神木县多管齐下为民营经济

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1、重要言论雷正西县长规定：领导干部要有“四心” 一、为人当有事业心 中国老式文化素来注重“雁过留声、人去留名”。能留名的，不是抽象的官位，而是具体的业绩。而要有业绩，一方面必须要有强烈的事业心。不想当将军的士兵不是好士兵，不想进步的干部不是好干部。只有不懈追求，生命才有价值，并且意义在于过程。只要你努力了，价值就在其中。一方面，事业心产生工作动力。事业心是我们干事创业的引擎。缺少事业心，没有明确的人生追求，自己不想干事，生命的过程就成了碌碌无为混日子，长此以往，领导也就不给事干了。人们要牢记：干好了工作，也就成就了自己；干不好工作，也就荒废了自己。同步要明白，忙里长才干、难中练本领，多干一项工作

2、，就多一次积累经验和提高能力的机会。另一方面，事业心激发发明力。有事业心，人就会积极工作。积极工作的人是快乐的，由于是“我要干”，而不是“要我干”，工作时就会体验到工作的乐趣，就会在一种个成绩中肯定自己、鼓励自己。可以积极工作，也就会在工作中动脑筋、想措施，激发自身潜能，沉着应对某些大事、解决某些难事、办出某些好事。 二、为官当有责任心 诸多干部都想着当官，但大多只看到了当官的权力，而没有看到当官的责任。干部有无责任心，决定了我们仅仅是 “干了工作”还是“干好了工作”。虽然只多余了一种“好”字，但相差十万八千里。有责任心才干抓好工作贯彻。“贯彻”永远是政府工作的主题。工作飘浮、打埋伏，再好的工

3、作思路也实现不了。贯彻工作需要坚持不懈、这就需要责任心来支撑。有责任心才干突破难点。在困难面前，在急难险重任务面前，是推、是躲，还是敢于担当，这取决于有无强烈的责任心。 此外，有责任心才干自觉学习，提高自己。某些人觉得工作忙，某些人觉得学习好不见得就干得好。某些人的所谓学习，仅仅是为拿文凭，文凭上去了，能力却下来了，诸多人还在吃老本、凭经验搞工作，导致工作事倍功半、欲速不达，常常浮现把好经念歪的状况。不学习的人，常常会犯盲目蛮干、瞎指挥的错误。强烈的责任心，是我们强化学习、坚持学习的不竭动力。重点要抓好“四个学习”：一是在实践中学习，注重总结提高；二是向别人学习，借鉴但不照搬别人的东西；三是学

4、习吸取各类信息的重要内核，为我所用；四是学习专业知识，特别强化经济、管理、金融、法律等方面知识。 三、用权当有敬畏心 权力是我们干事业的工具，是推动发展的工具。没有一定权力，就无法开展工作，但权力是把双刃剑。看待权力，要有敬畏之心。有句话是这样说的：要叫她灭亡，先让她疯狂。当一种人运用权力没有敬畏之心时，走向消灭也就成了一种必然。一方面，要敬畏历史。我们的各项工作，要经得起实践和历史的检查。一名干部特别是领导干部，其业绩和功德如何，实践和历史是最佳的“镜子”。目前有些干部，急功近利，为了追求所谓的政绩，总喜欢搞“面子工程”、“形象工程”，成果是自己的“面子”有了，政府的“面子”却抹了黑，最后都

5、颜面扫地。因此，我们在决策时，要多考虑长远、多考虑大多数人的利益，牢牢树立科学发展的思想。另一方面，要敬畏群众。民意为天，只有把人民放在心上，人民才干让你坐在台上。早在近年前，孟子就提出了“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”的观点。初，针对国内经济社会发展面临的众多深层次问题，温家宝总理曾坦言：“天下之事，成于惧而败于忽。”这里所讲的 “惧”，就是“敬畏”的意思，就是要以人为本，牢固树立 “民本”思想，坚持把人民的主线利益作为工作的出发点和落脚点，以人民群众满不满意、高不快乐作为衡量工作成效的原则。有了敬畏之心，就会对群众倾注满腔热爱之情，就会尊重群众、信任群众，注意突出群众的主

6、体地位，还群众以知情权、参与权、监督权，真正发挥群众的积极性、积极性和发明性。第三，要敬畏法律。法律是做人的底线，更是政府各项行政行为的基本准则。重点说说政府依法行政的问题。建设法治政府的要义就是，全社会特别是行政公务人员要牢固树立现代行政法治的新观念，也就是要牢固树立宪法和法律至上的观念、尊重人权的观念、行政权限的观念、行政服务的观念、政府诚信的观念。这些观念的内涵就是一切行政机关必须严格根据法律规定履行职责，一切行政行为必须有法律根据，根据法定程序进行，接受法律的监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承当法律责任。四、生活当有平常心 君子安贫，达人知命。这里讲的平常心，不是得过且过、

7、平淡无奇，而是对物质、对金钱的平常心。宁可清贫自在，不求浊富多忧，这种平常心既是一种生存智慧，也是一种战胜自我的豁达和大度，是一种回绝庸俗的超脱和苏醒，更是一种为人为官之道。我不止一次讲过这样的观点：一种人幸福与否，不在于财富的多寡，在具有一定物质财富的基本上，人的幸福感、快乐感、生存的价值来自于精神领域 老子说过一句话：“祸莫不小于不知足，咎莫不小于欲得。”人不能把金钱带入坟墓，但金钱却能把人带入坟墓。对物质、金钱没有平常心，打开了贪欲之门，就等于给自己打开了潘多拉魔盒。领导干部一旦失去了平常心，必然会被物欲所困，被名利所累，陷入极端个人主义的泥淖不能自拔，最后走上腐化堕落的邪路。我们要始终

8、保持苏醒的头脑。脚踏实地不飘浮，埋头苦干不张扬，以安静之心对己，以平稳之心处事，以平常之心看待名利，做到心不动于红利之欲，手不伸于物流之诱。神木县人民政府政刊 重要言论 雷正西县长规定 神木县人民政府公报传达政令指引工作 公开政务 服务社会 领导干部要有“四心”（1） 领导发言 雷正西县长在神木县第十六届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告（4）县政府文献 有关认真做好退耕还林政策兑现工作的告知（15） 有关印发神木县全民免费医疗实行措施（试行）的告知（16）有关开展新型城乡居民社会养老保险工作的告知（20）有关印发神木县人民政府公文签发规则的告知（21）有关印发神木县人民政府工作规则的告知

9、（23）有关印发神木县人民政府行政决策程序实行措施的告知（31） 神木县人民政府主办 第1期 总第13期承 办：神木县人民政府办公室编辑出版：神木县政府法制办公室主 编：王瑞明副 主 编：王国卿编 辑：牛永虎 孙宏伟李 芳 杭 瑛李海云 郭海峰地 址：神木县府阳路县政府办公大楼116室电 话： 传 真：邮 编：719300县政府办公室文献 4月10日出版有关印发神木县城乡居民社会养老保险实行方案的告知（37）发文目录 县政府和县政府办公室1月至3月发文目录（43） 政府工作报告3月11日在神木县第十六届人民代表大会第三次会议上县长 雷正西各位代表:目前，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审

10、议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、工作回忆过去的一年，在县委的对的领导下，县政府同全县人民一道，审时度势，锐意进取，认定建设“全国经济强县、国家能源新区、西部现代名城、西北生态楷模”的目的，坚定不移地推动“新型工业化、城乡一体化、大地园林化、社会和谐化”，县域经济在复杂多变的宏观形势下稳健发展，获得了令人欣慰的成绩，圆满完毕了十六届人大二次会议拟定的目的任务，各项事业继续保持了又好又快的发展势头。全年实现地区生产总值（GDP）290亿元，增长47%；完毕固定资产投资134亿元，增长45%。完毕财政总收入72.27亿元，增长52.1%；完毕地方财政收入17.19亿元，增长59.2

11、%。城乡居民人均可支配收入达16075元、农民人均纯收入达6028元，分别增长27%和18%。三次产业构造比例为2.2:87.3:10.5。县域经济综合实力进一步提高，成为陕西省第一种跻身全国百强的县。一年来，政府所做的工作重要体目前如下几种方面：（一）能源化工基地建设继续保持“快字当头、好字优先”的基本态势，发展的支撑力进一步增强。紧抓国家能源化工基地建设的战略机遇不放松，依托矿产资源的优势不偏移，坚持科学发展的理念不动摇，精心打造煤炭、兰炭、化工、电力、载能、建材六大支柱产业，新型工业化步入快车道。全年实现工业总产值427亿元，增长59%；实现工业销售收入409亿元，增长60%。重要工业产

12、品原煤产量达1.1亿吨（其中地方4523万吨），发电181亿度，生产兰炭434万吨、煤焦油43万吨、玻璃464万重箱、聚氯乙烯8万吨、精甲醇23万吨、电石78万吨。22个工业生产性项目完毕投资61亿元，柠条塔、红柳林、张家峁、石窑店等矿井按筹划建设。锦界煤电一体化项目（二期）建成投产。煤炭资源整合顺利开展，第一批参与整合的34个煤矿已所有划定井田范畴。兰炭产业挣脱关停困境，成功列入国家产业目录；全年关闭小炭化炉169台，裁减落后产能559万吨；22个60万吨以上的新型兰炭项目完毕投资18亿元，其中10个项目已建成试生产或具有生产条件；被誉为“榆林版”煤制油的天元煤焦油轻质化项目成功产出高品质燃

13、料油。工业配套基本设施加快完善，园区的载体功能大幅提高，采兔沟水库建成蓄水，红柠铁路加快建设，大保当至神木北铁路支线前期工作进展顺利，8个兰炭工业集中区基本设施完毕投资3000多万元。地方工业节能减排效果明显，二氧化硫和化学需氧量（COD）分别减排7.68万吨和1064吨，万元GDP能耗为5.145吨原则煤，下降5%。领导发言领导发言（二）城乡一体化建设“二元融合、城乡联动”的格局加快形成，发展的协调性进一步增强。坚持“产业向园区集中、人口向城乡集中、生产要素向规模经营集中”，大力推动“城乡规划、产业布局、基本设施、劳动就业、生态环境建设和保护、公共服务、社会管理”七个一体化，统筹城乡，协调发

14、展。“一体两翼”经济带已汇集人口27.4万，城乡化水平达到70%。神木新村基本设施合计完毕投资3.9亿元，产业项目意向投资规模达15亿元，陕煤集团神南矿区服务中心等项目已动工建设。神木第二新村规划编制完毕，神锦大街路基工程完毕。包西铁路、榆神高速公路全线动工。工业反哺农业的力度进一步加大，新农村建设蓬勃开展，全年建成市级示范村16个、样板村1个，实行农业重点项目38个，完毕投资5亿元。现代特色农牧业健康发展，羊子存栏达87万只，红枣保存面积达20万亩，10个“一村一品”示范村初具规模，“四妹子”小杂粮、通海羊绒等龙头公司的生产经营水平进一步提高。除财政投资外，“双百帮扶”年度到位资金6364万

15、元，建成项目266个，合计到位资金1.68亿元、建成项目534个。农民转型步伐加快，全年培训农民1.2万人，其中“阳光工程” 职业技能培训人，就业率达95%。生态建设继续加强，全年完毕人工造林9万亩、人工种草16万亩、“三个百树”工程112万株，林草覆盖率提高到49.8%；县城新增绿化面积60万平方米，绿化覆盖率达25%。（三）民营经济在县域经济中的主体地位不断巩固，发展的原动力进一步增强。按照“做大规模、做强品牌、提高层次、多元发展”的思路，民营经济迅速成长。全县民营公司完毕固定资产投资22亿元；实现产值189亿元，增长15%；实现税费收入26亿元，增长10%。全年新增民营公司248户，新增

16、个体工商户2660户，合计分别达到1740户和15969户，新增就业1.2万人。民营公司加快向“规模化、高品位化、特色化”方向迈进。由多家民营公司与陕煤集团合伙的100万吨PVC项目树立规模发展标杆；神木酒业的“麟州”商标、四妹子公司的“四妹子”商标和神龙公司的“王麻子”商标被评为陕西省出名商标，复瑞康环保设备获得国家实用新型专利；旅游业实现综合收益3.2亿元，农畜产品加工业和第三产业发展层次有效提高；大通专用车制造项目落地建设，带动加工制造业起步。民营经济发展环境空前优越，干部挂职、“白领差遣”筹划、中小公司发展专项资金、民营公司管理人员培训等措施积极实行，第二届民营经济博览会成功举办，“中

17、国金融生态县”顺利创立，为全县民营经济发展发挥了实实在在的推动作用。领导发言（四）社会建设向和谐共享的目的大步迈进，发展的民本性进一步增强。立足构建“十大民生体系”，夯实推动“十大惠民工程”，全年民生投入达8.2亿元。实现了完全意义上的免费教育，新建了幼儿园、特殊教育学校，职业技术学院加快建设，普职比例已达5.84.2。医疗保障体系更加完善，农民参合率达98.9%，城乡居民参合率达51.5%，新县医院建成投用，医疗条件大幅提高。低保、五保、老年人优待和帮困救济原则进一步提高、覆盖面进一步扩大。建成经适房5万平方米，发放廉租房补贴330多万元，惠及7000多人。坚持增进就业，全年城乡新增就业岗位

18、2050个，安顿下岗失业人员650人。图书馆、博物馆、体育馆主体工程竣工，各类赛事和群众文化活动蓬勃开展。低生育水平继续稳定、出生人口构造不断优化、出生人口素质逐年提高。人居环境进一步改善，锦界污水解决厂建成投运，县城污水解决厂建成试运营；“蓝天工程”安装天然气1.2万户，新增集中供热面积126万平方米，供气普及率达80%。安全生产形势稳步好转，四项指标全面下降，煤炭百万吨死亡率仅为0.11，远低于全国、全省平均水平。社会治安稳定，刑事发案率下降17%，破案率提高7%。（五）政府更加亲民、阳光、创新、务实，引领发展的实效性进一步增强。人事管理、资金使用、政府投资、土地出让、产权交易等权力运营更

19、加规范、透明。集中开展了“反六腐、扫三风”工作，促成全市源头治腐现场会在我县召开。认真开展政府绩效评估和绩效预算，城乡合疗项目被列入全市政府绩效管理创新试点。村级换届圆满完毕，农村致富带头人和大学生踊跃担任村官，提高了村级组织战斗力。发挥“县长热线”和28名民营经济县长联系员作用，认真倾听和办理来自经济社会发展最前沿的呼声和建议。自觉接受人大、政协及社会各界的监督，全年办理人大代表意见和建议134件、政协委员提案78件，办结率为100%。政府依法行政工作继续强化，建立健全了行政执法责任制，认真清理行政执法主体、梳理行政执法根据、分解行政执法职权，进一步规范行政执法行为，行政被复议和行政诉讼案件

20、同比下降50%。各位代表，成绩来之不易。这是全县人民团结一致、共同奋斗的成果，也是社会各界鼎力支持和协助的成果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的干部群众、向关怀支持神木发展的各界人士，表达衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同步，我们也苏醒地结识到，我县经济社会发展过程中仍然存在不少突出的矛盾和问题，重要表目前：一是经济构造性矛盾突出。虽然经济实力明显增强，但发展方式仍然粗放，经济构造不优、自主创新能力不强、产品附加值不高，第三产业发展滞后，产业构造优化升级的任务还很艰巨。二是城乡统筹过程中农牧业发展基本仍然单薄，城乡居民收入差距拉大的局面没有主线变化。三是生态环境面貌虽然整体好转

21、，但煤炭资源开发和工业化带来的生态地质环境问题日益严峻，重点污染源和采空塌陷治理进展较慢。四是民生和社会事业投入巨大，但管理服务和规范运作水平较低。五是近年来群众致富步伐加快，但社会文明限度没有同步提高，软实力打造需付出巨大努力。六是发展的资源环境约束加大，煤炭、水等重要资源接续乏力，影响可持续发展。七是少数政府工作人员服务意识和依法行政观念不强，推诿扯皮、吃拿卡要等现象时有发生，投资环境需进一步改善。这些问题，大都是我们已经意识到并始终在努力解决的问题。经历了这次金融危机的冲击，我们对这些问题的严重性体会得更为真切，必须下大力气切实加以解决，才干保证神木可持续跨越发展。二、工作部署领导发言目

22、前，国际国内宏观环境正发生着严峻而深刻的变化，世界经济步入 “低迷期”，中国经济进入 “调节期”。这场危机虽然给我们带来了困难，但更给我们带来了千载难逢的发展机遇：一是危机的洗牌效应，为加快地方产业转型升级提供了机遇；二是危机中人才和技术等要素流动频繁，为加快提高自主创新能力提供了机遇；三是危机中各级扩大内需的政策措施，为推动项目建设提供了机遇；四是危机中市场倒逼力量增长，为公司素质提高提供了机遇；五是危机中一批落后产能被市场裁减，为进一步做好节能减排和环保工作提供了机遇。特别是省上增进榆林发展的27条政策，给神木的跨越发展添加了“催化剂”。因此，我们必须坚定信心，逆势而上，实现县域经济发展“

23、华丽转身”。具体到目前和此后一段时期的工作，就是要全力推动“五个转型”:推动优势特色产业由低层次、高消耗向规模化、高品位化转型。变资源为能源、变“输出”为“产出”，以优势资源吸引优势公司，以优势公司打造优势产业，加快提高产业发展层次，推动新型工业化。推动地区产业构造由资源主导向多轮驱动转型。把握现代产业演进规律和走势，构筑以新型能化产业为主体，以现代农牧业、现代服务业和先进制造业为新的增长极，协调互动的现代产业体系，推动经济增长由“一煤独大”、二产拉动为主向一、二、三产业协调拉动转变。推动民营经济由单纯的规模扩张向质量、数量和效益并重转型。加快提高民营公司素质，促使民营公司通过技术进步、管理创

24、新增强核心竞争力，通过兼并重组、股份合伙扩大经营规模，通过多元发展、多种经营增强抗风险能力。推动社会构造由“二元”分割领导发言向城乡一体化协调发展转型。以工业化富裕农民、产业化发展农业、城乡化繁华农村为基本导向，全力推动“三个集中”、“七个一体化”，加快构建“一河两川”、“一体两翼”和重点村组梯次推动的城乡一体化发展新格局。推动民生建设由满足一般的生存需求向人本化全面发展转型。民生建设要坚持做到推动发展的速度和改善民生的力度相结合；解决倾向性、普遍性民生问题和解决特殊性、个案性民生问题相结合；满足群众基本生存需求和满足精神文化需求相结合；目前利益与长远发展相结合，加快由“雪中送炭”式的帮困救济

25、向“锦上添花”式的全民福利转变。，是我们推动转型发展，逆势崛起的核心一年。全县经济工作的总体规定是：全面进一步实践科学发展观，认真贯彻“保增长、扩内需、调构造”的方针政策，以解放思想为强大动力，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以转变发展方式为主线举措，以加快项目建设和发展民营中小公司为主抓手，以改善民生为出发点和落脚点，全面提高综合实力、区域竞争力和可持续发展能力，推动神木以开放、和谐、布满魅力的新形象走向全国前列、走向现代化。重要预期目的是：地区生产总值（GDP）达到386亿元，增长33.9%；财政总收入达到90亿元，增长26.7%；地方财政收入达到18亿元，增长7.8%；城乡居民人均可支

26、配收入和农民人均纯收入分别达到19700元和7200元，分别增长22.5%和19.4%；全社会固定资产投资达到222亿元，增长69.9%；城乡登记失业率和人口自然增长率分别控制在3%和5以内，单位GDP能耗减少5%。今年重点推动如下五方面的工作：（一）采用有效措施，保证经济平稳较快增长。一是扩大投资保增长。把国家扩大内需的政策优势与我县的各项应对措施紧密结合，迅速形成保增长的强大合力和现实拉动力。以高品位生产性项目抢占产业制高点、拉伸产业链条；以重大基本设施项目打破瓶颈制约、提高承载发展能力；以科技进步和技改项目凝聚发展要素、增强核心竞争力；以民生项目增进和谐社会建设、提高群众幸福感。今年安排

27、的157个基本建设项目，年度投资145亿元，其中县财政投资18.5亿元，要不折不扣按筹划完毕。同步，配合各方加快榆神高速公路、神府高速公路、包西铁路、准神铁路、红柠铁路的建设进度，搞好大保当到黄骅港铁路的前期工作，全面构建可以满足经济社会发展的大交通体系；切实抓好神木新村、第二新村和赵家梁、石窑店等工业区建设，为“产业发展集群化，集群发展园区化”打下坚实基本。积极向东南沿海、京津唐地区出击，借助西洽会、民博会、煤博会等平台，突出引进一批投资额度大的战略项目、成长性好的集群配套项目、竞争力强的优势产业项目。狠抓项目建设质量，综合采用组织、经济和舆论等手段，奖优汰劣，保证工程的质量、安全、进度和效

28、益。二是激活公司保增长。引导公司提振发展信心，抢抓国际经济大变化、大调节的机遇，迎难而进。政府采用临时干预措施，通过产销结对、原料限价、税费减免、电价补贴等手段，有效激活“煤炭兰炭（电）电石聚氯乙烯”这条主导产业链。对重点公司、重点产品产销状况及时进行调度分析，保持上下之间、部门之间、公司之间、产业之间信息渠道畅通。进一步开展发展环境整治，全面清理行政审批项目和收费项目，减轻公司承当。逐条贯彻兑现各级出台的扶持和优惠政策，做到应免尽免、该减则减、能缓即缓；与公司携手盯信息、盯市场，打品牌、拓销路，千方百计扩大产品销售规模；引导公司负重前行，让利润盼望值回归理性，坚持薄利、微利生产；鼓励公司采用

29、轮换上岗等措施，做到不减员、不断薪，在危机关头履行好公司公民责任。三是扩大消费保增长。释放城乡居民的消费潜能，哺育文化旅游、表演娱乐、节庆会展等新的消费热点。积极哺育和引进一批三产公司，打造功能完善的消费市场。开展“家电下乡”、“欢乐购物节”等消费活动，激活农村市场。加强市场诚信体系建设，严格价格监控，严肃打击扰乱市场秩序的行为，营造良好的消费环境。（二）调节产业构造，增强县域经济核心竞争力。领导发言一是提高老式产业调构造。继续环绕以煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材等六大支柱产业为节点的地方工业产业链条，增进地方优势特色产业向规模化、高品位化演进。加快50个单井整合、27个多井整合的煤矿实行

30、资源整合，通过整合形成规模，通过整合提高采掘工艺，通过整合提高安全水平和资源回采率。研究摸索矿井残留煤炭资源的开发运用，继续整顿和规范矿产资源开采秩序，重拳打击非法开采行为。兰炭产业坚持以低成本保住市场、低价位占有市场、高质量开拓市场，抓住钢材、水泥价格走低的机遇，加快60万吨以上新型兰炭及配套的尾气发电、金属镁等项目建设，年内完毕升级换代。加大面煤、籽煤炼焦工艺的研究和推广，进行节水实验和氨水解决技术研发，注册“神木兰炭”商标，提高市场认知度。二是延长产业链条调构造。继续以煤化工为着眼点和着力点，沿烯烃和石油替代品方向拉长产业链条，打造特色产业集群。全力推动100万吨PVC、1500吨多晶硅

31、、60万吨1,4丁二醇、5万吨三氯氢硅、37万吨煤焦油轻质化等高品位转化项目，并加快下游产品的研发和生产。抓住神华集团在陕大幅度投资的机遇，促成陶氏MTO、安格鲁煤化工等战略项目落地，配套引进一批科技含量更高、带动能力更强的项目。同步，引导各产业链交叉发展，衍生新兴产业。三是推动集群循环发展调构造。引导公司之间、产业之间、园区之间进行专业分工与协作，环绕领导发言主导产业构筑大中小公司合理配套、上下游产业有序链接的循环产业体系。继续推动锦界、大保当、石窑店等“八区六园”建设，巩固和拓展产业集群发展的良好态势，建设气势宏大、装备先进、环保节能的现代能化基地。进一步提高资源转化运用率，最大限度实现多

32、种生产要素在县域、园区、公司三个层次循环流动，高度注重粉煤灰、电石泥、PVC废渣、工业污水的再运用。坚决裁减高污染、高消耗、低产出的“五小公司”，加强环境执法监督，严格执行“三同步”制度，提高公司环保水平。编制好全县水资源开发运用总体规划，进行“引黄”工程和府谷岩溶水运用的可研和初步设计，建设清水坪水库，全力构建适应新型工业化的水体系。四是发展非煤产业调构造。先进制造业和现代服务业是经济发展的基本性、战略性产业，是新型工业化的重要标志，更是神木转型发展的着眼点和着力点，必须加大哺育力度。紧紧抓住国际产业分工体系调节、沿海发达地区产业转移和原材料市场价格下降的有利时机，加快引进一批技术含量高、带

33、动能力强、资源能源消耗少、产品附加值高的新兴产业，哺育和发展煤机制造、化工辅助设备、陶瓷、环保和新能源设备、光伏材料等先进制造业，打造产业链较为完整、技术装备先进和专业化分工限度较高的先进制造业集群。进一步完善发展载体，按照产业分工突出园区定位，加快建设神木新村、神木第二新村两大制造业园区，科学调配土地、水、电等生产要素，争取更多先进制造业公司设立生产基地和研发中心。大力发展金融、商贸物流、服务外包、投资征询、项目评估、市场调查、律师会计等现代服务业。领导发言（三）发展中小公司，推动民营经济再上新台阶。民营经济是民本经济，更是富民经济。必须紧紧抓住发展中小公司这个核心点，把其作为富民强县的基本

34、工程抓实抓好。一是进一步做大总量。从政策、金融等方面集中扶持，协助公司扩大生产、做大规模，继续提高民营经济在县域经济中的比重。今年，特别要做好项目储藏和引资引智工作。结合地方产业链特点、民间投资意愿和各级政策导向，进一步加强项目调研，引进一批具有战略意义的大项目、好项目，储藏一批可以带动群众增收的中小项目。同步，民营公司要借就业压力大的有利时机，通过增长薪酬、支持创业、提高科研条件等手段，引进一批优秀管理人才、技术人才和市场开拓人才。二是进一步拓展发展领域。鼓励民营公司保持创新开拓的敏锐性，在更多新领域“拓荒迈进”。鼓励、引导广大民营公司走“高、精、尖”的发展路子。高度注重PVC、多晶硅、1,

35、4丁二醇、煤焦油轻质化等项目的龙头价值，扶持其迅速做大做强，同步着力做多做好各类中小公司，构建起以大型能化公司为骨架、以中小民营公司为血肉的县域工业体系。今年，重点在能源资源初级转化领域、加工制造领域和第三产业领域，发展一批投资少、见效快、就业多的民营中小公司，开创“遍地开花，到处成果”的发展新局面。三是进一步提高公司综合竞争力。鼓励有条件的公司与科研院所、高等院校联合建立研发中心，加快科研成果的市场转化，通过新技术、新设备、新工艺提高产品的市场竞争力。四是引导公司积极承当社会责任。鼓励中小公司参与社会公益性事业，积极投身城乡一体化建设。借鉴人民广场改造、污水解决厂等项目建设做法，鼓励民营公司

36、采用BOT、BT等方式参与公共设施建设。五是全方位、多层面优化公司成长环境。继续加大对民营公司家的培训力度，开阔眼界、拓展能力、激发潜能。继续实行好干部挂职和“白领差遣”筹划，举办好第三届神木民营经济博览会，为民营经济发展造势。鼓励大学毕业生、农村剩余劳动力和一部分完毕“原始积累”的人员放胆创业，政府予以贴息贷款、税费减免、优先审批等便利条件。强化金融生态环境建设，充足发挥几大商业银行、农村合伙银行、小额贷款公司、中小公司信用担保公司等金融机构的融资主渠道作用，充足发挥中小公司发展专项扶持资金和国有资产运营公司的拉动孵化作用，筹建神木县村镇银行，满足民营公司差别化的融资需求。积极哺育资我市场，

37、鼓励有条件的公司上市融资或发行公司债券。继续加大对中小公司的贷款贴息力度。倾力打造“机构集聚、市场发达、机制健全、自主创新”的县域融资体系，在防备金融风险的同步，激活民间资本，满足公司的融资需求。领导发言（四）推动城乡一体化，率先实现统筹城乡协调发展。领导发言全面实行城乡一体化实行纲要，努力求取国家县域城乡一体化试点。加快“一体两翼”经济带上县城、锦界、店塔、大柳塔等节点的建设，增强辐射带动能力。县城是全县的政治、经济和文化中心，是展示发展成就的窗口、吸纳人口的“磁铁”，也是城乡一体化的“龙头”，要按照“突出特色、扩大规模、提高品位、完善功能”的原则，加快老城区、新村、第二新村、西沙、铧山等五

38、大组团建设，把城区面积从11平方公里扩展到30多平方公里。坚持建设和管理两手抓，全面改善都市面貌。严格执行都市建设总体规划和具体规划，使区块、组团建设有特色，单体建筑出精品。统筹实行道路、管网等地上地下基本设施项目，做到一次到位，避免挥霍和扰民。实行好道路、给水排水、垃圾无害化解决、集中供热供气、园林绿化、环卫设施、美化亮化等市政工程，加快推动东兴街改造、新村中心广场、神锦大街等项目建设。强化都市管理，城建监察大队要与市政、环卫、路灯、园林等单位互相配合，各司其职，构建全方位、多层次的管理网络，实现即时、有效和精细化管理，真正把县城打导致为让39万神木人民引以自豪的靓丽名片和温馨家园。通过推动

39、城乡一体化有效解决“三农”问题。打好“政策惠农、反哺带农、产业兴领导发言农、科技强农”组合拳，增进农业增效、农民增收，增强城乡一体化的产业支撑。继续建设秃尾河川和风沙草滩区蔬菜畜牧基地、黄河沿岸红枣基地、中南部丘陵区小杂粮基地。发展沙产业，加快长柄扁桃种植基地及生物质能源开发前期工作，扩大沙柳和牧草种植。继续扩大农机具、农资和良种补贴，提高农牧业比较效益。建立健全新农村现代流通网络。大面积普及推广农牧业先进合用技术和农产品保险，积极哺育和发展各类专业合伙组织，推动农牧业原则化生产和产品质量认证。引导农畜产品加工公司哺育品牌、提高质量、做大做强，带动现代农牧业发展。加快农村基本设施建设，投资5.

40、6亿元，实行农业项目40个。新建沼气池座，建设“一村一品”示范村10个，扩建现代农业示范园2个，实行新农村建设9个村，建设农村人饮工程60处。中小公司专项扶持资金要向带动能力强、发展前景好、吸纳就业多的加工公司倾斜。“双百帮扶”要在既有的基本上强化和进一步，从事半功倍的角度研究和审视帮扶方式、对象和效果，增强实效性，注重“造血”功能的激发。继续实行封山（沙）禁牧和“百万亩”生态公益林工程。破除城乡一体化进程中的体制机制障碍。建立健全土地承包经营权流转市场，容许农民以转包、出租、互换、转让、股份合伙等形式流转土地承包经营权，积极发展专业大户、家庭农场、专业合伙社等多种形式的规模经营主体，实现土地

41、规模效益。推动农村金融体制改革、集体林权制度改革。（五）强化社会建设，增进和谐构建不断向纵深推动。尽管今年经济发展中的不拟定因素诸多、财政增收的压力很大，但在危机之年必须给人民群众更多的温暖和信心。民生投入只能增长不能减少，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小，老百姓的生活水平只能提高不能减少，干部职工的待遇也要随着经济发展和民生工程的推动同步提高。，结合省、市的工作部署和我县加快完善“十大”民生体系的需要，“十大”惠民工程财政总投资13亿元，同口径增长近5亿元，其中直补资金近6亿元，再办几件人民群众热切期盼的大事实事。教育优先工程。在实行好免费教育的基本上，增长基建投入，抓好职业技术学院、大柳塔

42、中学、孙家岔中学、第七小学、铧山九年制学校和幼儿园的建设，进一步提高办学硬件水平。医疗健康工程。提高合伙医疗层次，在省内率先实行全民住院免费医疗，彻底解决老百姓看病难、看病贵问题，杜绝因经济因素而耽误治疗和因病致贫、因病返贫现象；高度注重食品药物质量安全，建设食品质量安全实验室。公共文化工程。年内建成体育馆、博物馆、图书馆和21处农民体育健身工程，使公共文化设施达到省内县级一流水平。继续开展广场文化活动和送戏下乡，以多样化形式满足老百姓的精神文化需求。扩大就业工程。重点扶持民营公司稳健发展，保证就业；加强就业服务，县上安排100万元，对毕业大学生、失业人员和下岗职工免费进行有关培训和职业简介；

43、继续实行农民培训“阳光工程”和“人人技能工程”，培训农民1人；加快建立城乡一体的就业登记、就业服务、就业培训体系，建成人力资源市场；积极协调驻神中、省公司优先录取神木籍大学生。社会保障工程。率先高原则启动城乡居民养老保险，力求年内实现10万城乡居民参保，女满55岁、男满60岁的基本养老保险补贴原则为每人每月64元。同步提高下保、五保原则，保持全省最高水平，农民低保由人均每年678元提高到798元，都市居民低保由人均每月166元提高到236元，五保供养由每人每年1800元提高到元。住房安居工程。建设经适房二期5万平方米、廉租房3万平方米，农村危房改造1000户，有效解决城乡无房户的居住困难。扶贫

44、济困工程。继续加大对残疾人、特困家庭等特殊人群的救济力度，用足额的财政资金，以规范化、常常化的方式关注弱势群体的生产生活，提高其生活质量。农村、都市重度残疾人每人每年补贴分别不低于2880元和3600元，特困家庭视困难限度临时救济500元到10000元。公共交通工程。建成四通八达、城乡一体的交通网络。在实行沿黄路、沙贺路、神盘路至麻堰渠路等骨干道路改造工程的同步，新建通村油路87公里，建设5个乡镇客运站点。继续整顿和规范城乡公共交通秩序，提高服务质量。环境优化工程。继续推动都市集中供热；完毕“蓝天工程”的扫尾工作；县城引水工程争取年终竣工试水，彻底变化县城饮水供量局限性、质量不达标的状况；积极

45、向上争取政策和资金，妥善解决采空塌陷区居民的生产生活问题。平安神木工程。突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的安全生产工作，有效杜绝重特大事故、减少一般事故。贯彻信访责任，突出抓好包案、公示、接访、贯彻四个环节，有效化解信访问题。严肃打击各类违法犯罪活动，保护人民群众的生命财产安全，增强人民群众安全感。开展公安科技指挥大楼前期工作，建设煤炭安全技术服务中心，对27处高危地质灾害点进行治理，推动平安神木建设实现质的提高。领导发言三、适应时代规定，加强政府自身建设完毕今年各项任务，对政府的施政能力是重大考验。经济越是困难，越需要理性和规范。我们要进一步解放思想，积极适应时代发

46、展，顺应群众期盼，继续进一步开展“亲民型、阳光型、创新型”政府创立活动，切实加强政府自身建设。（一）科学施政，进一步提高决策和管理水平。结合打造“书香榆林”，开展“周周读书、人人学习”活动，重点加强干部对经济、科技、金融、法律和管理等方面知识的学习，提高科学施政能力。进一步建立和完善科学民主决策机制，既要避免迁就各方的乱作为，又要杜绝不顾及群众意见的盲目决策。健全民主集中、专家征询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，建设一种理性的、善于把握经济社会发展的政府，让政府各项工作经得起历史和人民的检查。深化政务公开，增强政府工作透明度和公信力。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、

47、履行职责，强化行政执法监督。自觉接受人大及其常委会的监督，积极接受政协的民主监督，广泛听取各界人士意见，积极接受舆论监督和社会监督。健全行政执法责任制，完善行政复议制度，全面提高政府依法行政水平。领导发言（二）真抓实干，进一步强化政令贯彻效果。把抓贯彻作为一种责任、一种追求、一种境界、一种使命，抓重点、抓大事、解难题。强化部门之间协调配合，保证令行严禁、政令畅通，提高执行力。强化政府心系百姓的责任，时刻把百姓的安危冷暖放在心上，倾听群众呼声，关怀群众疾苦，解决群众困难。切实强化责任意识，健全抓贯彻的工作机制，保证各项政策措施不折不扣贯彻到位，重点环节和核心问题一抓究竟。实行问责、问效制度，对责

48、任心不强、不依法行政、工作贯彻不到位的，严肃问责。进一步畅通诉求渠道，充足发挥“县长热线”的作用，使群众的合理诉求得到及时妥善解决。建立健全有效应对供水、供热、供电、灾害性天气等突发公共事件的工作机制，提高应急管理能力和水平。最大限度减少会议、应酬、检查和评比，培养快捷、朴实的政风文风，树立讲认真、强督导、抓贯彻的工作作风。（三）优化机制，全面提高政府服务水平。以服务公司、服务百姓、服务社会为重点，深化行政管理体制改革，进一步提高行政审批效率。强化服务意识，改善服务方式，坚持进一步基层，倡导现场办公，解决实际问题。强化行政服务中心的职能，完善工作机制，优化工作流程，努力打造优质高效、便捷规范的

49、服务平台，为创业者和客商提供全天候、全过程、全方位的服务，以优质服务吸引项目落地、扶持公司发展。加强经济调节和市场监管，努力为市场主体发明良好发展环境、提供优质公共服务。继续深化行政审批制度改革，可以取消的收费一律取消，可以精简的审批一律精简。健所有门之间的协调配合机制，规范和优化办事程序，不断提高工作效能。（四）勤廉并重，努力打造一支高效廉洁的公务员队伍。全面贯彻党风廉政建设责任制，从源头上避免和惩办腐败。严格实行问廉制度，加强重点领域、重点工程、专项资金的财政监督、审计监督和廉政监察，严惩商业贿赂行为。切实贯彻贯彻好市委的“十不准”规定，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正行业不正之风

50、，严肃查处多种违法违纪行为。继续进一步开展“反六腐、扫三风”活动，戒浮、戒满、戒贪、戒懒、戒奢、戒逸，重点规范工程招投标、行政审批等领域的具体行政行为。各级领导干部要先正己、后正人，严格遵守廉洁自律各项规定，继续保持艰苦奋斗的优良老式，切实做到清正廉洁、执政为民。始终保持艰苦奋斗的作风，节俭办一切事情。危机之年，各级干部要带头过紧日子，倡导勤俭节省，反对铺张挥霍，把好财政支出关，努力减少行政成本，与人民群众共克时艰。今年的公务购车和用车经费、会议经费、公务接待和办公经费预算要零增长。领导发言领导发言 各位代表，疾风知劲草，烈火见真金。人民的信任和重托，是我们攻坚克难的强大动力。让我们在县委的对

51、的领导下，奋力拼搏、逆势而上，以全新的工作姿态和精神面貌，为开创跨越发展的新局面而努力奋斗！ 神木县人民政府有关认真做好退耕还林政策兑现工作的告知神政发1号各乡镇人民政府，县政府有关工作部门、直属事业机构：为切实搞好全县退耕还林政策兑现工作，保证退耕还林补贴资金能在春节前足额发放到退耕户手中，现将有关问题告知如下：一、兑现内容退耕还林政策兑现年度及其轮次为第七轮、第六轮、第五轮和第四轮（1999年第九轮资金还不到位，故本次不予兑现，待资金到位后另行兑现）。二、历年退耕还林保存率调查状况今年秋季，县林业局组织包乡镇林业技术干部对全县历年退耕还林保存率进行了全面调查，调查成果显示：、共203200

52、亩退耕还林中，保存率在70%以上的面积有202275亩，70%如下的有925亩，对保存率在69%如下的退耕还林地本次暂不兑现，待来年春季补植完善并经验收合格后再行兑现。三、兑现原则根据全县历年退耕还林保存率调查成果，本次对保存率在70%以上的退耕还林地每亩每轮兑现粮食补贴资金140元，管护费20元，共兑现资金32364000元，其中粮食补贴资金28318500元，管护费4045500元。四、工作规定退耕还林政策兑现关系到广大退耕户的切身利益，事关退耕还林成果巩固和农村社会稳定。各乡镇和有关部门要严格按照榆林市退耕还林粮食补贴资金兑现暂行县政府文献措施（榆政财建125号）的规定，各司其职、各负其

53、责，务必在春节前补贴资金足额发放到退耕户手中。补贴资金必须一卡通，专款专用，严禁挤占、克扣、截留或挪用，对违背规定的单位和个人要进行严肃解决。神木县人民政府 有关印发神木县全民免费医疗实行措施（试行）的告知神政发3号各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业机构：神木县全民免费医疗实行措施（试行）已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实行。 神木县人民政府 二月九日神木县全民免费医疗实行措施（试行）第一章 总 则第一条 为建立城乡一体化基本医疗保障体系，彻底解决全县人民看病难、看病贵问题，使改革发展成果真正惠及全县人民，增进和谐社会建设，结合实际，制定本措施。第二条 全民免费医疗工作坚持

54、以人为本、全民受惠，广集资金、财政为主，统筹安排、综合管理的原则。第二章 免费对象第三条 全民免费医疗对象为全县干部职工和城乡居民。具体涉及县属党政机关和事业单位的干部职工，县属国有公司、社会团队、民营公司、私营公司中神木籍户口的职工，神木籍户口的城乡居民。第四条 未参与城乡居民合伙医疗和职工基本医疗保险的人员不予享有免费医疗。第五条 中、省、市驻神各单位、各公司职工的基本医疗保险继续执行神木县城乡职工基本医疗保险制度实行措施。第三章 管理机构第六条 全民免费医疗工作在县康复工作委员会统一指引下由县医保办和合疗办具体实行。第七条 县康复办履行下列职责：（一）负责全民免费医疗工作的总体协调和组织

55、贯彻；（二）负责督促全民免费医疗政策、制度的贯彻实行；（三）负责实行全民免费医疗经办机构和医疗机构的考核工作；（四）负责全民免费医疗资金运营监管工作；（五）负责全民免费医疗制度的宣传征询、信息收集等有关工作。第八条 县医保办履行下列职责：（一）负责免费医疗制度的履行工作，经办全县干部、职工免费医疗的各项业务工作；（二）负责对干部、职工免费医疗基金和门诊医疗卡资金的筹集、管理和使用；（三）负责认定免费医疗的干部、职工身份；（四）负责干部、职工慢性病门诊治疗的审核报销工作；（五）检查定点医疗机构的管理和服务状况；县政府文献（六）协调解决干部、职工免费医疗工作中的有关问题。第九条 县合疗办履行下列职

56、责：（一）负责全民免费医疗制度的履行工作，经办全县城乡居民免费医疗的各项业务工作；（二）负责城乡居民参合基金和门诊医疗卡资金的筹集、管理和使用；（三）负责认定免费医疗的城乡居民身份；（四）负责城乡居民慢性病门诊治疗的审核报销工作；县政府文献（五）检查定点医疗机构的管理和服务状况；（六）协调解决城乡居民免费医疗工作中的有关问题。第十条 乡镇、机关、事公司单位履行下列职责：（一）设立全民免费医疗专门管理机构并配备专（兼）职管理人员；（二）认真执行全民免费医疗的政策、规定、制度，制定具体管理措施；（三）负责搞好全民免费医疗的宣教和有关服务工作；（四）负责基金的筹集和上缴，做好造册登记工作；（五）负责

57、对城乡居民或干部职工门诊医疗卡发放工作。第四章 基金筹管第十一条 全民免费医疗基金构成为：（一）县医保办收缴的基本医疗保险基金；（二）县合疗办收缴的合伙医疗基金；（三）社会募捐的资金；（四）县财政拨付的资金。第十二条 全民免费医疗基金由财政局社保科设立专户管理，专款专用。具体由医保办和合疗办根据全民免费医疗支出需要报康复办审定后，财政局社保科予以及时拨付。第五章 门诊医疗第十三条 实行全民门诊医疗卡制度。凡缴纳合伙医疗基金的城乡居民均可享有每人每年100元门诊医疗卡待遇；干部职工医疗卡资金按神木县城乡职工基本医疗保险制度实行措施规定从收缴的基金中直接划入。门诊医疗卡结余资金可以结转使用和继承。

58、县政府文献第十四条 老红军、离休人员、二等6级以上伤残军人门诊医疗费用（定点医院）全额报销。第十五条 慢性病患者长期在门诊治疗的医药费用，实行全年限额报销制度。第六章 住院医疗第十六条 实行住院报销起付线制度。起付线如下（含起付线）住院医疗费用由本人自付，起付线以上费用予以报销，但每人每年合计报销医药费不超过30万元。起付线原则为：（一）乡镇医院为每人次200元； （二）县级医院为每人次400元；（三）县境外医院为每人次3000元。第十七条 住院免费范畴：（一）一般检查费、治疗费、药费、手术费、一般床位费、护理费；（二）安装人工器官、器官移植等特殊检查、治疗费和材料费。第十八条 下列医疗行为不

59、予免费：（一）自行到非定点医疗机构就诊住院的医药费；（二）治疗期间与病情无关的医药费,超范畴的检查费和无医嘱的医药费；（三）急救车费和空调费； （四）多种整容、美容、矫形、健美手术、筹划外分娩住院医药费以及镶牙，配镜和个人使用新型健美器具费； （五）病人自用的按摩、理疗器具及自用的磁疗用品 (如磁疗胸罩、磁疗背心、降压仪表等)费； (六) 病人自用诊治材料和器具（如体温计、药枕、药垫、胃托、子宫托、拐杖等）费；（七） 因违法犯罪、打架斗殴、酗酒服毒、自残、工伤和交通，医疗事故所致的医药费；（八） 疗养康复费和不必要的营养药物费；（九） 本地区发生大范畴严重自然灾害或疾病爆发流行等意外风险时所发

60、生的医疗费用；（十） 其他不符合规定的医药费。第十九条 本县住院因特殊病情需要营养药物的，按如下规定报销：（一）癌症、肝硬化、肾病和严重消耗性疾病等不能进食，需要靠营养液维持生命的，或者某些特殊疾病必须用生物制剂治疗的，使用营养药物费用报销80%。（二） 血液系统疾病、其他疾病引起严重贫血或者多种手术中大出血的，必须使用血液制品的费用报销90%。第二十条 本县住院需大型医疗设备诊断检查、特殊医用材料治疗的，按如下规定报销： （一） 因病情需要，需做CT、ECT、核磁共振等大型仪器、设备检查的，其费用报销90%。（二） 因病情需要做器官移植或导管、支架等介入治疗的，国产材料报销90%，进口材料报

61、销70%。第二十一条 患者在县境外医院治疗的，就诊前需按程序报县医保办或合疗办备案；属于急诊的，应在就诊三日内及时报告。县境外医院治疗的多种检查费由本人自付，医药费按70%比例予以报销。第二十二条 外出务工和异地居住的神木籍人员在住所地住院治疗的，比照县内住院规定执行。但在地市级医院以上住院的，按转境外医院报销规定执行。县政府文献第二十三条 老红军、离休人员、二等六级以上伤残军人和“五保”户的住院医疗费用全额报销。 第七章 费用结算第二十四条 门诊医疗费用一般由个人门诊医疗卡支付，县医保办和合疗办按月结算。老红军、慢性病等的门诊费用由县医保办和合疗办按规定报销。第二十五条 住院患者的医疗费用先

62、由患者自付，待出院后按规定到县医保办或合疗办报销。县医保办和合疗办采用“直通车”方式报销住院费用。第八章 监管奖惩县政府文献第二十六条 县卫生、人劳等有关部门要各司其职，加强管理，互相配合，共同做好全民免费医疗工作。县监察、审计、财政要切实加强对全民免费医疗工作的监督，保证基金安全运营。第二十七条 定点医疗单位有下列行为之一的，予以通报批评、限期整治；情节严重的，取消定点资格：（一）身份证件审查不严，将外籍人员列入全民免费医疗范畴的；（二）虚挂病床号，套取或挥霍医疗费用的；（三）不按规定限量开药或开非治疗性药物的；（四）多开药或开提成药的；（五）擅自提高收费原则，任意增长收费项目和不执行药物批零差价规定计价的；（六）擅自超过陕西省基本医疗保险和工伤保险药物目录开药的；（