自贡市社会信用体系建设规划

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1、自贡市社会信用体系建设规划（ 20162020 年）信用是现代市场经济的基石，现代文明的标志。社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。为全面贯彻落实国家 社会信用体系建设规划纲要（20142020 年）四川省社会信用体系建设规划（20142020 年），全面推进自贡市社会信用体系建设，特编制本规划。一、指导思想全面推动自贡市社会信用体系建设，必须以中国特色社会主义理论体系为指导，按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及国家、省相关社会信用体系建设规划部署和我市经济社会发展要求，以健全信用法规制度和标准体系、形成覆盖全市的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、

2、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、区域信用建设和信 1 用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，在全市广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，全面推进“信用自贡 ”建设。二、基本原则（一）政府推动，社会共建。充分发挥政府在规划引导、立法执法、政策扶持、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的统筹推动作用。注重发挥市场机制在配置资源中的决定性作用，鼓励和调动企业、行业组织、中介机构等社会力量广泛参与、共同推动我市社会信用体系建设。（二）统筹规划，有序推进。按照国家和省的部署，结合我

3、市实际，加强社会信用体系建设的长远规划和整体设计，把建设社会信用体系纳入全市经济社会发展总体规划，按照先易后难、分步实施的原则，明确阶段性目标，有序建立和完善我市社会信用体系。（三）健全制度，完善机制。逐步建立健全信用法规制度和标准规范体系，强化对信用信息采集、记录、建档、整合、共享、公布和使用的全程管理，促进信用服务市场规范有序发展。 2 （四）整合资源，共建共享。打破 “条块分割 ”，整合资源，建立全市统一的信用信息服务平台，实现行业和部门间信用信息互联互通和交换共享。（五）试点示范，强化应用。选择重点领域和典型地区开展各类综合性、行业性的信用建设试点示范工作。（六）确保安全，有序开放。利

4、用先进可靠的信息技术，在保护国家秘密、 商业秘密和个人隐私的前提下，依法合规开放政府、企业、非企业组织和个人的信用信息。三、工作目标按照统筹兼顾、远近结合、分步实施、有序推进的思路，到2017 年末，基本建立起与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设基础框架与运行机制，成为全省社会信用体系建设的先行区。到 2020 年末，形成比较完善的社会信用体系，成为全省社会信用体系规范运行的示范区。两个阶段的目标分别如下：全面推进阶段（2016 2017 年）。社会信用组织体系和信用标准规范体系基本建立；全市统一的公共信用信息平台初步建成，信用信息归集共享机制基本形成；重点行业重点区域信用信息试 3

5、 点示范成效显现；守信激励和失信惩戒机制发挥作用；信用服务市场得到培育发展；诚信宣传教育、诚信文化活动、社会诚信实践广泛开展，全社会诚信意识普遍增强。到2017 年末，建成全省社会信用体系建设的先行区。发展完善阶段（2018 2020 年）。地方社会信用基础性法规和标准体系健全完善；全市统一的信用信息平台充分发挥作用；守信激励和失信惩戒机制全面完善；信用服务市场健康发展，规模不断扩大，成为我市现代服务业的重要组成。到2020 年末，建成全省社会信用体系规范运行的示范区。专栏 1： 2020 年自贡市社会信用体系建设主要指标（5 类 21 项指标）类别序号指标企业信用信息数据库覆盖1率信用基础与

6、市级数据交换平台互联设施2 互通的市级部门信用信息系统比例公务员 ( 副处级及以上)信1用档案覆盖率行政管理应用信用信息和信用报告2的市级政府部门覆盖率2017 年2020 年指标属性(奋斗目标 )(奋斗目标 ) 70%100%约束性 80%100%约束性 80%100%约束性 50%100%约束性 4 3市级部门应用信用信息实 50% 80%约束性施联动监管的比率4行业信用评估开展率 50%100%指导性1金融企业信用档案覆盖率 80%100%指导性工程建设市场相关企业信 80%100%约束性用档案覆盖率2其中：执业注册人员信用100%100%约束性档案覆盖率国家重点监管产品生产流 60%

7、80%约束性通企业信用档案覆盖率3企业产品监督抽查不合格 8%6%约束性发现率重点领域房地产企业信用档案覆盖 50% 80%4率约束性5重点排污企业信用档案覆 50% 70%约束性盖率旅游企业信用档案覆盖率 60% 80%约束性6其中：导游信用档案覆盖 50% 80%约束性率7社会组织信用档案覆盖率 50%100%约束性8公证处信用档案覆盖率 80%100%约束性公证员信用档案覆盖率 80%100%约束性1信用服务企业营业收入额500 1000指导性(万元 )信用服务信用服务企业信用档案覆 80%100%2约束性市场盖率3信用服务从业人员信用档 80%100%约束性案覆盖率 5 1合同履约率

8、60% 80%约束性2金融账户实名制比率 90%100%约束性信用环境3企业社会信用代码覆盖率 90%100%约束性4公众对全市信用环境的好 60% 90%指导性评率四、建设任务（一）政务诚信建设。政务诚信建设是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信为其他社会主体的诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。1.加快政府守信践诺机制建设。建立健全政务和行政承诺考核制度，逐步完善政务诚信约束和问责机制。在招商引资过程中各级政府不得随意承诺优惠政策，对依法作出的政策承诺要认真履约。加强行政监察和审计，发挥人大、政协对政府守信践诺的监督作用，完善群众监督和舆论监督机制。2.发挥政府诚信建设示范作用。

9、各级政府带头使用信用信息和信用产品，促进信用服务市场的培育发展。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，广泛使用信用承诺、 6 信用审查和信用报告，建立政务活动相关当事人信用记录审阅和审核制度。在发行地方政府债券等信用融资活动中试行开展地方政府综合信用评价。3.公务员诚信管理和教育。开展公务员信用知识普及培训教育，健全完善公务员考核考评制度。依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入信用档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用、评优的重要依据。4.大力推行政务信息公开。进一步

10、完善政务公开制度，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，加快推进电子政务建设，让行政权力在阳光下运行，促进机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民，塑造公开、透明的诚信政府形象。5.坚持依法行政。依照法定职责和程序履行行政职能，坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务全过程。健全和完善政府决策程序，提高决策透明度。加强对权力运行的社会监督和约束，完善政府服务承诺制和行政问责制，规范行政行为。加快 7 政府职能转变，营造公平、公正、公开的市场竞争环境。专栏 2：政务诚信建设项目序号项目名称建设内容在涉及市场监管和公共服务领域，市级部门率政府应用信用信息和产1先应用信用

11、信息和信用产品，构建守信激励、失品示范工程信惩戒的联动机制建立公务员信用档案，客观公正记录公务员的公务员信用档案建设工2信用、奖惩等信息，作为公务员考核晋升的重要程依据之一（二）商务诚信建设。提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，加快商务诚信建设，是扩大内需、促进消费、增强经济发展新动力的有效举措，是维护商务关系、降低商务运行成本、规范商务秩序的基础保障。1.生产领域。建立完善安全生产信用制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以危险化学品、 烟花爆竹、 特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售和爆破企业为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业

12、落实安全生产主体责任。以食品、药品、日用消费品、 8 农产品、农业投入品为重点，建立各类生产经营单位产品安全、质量信用档案，完善执法检查记录，强化失信违法记录，加快建立失信违法者市场退出机制。加强食品、药品、农产品生产和加工环节的信用管理，建立和落实质量风险管理、供应商审计、问题产品召回等质量管理制度，完善重点产品安全追溯体系。建立生产经营者产品质量诚信档案，健全质量信用信息收集与发布制度，建立质量信用信息系统，依法及时向社会公布生产经营者的质量信用记录，建立质量失信“黑名单 ”披露、市场禁入和退出制度，建立产品质量异地查处和产品质量信用信息异地共享制度，联合打击违法经营、制假售假等失信行为，

13、营造诚信生产环境。2.工商领域。完善市场主体信息公示制度，建设市场主体信用信息交换平台，构建以企业法人信息资源库为基础的市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。工商行政管理机关通过市场主体信用信息公示系统公示市场主体登记、备案、监管等信息，各相关监管部门将主体许可、奖惩、司法等各类信息通过市场主体信用信息平台汇集,并在全国企业信用信息公示系统中公示。 市场主体按照规定报送、公示年度报告和资质资格信息。 9 建立经营异常名录。完善信用约束机制，强化“黑名单 ”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。3.流通领域。推进批发零售、住宿餐饮及居民服务行业信用

14、体系建设，完善流通服务领域信用记录，推动零售商与供应商建立信用合作模式。根据国家要求，逐步建立商品流通追溯体系。支持商贸服务企业信用融资，规范预付消费行为，依法打击合同欺诈和恶意违约拖欠行为，建设诚信流通环境。推进对外经济信用体系建设，健全外经外贸企业信用信息记录，逐步建立跨部门的信用信息系统，完善信用分类管理制度。加强检验检疫质量诚信体系建设。4.金融领域。一是加强金融信用信息基础设施建设。制订和实施有关信用信息采集、公开、使用的管理办法和标准，推动金融领域信用信息共享。以金融信用信息基础数据库为依托，加快证券业、保险业及外汇管理的信用信息系统建设。推动小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等

15、机构接入金融信用信息基础数据库，扩大数据库覆盖面，提高数据库服务水平。二是加大对金10融领域违法失信行为的打击力度。借助金融信用信息基础数据库等共享平台，推进信用信息的应用，加强人民银行、银监、证监、保监、公安、商务、海关、工商行政管理等金融监管部门之间的协作，完善金融监管体系。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的打击力度。三是创新金融信用产品及服务，维护金融消费者合法权益。以满足金融消费者多样化、多层次融资需求为导向，创新金融信用产品，提升服务水平。建立金融消费者权益投诉制度，加强投诉信息收集统计和分析工作，搭建监

16、管部门与行业间信息交流平台。四是加强金融从业人员的诚信建设。以金融监管部门为主体，建设金融从业人员特别是高级管理人员的诚信档案，建立金融从业人员行政处罚信息登记制度。依托有关信用信息公共服务平台公示行政处罚信息和严重失信行为信息。 五是打造地方性信用信息服务平台，实现信息共享。积极推动小微企业信用体系建设试点，建立适合小微企业特点的信用记录和评价体系，重点打造小微企业信用信息数据库、自贡金融服务网和融资对接平台，促进小微企业健康发展。努力推进11农村信用体系建设工程，重点打造农村信用信息数据库，实现与农房、农地、林权等农村产权信息和金融机构信贷信息的对接，加强 “三农 ”信贷支持力度。5.税务

17、领域。进一步完善税务信息管理系统，加快与公共信用信息系统的对接。健全完善企业、个人纳税信息记录，建立跨部门的信用信息共享机制，开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作，进一步完善纳税信用等级评定和发布制度，实施信用分类管理，发挥信用评定差异对纳税人的奖惩功能。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用的联动管理，提升纳税人对税法的遵从度。6.工程建设领域。制定工程建设市场主体和从业人员信用标准，建立健全不良行为记录公示制度、工程建设市场准入退出制度、失信责任追溯制度等。依托 “四川省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台”，探

18、索建立全市建筑市场信用管理信息系统，对建设、勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、招标代理、工程检测、施工图审查等单位及其从业人员信用信息进行记12录和整合，加强与公共信用信息系统的互联互通。深化建设工程领域企业和从业人员信用信息的应用，建立从业人员不良行为记录，加大惩戒力度， 建立健全工程建设市场和施工现场联动机制，加大对企业在招投标、工程造价、质量管理和施工安全等方面违法失信行为的惩戒力度，及时曝光严重失信行为，建立适应建设领域特点的守信激励和失信惩戒机制。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册等审批审核事项的关联管理机制。在重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度

19、，将第三方信用评价结果作为投标人资质审查、资格预审、评标、定标和合同签订的重要依据。7.政府采购领域。加强政府采购信用管理，强化联动惩戒，保护政府采购当事人的合法权益。制定针对供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场的准入和退出机制，充分利用工商、税务、金融、检察、安全监管等部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员13的信用管理。8.交通运输领域。加强交通运输领域信用管理信息系统与公共信用信息系统的互联互通，利用公共信用信息对企业进行跨地

20、区、跨行业公开联动管理。深入开展交通运输领域信用信息和信用产品的应用，积极引入符合条件、有资质的第三方信用中介机构开展交通运输行业诚信分类考核评价，并将企业安全事故和从业人员安全违法行为等信息纳入分类考核评价体系，建立适应交通运输行业特点的诚信激励和失信惩戒机制。鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、项目管理、人员聘用等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。对失信企业和从业人员，要加强监管和惩戒，逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。9.电子商务领域。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强对电子商务企业开发和销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份

21、标识制度，完善网店实名制。加强网店产品质量检查，严厉查处电子商务领域制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、14伪造流量和商业信誉的行为，对失信主体实行行业限期禁入制度。开展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网站可信标识，帮助电子商务用户识别假冒、钓鱼网站。促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享，推动电子商务与线下交易信用评价。完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。10.统计领域。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。 加强执法

22、检查， 严厉查处统计领域的弄虚作假行为，建立统计失信行为通报和公开曝光制度。加大对统计失信企业的联合惩戒力度。 将统计失信企业名单及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统，将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩，强化对统计失信行为的惩戒和制约。11.中介服务领域。建立完善律师、公证仲裁、司法鉴定、鉴证、会计、担保、评估、代理、经纪、职业介绍、咨询、交易、检验检测、安全评价、安全培训、技术服务等类型中介服务机构15及其从业人员的信用档案。实行中介服务机构及其从业人员信用记录披露制度，开展中介服务业信用评价，将信用记录和信用评价结果作为执法监管的重要依据。12.会

23、展和广告领域。加强对会展和广告领域市场经营主体及从业人员资质和经营行为相关信息的记录、更新和整合，建立信用档案和违法违规主体信用披露制度。探索引入第三方信用中介机构开展会展和广告业经营主体及从业人员信用评价，建立规范的市场主体信用评价机制。规范会展和广告市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动，强化广告制作、传播等环节各参与者连带责任，加大对骗展、制作和发布虚假广告等违法失信行为的惩处力度。13.企业诚信管理制度建设。完善市场主体信息公示制度，督促企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用

24、销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信16履约。鼓励和支持有条件的企业设立信用管理师。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。加强供水、供电、燃气、电信、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。专栏 3：商务诚信建设项目序号项目名称建设内容以工程建设、金融、税收、房地产、电子重点领域企业诚信示范商务和商贸物流为重点，建立完善企业信用1建设项目信息数据库和信用评价指标体系，推广使用企业信用报告以食品、药品、食用农产品、妇女儿童用品、农资、建材、特种设备等国家监管重点产品为重点

25、，建立完善生产流通企业信用评国家监管重点产品生产价指标体系、信用信息数据库和信息追溯平2 流通企业诚信示范建设 台，推广使用企业信用报告。建立企业组织项目法定代表人或主要负责人、重要岗位工作人员和执业资格人员的信用档案，推广使用个人职业信用报告，引导其尽职履责和规范执业完善小微企业信用信息跨部门采集标准和采集方式，加强对小微企业信用信息的记录小微企业信用体系建设和整合，建立健全小微企业信用档案；完善小微企业信用查询、共享服务网络及区域性3工程小微企业信用记录；推进信用信息和信用评价结果的深度应用，引导各类信用服务机构为小微企业提供征信、信用评级等信用服务17（三）社会诚信建设。社会诚信能够促进

26、社会文明进步、和谐稳定和长治久安，是社会信用体系建设的基础。1.医疗卫生领域。建立量化分级管理、不良执业行为记分、医疗机构法人约谈、通报公示等制度，健全药品、高值医用耗材价格和医疗服务价格公示制度。建立健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用档案。建立信用评价标准，实行医疗机构不良执业行为记分管理制度，将医疗机构的信用评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审等的参考依据。加大对违法失信药械生产销售企业和医疗机构的处罚力度，惩戒过度医疗、收受贿赂等违法失信行为。2.教育科研领域。 建立教师和科研人员守信公开承诺制度，自觉接受社会监督。 建立完善科学有效的师德和教风评价考核机制以及教学科研

27、人员、学生诚信评价制度，建立健全试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度、科技报告制度。探索建立教育科研机构、教师和科研人员诚信评级制度，将诚信评18价与岗位聘用、专业技术职务评聘、职务晋升、科研项目立项、评先表彰等挂钩，加大对学术不端失信行为的处罚力度。3.社会保障领域。在救灾、救助、社会保险、慈善、彩票等方面，建立全面的诚信制度，防止和打击各类诈捐、骗捐、骗保等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度，加强对申请相关民生政策的条件审核， 强化对社会救助动态管理及保障

28、房使用的监管，将失信违规的人员纳入信用黑名单。建立健全社会保险诚信管理制度，强化预算执行力度，加强社会保险经办管理和劳动保障监督执法，规范参保缴费行为。建立健全参保公示制度，完善信用等级评价办法，加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度。4.劳动用工领域。规范企业用工行为，建立劳动用工备案制度和企业薪酬调查制度，加强对劳动合同履行和仲裁的管理，推动企业积极创建和谐劳动关系。建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度，健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。建立完善19重大劳动保障违法行为公示制度和黑名单制度。加强劳

29、动保障监督执法，加大对违法行为的打击力度。加强人力资源市场诚信建设，规范职业中介行为，打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。5.环境保护和能源节约领域。进一步强化环境保护信息化建设，完善环境影响评价责任追究机制，强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用管理。健全完善企业环境行为信用信息共享机制，加强与发展改革、经济和信息化、商务、国资、工商、质监、人民银行、银监、证券、保险等部门（单位）的联动和信息共享。推进企业环境信用评价工作，实行分级分类管理，强化激励约束措施，建立环境保护“黑名单 ”制度。研究开展节能服务企业信用评价工作，向全社会定期发布信用评价结果。6.文化旅游领域。建立健全文化企业

30、、从业人员以及文化产品的信用信息数据库，开展企业行为信用评价并实施分类监管。建立完善旅行社、旅游景区、宾馆饭店等涉旅企业的信用等级评估制度，推进相关信用信息记录和信用评级结果的应用。207.知识产权领域。 建立完善知识产权信息系统，将制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息纳入失信记录，建立健全知识产权中介服务机构诚信档案，探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，强化对侵犯知识产权行为的联合惩戒，提升全社会知识产权保护意识。8.社会组织诚信建设。建立完善社会组织登记管理信息化系统，将社会组织信用建设纳入信息管理平台。健全社会组织信息公开制

31、度，提升社会组织运作的公开性和透明度，规范社会组织信息公开行为。把诚信建设纳入各类社会组织章程，强化社会组织诚信自律，提高社会组织的公信力。制定社会组织信用评估指标体系，实施分类管理。加强对社会组织违法违规事项的执法查处力度，强化社会组织失信惩戒。9.自然人信用建设。建立完善自然人信用信息记录，突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，21实现自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设，建立律师、税务师、审计师、评估师、会计从业人员、统计从业人员、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、专利服务从业人员、新闻媒体

32、从业人员、企业法定代表人、上市公司高管人员、项目经理、保险经纪人、公务员、科研人员、教师、医务人员等重点人群的信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。10.互联网应用及服务领域。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案。对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估，记录信用等级。建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制，推动网络信用信息在社会各领域的推广应用。建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单并对其采取网上行为限制、行业禁入等措施，通报相关部门并进行曝光。专栏 4：社会诚

33、信建设项目22序号项目名称建设内容全面建立社会组织守信公开承诺制度，建立完社会组织诚信建设1善社会组织登记管理信息化系统，制定社会组织示范工程分类评估指标体系，强化社会组织失信惩戒机制以医疗卫生、 社会保障、教育科研领域为重点，建立完善包括法定代表人或主要负责人、重要岗重点职业人群诚信2位工作人员和执业资格人员的重点职业人群个人建设工程信用评价指标体系和信用档案，推广使用个人职业信用报告，引导其尽职履责和规范执业（四）司法公信建设。司法公信是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。1.法院公信建设。提升司法审判信息化水平，推进强制执行案件信息公开， 提高审判质量

34、和效率，提高生效法律文书执行率。加大对诉讼失信与规避执行的打击力度，建设执行联动长效机制，提高司法公信力。2.检察公信建设。进一步深化检务公开，创新检务公开手段和途径，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。完善人民监督员制度，加强案件管理，强化内外部监督，23建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。充分发挥法律监督职能，加大查办和预防职务犯罪力度。积极参与社会治安综合治理，有效化解社会矛盾。全面加强诉讼监督，促进司法公正。不断加强司法规范建设，完善行贿犯罪档案查询制度，建立健全行贿犯罪档案查询和应用的社会联动机制。3.公共安全领域公信建设。全面推行阳光执法，依法依规及时公开

35、执法办案制度规范、程序时限和进展情况等信息。推进公安系统人口资源信息与相关部门信息的交换共享，完善人口信息资源数据库建设。将公民交通安全违法情况纳入个人信用档案，促进社会成员提高交通安全意识。将社会单位遵守安全生产法律法规情况、安全事故情况、重大安全隐患整治情况和消防安全评估结果等信息纳入信用档案，强化其安全生产主体责任。4.司法行政系统公信建设。进一步提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平，维护服刑人员、戒毒人员、社区矫正人员合法权益。大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权。

36、245.司法执法和从业人员诚信建设。建立公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入信用档案，并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信承诺制度。专栏 5：司法公信建设项目序号项目名称建设内容依照司法公开原则，实行审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法依规及时公开1司法公开工程执法办案制度规范、 程序时限和进展情况等信息，健全内部透明监督制约机制，维护当事人的合法权益，保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权司法行政系统公信建建立律师、公证、基层法律服务、法律

37、援助、2司法考试、司法鉴定等组织机构的信息管理系设统，创新披露方式司法执法人员和从业建立公安、司法行政等工作人员信用档案并作为考核评价和奖惩依据； 建立律师、公证员、3人员信用档案建设工司法鉴定人员等司法从业人员的信用档案， 推程进诚信规范执业五、重要基础支撑建设（一）基础设施建设。25信用信息系统建设是社会信用体系建设的基础性工程，要加强与智慧城市、大数据中心建设的沟通协调，推进信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用。1.建立完善行业信用信息记录及数据库。制定行业信用信息目录。行业信用信息目录是全市信用信息目录的有机组成部分，自贡市社会信用体系建设领导小组负责组织各行业主管部门对照

38、省级目录和技术标准，制定行业信用信息目录和标准，确定信用信息归集的内容和范围，明确目录数据格式、采集周期及方式。建设行业信用信息数据库。按照省统一的信用信息数据标准，依托现有业务系统，使用规范的业务编码检索标识，整合行业内的信用信息资源，建设行业信用信息数据库。努力拓展信用信息服务深度。加强行业信用信息系统应用开发，开展信用信息查询服务，推行“黑名单 ”“不良记录 ”公示，强化行业信用风险管控和失信行为联合惩戒，不断扩大信用产品应用覆盖面。2.加快推进行业间信用信息互联互通。26充分整合现有政务信用信息资源，建设自贡市公共信用信息共享平台。实现统一对外发布公共信用信息、依法依规提供查询服务，实

39、现与省级和行业信用信息平台信息共享、互联互通。3.建设金融业统一征信平台。继续完善金融信用信息基础数据库建设，提升数据质量，完善系统功能，加强系统安全运行管理，进一步扩大信用报告的覆盖范围，提升系统对外服务水平。推动银行、证券、保险、外汇等金融管理（行业管理）部门之间信用信息系统的链接，实现金融监管部门之间信用信息的交换与共享。依法推进金融业信用信息与市级公共信用信息管理系统的信息共享。专栏 6：社会信用基础设施建设项目以全国和全省统一的信用信息采集和分类标准作为基础规范，建立健全信息和技术标准，确保实现信用信息的交换共享和系统的互1技术标准建设联互通。制定信息安全标准， 确保信用信息采集、存

40、储、交换、加工、使用和披露过程中的信息安全。推动信用服务行业的专业化和标准化2各行业和部门信用信按照统一的标准规范， 统筹利用现有业务管27息系统建设工程理信息系统， 加快建设信用信息系统， 强化本行业社会成员信用信息的记录和整合， 完善行业信用信息数据库。以管理服务需求为导向，依法依规建立信用信息交换共享机制全市统一公共信用信实现对社会信用主体信用信息的记录、整3合、共享和交换， 为信用信息的应用提供服务息平台建设平台和载体3.1信用自贡网实现统一对外发布公共信用信息， 接受外部查询、失信行为曝光及异议受理等按照标准规范， 归集、整合全市各行业和部门记录的社会成员信用信息， 形成以组织机构市

41、级信用信息管理系代码为唯一标识符的全市社会法人信用公共3.2数据库和以个人身份证号码为唯一标识符的统个人信用数据库， 实现全市各行业、 部门之间信用信息的互通共享， 并依法依规向社会提供查询服务实现与省级信用信息管理系统的对接和信息共享。实现与省内各市州公共信用信息管理3.3数据交换中心系统平台的对接和信息共享。 实现市级公共信用信息管理系统与人民银行等国家垂直管理部门信用信息系统的信息交换和共享（二）完善以守信激励和失信惩戒为核心的社会信用体系运28行机制建设。1.加大对守信行为的表扬和宣传。开展“金融守信企业红名单 ”“重合同守信用企业”“消费者信得过”“诚信纳税 ”“质量信用等级 ”等诚

42、信创建活动，按照国家、省、市有关规定，对诚信企业和个人给予表扬，通过网站及各类新闻媒体广泛宣传，营造守信光荣的舆论氛围。2.加大对守信主体的政策支持。发展改革、财政、金融、环境保护、城乡建设和住房保障、交通运输、商务、工商、税务、质监、安全监管、海关、知识产权等部门，在市场监管和公共服务过程中，要深化信用信息服务和产品的应用，对诚实守信者实行优先办理、简化程序和相关政策倾斜。3.推动形成市场性惩戒和社会性约束。完善失信信息记录和披露制度，引导市场主体在市场交易活动中强化信用信息服务和产品的应用，使失信者在市场交易中受到制约。完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光，通过舆论引导和道德谴

43、责，约束社会成员的失信行为。4.强化行政监管性惩戒。切实贯彻落实国家和省有关失信惩29戒的规定，在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类（分级）和动态管理，建立健全经营异常名录制度，对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立健全“黑名单 ”制度，对失信主体在政府相关履职活动中依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。逐步建立行政许可申请人信用承诺制度，并开展申请人信用审查。 行政机关及具有行政管理职能的单位在行政管理事项中对行政相对人实施信用报告、信用承诺和信用审查等信用管理制度。5.推动形成行业性惩罚。引导行业协会制定行业

44、自律规则并监督会员遵守，按照情节轻重对违规失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒。6.探索实施司法性惩戒。认真落实国家相关规定，加强对失信行为的披露和曝光，对失信被执行人实施联合司法惩戒，形成社会震慑力，约束社会成员的失信行为。7.建立多部门、跨区域信用联合奖惩机制。各区县（含高新区，下同）、市级各部门和各行业制定出台相关制度，通过信用信30息交换共享，实现多部门、跨区域信用奖惩联动，综合运用守信激励政策和市场性、行政性和行业性惩戒措施，使守信者处处受益、失信者寸步难行。建立失信行为有奖举报制度，落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益。8.建立完善信用法规制度和标准体系。按照国家有

45、关法律法规，结合自贡实际，以信用信息的记录、整合应用和信用服务市场培育为重点，加快制定信用服务规范性文件，完善信用信息采集、更新、交换、共享、公开、信用信息及信用产品的应用、信用信息安全和主体权益保护制度规范。清理修订与社会信用体系建设不相适应的文件，逐步建立和完善信用制度体系，为我市社会信用体系建设提供制度保障。贯彻落实国家统一的信用信息采集和分类管理标准、信用指标目录和建设规范，加快推进涵盖自然人、法人和其它组织的统一社会信用代码制度，确保信用信息交换共享和信息系统的互联互通。加快建立信用服务规范标准体系，加快制定信用承诺、信用审查、公共信用服务规范和标准、信用评级标准及信用评级报告格式文

46、本，推动在行政管理中实行信用管理。 制定信用服务合同格式规范、信用机构服务质量规范、31信用产品使用规范、信用服务争议处理程序等标准，促进信用服务行业的专业化和标准化。9.培育规范信用服务市场。发展各类信用服务机构，合理布局信用服务产业，逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。大力扶持发展信用服务机构，对符合条件的机构，按照规定享受国家和地方关于现代服务业和高新技术产业的优惠政策。培育形成一批具有一定市场认同度和影响力的信用服务机构。引进国内外知名信用服务机构在我市落户，开展合资合作。积极利用互联网、大数据等新技

47、术条件发展新业态信用服务机构。10.推动信用服务产品广泛运用。拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用，以需求增长带动信用服务市场发展，政府部门在政府采购、招标投标、公务人员录用等履职活动和联合惩戒中要加强信用产品和服务的应用，引导企业和个人在经济活动中使用信用产品，减少信息不对称。鼓励信用服务机构开展产品开发和创新，拓展信用服务的领域和范围，逐步实32现产品、业务的多元化。11.建立政务信用信息有序开放制度。按照国家政务信用信息的开放分类和基本目录规定，有序扩大政务信用信息对社会的开放，有效突破信用服务行业信息来源瓶颈。12.完善信用服务市场监管体制。根据信用服务市场、机构业务的不同特点，依法实施分类监管，建立清晰、符合市场实际的监管规则，完善信用服务业务规范，在切实维护市场秩序的同时促进市场健康发展。加强社会监督，建立信用服务机构投诉举报业务平台，形成群众投诉举报收集和统一联网受理有机结合的工作机制。13.加强信