我国应急管理从事后救援向事前预防转变

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1、我国应急管理从事后救援向事前预防转变 从事后救援向事前预防转变我国安全生产应急管理实践与探索“目前，包括消防队伍在内的全国各类安全生产专业应急救援队伍规模达到35万余人，形成了覆盖各领域、功能综合、优势互补、上下贯通、纵横衔接的网络化应急救援体系。”这是记者在6月25日从第四届中国国际安全生产应急管理论坛上获悉的。目前，我国正处于工业化、城镇化、信息化的转型转轨转变时期、快速发展期和矛盾凸显期，又是自然灾害多发国家。为实现安全发展，我国在加强安全生产监管的同时，也不断加大应急救援队伍的建设力度，不断加大救援装备的研发力度，不断加大科技投入，提高应急处置能力。经过多年努力，在中央财政支持下，依托

2、国有大中型企业，建设了横跨矿山、危化、铁路、卫生、水上搜救等八大行业领域的52支国家级应急救援队伍。这些队伍已成为全国范围内重特大事故救援的中坚力量。同时，地方政府和相关企业也逐渐走上了政企联建、专兼结合的应急救援队伍建设之路，安全生产应急管理工作取得明显成效。成绩不俗2003年以来，我国先后颁布实施了突发事件应对法铁路交通事故应急救援和调查处理条例电力安全事故应急处置和调查处理条例等行政法规，以及国家安全生产事故灾难应急预案等9项专项预案。国家安监总局等制定了一系列部门规章，各地区、各有关部门健全完善各类规章制度130多项，制定修订了300多万件预案，为依法、有序、有效应对事故灾难提供了保障

3、。各级政府及安全生产监管、公安、环境保护、交通运输等部门都建立了应急管理机构和专业救援队伍。国家安监总局与解放军总参作战部、气象、地震等方面建立了合作联动机制，使信息共享、一体响应、协同指挥等制度得到落实。同时，各级政府大力开展了应急救援宣传和培训工作。数据显示，全国县级以上应急机构在岗人员培训率达到92.6%，特别是实案化演练，使应急管理和救援人员的综合素质、应急处置能力明显提高。据不完全统计，2006年至2012年，各类安全生产应急救援队伍共参与412.1万起事故救援，抢救遇险人员132.85万人，有效保护了人民群众生命财产安全。其中，矿山救护队共参与23077起事故的救援工作，抢救遇险人

4、员41232人;危险化学品应急救援队伍参与48270起事故的救援工作，疏散和抢救遇险人员129878人;公安消防出动403.6万次，疏散和抢救遇险人员1016932人;海(水)上救援队伍参与13670次救援行动，抢救遇险人员140486人。问题不少自2003年以来，尽管我国安全生产形势实现了连续10年事故起数和事故死亡人数“双下降”，但全国事故起数和伤亡人数仍处于高位，总量依然很大，重特大事故时有发生，安全生产应急管理面临严峻挑战。在我国，一些行业企业的安全生产基础工作薄弱，特别是大量民营企业安全生产基础和应急能力更为薄弱，从业人员缺乏基本的安全知识和自救技能。统计显示，2006年至2012年

5、，较大以上因施救不当导致损失扩大的事故共发生257起，由最初遇险的426人，最终导致1013人死亡。受从业人员文化素质的限制，一些企业虽然制定了应急预案，但这些预案针对性、可操作性和科学性不强，一旦发生事故，不能有效实施救援。同时，应急救援队伍自身建设亟待加强。目前，我国应急救援队伍，尤其是各地各部门的应急救援队伍中懂救援、能指挥的骨干人才较为缺乏，基层救援队指战员的技战术水平亟待提高。随着经济快速发展，企业新产品的数量和种类不断增多，企业在生产过程中使用的新设备、新技术不断增加，新情况、新问题也随之出现，这些都为应急救援的监测预警和技术装备提出了新要求。为了适应新形势，一些相关的法律法规亟待

6、修订。转变方向事故易发、多发是我国现阶段的实情，减少伤亡是最大的民生，减少事故及其造成的损失就是促进发展和正增长。“为此，我们必须从事后救援向事前预防转变，从不惜一切代价应急处置向千方百计做好应急准备和科学处置转变，由政府包揽向政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛协同、公民积极参与转变。”国家减灾委专家委副主任、国务院应急管理专家组组长闪淳昌说。“按照底线思维的方法，立足应对重特大事故，立足应对巨灾造成的次生、衍生事故，进一步加强应急救援体系建设。本着布局合理、专兼结合、装备精良、训练有素、反应迅速、处置高效的原则，进一步加强国家、区域和地方、行业(领域)专业应急救援队伍建设，进

7、一步改进和优化企业专兼职应急救援队伍、社会志愿者队伍构成，形成结构合理、互为补充、协调联动、满足需要的安全生产应急救援体系。大力发展应急产业，进一步加强应急信息化建设，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥专业人士作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。鼓励和支持高校、科研院所和相关企业开展应急技术装备研究与开发，加快制定有关基础标准、行业标准和应急装备技术标准。加强公共安全与应急管理的学科建设及复合型、交叉型的专门人才培养。实施全民安全文化建设工程，增强从业人员和公众的忧患意识，提高自救互救能力，使安全知识真正进企业、进农村、进学校、进社区、进机关、进家庭。” 闪淳昌建议。