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1、 中国广播电视体制改革的启示新闻一班 吴羽娴自20世纪80年代以来，随着中国社会的改革开放，过去的筹划经济体制开始逐渐转向社会主义市场经济，中国正在不断向既定的现代化建设宏伟目的迈进。处在这样的时代背景下的中国广播电视事业同样经历了巨大的变革，广播电视媒体也逐渐从单纯的事业单位走上“事业单位，公司管理”的改革之路。在过去我们始终单方面地强调广播电视是党和国家和广大人民群众的喉舌，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，毋庸置疑这样的认知很大限度上起到了传播政策信息，团结群众，增进民族和谐的作用。在这一点上广播电视充足发挥了其极大的宣传功能、政治功能、舆论功能和教育功能。直到1980年左右开始，人们逐渐
2、结识到媒介的产业价值，开始将广播电视事业推向市场。1983年第十一次全国广播电视工作会议上中共中央37号文献就明确规定：“应采用措施，广辟财源，增长收入各级广播电视机构的服务公司或服务部，要实行事业单位公司管理”1985年，经由国务院批转的国家记录局有关第三产业的记录报告第一次将广播电视事业列为第三产业。在之后十近年中广播电视的发展不断注重其商业运营，它的经济功能在此过程中逐渐凸显，而到了如今，以广告为主的商业经营性收入，已经成为广播电视业非常重要的经济支撑。到年终，全国广播电视广播总收入为701.75亿元（其中电视广告收入609.16亿元）。中国广播电视商业运营的成功是巨大的。广播电视经营由
3、一开始的仅仅肩负党和政府的喉舌作用到如今可以一定限度上做到宣传工作和经济利益的有效平衡，这一大转变的产生除了社会主义市场经济体制的建立，媒介经济规模及产业化限度的提高等客观因素之外，尚有很大一部分因素是人们对广播电视的功能和属性的结识的巨大变化。结识的转变对于广播电视的发展，具有重要的决定意义。我们逐渐发现原有的广播电视管理体制和运营机制已经非常不适应这样一种市场化经济高速发展的时代了。中共十四大报告中指出：“原有经济体制有它的历史由来，起过重要的积极作用，但是随着条件的变化，越来越不适应现代化建设的规定。”由此，我们对广播电视的产业性的结识逐渐深化：广播电视的经济功能是向社会提供服务的，属于
4、服务性行业，它的经营运作必然受到供求平衡、市场竞争等市场经济客观规律的制约。然而虽然有这几十年的改革实践，广播电视飞速发展，可它的经营现状仍然有着诸多缺陷，它仍然受到筹划经济体制下的思维惯性的影响。例如媒体反复建设严重，不能妥善平衡宣传工作和经济利益，优胜劣汰的市场规律与效率优先的竞争机制远未真正形成，法制建设不完善，高管人才紧缺等。现如今中国广播电视体制改革正处在一种核心的选择时期，那么将来广播电视体制改革究竟该遵循什么原则，走什么道路呢？我们必须承认改革开放以来的广播电视发展方向是对的的，应当仍然沿袭在国有属性不变的基本上，完善商业运营机制的方式，发展广播电视的经济功能，使其与时代接轨，迎
5、合市场需要。要实现广播电视的产业属性，广播电台、电视台应当纳入市场经济的运营轨道中。另一方面要完善法律体系，来达到控制和约束广播电视发展不偏离社会主义新闻事业的主航道。政府在减少对媒体的直接干预的同步，仍然需要通过立法、行政、经济手段来实行间接管理，使广播电视事业走向法制化，制度化。再次也不能单方面考虑经济利益而忽视了宣传工作，那就又走向了另一种极端。宣传工作和事业管理是广播电视事业不可分割的构成部分。广播电视事业的主线方向仍然是以宣传为中心的，实现其产业属性的前提是保证它的政治属性不被吞噬，因此党和政府对整个社会的舆论导向并不能放松管理。这就相称于是予以了广播电视事业大原则大框架内的最大发展
6、空间和自由，原则以外的问题就必须通过政府行政管理和党委部门的政治领导来实现了。最后，建立配套的广播电视业管理制度也是极为重要的，这其中着重需要完善的是人事制度。目前中国广播电视媒体的复杂的人事制度，已导致了体制内与体制外人员的紧张关系，前者事实上掌握着对后者的领导权，不仅意味着经济控制权，还涉及节目制作的相对自主权，从各个层面影响了体制外人员创作的积极性，不利于广播电视产业的发展。传媒公司的文化和归属感对激发人才的发明力和责任感是非常重要的。竞争深处是文化，文化主线在人才素质。在动态中求稳定的人事管理措施也许更有助于媒介业的生产和再生产。综上所述，中国广播电视的体制改革仍需进一步推动，要不断改革体制中与新时代市场经济条件不相适应的部分，平衡政府的宏观管理调控和广播电台、电视台的依法自主经营，站稳宣传事业根基不动摇，从而实现良好的社会效益和经济效益。参照文献陆晔 赵民：现代广播电视概论第四章 世界广播电视的体制与发展 沈国芳：中国广播电视体制改革的几种核心问题黄勇：中国广播电视事业发展和体制改革
中国广播电视体制改革的启示
