福州金山工业园区

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1、福州金山工业园区跟踪环境影响评价简本1项目由来和背景福州金山工业园区位于福州市南台岛。南台岛地处闽江下游南北港之间，为闽江所包围，行政区属福州市仓山区，辖区面积142平方公里。作为实施福州市“东扩南进”城市发展战略的切入点，由福州市人民政府同意组建的福州市金山工业区开发建设有限公司（榕政综2000194号），福州市规划设计研究院于2000年11月编制完成了金山工业区规划，启动福州市金山工业区建设； 2002年12月福州市环保局以榕环保2002228号文对福州市环境科学研究所编制的福州金山工业区（金山片、浦上片）环境影响报告书进行了批复。2003年6月福州市委办公会议研究金山工业区福湾片用地规划

2、（第97号会议纪要），由福州市土地发展中心启动福州市金山工业区福湾片建设工作，2006年3月福州市环保局以榕环保综2006119号文对福州市环境科学研究所编制的福州金山工业区福湾片环境影响报告书进行了批复。2006年4月，福建省人民政府批准设立福州市金山工业园区（闽政文2006 121号），即福州市原批准设立的“福州金山工业区”更名为“福州金山工业园区”，设立为省级开发区。中华人民共和国国土资源部以 2006 19号“第十批落实四至范围的开发区公告”明确了福州市金山工业园区规划总面积为778.27公顷。规划金山工业园区大至范围是三环路以北、三环路以东、闽江大道以西、金林路以南，共分为3片开发。

3、根据发改外资2017569号文关于开展开发区复核工作的通知、闽发改外经2017217号文关于做好开发区复核工作的通知的要求，2017年4月福州金山投资区管理委员会落实开发区复核工作，以“仓金管综201756号”文确认，金山工业园区现已开发三片，其中金山片300.44公顷，浦上片189.96公顷，福湾片232.58公顷，实际开发面积一共为722.98公顷，特将申报面积调整为实际开发面积（722.98公顷），并调整对应坐标，调整后申报坐标量算面积与申报面积相符。2园区规划概述2.1发展目标根据2000年编制的金山工业区规划，福州市金山工业区以髙科技、髙附加值、低污染、低能耗为产业导向，将建成福州巿

4、最具现代特色的新城区、高新技术产业基地，是福州市上规模、上档次的经济结构调整、产业升级的基地。2.2规划范围及年限规划金山工业区位于金山新区内，其中金山片（含橘园片）范围：金山大道以北，西山以南，聚龙路以西，三环路以东，面积360公顷；浦上片范围: 洪湾路以东、浦上路以南，飞凤山以北、建新大道以西面积167公顷，两片合计总面积527公顷。福湾片工业区位于金山新区南部，西临飞凤山、北靠凤山路、东接盖山西路、南至三环路。金山工业区福湾片总征地面积276.8公顷。规划年限：2001-2010年。2.3产业定位在金山工业区规划中，金山工业区将以高等院校及科研院所为依托，以信息、生物技术、机电一体化、新

5、型材料为重点，大力发展网络技术、光电技术、自动化智能化数控产品、精细化工、生物工程、海洋技术等高科技技术产业，引进智力及技术，推动福州市电子、机械、轻工三大支柱产业，向规模化、集约化及高科技化方向发展，形成高技术、高附加值、低耗能、低污染地都市型工业产业结构，成为市级经济的重要增长点，国有企业转移的重要承载点，招商引资的重要基地，各县区实施城关小城镇战略的示范点。根据福建省人民政府关于同意设立福州金山工业园区等3个开发区的批复闽政文2006121号文，福州金山工业园区的主要产业：电子、服装、机械等。今后的发展方向：形成电子、服装、机械制造、生物、食品、包装印刷等产业为主的综合型工业园区。2.4

6、用地布局地块划分及控制指标体系依据福州市城市规划管理条例及福州市城市规划管理技术规定（暂行），结合金山工业园区的实际要求进行制定。工业区（金山片、浦上片）用地平衡表见表1。表1 工业区（金山片、浦上片）用地平衡表用地名称用地代码面积比例hm2%工业用地M387.9774.5公建用地C16.263.2市政用地U1.230.2绿化用地G32.016.2道路广场S82.9215.9小计520.39100河流水域E6.61工业区总用地527工业区福湾片用地平衡表见表2。表2 工业区福湾片用地平衡表用地名称用地代码面积比例hm2%工业用地M151.69355工业区配套用地C8.533.1省女子监狱5.7

7、82道路面积U68.89724.8河道面积G41.915.1工业区总用地276.82.5基础设施2.5.1道路交通金山新区将通过几条快速、宽阔的交通干道形成总体骨架，这几条干道包括：东西向的金山大道（3.6公里），东端通过金山大桥与市区相连、西端通过橘园洲大桥与316国道相通，浦上路（3.3公里）；南北向的聚龙路（2.1公里）、南二环（4.3公里）、建新大道（7.2公里）和三环路（5.2公里）。建新大道从中部贯穿南台岛，东端与福厦路衔接，共同形成南台岛的发展轴线。此外，规划还预留了轻轨线和站点用地。工业区福湾片内共有福湾路、盖山西路、齐三路、凤山路、金洲南路5条主干道, 总长约9.5km。工业

8、区内区间道路南北向主干道宽18米，东西向主干道宽12米，次干道及其他小路宽7米。2.5.2电力、电信规划金山工业区（金山片、浦上片）供电配置设计双回路，220kV和110kV 变电站各一座；电话装机容量1万门；设计配套管道液化气。工业区福湾片供电配置设计双回路，220KV和110KV变电站各一座；设计配套管道液化气；电信容量2000对线，采用管道光缆，由金洲南路铺设。2.5.3给水规划工业区（金山片、浦上片）近期从金山大桥DN900干管供水，远期由日供水量10万吨的金山水厂供水。福州西区水厂和金山水厂为工业区福湾片提供两套供水系统，日供水能力15万吨。为保证供水品质，规划区内主干配水管网采用杯

9、网布置，管径为DN300-DN900。消防给水与生活给水管网共用。沿路每隔120m间距设地上式消火栓。消防安全用水接同一时间内火灾次数为2次，一次灭火用水量按需水量最大的两幢建筑校核，满足要求。2.5.4污水规划规划近期金山新区建设日处理5万吨的污水处理厂，处理金山新区建设产生的污水，至2010年南台岛建成连坂15万t/d处理厂，金山新区污水进入连坂污水处理厂处理。金山新区污水管网系统是以近远期结合，根据金山新区发展的特点，紧密结合南台岛路网建设速度及连坂污水厂厂外管网规划，充分考虑实施的可能性和必要性为原则。2006年日处理5万吨的金山污水处理厂如期建成并投入使用，接纳处理金山工业区福湾片工

10、业和生活污水。3规划实施情况及开发现状3.1产业发展布局在福建省人民政府关于同意设立福州金山工业园区等3个开发区的批复（闽政文2006121号文）中要求福州金山工业园区的主要产业：电子、服装、机械等。今后的发展方向：形成电子、服装、机械制造、生物、食品、包装印刷等产业为主的综合型工业园区。根据金山投资区管委会提供的资料，金山工业园区现以生物医药业、电子信息业、光电行业、食品制造业、服装纺织业、机械制造业、汽车销售业、物流运输业等为主导行业，现有企业930家，其中工业企业420家、服务业企业510家。拥有高新技术企业60家，省级及以上名牌企业29家。2016年，投资区提升规模以上工业企业8家，限

11、上商贸企业9家，规模服务业企业14家，资质建筑业4家，实现规模工业产值354.5亿元（不包括报送兄弟镇街和外区的工业产值），社会消费品零售额24.96亿元，建筑业产值2766万元，规模服务业营收6.79亿元，利用外资2426万美元，完成地方财政收入24340万元，实现财政总收入50227万元。3.2基础设施现状3.2.1给水工程金山工业园区目前由福州西区水厂供水。福州西区水厂取水口位于闽江洪山桥上游的原厝村江边，取水口水源水质良好，主要承担鼓楼区、台江区西部、仓山区西部、仓山区上渡路、金山开发区等地区的供水任务。为保证供水品质，规划区内主干配水管网采用杯网布置，管径为DN300-DN900。消

12、防给水与生活给水管网共用。沿路每隔120m间距设地上式消火栓。消防安全用水接同一时间内火灾次数为2次，一次灭火用水量按需水量最大的两幢建筑校核，满足要求。3.2.2污水工程根据福州市南台岛污水规划，污水系统力求合理布局、综合利用、保护环境、因地制宜、分期实施。结合地形合理进行排水分区，管线布置简捷。仓山区污水管网系统是以近远期结合，根据仓山区发展的特点，紧密结合南台岛路网建设速度及厂外管网规划，充分考虑实施的可能性和必要性为原则。汇入金山污水处理厂的已建污水管网d400污水管达到44km，d400污水管达到98.5km；汇入连坂污水处理厂的已建污水管网d400污水管达到52.4km，d400污

13、水管达到91.4km。福州市金山污水处理厂于2003年1月开工建设，2004年1月1日正式建成并通水运行。金山污水处理厂位于仓山区联建村，处理规模5万吨/日，厂区占地3.79公顷，服务范围北起西山，南至飞凤山-台屿河-十字亭河以北地区，服务面积20.65平方公里，服务人口12万人，排水体制采用分流制。连坂污水处理厂位于仓山区城门镇连坂村，建设规模为近期10万t/d，远期10万t/d、最终40万t/d，一次规划，分步实施。 2010年12月近期污水处理工程投运，采用A2/O工艺，主要通过污水管道及泵站收纳仓山区及少量建新和盖山、城门三个分区的污水，同时还将接纳超过金山污水厂处理能力的东调污水。近

14、期服务范围60平方公里，远期服务范围83.6平方公里，包括仓山分区以及金山、建新、盖山、城门四个分区的部分。金山工业园区的生活污水经化粪池处理达到进入污水管网标准后进入污水管网，生产废水由各企业单独处理达标后排入污水管网。其中金山片（含橘园洲片）、浦上片跨越飞凤山-台屿河-十字亭河以北地区产生的污水进入金山污水处理厂；浦上片其余区域和福湾片产生的污水进过提升泵站进入连坂污水处理厂。管网现状分布可参见附图3.1.2-1。3.2.3雨水工程雨水管道依托地形条件，充分利用现有河流作为雨水泄水体，采用分散布置，就近排入水体的原则，逐步完善雨水工程系统。在宽20m以上的道路上两侧布置雨水管道，宽度小于2

15、0m的道路布置单根雨水管。3.2.4道路交通工程金山工业园区地理位置优越，交通便捷，自然环境优美，配套设施齐全。金山大桥与尤溪洲大桥横跨闽江，在东面把金山工业园区与福州市区紧密相连；橘园洲大桥与浦上大桥贯通乌龙江，从西面把园区与闽侯上街连成一片，使之成为福州大学城的门户、京福高速公路的起点。闽江大道、金山大道、浦上路、三环路等高等级的公路和众多公交线路构成四通八达的交通网络。3.2.5环卫体系福州市环境卫生管理机构由市、区、街（镇）三级环卫部门组成。市级和区级分别设环境卫生管理处，街（镇）设环境卫生管理所，管理体制为条块结合，以块为主，各隶属于市城市管理委员会和区市容管理局。仓山区环境卫生管理

16、处由仓山区市容管理局直接领导，福州市环境卫生管理处对其进行业务指导。目前，福州市生活垃圾普遍采用混合袋装收集，其中社区垃圾经居民定点投放后，由保洁人员定时定点收集；企事业单位垃圾由保洁员定时上门进行有偿收集。根据不同垃圾产生源的具体条件，环卫部门采取不同的运输方式，居住小区、商铺垃圾以及街面垃圾采用二次运输方式，即收集+转运；企事业单位垃圾由垃圾收集车收集后运至垃圾转运站。建新镇内有金桔、浦上、刘宅、橘园洲等 4 座垃圾转运站，近期对橘园洲等垃圾转运站进行升级改造。福州市中心城区垃圾全部运往红庙岭垃圾综合处理场处理。3.3生产型企业根据金山投资区管理委员会提供的环境统计报表等资料，金山工业园区

17、的主要生产型企业约有420家，园区的生产型企业主要以生物医药业、电子信息业、光电行业、食品制造业、服装纺织业、机械制造业、汽车销售业、物流运输业等为主导行业。金山片区具有代表性的生产型企业有金陵药业股份有限公司福州梅峰制药厂、依强珠宝首饰、海源自动化机械设有限公司、福州昌晖自动化系统有限公司、福建日报报业；福湾片区具有代表性的生产型企业有金氏实业有限公司、福州翔达实业有限公司、福州正鸿涂料有限公司；橘园洲片区具有代表性的生产型企业有福州海天塑胶制品有限公司、福州宜美电子有限公司、福州庆和厨具设备有限公司等；浦上片区具有代表性的生产型企业主要有榕盛印刷包装有限公司、福州吉祥塑胶有限公司等。4存在

18、的主要问题分析（1）实际开发面积与规划面积不符根据2000年金山工业区规划及2003年“金山工业区福湾片用地规划”，金山片（含橘园片）规划用地面积面积360公顷，浦上片规划用地面积167公顷，两片合计总面积527公顷；金山工业区福湾片总征地面积276.8公顷。规划总用地面积为803.8公顷。2017年4月福州金山投资区管理委员会以“仓金管综201756号”文确认，金山工业园区现已开发金山片300.44公顷，浦上片189.96公顷，福湾片232.58公顷，实际开发面积一共为722.98公顷。较规划用地面积总计减少了80.82公顷。并将申报面积调整为实际开发面积，同时调整对应坐标，调整后申报坐标量

19、算面积与申报面积相符。对于减少后的用地面积，目前尚未提供用地平衡材料。（2）园区企业污水排放规范化存在欠缺作为环保治理设施的一部分，入园排污接管管网系统应进行规范设计，建设部门、环保部门严格审批，全面实施排污口规范化管理，建设接管档案，严格控制废水超标排放入网。园区内企业污水排放方面，污水排放口应按规范安装流量计、监控设备、标志牌等，自觉遵守排污口规范化管理规定。根据金山新区土地利用规划，确定其市政污水支管建设长度为27公里。由于金山新区新建地区，各单位及小区内的接户支管建设不在工程中考虑。根据本次跟踪调查了解的情况，金山工业园区内又分市本级园、鼓楼园、台江园、仓山园等多种级别，还有私人业主自

20、有厂房，不同产权性质厂房还存在转租、甚至分拆出租的现象，由于园区内厂房归属性质复杂混乱的原因，多数企业的污水排放口存在未按规范建设等问题。（3）主导产业有所变动，对挥发性有机物排放企业的监管力度有待加强从目前园区产业来看，有印刷业类企业，还有有一些企业含有喷漆工艺，造成区域挥发性有机物浓度有所提高。未来金山工业园区应积极配合环保主管部门，进一步加强对大气污染物排放企业的监管，将VOCs排放企业纳入环保监管范围，加强对VOCs排放源的监测、监察和监管工作，分步推进企业的VOCs污染综合整治。5现状跟踪采用资料收集、现场调查、环境监测等方法，对2002年福州市金山工业区（金山片、浦上片）建设、20

21、06年福州市金山工业区福湾片建设以来的环境质量变化进行分析，数据调查结果表明：（1）经过超过10年的开发建设，金山工业园区及其周边环境空气质量总体上未发生明显的变化，能稳定达到环境空气质量标准GB3095-2012中的二级标准。其中NO2、PM10监测结果较之历史监测数据浓度有所增大；SO2浓度变化不明显；历史监测数据中铬酸雾和二甲苯未检出，现状监测非甲烷总烃在0.02-0.15 mg/m3之间、VOCs在0.138-0.321 mg/m3之间，说明近几年金山工业园区的挥发性有机物浓度有所增大，但均达到相应的标准限值。由于园区内禁止使用锅炉，锅炉燃料以燃油和燃生物质为主且锅炉数量很少，整个南台

22、岛SO2近几年总体呈现下降趋势。（2）地表水方面，从内河监测数据来看，近年来红旗浦、洋洽河和阳岐河的水质均有不同程度的改善，其溶氧和五日生化需氧量提升最为显著。分析水质改善原因，主要得益于仓山区内河综合整治工作，包括截污接管、清淤疏浚、连通水系、增加生态补水等，同时也表明金山工业区的生产和生活污水通过市政管网接入金山污水处理厂，其建设与运营并未对周边的内河水质产生直接影响。随着城区污水处理厂大量尾水排入闽江北港，闽江水质指标略有下降，但是除氨氮外，总体仍满足类水质要求。（3）地下水方面，将本次调查结果与福州市轨道交通2号线工程环境影响报告书中2010-2011年的地下水监测数据对比，都存在氨氮

23、超标问题，分析这种现象在盆地内分布较为广泛，属于原生环境造成。金山工业区通过城市供水管网供水，不采用地下水作为水源；生产生活废水经处理后排入污水网管进入金山、连坂污水处理厂，对周边地下水没有直接影响。（4）声环境方面，金山工业园区现状工业噪声和生活噪声与历史监测结果相比变化不明显，但是交通噪声与历史监测结果相比增幅比较大，主要原因是近年来随着道路车流量的增大，交通噪声值呈逐年增加的趋势。从主要声源来看，现在工业园区噪声由工业噪声为主、交通噪声为辅转变为交通噪声为主、工业噪声和社会生活噪声为辅；从行业来看，主要来自制药、机械制造、服装纺织、物流运输等行业噪声，跟原来的环评结论基本一致。（5）本次

24、土壤和底泥监测结果表明，金山工业园区域土壤环境质量保持良好，可以达到土壤环境质量标准GB15618-95二级标准。（6）2009年、2012年和2015年南台岛遥感解译数据表明，高盖山以西区域农业用地、村庄面积在减少，城市用地面积在增加，金山工业区与区域内土地利用类型总体变化趋势一致。在区域工业化和城镇化快速发展的过程中，工业用迅速扩大，绿地与广场用地扩大，周边居住用地也将大幅增加，工业等建设用地大量占用区域内的农林、草地、村庄，并逐步成为主要土地利用类型，土地利用多样性指数和破碎指数提高，优势减小。6影响跟踪6.1水环境影响分析（1）地表水环境影响分析红旗浦、洋洽河和林浦河的水质改善，很大程

25、度上得益于仓山区内河综合整治，对汇水区域内的生产、生活污水进行截污接管，对河道底泥进行清淤疏浚，连通水系，增加生态补水。同时也表明金山工业区的建设与运营，并未对周边的内河水质产生较大影响。金山工业区的污水纳入金山、连坂污水厂处理达标后排放，对闽江干流及鳌峰洲水源地的影响不大。现状金山工业园的主要水污染因子和园区环评报告的基本类似，常规水污染物主要以生产过程中排放的CODcr、BOD5、氨氮，另有部分如磷、铬等特殊污染物。目前金山工业园的水污染型行业主要是服装加工、生物制药、机电设备制造、食品、电子。从污染源强方面来看，现状工业园区的各大常规污染物统计排放值明显低于环评报告的预估值。（2）地下水

26、环境影响分析项目中金山工业区通过城市供水管网供水，不采用地下水作为水源。生产生活废水经处理后排入污水网管进入金山、连坂污水处理厂，不得直排地下水。故对周边地下水的影响较小。6.2大气环境影响分析现状金山工业园的主要大气污染因子和两边环评报告的基本类似，常规大气污染物主要以锅炉排放的氧化硫、烟尘和氮氧化物为主；特征污染物以苯类、非甲烷总烃、挥发性有机物为主。目前金山工业园的大气污染型行业主要是食品、首饰品生产、电子、机电设备制造、钢琴等行业。目前,金山工业的包装印刷业、塑胶生产企业、汽车维修喷漆企业等也是挥发性有机物的重要来源，但是由于这块暂时未纳入环保统计数据范围，没有数据可供参考，所以这次大

27、气污染企业名单未将包装印刷业、塑胶生产企业、汽车维修喷漆企业等纳入其中。从污染源强方面来看，现状工业园区的各大常规污染物统计排放值都在报告书预测的大气污染物允许排放总量范围内。6.3声环境影响分析从主要声源来看，现在工业园区噪声由工业噪声为主、交通噪声为辅转变为交通噪声为主，工业噪声和社会生活噪声为辅，说明现在交通噪声是工业区的主要影响源。从主要产噪行业来看，主要是制药、机械制造、服装纺织、物流运输等行业，跟原来的环评结论基本一致。6.4生态环境影响及变化趋势分析（1）陆生生态环境影响分析金山工业区建成后，土地变更改变植被种群。园区用地征用部分农业用地原为菜地、农民房，部分农民房前屋后种植花卉

28、，工业区的开发建设，促使区域内生态环境由原农村环境被城市环境所取代，原有农田、村庄被征用，植被受到破坏，取代的为水泥路面，植被种类发生变化，原有自然河道，被整治为规范的人工河道，人工绿化植被代替原生植被，区域生态系统发生较大变化。金山工业区建成后，改变区域土壤使用性质，使得原有农用地变成工业用地。本次通过对区域土壤进行现状监测，主要监测指标均能达到土壤环境质量标准GB15618-95二级标准，部分监测指标如铜、镉、铬、镍达到一级标准自然背景值。总体来说，区域土壤环境质量保持良好，工业项目的开发建设对区域土壤影响不大。（2）土地利用结构变化影响分析在区域工业化和城镇化快速发展的过程中，土地利用变

29、化特征主要表现为：工业用迅速扩大，绿地与广场用地扩大，周边居住用地也将大幅增加，工业等建设用地大量占用区域内的农林、草地、村庄，并逐步成为主要土地利用类型；非农建设用地急剧增加，导致土地利用多样性指数和破碎指数提高，优势减小。（3）底泥及水生生态环境影响分析本次跟踪评价对金山工业区内三条内河底泥进行监测结果来看，金属指标均能达到土壤环境质量标准GB15618-95三级标准。从南台岛区域内河底泥历史监测资料和现状监测资料对比分析，对内河底泥暂时未产生累积影响。为进一步防止金山工业区内的企业事故排放废水入内河、甚至偷排漏排内河，需进一步加强企业的风险应急预案的编制，与园区风险应急预案形成联防联控。

30、闽江福州段北港目前水质可以达到地表水III类水质标准，金山污水厂、连坂污水处理厂的建设减少污染物排入闽江的总量，对闽江水环境质量的提高、改善生态环境起到积极作用。7园区优化调整建议与环境影响减缓措施7.1优化调整建议7.1.1金山工业园区优化调整建议金山工业区作为福州市生态工业示范区，其发展定位以高科技、低污染、低能耗为产业导向。目前工业园区主要以生物医药业、电子信息业、光电行业、食品制造业、服装纺织业、机械制造业、汽车销售业、物流运输业等为主导行业。但新材料、电子信息产业比例总体偏低，部分早期入驻企业产品科技含量及附加值相对较低，产业现状与规划产业定位有一定差距。园区引进的企业类别过多,可能

31、存在引进的项目符合规划的产业类别但为高污染高风险的项目，或者不符合规划要求，如金山工业区（金山片、浦上片）有明确提出不适宜引进食品加工业、食品制造业、纺织业、塑料制造、医药制造等污染较大的行业，但从目前园区引进的项目来看，存在大量上述企业。今后在对园区内引进项目在符合产业规划的前提下再提出以下限制条件：（1）新材料新能源禁止新此进排放重金属、有毒有害持久性污染物的项目。（2）机械制备制造业禁止引进涉及电镀、化纤、制浆造纸、金属冶炼等重污染高环境风险产业项目。（3）生物科技禁止引进化工、农药、化学、生物、生化药品制造等重污染高环境风险产业项目。（4）电子信息产业禁止引进使用氢氟酸或有毒、有害物等

32、排放重金属、氟化物等持久性特征污染物的工业项目。根据目前金山工业区各片区产业分布来看，每个片区多个产业混杂，主导产业不突出，在管理上，各片区用地又分割为市本级园、鼓楼园、台江园、仓山园等。建议在充分考虑现有产业的基础上，突出各园区的主导产业，避免各片区内产业结构雷同；其次依托各园区内的主导产业进行拓展，在规划片区内部形成以重点产为为核心的产业链，充分发挥产业集群的集聚效应和规模效应，在各片区内形成优势互补、分工协作、既有竞争又合作的和谐整体。此外，建议对园区内高污染、高风险、技术含量低的企业予以整顿清理。7.1.2对环保部门加强监管的工作建议（1）要求各级环保部门认真总结汲取教训，举一反三，全

33、面排查。在“三同时”验收过程中认真对照环境规划、环评审批要求，落实各项环保措施，严把项目环保竣工验收关。（2）依据法律法规、环境经济政策等，运用多种手段加大对违法排污企业的处罚力度，对屡次超标排放污水、废气治理设施不完善的企业要依法下达限期治理通知，逾期未完成的提请政府予以关停，以确保违法排污企业得到有力打击，群众环境权益得到有效维护。（3）各级环保部门督促园区内所有企业排放的生产废水全部接入金山污水处理厂或连坂污水处理厂处理，并在重点排污企业污水总排放口安装在线监控设备。为保证污水处理厂正常、安全运行，工业废水接入金山污水厂前须预处理达到入厂标准，并做到稳定达标排放，尤其应加强园区内产生重金

34、属污染物企业排污口的监控，制定必要的应急措施。（4）各级环保部门督促园区加强对产生危险废物的企业进行管理，严格登记危险废物的种类、数量。全部危险废物均应委托有危险废物处理资质的单位进行处理。（5）由于金山工业区地处闽江福州段上游区域，下游分布有城门水厂、福清市、长乐市引水工程等众多饮用水取水口，金山片区污水排放将直接影响上述饮用水的安全。此外，金山工业区的特殊地理位置，周边居民区围绕，敏感目标居多，也使大气污染物排放极为敏感。随着入驻工业企业的陆续建成投产，污染控制与环境监理工作犹为重要。各级环保部门督促园区进一步健全环保管理机构建设，加强环保人员与环保设施的配置，确保各项环保工作管理到位，管

35、理到人。（6）各级环保部门督促福州业通家居制造有限公司、好事达（福建）股份有限公司等列入强制清洁生产名单的几家企业尽快开展清洁生产审核工作。此外进一步督促博能特（福州）工业有限公司、利莱森玛电机科技（福州）有限公司、福建日报社印刷厂、福州晚报印刷厂、福州苍乐电子有限公司等几家已开展清洁生产审核的企业，按照整改要求，尽快开展清洁生产审核验收。7.1.3提高工业区企业准入门槛建议（1）提高工业企业准入门槛金山工业区产业发展定位以高科技、低污染、低能耗为产业为主。从目前园区分布与发展来看，还需进一步加强入园企业的管理，提高企业入园门槛：从产业规模控制上：应严格限制中小规模的企业入区；从资源利用方面：

36、应严格限制高能耗、高水耗等资源利用率低、产品收率低的产业入区；从环境保护和可持续发展战略方面：应严格限制污染物产生量大，治理难度大或治理成本高的产业入区。从完成国家污染物减排目标方面：应严格限制SO2产生量大及发酵等COD产生量大的行业入区。（2）积极推广清洁生产技术具体措施如下：入区企业的清洁生产水平应达到所在行业的国内先进水平；采取措施，鼓励企业不断采用清洁生产新技术、新工艺；入区企业的产品、技术工艺设备和规模必须符合国家产业政策；（3）提升企业治污能力所有入区企业必须建设废水预处理设施，实现废水分类收集、分质处理，并强化对特征污染物的处理措施。实现“清污分流、一企两管”（废水排放管、清下

37、水排放管），废水排放管以明管的形式与集中式污水处理厂对接，污水处理厂应加强对企业接管废水的日常监督管理，在每个企业接管口设置在线监控装置。各级环保部门应建立健全建设项目环境管理和监督管理档案，实现“一企一档”，便于日常监督管理。（4）提高区域污染集中控制及风险防范水平加强金山工业区环境安全保障体系建设，建立全区污染源（包含清下水系统）自动监控网络体系、区域环境质量监测与污染预警系统和事故应急处理系统。根据金山工业区已编制的环境风险应急预案要求，加强环境风险管理，强化污染事故风险防范措施，避免或减缓污染事故发生对周边环境的污染影响。7.2环境影响减缓措施及有效性评价7.2.1水污染影响减缓措施金

38、山工业园区的雨污分离污水管网建设、推广清洁生产技术、污水厂应急管理等都基本符合环评提出的要求；但也存在园区企业环保手续不齐备、多数企业的污水排放口未按规范建设等问题。为保护区域水环境，提出以下水污染防治措施：（1）加强金山工业区各片区的管网系统的养护和管理，确保雨污分离，污水达到接管标准，排入金山污水厂、连坂污水厂；（2）全面实施园区内企业排污口规范化建设和管理，安装标准的流量槽、梳理统一的标志牌，实施污染源在线监控，并建设接管档案，严格控制废水超标排放入网；（3）加强现在药业、食品行业企业的排污监管，确保稳定达标排放；园内企业相关环保手续的，限期补办；（4）根据园区产业导向，提高入园门槛，限

39、制高污染、高排放企业入驻。（5）为保护地下水环境，园区企业不得擅自开采、使用地下水，污水不得直排内河和地下水体；生产场地应做好防渗保护，防止污水渗透污染。（6）加强金山、连坂污水厂的管理，建立、完善事故排放应急预案，并定期演练，减少尾水排放对水环境的影响。7.2.2大气污染影响减缓措施目前金山工业园区整体空气质量环境较好，能稳定达到环境空气质量标准GB3095-2012中的二级标准。但是企业的投产对周围空气环境中的NO2、PM10和VOCs浓度均有所贡献。由于园区内禁止使用锅炉,锅炉燃料以燃油和燃生物质为主且锅炉数量很少，所以对SO2浓度贡献不明显。同时，由于金山工业园内汽车维修喷漆、包装印刷

40、业、塑胶等企业数量较多，造成园区内VOCs浓度有所提高。因此，未来金山工业园区应该进一步加强对大气污染物排放企业的监管，确保企业稳定达标排放；同时应将VOCs排放企业纳入环保监管范围，分步推进企业的VOCs污染综合整治，加强对VOCs排放源的监测、监察和监管工作，确保VOCs稳定达标排放。7.2.3噪声污染影响减缓措施现状工业区厂界昼夜间噪声排放基本可以达标，与工业区相邻的居民区现状昼夜间噪声监测值可以达标，说明原环评文件提出的环保措施有效；而园区内道路两侧种植有绿树，园区内除了个别车流量较小的道路外，其他道路昼夜间噪声基本都超标，分析交通噪声超标主要原因，还是与随着生活水平的提高，居民购车人

41、数和购车数量增多，车流量逐渐增大有关。7.2.4固体废物处置原环评提出的固体废物的环保处理措施基本已执行。但园区对企业产生的固体废物管理，还相对比较薄弱，未建立统一的管理机构，对产生危险废物的企业，没有实行登记管理，定期检查，也未配套相应的管理制度，建议园区对照原环评提出的环保措施以及目前园区发展新的环保要求，进一步整改完善。7.2.5生态影响减缓措施原环评提出的生态环境环保处理措施基本已执行，但绿化率指标未达到30%，建议进一步加强绿化隔离带、裸落地面绿化草皮的建设。此外为进一步加强内河水质的保护，建议加强对重点排污企业的监管，在重点企业排污口安装在线监控设备。防止企业污水直排入内河。目前，

42、园区内还存在未建设用地，如瑞达电子二期待建空地、鸿博光电二期待建空地等，后期开发的建设用地，在施工期建议采取以下措施防治水土流失，保护生态环境：一是在施工期提前制定水土保持方案；二是合理开发利用土地，做到开发一片，建成一片，避免土地平整后的闲置。边开发边注意绿化工作。在道路两侧及边角地带做好绿化植树工作，美化净化环境，实现生态环境良性循环；三是在暴雨或多雨季节施工，加强防范措施，防止水土流失。7.2.6加强区域环境风险防控机制和能力建设1、金山工业园区管委会、当地环保部门、公安部门及其相关部门根据各自的管理职能，加强监督管理，减少环境污染事故发生的隐患。在区域规划及项目立项审批过程中，统筹规划

43、，合理布局，以减少污染事故发生的影响。2、严格执行建设项目“三同时”制度，监督建设项目防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以减少污染事故发生的隐患。3、环保部分定期对水污染治理设施、大气污染治理设施和噪声污染治理设施的运行情况进行监督检查，以保证污染治理设施的正常运转。4、加强对危险废物贮存、转移和处置的管理，建立健全管理台账，防止二次污染的产生。加强对生产、存储、经营、运输和使用化学危险品单位的审批，并定期对其进行监督管理。5、金山工业园区管委会、当地环保部门、公安部门等职能部门应要求其管辖范围内可能发生环境事故的单位建立健全内部防止环境污染事故发生的规章制度以及相应的

44、应急预案。6、公安部门建立区域内重点防火单位台账，加强监督检查，查处火灾隐患，减少因火灾而造成的环境影响。8结论8.1园区规划控制有效性（1）金山工业园区内土地利用规模、人口和区域功能定位等规划主要控制因素基本符合原规划方案的要求。各片区均有外围新增房地产开发项目的现象，以金山片（含橘园片）为甚。（2）金山工业园区规划发展定位以高科技、低污染、低能耗为产业导向。目前工业园区主要以生物医药业、电子信息业、光电行业、食品制造业、服装纺织业、机械制造业、汽车销售业、物流运输业等为主导行业，但新材料、电子信息产业比例总体偏低，部分早期入驻企业产品科技含量及附加值相对较低，产业现状与规划产业定位有一定差

45、距。规划的产业类别过多,可能存在引进的项目符合规划的产业类别但为高污染高风险的项目。且各片区多个产业混杂，各自主导产业不突出，用地上各片区又分为市本级园、鼓楼园、台江园、仓山园等。本次建议在充分考虑现有产业的基础上，突出各自主导产业，避免各片区内产业结构雷同，依托主导产业进行拓展，在各片区内形成优势互补、分工协作、既有竞争又合作的和谐整体。（3）金山工业园区2014年2016年 实现规模工业产值分别约282亿、308亿和354.36亿，单位土地面积投资强度分别为3900万元/公顷、4260万元/公顷、4901万元/公顷，产业投资和单位土地面积工业总产值仍处于上升期，工业增加值稳定，土地资源的集

46、约化利用较为有效。8.2园区内企业环境污染行为（1）园区内有一些企业规模较小，存在一定的环境风险事故隐患，因管理不善出现过噪声、废气扰民引起投诉的案例。（2）企业内部存在雨污分流不彻底，生产污水超标排放，以及工厂排污口未能按标准进行规范化建设的问题。（3）对不符合城市总体规划定位的企业，应通过政策引导其去生产化，将生产部分逐步向外迁移，将现有厂房作为企业本部办公。8.3区域环境基础设施建设（1）目前金山工业园区所在的南台岛(仓山区)已建污水处理厂有金山污水处理厂和连坂污水处理厂。其中福州市金山污水处理厂于2003年1月开工建设，2004年1月1日正式建成并通水运行，处理规模5万吨/日。连坂污水

47、处理厂2010年12月投运，处理规模为10万吨/日，远期(2020年)规模40万吨/日。（2）现有园区内企业已经全部纳入污水厂管网收集系统服务范围。其中金山片（含橘园片）和浦上片进入金山污水处理厂，福湾片经过泵站提升后进入连坂污水厂。（3）金山和连坂污水处理厂水质均已达标排放。其中连坂污水厂在二期建设中以新带老，対一期排放进行提标改造，污水处理标准达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 189182002）一级A标准。金山污水处理厂尾水经洋洽河排入闽江，连坂污水厂尾水经林浦河排入闽江。根据监测结果，闽江魁岐断面和鳌峰洲的水质符合类水质要求，总体水质尚可，洋洽河属劣类水体，超标因子多为五日生化需

48、氧量、氨氮等指标，林浦河除氨氮外其他监测指标能满足类水质标准。（4）根据现场了解和对金山工业区四个片区工业园内主要产生固体废物的企业进行摸底调查, 在工业区内目前没有设置垃圾中转站。目前生活垃圾由园区内的清洁工作人员收集清运，依托城市环卫系统转运处置；一般工业固体废弃物和危险废物由各企业自行进行分类收集，并分别按规定处理。8.4环境管理（1）福州金山投资区管委会设有一名环保专员，另在每个片区都有专人派驻，协助管委会负责工业区内公共环保设施的建设和运行管理，并帮助建设项目的投资经营者联系有关行政部门办理环境保护方面的管理手续。（2）协助市（区）环保管理部门做好对工业区内建设项目执行“三同时”制度

49、的监督和检查，确保建设项目环保治理设施的正常运行；根据国家关于征收排污费的有关规定，协助市（区）环保管理部门做好对工业区内企业的排污费征收工作，加强对排污单位的环境管理工作；做好环境管理和环境监测的统计工作，建立相应的台帐制度和资料归档；协助进行工业区内环境污染事故和因污染引起的纠纷以及检举控告环境违法行为的来信来访进行调查并参与处理。（3）管委会在2015年颁布了福州金山工业园区企业准入、退出及长效管理机制，严把环保准入、退出两个关口：工业区在入园企业正式签约前，由工业园区管委会牵头，组织相关部门对企业（ 项目）的产业导向、投资强度、注册资本、环境影响、安全生产及诚信度等进行综合审查，对“高

50、危、高污、高耗”等企业（项目）实施一票否决。将园内企业分成了鼓励类企业、限制类企业、严禁类企业三类，实施进行分类、分层次管理，要求入园企业（项目）必须确保在建、生产、经营过程中的污染物排放指标达到规定排放标准。对超标排放造成污染的企业，在接受有关处罚时，必须立即停止生产并进行整改，若拒不整改或整改后仍未达标，必须无条件限期撤离园区，由此产生的损失和费用企业自行承担，涉及的用地和建筑物由政府强制收储。（4）严格执行关于支持仓山区内工业园区工业企业厂房加层改扩建的实施细则，鼓励发展高新技术产业、现代制造业和转型升级发展总部经济、科技研发、工业设计、文化创意、电子商务等生产性服务业的符合产业导向的企业申请加层改扩建。同时还规定存在以下环保问题的企业不得申请加层改建：1、高污染、高能耗、低产出，向大气和水体超标排放污染物的；2、未完成总量减排任务的；3、因环保问题被省、市、区环保局部门查处，未整改到位的。