国家认可委认可资质，400多个检测项目得到国际互认；并取得省
15、职业卫生技术服务机构和无锡市食品卫生安全检测中心等多个资质。近两年获奖的科研结果有5个，发表在省级以上期刊杂志的各类论文每十二个月近百篇。四是职员队伍当代化。伴随专技人员学历层次不停提升，中级职称以上人员已占专技人员总数%，硕士学位专技人员增至6名。五是管理当代化。党政一体，实施两级管理、两级考评，开发了办公自动化、检验管理等信息系统，提升了中心信息管理水平。在疾控中心的建设和发展中，当代化目标的提出和实践起到了极大的推进和促进作用已是勿容置疑的。不过，因为缺乏对应的评定指标体系，无法客观地衡量目标是否实现。为深入规范疾控中心当代化建设，使当代化建设目标的实现更具操作性，亟待建立评定指标体系，而伴随考评考评指标的细化和完善，将会为各级疾控中心当代化建设提供更有价值的经验和指导，这正是探索建立本评定指标体系的意义所在。
建立当代化疾控中心评定指标体系的探讨
