常州金坛区突发环境事件应急预案简本

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1、精心整理常州市金坛区突发环境事务应急预案(简本)1总那么1.1编制目的建立健全我区突发环境事务应急处置机制，提高突发环境事务的应急监测和处置实力，限制和减轻突发环境事务危害，保障公众生命安康和财产平安，维护社会稳定。1.2编制依据国家法律、法规及有关重要文件1中华人民共和国突发事务应对法2中华人民共和国环境爱护法3中华人民共和国大气污染防治法4中华人民共和国水污染防治法5突发事务应急预案管理方法（6） 突发环境事务信息报告方法地方法律、法规及有关重要文件1江苏省实施中华人民共和国突发事务应对法方法2江苏省突发事务预警信息发布管理方法3常州市突发事务应急预案管理方法4常州市突发事务预警信息发布管

2、理方法5金坛区环境风险评估报告相关应急预案1国家突发环境事务应急预案2江苏省突发环境事务应急预案3常州市突发环境事务应急预案4金坛区突发公共事务总体应急预案1.3工作原那么1以人为本，预防为主。加强对突发环境事务危急源的监测、监控并实施监视管理，建立风险预警防范体系，踊跃预防、刚好限制、消退隐患，提高应急处置实力，消退或减轻突发环境事务造成的影响，最大程度地保障公众生命安康和财产平安。2统一领导，强化协作。在区人民政府统一领导下，强化部门沟通协作，充分发挥各部门专业优势，提高联防联控和快速反响实力。3依靠科技，提高素养。整合现有环境应急救援力气和环境监测网络，发挥专业应急处置队伍和专家队伍的踊

3、跃作用。充分做好应对突发环境事务的物资装备和技术打算，加强培训演练。1.4适用范围本预案适用于我区境内因企业事业单位排污或由其他事务引发以环境污染为主要灾难的突发事务，主要包括大气环境污染事务、水环境污染事务、土壤环境污染事务等生态环境污染事务的应对工作。因自然灾难、事故灾难及人为破坏或恐惧攻击引发以环境污染为次要灾难的突发事务，启动其他相关应急预案。核与辐射事务应急预案、重污染天气应急预案另行制定，不包括在本预案范围内。1.5事务分级突发环境事务遵照其紧要性和紧急程度，分为特殊重大I级、重大II级、较大III级和一般IV级四级。l.5.1特殊重大I级突发环境事务凡符合以下情形之一的，为特殊重

4、大突发环境事务：1因环境污染干脆导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；2因环境污染需疏散转移群众5万人以上的；3因环境污染造成干脆经济损失1亿元以上的；4因环境污染造成区域生态功能丢失或国家重点爱护物种灭亡的。1.5.2重大II级突发环境事务凡符合以下情形之一的，为重大突发环境事务：1因环境污染干脆导致10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒或重伤的；2因环境污染需疏散转移群众1万人以上5万人以下的；3因环境污染造成干脆经济损失2000万元以上1亿元以下的；4因环境污染造成区域生态功能局部丢失或国家重点爱护野生动植物种群大批死亡的；5因环境污染造成重要河流、湖泊及水库大面

5、积污染，或县级城镇水源地取水中断的；6重金属污染或危急化学品生产、贮运、运用过程中发生爆炸、泄漏等事务，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危急废物等造成的突发环境事务发生在生态红线区或居民集聚区、医院、学校等敏感区域的；1.5.3较大III级突发环境事务凡符合以下情形之一的，为较大突发环境事务：1因环境污染干脆导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；2因环境污染需疏散转移群众5000人以上1万人以下的；3因环境污染造成干脆经济损失500万元以上、2000万元以下的；4因环境污染造成国家重点爱护的动植物物种受到破坏的；5因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地水质遭遇污染或乡镇集中

6、式饮用水水源地取水中断的；6跨地市界污染造成的突发环境事务。l.5.4一般IV级突发环境事务凡符合以下情形之一的，为一般突发环境事务：1因环境污染干脆导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；2因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；3因环境污染造成干脆经济损失500万元以下的；4因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；5对环境造成必须影响，尚未到达较大突发环境事务级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2组织指挥体系区突发环境事务应急组织指挥体系由应急指挥机构、日常管理机构、专家组、现场指挥部等组成。2.1应急指挥机构当发生或即将发生突发环境

7、事务时，依据金坛环保局建议，区人民政府成立金坛区突发环境事务应急指挥中心以下简称“区环境应急指挥中心”，统一领导、协调全区突发环境事务的应急处置工作。总指挥由分管副区长担当，副总指挥由区政府办分管副主任和金坛环保局局长担当，成员由区监委、区委传播部、区政府新闻办、区发改委、区经信局、公安分局、区民政局、区财政局、国土分局、区住建委、区交通局、区水利局、区农林局、区商务局、区卫计局、金坛环保局、区安监局、区气象局、区消防大队、区供电公司、相关镇政府街道办事处、园区管委会和肇事企业等单位负责同志组成。成员单位依据处置需求适时予以调整，各成员单位确定一名职能处室负责人为联络员。图1 金坛区突发环境事

8、务应急处置组织构造图2.2日常管理机构区环境应急指挥中心在金坛环保局设立办公室，负责区环境应急指挥中心日常工作，主任由金坛环保局局长兼任。主要职责为：（1） 执行区环境应急指挥中心的确定和指示。（2） 负责全区突发环境事务的预警和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作。（3） 负责收集分析工作信息，刚好上报重要信息，向区环境应急指挥中心提出应急处置建议。（4） 联系各成员单位，对其履行应急预案中的职责状况进展指导、催促和检查。（5） 组织编制、评估、修订区突发环境事务应急预案。（6） 加强与毗邻地区的联系，建立健全应急工作协作机制。（7） 建立全区突发环境事务应急信息综合管理系统并与市应急指

9、挥中心联网，组建突发环境事务应急处置专家组。2.3 环境应急现场指挥部发生突发环境事务时，区环境应急指挥中心依据应急处置工作须要，成立环境应急现场指挥部，负责事务现场的应急指挥工作。发生较大以上突发环境事务，可依据须要，现场指挥权移交市、省、国家有关部门。环境应急现场指挥部的组成由区环境应急指挥中心办公室提出建议，由总指挥确定。环境应急现场指挥部依据事务类型分别由相应的责任部门负责组建：1企业事业单位排污引发的突发环境事务，环境应急现场指挥部由金坛环保局、相关镇政府街道办事处、园区管委会负责。2生产平安事故引发的突发环境事务，环境应急现场指挥部由区安监局、区消防大队、金坛环保局、相关镇政府街道

10、办事处、园区管委会负责。3交通事故引发的突发环境事务，环境应急现场指挥部由区交通局、公安分局、金坛环保局、相关镇政府街道办事处、园区管委会负责。4由调引水或水质性缺水引发饮用水源地突发环境事务，环境应急现场指挥部由区水利局、金坛环保局、区住建委负责。5内河航道船舶污染事故引发的突发环境事务，环境应急现场指挥部由区交通局、金坛地方海事处、金坛环保局、区水利局、区住建委负责。6自然灾难引发的突发环境事务，环境应急现场指挥部由区民政局、区水利局、区气象局、金坛环保局、相关镇政府街道办事处、园区管委会负责。环境应急现场指挥部依据须要设立应急协调组、监测预警组、污染限制组、医疗救援组、应急保障组、疏散戒

11、备组、事务调查组和传播报道组等现场应急工作组。应急协调组由环境应急现场指挥部主要责任部门牵头，依据事务类别，由金坛环保局和区有关部门组成。在区环境应急指挥中心领导下，履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责；负责做好突发环境事务应急值守和信息报送工作；协调区环境应急指挥中心成员单位刚好派员赶赴事发地现场，启动应急响应。监测预警组由金坛环保局牵头，由区水利局、区住建委、区气象局和区卫计局等部门组成。负责污染物的监测和预警分析，确定污染物性质、浓度和数量，研判污染程度、范围、改变趋势和可能产生的影响。污染限制组由区消防大队牵头，由金坛环保局、区住建委、区交通局、金坛地方海事处、区水利局、区

12、安监局、相关镇政府街道办事处、园区管委会以及责任单位、社会救援队伍等组成。负责限制泄漏源头，刚好消退污染物，防止污染范围进一步扩大。 医疗救援组由区卫计局组成。负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍，调集医疗、防疫器械和药品，开展受伤、中毒人员救治和卫生防疫等医疗救援工作，必要时设立现场医疗救援点，供给现场救援保障。应急保障组由区经信局、区民政局、区财政局、区住建委、区交通局、金坛地方海事处、区水利局、金坛环保局等单位组成。负责组织供给应急行动所需的人员安置、资金、食宿、运输、通信、物资供给、人力投入、设备设施等保障效劳；对灾民进展临时根本生活救助。疏散戒备组由公安分局牵头，由区民政局、区交通局、

13、相关镇政府街道办事处、园区管委会等单位组成。负责事务现场的爱护、治安维护、平安戒备以及交通管制、交通疏导；组织疏散、转移群众。事务调查组由金坛环保局牵头，区监委、公安分局、区安监局、区交通局、金坛地方海事处等单位组成。负责调查分析事务缘由，评估事务影响，提出防范看法；负责追究造成突发环境事务责任单位和责任人的行政责任，调查处理应急处置工作中的违规违纪等行为。传播报道组由区委传播部、区政府新闻办牵头，依据事务类别，由金坛环保局和区有关部门组成。负责统一指导突发环境事务信息发布、舆情处置工作。2.4专家组区环境应急指挥中心依托市突发环境事务应急处置专家库，结合金坛区实际状况，聘请大气污染、水污染、

14、危急化学品、水生态、医疗救援等方面的专家组建区突发环境事务应急处置专家库。发生突发环境事务时，依据应急处置须要由区环境应急指挥中心办公室负责从中确定人选组建突发环境事务应急处置专家组，对应急处置工作供给技术询问和指导。3 应急打算为保障突发环境事务应对处置顺当开展，应在日常工作中充分做好各项应急打算工作。3.1 预案打算金坛环保局依据国家相关法律法规及国家突发环境事务应急预案、江苏省突发环境事务应急预案、常州市突发环境事务应急预案、金坛区突发公共事务总体应急预案等要求，制定、完善我区的突发环境事务应急预案，做到“责任落实、组织落实、方案落实、保障落实”。3.2 值守打算各有关部门完善日常值班与

15、应急值守相结合的接报、出警机制，并严格组织实施；充分做好值守状态时的人员、设备、车辆、通讯及资料打算工作，确保突发环境事务现场指挥所需各项科技手段顺畅，做到常态管理与特别态管理全面、有效连接。3.3 联动机制依据区域或流域环境风险防范须要，加强与毗邻辖市区环境应急管理部门的互动，健全风险防范和应急联动机制；加强环保部门与其他部门的联动机制建立，协同高效处置各类突发环境事务。3.4 应急救援队伍进一步加强公安消防、水上搜救队伍处置突发环境事务的实力，同时依托社会力气，建立专业化的突发环境事务应急救援队伍；环境风险企业要组建环境应急救援队伍，鼓舞环境风险企业间建立应急救援联动机制；加强各级应急队伍

16、的培训、演练和管理，提高应急救援人员的素养和实力；标准应急救援队伍调动程序，确保能快速参与并完成突发环境事务应急处置工作。3.5 科技打算各有关部门和单位要加强先进技术、装备的探究工作，建立科学的应急指挥决策支持系统，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化。1建立完善的环境风险根底信息数据库，加强常态区域环境风险调查、评估、限制工作，供给决策分析支持和信息保障。2加强监测实力建立，保证监测实力到达需求与效益的平衡。3建立区突发环境事务应急专家信息库，供给人才保障；探究制定专家组联络制度，充分发挥专家的指导、建议等决策询问作用。3.6 物资装备打算区环境应急指挥中心成员单位在现有装

17、备的根底上，依据突发环境事务应急处置须要，有打算、有针对性地配置应急指挥、应急监测、应急处置等应急装备。加强危急化学品检验、鉴定和监测设备建立，提高应急监测、动态监控和现场处置实力。建立健全突发环境事务应急救援物资储藏制度，制定环境应急物资储藏打算，建立应急物资储藏库，组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。环境风险企业要配置环境应急设施、设备，储藏相应的环境应急救援物资。3.7 应急资金打算区财政局应为应急处置工作供给必要的资金保障。3.8 平安防护依据突发环境事务的特点，采纳平安防护措施，配备相应的专业防护设备，严格执行环境应急人员出入事发觉场的程序。4监测预警4

18、.1监测监控1区政府有关职能部门要完善并充分利用现有的环境质量监控网络系统，建立健全突发环境事务监测、预料和预警信息反响机制。2区政府有关职能部门要刚好采集、整理、分析突发环境事务的相关信息。重点对饮用水水源地、自然爱护区、风景名胜区等生态红线区，居民聚集区、医院、学校等环境敏感区域，化工园区等环境风险重点区域，生产经营活动涉及危化品、危急废物和重金属的环境风险重点企业等进展监测监控。3区政府有关职能部门负责突发环境事务信息的接收、报告、处理、统计分析、信息监控。4.2预警信息4.2.1 预警分级预警信息的级别，遵照突发环境事务发生的紧急程度、开展态势和可能造成的危害程度分为I级、II级、II

19、I级和IV级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，I级为最高级别。依据事态的开展状况和采纳措施的效果，预警可以升级、降级或解除。蓝色IV级预警：可能发生或引发一般IV级突发环境事务的。黄色III级预警：可能发生或引发较大III级突发环境事务的。橙色II级预警：可能发生或引发重大II级突发环境事务的。红色I级预警：可能发生或引发特殊重大I级突发环境事务的。4.2.2 预警信息处理金坛环保局负责通过区有关部门、各镇政府街道办事处、园区管委会、媒体和公众等多种渠道收集突发环境事务信息。当其他突发事务可能引发环境污染时，区有关部门应开展对环境污染信息的收集、综合分析、风险评估工作，并刚好向金坛环保局报告

20、。1企业事业单位排污引发的突发环境事务信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由金坛环保局负责。2生产平安事故引发的突发环境事务信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由区安监局负责。3交通事故引发的突发环境事务信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由公安分局和区交通局负责。4由调引水或水质性缺水引发饮用水源地突发水环境事务信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由区水利局、区住建委负责。5内河航道水域的突发环境事务信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由金坛地方海事处和区交通局负责。6自然灾难引发的突发环境事务信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由区气象局、区

21、水利局等相应部门负责。4.2.3 预警信息发布预警信息发布实行严格的审签制。区环境应急指挥中心办公室应当针对可能出现的突发环境事务进展研判，必要时组织有关专家学者、专业技术人员进展会商，形成预警信息建议报送区环境应急指挥中心审批。IV级预警信息由区环境应急指挥中心总指挥签发，I级、II级、III级预警信息报区长签发，区环境应急指挥中心发布，同时向常州市、省突发环境事务应急指挥中心报告。发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定的预警信息，需经省、市人民政府批准。预警信息发布后，要依据事态开展改变，适时调整预警级别、更新预警信息内容，并重新发布、报告和通报有关状况。4.3预警措施4.3.1 IV级预警措

22、施发布IV级预警后，依据事务具体状况和可能造成的影响和后果，区政府及有关部门应当采纳以下措施：1马上启动本预案以及相关应急预案。2刚好收集、报告有关信息，环境监测部门马上开展应急监测，随时驾驭并报告事态进展状况。3组织有关部门、机构和专家，随时对突发环境事务信息进展分析评估，预料突发环境事务可能性、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事务的级别。4组织人员赶赴现场全面排查，采纳措施刚好消退隐患。5调集环境应急处置所需物资、装备设备，确保环境应急保障工作。6刚好遵照有关规定向社会发布幸免、减轻突发环境事务危害常识。4.3.2 III级以上预警措施发布III级以上预警后，在采纳IV级预警措施的根底

23、上，依据即将发生的突发事务的特点及可能造成的影响和后果，区政府和有关部门还应当采纳以下措施：1转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进展妥当安置。2指令各应急救援队伍进入应急状态，并发动后备人员做好参与应急救援和处置工作的打算；环境监测部门要加大应急监测的频次，并依据事态开展须要调整监测点位。3成立专家组做好赶赴现场参与、指导现场应急救援的打算。4各相关成员单位实行24小时值守制度，保持通讯畅通，加强监测和会商，刚好上报预警响应措施的执行状况。5针对突发环境事务可能造成的危害，封闭、隔离或者限制运用有关场所，中止一切可能导致危害扩大的行为和活动。6适时向常州市突发环境事务应急指挥中心办公室报

24、告，必要时恳求技术支持。4.4预警支持系统1依托现有的环保、城乡建立、水利、水文等环境监测站点，由金坛环保局负责建立相互协调、支持的环境监测网络。2依托自动监测站点和日常例行监测，金坛环保局负责亲密监控地表水、地下水、空气环境质量；利用环境应急监测车，对空气、地表水状况进展现场监测。3金坛环保局负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统，防止不法排污发生。5应急响应与处置5.1信息报送1突发环境事务发生后，事务责任单位和责任人以及负有监管责任的部门，应当在第一时间向金坛环保局、区应急办报告。2金坛环保局接到突发环境事务报告后，应马上组织调查核实，查明引发事务的污染源，确定污染的根本状况。发生一

25、般、较大突发环境事务后，由金坛环保局调查核实，必要时，请常州市环保局赐予协助。发生重大、特殊重大突发环境事务后，金坛环保局马上组织先期调查核实，常州市环保局负责最终调查核实。3发生较大以上突发环境事务，区应急办应当马上向常州市应急办报告，具体信息最迟不得晚于发觉或得知突发环境事务后1.5小时上报，并刚好续报事务处置进展状况。4突发环境事务的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。事务报告内容按要求应包括：时间、地点、信息来源、事务起因和性质、根本过程、主要污染物和数量、监测数据、饮用水水源地等环境敏感点受影响状况、开展趋势、伤亡状况、已采纳措施以及下一步工作建议。5.2先期处置各镇街道、园区对本

26、辖区内发生的各类突发环境事务，无论级别凹凸、规模大小、损失轻重，应快速调度力气，尽快判明事务性质和危害程度，刚好采纳相应的处置措施，全力限制事态开展，削减财产损失和社会影响，并刚好向区应急办和有关部门报告。5.3应急响应一旦发生突发环境事务，区环境应急指挥中心马上启动应急响应，进展抢险救助、医疗救援、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、平安防护、社会发动等根本应急工作。应急、复原与减灾行动须要同时进展的，必需协调行动。当根本应急程序难以有效限制事态恶化，或发生特殊灾难事故，尤其出现跨区域、大面积和可能开展为紧要灾难的态势，超出本区自身限制实力，须要上级部门供给救济和支持时，应将状况马上上报

27、常州市突发环境事务应急指挥中心办公室，恳求支持和协调。5.4应急监测环境应急现场指挥部组织协调突发环境事务事发觉场及周边环境的应急监测工作。1依据突发环境事务污染物的扩散速度和事发地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围，并在此范围内布设相应数量的监测点位和频次。2依据监测结果，综合分析突发环境事务污染改变趋势，并通过专家询问和模拟预料等方式，预料突发环境事务的开展状况和污染物改变趋势。3应急监测及预料结果，应刚好向区环境应急指挥中心报告，作为应急决策的依据。5.5污染处置针对突发环境事务造成的污染和危害，环境应急现场指挥部应快速组织相关专业队伍，调集相关应急物资，采纳阻断、覆盖、隔离、过滤、清

28、洗、封闭、中和、稀释、转移等措施处置污染物、清理事务现场，防止污染范围扩大，幸免产生二次污染。5.6应急终止5.6.1 应急终止条件符合以下情形之一的，应急终止：1事务现场得到限制，事务条件已经消退。2污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。3事务所造成的危害已彻底消退，无继发可能。4事务现场的各种专业应急处置行动已无接着的必要。5采纳了必要的防护措施以爱护公众免受再次危害，并使事务可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。5.6.2 应急终止程序遵照“谁启动、谁终止”的原那么，由相关责任主体按程序宣布应急终止。必要时，应刚好通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。应急终止后，可依据实际状况，接着

29、进展必须频次的环境监测。6 善后处置与复原6.1善后处置1宣布应急完毕后，在区环境应急指挥中心指导下，由各镇街道、园区和各相关部门负责善后处置工作，刚好制订复原重建打算和蔼后处理措施，并组织实施。2区环境应急指挥中心组织开展事务损失评估核定工作；区环保局提出事务后续处置建议，由各镇街道、园区和各相关部门负责现场清理和消退环境污染。6.2调查评估1区环境应急指挥中心办公室应刚好组织开展突发环境事务的调查评估工作，于应急终止后30个工作日内，将突发环境事务应急处置总结报告报送区政府和区环境应急指挥中心。2应急过程评价。由区环境应急指挥中心办公室组织专家组实施。对突发环境事务发生的缘由、过程，以及事

30、前、事发、事中、事后全过程的应对工作，进展全面客观的调查、分析、评估；针对存在的问题，总结经历教训，提出改良措施等建议。区环境应急指挥中心办公室应在应急处置总结报告和应急过程评价完成后，组织力气对本预案进展评估和修订。7传播教育、培训与演练7.1教育传播区环保局通过多种媒体渠道，向社会广泛传播突发环境事务应急预案和相关的应急法律法规，普及根本常识，增加公众自救互救意识和防护实力，鼓舞公众刚好报告突发环境事务。7.2培训区环境应急指挥中心各成员单位应组织有关部门、单位和相关人员开展突发环境事务应急培训，增加应对突发环境事务的实力。7.3演练区环境应急指挥中心办公室定期或不定期组织各成员单位开展全区突发环境事务应急演练，做好跨部门的协调协作及通信联络，确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。8 附那么8.1责任与奖惩突发环境事务预警和应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对在突发环境事务预警和应急处置工作中有突出奉献的先进集体和个人赐予表彰和奖劢。对在工作中失职、渎职的，依据有关规定赐予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。8.2预案管理金坛环保局负责本预案的编制、说明和日常管理，并依据形势改变刚好组织修订完善，报区政府批准后实施。8.3以上、以下的含义本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。8.4预案实施时间本预案自印发之日起实施。