泰国农业合作社现状及其对我国的启示

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1、泰国农业合伙社现状及其对国内的启示日期：-09-05 来源：安徽农学通报 第21期 摘要：本文对泰国农业合伙社的发展状况进行了分析，提出了对国内农村信用社发展的对策建议。核心词：农业合伙社；泰国；合伙社联合会1 农业协会在泰国经济中的角色11 泰国的农业构造和发展泰国与中国同样现还被视为农业国家。农业在泰国经济发展过程中扮演了重要的角色，近几十年来，非农业经济发展迅速，农业在泰国经济中的比重越来越低。农业在GDP中的比重，从19721976年的25 ，已降到的不到10(表1)。尽管农业在泰国GDP中所占份额越来越低，但是农业的重要性仍不可忽视：41的土地(21，000，000hm2)用于农业；

2、农业部门安排了三分之一的劳动力就业。12 泰国农业合伙社的历史背景泰国农业合伙社的历史可以追溯到19，在朱拉隆宫国王(Rama V)时期，泰国经济体系开始对国际贸易开放，粮食生产也开始逐渐商品化，但是农民并没有从中受益。由于水、旱灾严重，许多农民逐渐陷入债务的泥塘，失去了赖以生存的土地，最后变成了雇佣劳动力。后来在印度马德拉斯银行主伯纳德、亨特的建议下，通过特别资助项目引进了合伙社概念，人们盼望合伙社能使农民减少负债和提高生活水平。19，泰国政府在Phitsanulok府成立了第一种、以稻谷生产，农民为主体的Chan寺院合伙社，这就是出名的无限责任“村级信用合伙社”，该合伙社的唯一目的就是向重

3、债农民提供贷款。该府16个债务最多的农民被选为发起人，尽管起始资金只有3000泰铢，但合伙社运营却非常成功。在该合伙社成功的鼓励下，小型村级信用合伙社在泰国遍地开花，始终繁华到1983年。为了便于财政支持合伙社发展和使会员受益，泰国政府于1947年成立了泰国合伙社银行，并规定每个信用合伙社都要参股该银行。在1952和1953年，两个府级信用合伙社分别在清麦和Uttaradit府成立。但是，在1962年，随着新的商业银行法颁布，规定钞票存款业务只能由商业银行受理，两个府级信用合伙社只能重组为信用合伙成立联盟。1966年，国有的、作为农业合伙社和农民金融支持中心的农业银行和农业合伙社银行正式成立。

4、1968年，泰国制定了合伙社法案，这个法案涉及了两个重要特性：一是村级信用合伙社合并为区级(泰国的行政级别分别是中央政府、省、区、村)信用合伙社，同步，官方初次将信用合伙社归类为农业合伙社，这扩大了全合伙社的经营规模；二是成立了合伙社的最高机构：泰国合伙社联合会(CLT)。此外在1969年，泰国政府规定农业合伙社的无限责任改为有限责任，同年还成立了泰国农业合伙社联盟(ACFT)。目前，泰国官方分类的合伙重要有如下七种：农业合伙社、土地转让合伙社、渔业合伙社、消费者合伙社、储蓄和信用合伙社、服务合伙社和信用联合合伙社。13 泰国农业合伙社的法律框架泰国的第一部合伙社法律是19的协会修正法案，这个

5、法案只登记管理为发展稻谷生产而成立的农民协会，1928年，该法案被容许成立多种类型的合伙社的修正法案所取代，1999年，调节所有类型合伙社关系的合伙社法案正式出台。该法案共10章、138条，其中有重要里程式意义的条款重要有：一是定义“合伙社”为“建立在自助或互助基本之上，为了共同的经济社会利益并且依本法登记的共同行事的多人组织”；二是授权农业和合伙社部制定有关实行细则；三是成立“合伙社发展基金”为合伙社发展提供金融支持；四是成立泰国国家合伙社发展委员会；五是授权登记官控制合伙社之间和合伙社对其社员进行存贷款以及提供的有关担保服务；六是免除合伙社登记费；七是控制合伙社的净利润分派，规定：每年提取

6、不少于净利润的10作为储藏金；不超过5上交泰国合伙社联合会；不超过10 作为红利分派给社员或管理人员；八是授权登记官组织合伙社的审计、质询，以及清算发生时的某些活动。2 泰国农业合伙社目前形势21 制定性安排 211 会员截至1月，泰国开展的合伙社运动共组建了6712个初级合伙社，9684508人加入各类合伙社，占总人口的14 。其中农业部门的合伙社最多，初级农业合伙社4137个，会员达5950809人。初级农业合伙社的会员从事多种经济活动，表2作了一下分类。212 农业合伙社的组织架构泰国农业合伙社体系由三个垂直层级构成：地区内的初级合伙社、省一级的合伙社联盟、国家一级的合伙社联合会。初级合

7、伙社是由各个个人会员构成的，同步也作为会员加入省一级的合伙社联盟和国家一级的合伙社联合会。5个以上的同类型初级合伙社就可以组建省一级的合伙社联盟。作为国家一级的合伙社就是泰国农业合伙社联盟(ACFT)，所有的省级农业合伙社联盟都是其会员，此外某些国家级的专业合伙联盟也是其会员，如泰国苷蔗种植者合伙社联盟、泰国猪养殖者合伙社联盟、泰国奶制品合伙社联盟等。所有不同层级、不同类型的合伙社都要加入泰国合伙社联合会(CLT)，该联合会是泰国合伙社的最高组织，成立于1968年，它不参与商业活动，重要从事合伙社的有关教育、培训和提高筹划，每个会员每年要上交其纯利润的5 作为会费。22 经营范畴和绩效221农

8、业合伙社的经营行为和范畴 为了最大限度的实现会员的经济和社会利益，农业合伙社的经营行为重要有：(1)以合理的利率向会员提供生产和消费借贷；(2)鼓励会员存款；(3)以合理的价格向会员提供农业装备如拖拉机、水泵等，以及农业投入品如肥料、种子等；(4)协助会员销售产品根据会员的需求，合伙社的经营范畴重要集中在：(1)借贷业务农业合伙社的一种重要功能就是向会员提供以便的借贷业务服务，稻谷种植、动物饲养、债务归还、家庭消费等方面。农业合伙社提供借贷业务的资金重要来源于自有资本(股本)、会员存款以及向金融机构的借贷，这里的金融机构重要是指农业和农业合伙银行(BAAC)。这些借贷业务可分为短、中、长期，时

9、间从两个月到5年不等。(2)存款业务农业合伙社鼓励会员存款，这些会员存款可以用于放贷和投资，为合伙社和会员发明利益。合伙社会员可以向合伙社开设存款账号、特别存款账号或固定存款账号。(3)营销业务农业合伙社的另一种重要业务就是营销，通过合伙社的统一营销，提高了会员产品的价格谈判能力，也保证了公平交易，最后提高了会员的收益。在AgriCoop Thaiyuan(Thai hand made fabric)，合伙社统历来会员提供原料和制作设备，统一回收泰丝制品，并且定期组织技术培训。在该合伙社成立之前，手工泰丝、泰棉制品很便宜，该行业也濒临灭绝，而目前手工泰丝产品价格不菲，重要是由于手工泰丝工艺品被

10、这个合伙社垄断了。(4)采购业务采购业务指的是合伙社统一、集中采购农业生产投入品如肥料、种子、汽油等，再加上运送和合理损耗费用，发售给会员。由于是大单采购，因此价格自然就比市场上优惠不少。222 农业合伙社的经营从到，泰国农业合伙社的营业额由71602亿泰铢上升到1 18225亿泰铢，增长了60 ；会员个人的平均营业额由15352泰铢上升到21872泰铢，增长了40 ；每个合伙社的营业额也从2287百万泰铢提高到3394百万泰铢，增长了20。就具体业务而言，营销业务是最成功的，从的149亿泰铢提高到的3243亿泰铢；另一方面是借贷业务，营业额由的2139亿泰铢增长到的3203亿泰铢。其她的经营

11、业务见表3。223 泰国农业合伙社的财政状况到，泰国农业合伙社的总资产由6177亿泰铢增长到8241亿泰铢，负债也由3999亿泰铢上升到5312亿泰铢。泰国农业合伙社总收入为3461亿泰铢，到增长了90 ，达到6543亿泰铢，但是净利润则由的195亿泰铢下降到的173亿泰铢(见表4)。23 政府对农业合伙社的支持231 农业合伙社的管理和控制系统泰国农业合伙社的管理和控制系统一般而言都大体相似。会员大会是合伙社的最高权力机构，负责选举合伙社董事会和董事长，董事长任命总经理运作合伙社。在一种财政年度结束后150天内要召开会员大会，每年至少一次，此外还要选举产生内部审计员，内部审计员重要负责监督合

12、伙社运营、批准合伙社的预算，以及监督合伙社的会计账目状况。合伙社的董事会作为合伙社管理的监督者，重要负责为合伙社制定总体政策、发展方案和选择发展项目。按照有关法律，董事会成员每届不多于14人，任期2年，连任不超过2届。合伙社总经理作为合伙社运作首席执行官，重要负责贯彻执行会员大会授权董事会制定的方针、政策，可以根据需要聘任下一级合伙社管理人员。232 政府支持系统泰国的合伙社运动被泰国政府视为泰国经济和社会发展的重大举措，特别在农业部门更是如此，因此，得到了各级政府在技术、经济等方面的大力支持。为了支持合伙社发展，泰国成立了三个负责主管合伙社发展的机构：合伙社注册办公室、合伙社增进部(CPD)

13、、合伙社审计部(CAD)。合伙社注册办公室：根据合伙社法案，每个合伙社都要在开展活动前依法向合伙社注册员注册，注册员主管由农业和合伙社部部长担任，部长可委任1名职务不低于农业和合伙社部部门主任的政府官员担任副注册员，依法行使如下权力：(1)登记、增进、协助、建议和监管合伙社；(2)为合伙社制定会计系统、审计原则，合伙社有义务定期向注册员定期报告；(3)任命审计员、巡视员和清算人；(4)每年向国家合伙社发展委员会提交合伙社的发展报告。合伙社增进部：作为政府机构，重要是增进、支持和强化合伙社的发展，根据的记录，合伙社增进部共有2300名雇员分布在合伙社增进部总部和各省的分部，每年财政预算高达36亿

14、泰铢。它的重要职能有：(1)通过度布在全国各地的10个培训中心为合伙社开设培训课程；(2)通过合伙社发展基金向合伙社提供金融支持；(3)调查、研究合伙社的发展动态并及时向国家合伙社发展委员会报告。合伙社审计部：作为政府机构，专司合伙社审计之责，同步也是唯一合法对合伙社进行审计的机构，根据登记员制度的规定，各合伙社每年至少审计一次。重要职责如下：(1)对合伙社员工特别是合伙社会计对的记录合伙社帐目和财务报告予以建议；(2)在一种财政年度内对合伙社进行中期审计、帐目核查，以及检查内部费用控制与否有效，并协助其进一步完善；(3)全年审计，涉及财务审计和管理审计，资产在1亿泰铢如下的合伙社免费；(4)

15、组织合伙社财会人员培训，以提高她们财务管理能力。233 农业合伙社的金融支持系统泰国农业合伙社的资金来源重要是会员股份、会员存款、合伙社获利盈余、外部借贷和外部补贴和资助。农业合伙社的借贷和补贴重要来源于如下几种途径：1、合伙社发展基金。合伙社发展基金是根据合伙社法案成立的，重要目的是增进合伙社发展。部分官员和多种类型的合伙社代表构成合伙社发展基金执行委员会，负责基金的管理工作。该基金的资金来源重要是国家财政预算，它向1318个合伙社提供了20亿泰铢的贷款，平均每个合伙社的贷款规模在150万泰铢，贷款年利率根据合伙社的资信状况从1 到6 不等(同期商业银行的贷款利率约为11)。2、农业和农业合

16、伙社银行(BAAC)。农业和农业合伙社银行成立于1966年，专门为农业合伙社和农民提供贷款，是从属于财政部的国有银行。成立两年以上、会员100人以上的农业合伙社都可以申请贷款。，该行向844个农业合伙社提供了286亿泰铢的贷款，年利率也是根据合伙社的资信级别在55 至105 。3、合伙社之间的融资。农业合伙社之间也可以互相融资，利率和期限根据各合伙社内部规定议定。234 税收政策泰国的合伙社被视为非获利机构，因此在税收上免除了所得税，但是增值税不免；同样，合伙社会员从合伙社获得的分红和收益也免征所得税。3 泰国农业合伙社对国内发展合伙社的借鉴意义31 合适放宽农业合伙社内部成员的融资限制 目前

17、，农业生产发展面临的一种重要问题就是资金短缺，农民的小额借贷途径很少。如果立法合适容许农业合伙社开展合伙社间和合伙社对会员的信贷业务，为农民小额信贷提供一种可行的选择。合伙社会员一般彼此比较熟悉，个人资信状况掌握全面，加上中国老式思想对于守信的规定，这样可以有效地减少信贷的交易成本，兼之利率设计得当，可以极大地改善农村信贷环境，增进农业生产。32 建立国家农业合伙社发展基金农业合伙社法规定了国家和地方政府对发展农业合伙社要提供必要的政策和金融支持，由于不同的支持项目来源、性质和主管部门不同，部分合伙社就也许反复实行支持项目，导致合伙社发展不均衡；同步由于没有强制性规定，也容易形成扶持政策不到位

18、、支持力度不大的局面。建议成立国家农业合伙社发展基金，由国家财政纳入政府预算，专门用于推动合伙社的发展和建设。33 成立国家合伙社联盟 以多种类型的合伙社为成员组建国家一级的合伙社联盟，重要负责：进行合伙社研究和组织记录编制；对各合伙社予以技术建议和支持，提供联系、协调以及教育培训；增进国内外合伙组织的交流与合伙；组织开展增进合伙社的商务、贸易、加工和服务；支持和协助合伙社解决其共同利益的障碍和限制；增进和维护公正利益等。34 实行注册员负责制注册员相称于政府主管部门派驻合伙社的监督指引员，其重要职责应涉及：依法对合伙社进行审查登记、核查合伙社的会计制度和审计原则；组织对合伙社的审计、检查和清算；监督合伙社运营和财务状况；决定合伙社的解散或取消，批准其清算、合并、分割方案；向政府主管部门提交合伙社发展运作年度报告。