印发刘明欣邹和平同志在取消还贷二级公路收费工作电视电话会议上讲话的通知

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1、关于印发刘明欣邹和平同志在取消政府还贷二级公路收费工作电视电话会议上讲话的通知厅办20099号各市州交通局，厅直有关单位： 现将省政府副秘书长刘明欣同志、省交通厅副厅长邹和平同志在我省取消政府还贷二级公路收费工作电视电话会议上的讲话印发给你们，请认真学习和贯彻执行。二九年四月二十八日主题词：印发 领导 讲话 通知 信息公开选项：公开湖南省交通厅办公室 2009年4月28日印发在我省取消政府还贷二级公路收费工作电视电话会议上的讲话湖南省人民政府副秘书长 刘明欣(2009年4月28日)同志们： 今天召开电视电话会议，主要是贯彻落实国家成品油价格和税费改革政策，研究部署我省取消政府还贷二级公路收费工

2、作，确保该项工作稳妥、顺利开展。刚才，和平同志就我省取消收费工作进行了介绍和布置，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，讲四点意见。 一、切实加强取消政府还贷二级公路收费工作的组织领导。逐步取消政府还贷二级公路收费，是国务院决定实施成品油价格和税费改革的一项重要内容。这项政策减轻了人民群众出行负担，化解了征费引发的社会矛盾和问题，是一项民心工程；特别是解决了我省政府还贷二级公路收费还贷难的问题，使我省普通公路建设和发展工作重新轻装上阵，对我省交通事业健康发展和经济社会发展必定产生积极而深远的影响。省委省政府坚决拥护国务院的决定，高度重视取消政府还贷二级公路收费工作，春贤书记和周强省长多次作出重

3、要指示，来山常务副省长多次亲自组织专题研究。在省人民政府的部署下，我省积极申请成为了国家取消政府还贷二级公路收费的第二批省份。为保证全省一次性全部取消政府还贷二级公路收费工作的顺利推进，取消政府还贷二级公路收费工作由各级地方人民政府负总责，省交通厅、省财政厅、省物价局负责协调组织，各级交通、财政、物价、审计、人事、编制等部门要加强配合，明.确分工，共同抓好具体实施工作。各地区、各部门要高度重视，加强领导，落实责任，强化措施，细化工作方案，同时发挥部门联动协调机制作用，密切跟踪，及时掌握各地工作动态特别是出现的问题，并尽早协调，采取有力措施予以解决，确保取消政府还贷二级公路收费各项工作稳妥有序推

4、进，万无一失。 二、周密细致做好取消收费的相关工作。根据国家部署和我省实际，省人民政府决定从2009年5月1日零时起取消我省政府还贷二级公路收费，撤销全省141个政府还贷二级公路收费站点。各地区、各部门要周密细致做好取消收费的相关工作。一是确保按时取消收费。各收费站点主管部门要督促各收费站点在5月1日零时起停止收费，并及时拆除收费设施，恢复道路。二是省交通厅要派出工作组，加强监督检查，确保各收费站点按时取消收费，保障道路畅通。三是取消收费后，受经济利益的影响，势必有部分车辆从高速公路分流到普通公路，各级人民政府要组织公安、交通等部门对路网运行加强监测，及时掌握交通流量变化；特别是对分流到普通公

5、路的超限超载车辆要密切关注，加强普通公路治理超限超载工作力度，防止超限超载车辆对公路的损害，维护交通安全和畅通，保障人民群众生命财产安全。四是加强政府还贷二级公路的资产管理。我省政府还贷二级公路取消收费后，收费站主管部门对收费站点的资产和档案要加强管理，要按照国有资产管理有关规定，认真组织清产核资，建立健全资产帐目，加强资产管理，防止国有资产流失。五是要推进我省政府还贷二级公路专项审计和还贷协议签署工作。目前省审计厅已经会同省交通厅、省财政厅、省物价局等部门，对我省的政府还贷二级收费公路全面进行审计、核实，锁定债务余额和收费里程。审计结果直接关系到我省争取中央补助资金的支持。各相关单位要高度重

6、视，全力配合，及时提供审计资料。对于资料提供不及时、不完整，影响审计工作的，将予以严肃处理。根据周强省长的批示，审计工作在5月31日前完成并向省人民政府提出专项审计报告，时间紧、任务重，审计、交通等部门要加班加点，全力以赴，加快工作进度，按时完成任务。在省政府审定审计报告后，属省承担的债务，省交通厅要会同财政、物价等有关部门，组织各有关债务人，与有关银行签订取消政府还贷二级公路收费后的还贷协议；属于市州的债务，由市州人民政府组织各有关债务人，与有关银行签订还贷协议；新签定的协议，须对有关银行债权提供保障。相关工作完成后，省交通厅等有关部门按国家要求将我省取消政府还贷二级公路收费实施方案、审计报

7、告、还贷协议等相关资料上报交通运输部，争取中央早日下拨补助资金。六是在取消政府还贷二级公路收费的同时，切实加强其他收费公路管理，严格执行国家收费公路政策，维护我省境内经营性二级公路、一级公路和高速公路收费以及城市路桥通行费正常的收费环境，做到应收尽收。严厉打击抗缴和逃避收费等行为，典型案件要及时在新闻媒体曝光。 三、确保维护社会稳定。取消政府还贷二级公路收费工作牵涉面广、情况复杂，各地区、各有关部门要高度重视维护稳定工作，切实负起维护稳定的责任。一是各地区、各有关部门要全面掌握情况，提前做好取消政府还贷二级公路收费稳定工作应对预案，定期通报工作进展情况。要及时研究并妥善处理出现的问题，认真处理

8、群众信访事宜，排解矛盾隐患，避免出现群体性事件。二是及时开展舆论宣传和引导工作。李克强副总理4月16日就启动第二批省份取消政府还贷二级公路收费作了重要批示，特别强调要加强宣传工作力度，正确引导社会舆论。我们要认真贯彻克强副总理的批示精神，采取措施，确保取消收费工作平稳推进。省政府将在4月29日召开新闻发布会，向社会各界解读我省取消政府还贷二级公路收费的有关政策和工作安排，同时发布通告，公布我省取消的政府还贷二级公路收费站点和保留的收费站点名单，积极展开正面宣传，接受社会公众监督。各地区、各有关部门要结合本地和本单位实际情况，按照省政府的宣传口径，及时开展舆论宣传和引导，有针对性地做好宣传解释工

9、作，特别是对收费公路政策的作用以及本辖区内取消的收费站点和保留的收费站点名单等有关内容要加大宣传力度，使广大人民群众充分认识到取消政府还贷二级公路收费重大意义，以及对取消的和保留的收费公路站点做到心中有数，取得理解和支持，营造良好社会环境。各单位要加强舆论监测工作，发现问题，及时采取措施予以化解，正确引导舆论导向。三是做好人员安置工作。能否妥善做好人员安置工作，直接关系到取消政府还贷二级公路收费工作能否顺利推进，直接关系到社会稳定。各级人民政府要高度重视这项工作。我省取消政府还贷二级公路收费涉及的人员安置工作按照“谁主管、谁负责”的原则，根据涉改人员所在机构的隶属关系，由同级人民政府组织实施。

10、省政府将出台一个人员安置的具体指导意见，各级政府要按照指导意见的要求，各负其责，统筹协调，分级分类，多渠道、多领域妥善安置涉改人员，力争在2年内完成涉改人员的安置工作。地方政府要出台优惠政策，加快推进人员安置工作，对在2年内完成涉改人员安置工作的，省政府将给予重奖。 四、严肃工作纪律。为确保我省取消政府还贷二级公路收费工作顺利开展，我再重点强调几点工作纪律：一是严格按照省政府的部署开展我省取消政府还贷二级公路收费工作，做到令行禁止；二是严禁政府还贷二级公路收费站在2009年5月1日后以任何理由、任何名义继续收费或变相收费；三是严格人员和资产管理。严禁人员调入和突击转干、提干；严禁变卖、私分、转

11、移国有资产。四是严格领导责任追究制度。涉改单位的人、财、物按属地原则进行管理，单位“一把手”负总责，凡违反纪律规定，影响改革顺利实施的，“一把手”就地免职。涉改单位的人员及改革实施过程中的社会稳定问题，由当地政府负责解决，各有关单位积极配合。对引发群体性问题的，将从严追究领导责任。取消收费后，省纪检监察机构要组织暗访组，到撤销站点和涉改单位访查，落实省委省政府决策部署情况；省审计、财政、人事、编制等部门将组成审核组，核查各地锁定涉改人数、债务、资产等情况。对违反纪律的，要依法依规依纪严肃处理。 同志们，我省取消政府还贷二级公路收费工作已经准备就绪。我相信，在省委省政府的正确领导下，在各地区和各

12、部门的努力工作下，我省取消政府还贷二级公路收费工作将取得圆满成功。 在湖南省取消政府还贷二级公路收费电视电话会议上的讲话省交通厅党组成员、副厅长 邹和平2009年4月28日各位领导，同志们： 根据交通运输部国家发改委财政部关于启动第二批省份取消政府还贷二级公路收费的函（交公路明电2009411号），经国务院同意，省人民政府决定，自2009年5月1日零时起，一次性全部撤销全省141个政府还贷二级公路收费站。今天的会议，主要是贯彻4月16日李克强副总理关于取消政府还贷二级公路收费重要批示，动员全省各级各部门，迅速行动起来，做好按时取消政府还贷二级公路收费工作，切实维护社会大局稳定。等会，省成品油价

13、格和税费改革领导小组副组长、省人民政府副秘书长刘明欣同志还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，讲四点意见。 一、取消政府还贷二级公路收费是与时俱进的重大举措 实施成品油价格和税费改革是党中央国务院贯彻落实科学发展观、建设“两型社会”的重大决策。取消政府还贷二级公路收费是成品油价格和税费改革的重要内容，也是经济社会发展的必然要求。 （一）收费公路政策为促进交通运输发展作出了重大贡献。1984年出台的“贷款修路，收费还贷”政策，对解决湖南公路建设资金严重不足矛盾，推动全省公路交通跨越式发展，有效缓解公路交通对经济社会发展的“瓶颈”制约发挥了十分重要的作用。到2008年底，我省公路总里程达到18

14、4605公里，是改革开放初期的3.4倍，其中高速公路从无到有，通车里程达到2001公里，一级公路660公里，二级公路6089公里。我省所有的高速公路、60.77%的一级公路和94.25%的二级公路都是依靠收费公路政策发展起来的。从全国来看，相应的比例也达到了95%、61%和42%。今后一个时期，收费公路政策仍将是我省筹集公路交通建设资金的重要渠道。 （二）取消政府还贷二级公路收费是公路收费政策作出的重大调整。公路收费政策作为交通基础设施建设领域曾经的创新之举，其本身也有一个探索、规范的过程。这种趋向市场化运作的公路投融资模式，在有效解决公路交通供给能力严重不足的同时，随着经济社会的发展，也逐渐

15、暴露出一些不容忽视的问题，特别是收费公路结构不合理的问题日益突出，主要是二级收费公路规模过大、站点过多，里程和收费站均约占全省收费公路总里程和收费站点的60%，但其年收费额仅占13%左右，仅够维持养护和日常管理以及偿还利息需要，债务越来越重，融资能力基本丧失。近年来高速公路的快速成网，逐步削弱了二级公路的干线骨架地位，增强了其普遍服务功能。加之二级公路收费站点大多临近城乡居民密集区，与当地经济发展和居民生产生活的矛盾日渐突出，社会和群众反映较为强烈。撤销公路收费站点已成为社会的焦点话题。调整收费公路政策、取消政府还贷二级公路收费，十分必要，也很迫切。 （三）取消政府还贷二级公路收费意义重大。取

16、消政府还贷二级公路收费突出了科学发展观“以人为本”这一核心，进一步通畅了公路，体现了普通公路的基础公益性，能够更好地服务广大群众便捷出行和货物运输，对于促进城乡经济发展将起到更大的推进作用。从长远看，有利于在湖南乃至全国逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主的免费公路网络，充分体现各级政府提供公共普遍服务的责任。 二、准确把握取消政府还贷二级公路收费政策 取消政府还贷二级公路收费政策调整幅度大，情况复杂，牵涉面广。各级各部门要总体把握、准确运用国家政策，确保取消收费工作顺利开展。 （一）准确把握国家取消政府还贷二级公路政策。国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知（国发2008

17、37号）、国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知（国办发200910号），明确了取消政府还贷二级公路收费的政策：一是到2012年底前，东、中部地区逐步取消政府还贷二级公路收费，从2009年1月1日起中部地区停止审批新的二级收费公路。二是根据申请选择具备条件的省份试点。三是国家每年从成品油消费税新增收入中安排260亿元资金，专项补助各地取消政府还贷二级公路收费，补助原则为先撤先补、后撤后补、不撤不补。四是明确了取消收费后收费人员安置的基本原则和渠道，等等。上述四条，是做好我省取消政府还贷二级公路收费工作的主要政策依据。 （二）准确把握我省政府

18、还贷二级收费公路的政策范畴。根据国家相关法律法规，结合湖南实际，省人民政府商国家有关部委后，明确我省取消政府还贷二级收费公路范畴为：县级以上人民政府交通主管部门利用贷款或向企业、个人依法有偿筹资建设的二级公路，包括此类公路上的收费桥隧、2008年12月31日前已审批的政府还贷二级收费公路在建项目。我省高速公路、一级公路、经营性二级公路和城市路桥通行费不属于取消收费范畴，现有收费标准和收费管理模式维持不变。各地要准确把握取消收费的政策界限，确保取消收费工作依法依规推进。 （三）准确把握我省取消政府还贷二级公路收费目标要求。根据国家政策，省人民政府决定：从5月1日零时起，一次性取消全省政府还贷二级

19、公路收费；从2009年1月1日起，我省停止审批新的二级收费公路项目；2008年12月31日前经省人民政府审批的在建经营性收费公路项目（含二级公路），建成后仍按规定批准收费；中央转移分配给我省的取消政府还贷二级公路收费补助资金，按偿债主体分配。我们要按照上述目标要求，抓好工作落实。 三、切实抓好取消政府还贷二级公路收费实施工作 4月23日上午，交通运输部召开启动第二批省份取消政府还贷二级公路收费视频会商会，传达了李克强副总理4月16日重要批示：要认真总结第一批试点经验，适时加强舆论引导和指导工作，亦是为第二批启动营造良好环境，确保逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作顺利推进。会议通报了山东、江苏

20、、安徽、福建、江西五个首批试点省份取消收费的基本情况，要求湖南、黑龙江、吉林、辽宁、河北、河南、湖北七个第二批试点省份，严格按照交公路明电2009411号文件要求，做好5月1日前择机取消政府还贷二级公路收费工作。交通各级各部门要在当地政府的统一领导下，按照湖南省取消政府还贷二级公路收费实施方案确定的时间和工作步骤，切实抓好取消收费实施工作。 （一）按时取消收费。省人民政府近日将召开新闻发布会，向社会发布公告，公布我省取消政府还贷二级公路收费时间、撤销收费站点的站名、站址，以及继续保留的普通公路收费站点名单。各地交通部门要按照规定的时间，停止政府还贷二级公路收费，并着手组织撤除收费设施，恢复道路

21、通行，同时要切实抓好安全管理，保证撤站施工和车辆通行安全。省厅近期将派出工作组，分赴各取消收费站点检查指导，确保取消收费政策落实到位，工作平稳有序开展。 （二）抓紧开展债务审计签署还贷协议。国家同意第二批取消收费的七个试点省份，参照第一批五个试点省份的做法，先停止收费，后履行相关手续。为确保取消政府还贷二级公路收费补助资金按时拨付，国家要求第一批和第二批取消收费的省份7月底前报送审计认定情况和还贷协议等基础资料。各级交通部门要密切配合发改、财政、审计等部门，贯彻落实交通运输部、国家发改委、财政部近日将下发的关于锁定政府还贷二级公路债务及里程有关事宜的通知，在5月31日前完成审计工作向省人民政府

22、出具审计报告，6月30日前上报国家有关部委。同时，要根据偿债主体，分级组织相关债务人与银行签署还贷协议。 （三）妥善安置收费人员。妥善安置人员是顺利推进取消政府还贷二级公路收费工作的重要保证。我省政府还贷二级公路收费人员有7422人，情况复杂，安置任务繁重。各级交通部门要紧密配合当地政府，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好组织实施。停止收费后，各地要以市、县为单位，组织收费人员转岗培训。人员待安置期间“级别不变，合理合规的待遇不变”。省人民政府近日将下发关于成品油价格和税费改革人员安置工作的指导意见，各地要用足中央和省给予的政策空间，因地制宜制定具体实施方案和相关配套政策，尽快安置好取消收

23、费后涉及的收费管理人员，两年内全面完成安置任务。 （四）加大对普通公路的保护力度。加强路网运行监测，密切关注取消政府还贷二级公路收费后普通公路车流量的变化，特别是高速公路交通流量分流情况，提供决策参考数据。强化普通公路超限超载治理，科学测算普通公路桥梁荷载，尽快制定发布限载标准，设置限行标志，使超限超载车辆在普通公路有路难走，有车难行，有效防止破坏性通行和安全事故的发生。 （五）搞好清产核资。取消政府还贷二级公路收费后，各收费站点按照隶属关系，由其主管单位组织清产核资，建立详实明晰的资产台帐，并严格按照国有资产管理规定，落实资产保全责任，防止国有资产流失。 四、认真落实取消政府还贷二级公路收费

24、工作要求 做好取消政府还贷二级公路收费工作，交通部门是主要责任单位之一。交通各级各部门要进一步统一思想，强化共识，畅通政令，严格落实国家政策和省政府决策部署，确保我省试点工作取得成功。 （一）加强组织领导。各级交通部门要在当地成品油价格和税费改革领导小组的统一领导下，按照职责分工，加强和财政、发改、物价、审计、人事、编制等部门的联动配合，形成工作合力，确保本地区取消政府还贷二级公路收费工作顺利推进。 （二）注重宣传引导。高度重视、切实加强正面引导和政策宣传解释工作，营造良好的社会环境。可以采取召开新闻通气会、发放宣传册、组织媒体实地宣传报道等形式，多渠道、多途径广泛宣传国家取消政府还贷二级公路

25、收费政策、我省取消和保留收费的范畴、站点和工作进展情况，取得群众的理解和支持。要高度重视舆情动态，发现问题及时化解，正确引导舆论导向。 （三）强化监督检查。各级交通主管部门和驻交通纪检监察机构要采取明察暗访形式，加强对本地区取消政府还贷二级公路收费工作的驻点指导、巡回检查，确保宣布撤销的站点按时取消收费，取消收费后续工作顺利推进。加强国发200837号、国办发20099号、国办发200910号、湘政发200833号等文件贯彻情况的监督检查，全面落实好工作纪律、人事纪律和财经纪律。进一步加大收费公路项目监管，严格控制一级收费公路规模，取消收费的政府还贷二级公路，非因交通量增长需求、未履行基本建设

26、审批程序，一律不得改造成一级公路继续收费。对于继续保留的收费站点，要积极争取当地政府营造良好的收费环境，坚决打击抗缴、偷逃交通收费等不法行为。 （四）维护稳定大局。做好撤销收费站点收费人员思想工作，把国家取消收费的政策和省政府的决策部署向干部职工讲清、讲透，安定人心，稳定队伍。针对取消收费过程中可能出现的新情况、新问题，及时做好应对预案。按照交通运输部等三部委要求，建立畅通的沟通与联系机制，各级交通部门要明确具体负责人和联络人，定期报送本地区取消收费工作情况。要切实加强信访工作，及时化解矛盾纠纷，尽力解决群众合理诉求，把矛盾解决在基层、萌芽状态。对取消收费工作中，政策执行不到位、工作不力、措施不当引发群体性事件和不稳定因素的，要严肃追究责任。 同志们，取消政府还贷二级公路收费是党中央国务院的利民惠民之举，也是树立交通部门良好形象的重要契机。我们要在省委省政府的正确领导和国家相关部委的大力支持下，团结一心，通力协作，攻坚克难，合力推进，圆满完成我省取消政府还贷二级公路收费任务，为全国的试点工作创造具有湖南特色的有益经验。 谢谢大家。第 8 页共 8 页