药监局创立“学习型、法治型、服务型机关”实施方案

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1、药监局创立“学习型、法治型、服务型机关”实施方案 食品药品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系党和政府的形象。确保人民群众饮食用药安全，加紧食品医药产业的连续、快速、健康发展，是食品药品监管部门的神圣职责和光荣使命。 新时期、新形势、新任务为食品药品监管部门给予了新职能，提出了新要求，建设一支高素质的干部队伍，是我们做好各项工作的关键。为认真落实落实党的十六届四中全会精神和国务院全方面推进依法行政实施纲要，全方面加强食品药品监管系统能力建设、作风建设、民主行政、依法行政，根据四川省食品药品监督管理局有关创立“学习型、法治型、服务型食品药品监管机关”的实施意见要求，市局党组决定在全市食品

2、药品监管系统开展创立“学习型、法治型、服务型食品药品监管机关”活动。现提出以下实施方案。一、指导思想和创立目标以“三个代表”主要思想为指导，坚持以人为本，全方面树立和落实科学的发展观，认真落实落实“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针和“三抓一加强”的总体要求，坚持服务基层、服务企业、服务群众，不停提升广大干部职员的思想道德素质、政策理论水平、科学文化水平、行政执法水平、业务工作水平和公众服务水平，增强食品药品监管部门的实施力。经过开展创立活动，逐步建立行为规范、运转协调、公正廉洁、服务高效的友好的食品药品监督管理机关，建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的高素质干部

3、队伍，为全市人民群众饮食和用药安全提供坚实保障，为食品医药经济发展发明良好的政务环境。创立学习型、法治型、服务型机关，是一项关系食品药品监管部门长远发展的系统工程。创立工作根据“一年构建框架，两年形成规范，三年初见成效”的总体安排，从1月开始，在全市各级食品药品监管部门全方面开展。底全系统进行“创立”活动第一阶段的检验、总结和表彰，初步实现学习气氛浓厚、管理制度健全、行为规范高效、作风显著好转的阶段创立目标。二、工作关键以提升领导干部执政能力和监管队伍整体素质为关键，创立和时俱进、开拓创新的学习型机关。1、学习关键。学习政治理论。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”主要思想，

4、学习党的路线、方针、政策和重大决议，学习党在改革开放实践中形成的最新理论结果。认真研读原文，全方面正确地把握精神实质。经过学习，加强党性锻炼，提升政策理论水平。学习法律法规。认真学习社会主义法制理论和食品药品监管相关法律法规，和党风廉政建设的一系列要求。经过学习，熟悉本行业相关法律法规和规章，增强法制意识，规范行政行为，提升办事效率和服务水平。学习业务知识。依据本机关、本岗位的工作特点和要求，组织机关干部结合工作实际，学习行政管理知识和专业技术知识，促进机关干部钻研本职业务，提升工作水平和业务能力，成为本职员作的行家里手。学习当代科技管理知识。认真学习社会主义市场经济知识、当代管理知识和当代科

5、技知识，学习外语、计算机、wto相关规则等知识。经过学习，全方面提升监管人员素质，增强为发展服务的能力。2、方法要求。激励干部职员参与继续教育，改进队伍知识结构，对干部职员参与继续教育给予支持和奖励。努力争取用三年时间，使全系统各级领导干部全部达成大专以上学历，学食品、药学、医学、法律的专业人才百分比提升到70%以上；整个公务员队伍大专以上学历百分比提升到85%以上，专业人才百分比提升到75%以上，学历、专业结构有较大改进。建立学习制度，营造学习气氛。坚持每七天五下午组织学习，实施集体学习和个人自学相结合，采取汇报会、专题研讨等多个形式，形成人人学习、自主学习、终生学习的良好气氛。重视学以致用

6、，建立调查研究制度。各级领导干部要结合工作实际，每十二个月完成2项关键调研课题。每个工作人员要结合岗位实际，每十二个月完成两篇学习心得体会文章。强化培训工作，制订短期、中期人才培养计划，采取集中培训、以会代训、业务研讨、外出考察等多个形式，提升干部职员理论水平和业务能力。3、责任分工：由人事教育科牵头、机关党支部和各科室帮助落实。以实施全方面推进依法行政实施纲要为关键，创立依法行政、规范执法的法治型机关。1、认真落实行政许可法，切实规范行政审批行为，规范行政事业性收费行为。各级食品药品监管机关及其工作人员一定要严格根据法定权限和程序行使职权、推行职责，既不能渎职不作为，又不能越权乱作为。严格落

7、实省政府行政执法“十不准”和省局“八不准”要求。责任分工：财务审计科牵头落实“规范行政事业性收费行为”工作；监察科牵头落实“行政执法十不准要求”和“深入规范行政许可行为”；各科室帮助落实。2、加强统一标准的行政执法运行机制，规范行政处罚行为。针对现在执法中普遍存在忽略程序的现象，在行政执法过程中，必需严格实施国家局公布的药品监督行政处罚程序要求，避免执法随意性，做到程序正当、依法执法、规范执法、严格执法、文明执法，帮助保障行政管理相对人的正当权益。责任分工：由稽查支队牵头、各科室帮助落实。3、加强对执法行为的监督。加强系统内部的层级管理，全方面推行行政执法责任制和行政执法过失责任追究制，落实规

8、范性文件制订程序及立案制度、行政执法重大案件集体讨论决定制度、行政复议制度，依据法律法规等相关要求监督检验行政许可和行政处罚行为。建立常常性的监督巡视制度，每十二个月开展一次全系统的执法大检验，把检验和市场整改工作结合起来，切实处理滥用执法权、执法不到位、违法乱作为和违反法定程序的问题。健全行政执法案卷评查制度。各级食品药品监管机关应该建立和规范相关行政许可、行政处罚、行政复议等详细行政执法行为的统计台帐和案卷。对行政执法案卷进行定时或不定时的评查，对执法质量进行评价，对经典案例进行分析通报，不停促进执法水平的提升。责任分工：由办公室牵头、各科室帮助落实。4、强化对重大事项和主要岗位的监督。充

9、足发挥行政监察、审计等专题监督的作用，完善干部经济责任审计制度和行政责任追究制度，将责任追究落实到每个岗位和个人。对不根据法定权限、违反法定程序、损坏国家和群众利益的做法和行为，要追究主管领导和直接责任人的责任。责任分工：由财务审计科牵头制订经济责任审计制度并落实，由监察科牵头制订行政责任追究制度并落实，相关科室帮助落实。以“服务企业、服务基层、服务群众”为专题，创立管理科学、运行高效的服务型机关。1、建立民主、科学的决议机制。建立重大决议的调查研究制度。各级食品药品监管机关在行政决议过程中，要加强重大决议的研究，重视利用社会科学研究力量，提升决议的预见性和发明性。根据确定目标、确定方案、优选

10、方案的决议程序，提升行政决议的科学性。对事关全市食品医药事业发展和和群众利益亲密相关的重大决议事项，必需经过一定的程序，广泛征求社会各界意见，提升行政决议的群众参加度，增强决议的民主性。完善行政决议教授咨询制度。制订重大决议事项教授论证咨询措施，充足发挥教授咨询辅助行政决议作用，借助教授学者的智能，为重大决议事项提供理论依据和技术支撑，努力提升决议的科学性。强化行政决议责任制。制订和完善行政决议负责制，对因违反决议程序给国家和群众利益造成重大损失的，必需追究相关领导和当事人的责任。责任分工：由办公室牵头、各科室帮助落实。2、建立高效的政务服务步骤。完善内部管理体制，提升服务功效。合理设置岗位，

11、坚持一项工作由一个科为主负责。理顺和明确各级食品药品监管机构、机构内设部门职责及责任人分工，整合部门职能。制订部门职位说明，分级明确各个岗位的职位关系、职责范围、负担责任、服务标准等，以职定人，按岗设人。职责分工：由人事教育科牵头、各科室帮助落实。优化部门办事步骤，明确规范化服务标准。制订规范化服务细则，深入充实、完善办事步骤导引图，尽可能地为管理相对人提供周到、方便的查询服务。经过简化、合并、集中、归类等优化部门办事步骤，量化到详细的岗位，作为工作人员进行规范化服务的实施标准和接收公众监督、评议的依据。责任分工：由办公室牵头、各科室帮助制订四川省达州药品监督管理局规范化服务细则，充实和完善办

12、事步骤导引图，并向社会公开。3、建立高效政务服务体系。推行通知服务制、首问责任制。制订通知服务制度实施细则，做到职责到位、责任到人，防治行政越权和不作为现象的发生，加强对落实情况的监督检验。推行首问责任制，凡部门之间和部门内部需要协调办理的事项，由首问责任人负责办理和衔接。严格追究推诿、扯皮行为人的行政责任。责任分工：由办公室牵头制订相关制度，各科室帮助落实。加紧推进电子政务建设。根据资源共享、服务公众的要求，进行电子政务的软硬件建设，改进运行环境和机制。在达州公众网上创办“网上政务大厅”，逐步实现行政审批、办理事项网上互动。市局各科室的工作职责和办事程序全部上网公布，切实保障管理相对人和公众

13、的知情权、参加权和监督权。责任分工：由办公室牵头、各科室帮助落实。完善信访和投诉举报制度。建立局长接待日制度，设置局长信箱，在局网站公布投诉举报电话。加强信访工作的督查督办，建立和实施投诉举报办理情况公开制度，定时通报信访和投诉举报办理情况。责任分工：由办公室牵头，各科室帮助落实。4、推进政务信息公开。建立健全信息公开制度，明确信息公开的时间、地点、方法，和公民、法人和其它组织获取信息的方法。建立新闻讲话人制度，对突发事件和重大食品药品安全事故等敏感、热点问题和其它主要信息，要立即传达成社会公众。本局实施行政许可事项的依据、条件、数量、程序、时限、需要提交的全部资料的目录和申请书示范文本，和行

14、政事业性收费项目，实施收费的主体、依据、标准、办理结果和投诉渠道等均应在政务公开栏、局网站具体、完整、立即公告。对未根据要求进行公开的，责令限期更正，逾期不改的，给予通报批评或追究直接责任人和关键负责的行政责任。责任分工：由办公室牵头制订相关制度，各科室帮助落实。5、切实转变机关工作作风。增强服务意识。牢靠树立“服务就是天职”和“监管就是服务”的理念，主动提倡和实践以民为本、执政为民的服务精神，服务重心下移，努力为企业、基层和群众服好务。完善内部管理制度。建立完善机关会议制度、公文处理制度、请示汇报制度、考勤制度、外出通告制度，加强制度落实情况的督促检验。加强机关文化建设。办公场所做到标志规范

15、，便民设施齐全，环境整齐优美，物品摆放整齐。开展公务人员礼仪培训，公务人员在岗时要求衣着得体，举止端庄，说话和气，礼貌待人，用语文明，提升机关形象。责任分工：由局办公室牵头制订相关制度，各科室帮助落实。6、建立和完善内部监督机制。加强对内设机构、公务人员的监督管理，关键加强对局所属协会人、财、物的监督管理，严格财务审计制度，一切对外培训、会议、收费、发证等活动，均严格根据要求程序办理，禁止体外循环，禁止巧立明目向管理相对人收取钱物，切实维护食品药品监管系统的形象。责任分工：由财物审计科牵头制订相关制度，各科室帮助落实。7、建立绩效考评体系。在全系统建立科学的绩效考评体系，建立和完善激励约束机制

16、。将部门服务标准和公务员职位职责说明推行情况、部门和公务员的业绩、行政投诉及处理情况、追究行政责任情况纳入年度绩效考评结果，和目标管理结合起来，奖优罚劣，奖惩逗硬。责任分工：由办公室牵头，各科室帮助落实。三、工作方法提升认识，加强领导。在全系统开展创立学习型、法治型、服务型监管机关，是食品药品监督管理部门在新时期、新形势下，实施“三个代表”主要思想，树立和落实科学发展观的详细表现，是落实以人为本、执政为民的主要举措，是提升监管水平、树立良好形象的主要路径。全系统各级领导干部和广大工作人员要充足认识开展这一活动的重大意义，主动自觉地参加到创立活动中来。各单位、部门要将此项工作列入主要日程，关键领

17、导要亲自抓，分管领导详细抓。市局党组决定将此项工作列入目标管理，检验考评结果将作为评选优秀的主要依据。市局机关党委、人教科详细负责这项工作的组织实施。明确关键，重视实效。创立学习型、法治型、服务型机关是一项系统工程。开展创立活动重在实效，禁止搞花架子和形式主义。各牵头科、室、要根据分工，在一季度内制订完善相关制度，报局党组审定后，认真组织实施。各相关部门要主动主动参加配合，共同推进此项工作的顺利开展。各县局要围绕本机关实际，围绕专题，创新思绪，突出关键，全方面推进，制订出行之有效的创立方案，于2月底前上报市药监局。强化督查，搞好宣传。市局将对全系统开展创立活动情况进行督查，加强工作指导，定时通报推进情况。并于11月，对创立活动开展情况进行阶段性检验验收。开展创立“学习型、法治型、服务型食品药品监管机关”活动，是塑造食品药品监管机关和监管队伍形象的主要举措。各级监管部门要经过报刊、电视、广播、网络等媒体，加强对外宣传，提升食品药品监管系统形象。