22民主决策：作出最佳选择

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1、A:精英决策精英决策B:民主决策民主决策漫画漫画A A和漫画和漫画B B表现了两种不同的决策方式，也表达了表现了两种不同的决策方式，也表达了两种不同的决策观点。两种不同的决策观点。观点一观点一观点二观点二 决策是少数精英的决策是少数精英的事。让公民参与决策事。让公民参与决策过程，只会干扰决策过程，只会干扰决策的的形成形成。公民有权知道决策的公民有权知道决策的内容。公民参与决策，反内容。公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的智慧，有助于形成科学的决策。的决策。探究与共享探究与共享你赞成哪种决策观点？说说你的理由。你赞成哪种决策观点？说说你的理由。假如

2、你是决策者，你会采取哪种决策方式？假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？你知道公民可以通过哪些渠道参与民主你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策决策吗？吗？为何需要民主决策？为何需要民主决策？结论：结论：“理性理性”的精英却极有可能作出的精英却极有可能作出“非理性非理性”的的决策决策！精英决策精英决策一是信息不对称一是信息不对称：政府掌握的信息政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；不完整从而导致决策失误；二是政府也可能是二是政府也可能是“经济人经济人”：从：从部门利益或地方利益进行决策。部门利益或地方利益进行决策。长处长处不足不足效率较高；专业性强。效率较高；专业性强。共同探究：精英决策的利与

3、弊？共同探究：精英决策的利与弊？共同探究：决策失误之害？共同探究：决策失误之害？2004 2004年是中国的审计风年是中国的审计风暴年，国家审计署审计长李暴年，国家审计署审计长李金华披露，国家电力公司原金华披露，国家电力公司原领导班子领导班子因决策失误因决策失误，造成，造成78.478.4亿元亿元重大损失，同时还重大损失，同时还有有4545亿元亿元的国有资产流失。的国有资产流失。对此，李金华愤言：对此，李金华愤言：“有些有些决策失误比贪污腐败更可决策失误比贪污腐败更可怕怕！”世界银行估计，世界银行估计，“七五七五”到到“九五九五”期间，我国投期间，我国投资决策失误率在资决策失误率在3030左右

4、，资金损失约在左右，资金损失约在40004000亿亿-5000-5000亿元。亿元。为何需要民主决策？为何需要民主决策？n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与共同探究：如何防止决策失误？共同探究：如何防止决策失误？圆明园湖底铺设防渗膜圆明园湖底铺设防渗膜防渗前的荷花茂密茁壮防渗前的荷花茂密茁壮 防渗后的荷花零落凋敝防渗后的荷花零落凋敝 保护？毁坏保护？毁坏!20052005年年3 3月，月，圆明园一个铺设防渗膜的工程圆明园一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强烈关注。国引起社会各方的强烈关注。国家环保总局紧急叫停这一工程，家环保总局紧急叫停这一工程，并就这一问题举行听证会。并就这一问题举

5、行听证会。n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。为何需要民主决策？为何需要民主决策？填填看填填看错误决策的错误决策的“四拍四拍”拍脑袋决策；拍 保证；拍 懊悔；拍 走人。胸脯大腿屁股一、我国公民参与民主决策的多种方式一、我国公民参与民主决策的多种方式（1 1）公民）公民间接参与间接参与决策决策 上一框讲到，我国公民有参与民主选举的上一框讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民参与民主选举，实际上是权利。公民参与民主选举，实际上是间接参与间接参与决策。决策。公民公民 决策机关决策机关 决策

6、决策民主选举产生代表民主选举产生代表参与、审议、监督、制定参与、审议、监督、制定人民代表大会制度：人民代表大会制度：人民人民 人大代表人大代表 决策。决策。为此，国家为公民开辟了许多为此，国家为公民开辟了许多直接直接参与参与决策的渠道决策的渠道。一方面一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够是使各项决策能够反映最广大人民根本利益反映最广大人民根本利益的的重要保证。重要保证。另一方面另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有民通过代表来表达意愿，有可能可能出现对选民意出现对选民意愿的愿的片面反

7、映甚至是扭曲片面反映甚至是扭曲。国家怎么办？国家怎么办？媒体发表评论媒体发表评论打电话反映意见打电话反映意见申请旁听申请旁听民意反映渠道 作为普通消费者，若对本次居民水价调整有不同的意见或建议，我们还可以通过哪些方式来向决策部门反映？我也想发言2009年年12月月16日北京水价调整听证取得成功。日北京水价调整听证取得成功。(1)开通网站充分调查了解情况和征求各方意见尤开通网站充分调查了解情况和征求各方意见尤其是低收入者的意见其是低收入者的意见.(2)邀请专家学者对方案进行分析论证，听取专家邀请专家学者对方案进行分析论证，听取专家建议。建议。(3)形成两个备选方案在网上公示，集思广益形成两个备选

8、方案在网上公示，集思广益.(4)2009年年12月月16日召开居民水价调整听证会日召开居民水价调整听证会 作出作出相关决策相关决策。探究探究：北京的成功做法北京的成功做法分别分别体现体现了公民参与民主了公民参与民主决策的哪些方式决策的哪些方式？社会公示制度社会公示制度专家咨询制度专家咨询制度(2)(2)公民直接参与决策公民直接参与决策社情民意反映制度社情民意反映制度社会听证制度社会听证制度我国公民参与民主决策的方式有哪些？我国公民参与民主决策的方式有哪些？(1)(1)间接方式间接方式(2)(2)直接方式直接方式(民主选举民主选举)选人大代表选人大代表选国家领导人选国家领导人选居委会成员选居委会

9、成员选村委会成员选村委会成员社情民意反映制度社情民意反映制度专家咨询制度专家咨询制度重大事项社会公示制度重大事项社会公示制度 社会听证制度社会听证制度 互联网互联网已经成为中国公民参政议政、表达诉求的重要平已经成为中国公民参政议政、表达诉求的重要平台，同时也为执政者打开了一个了解台，同时也为执政者打开了一个了解社情民意社情民意的崭新窗的崭新窗口。口。2010年年2月月27日，日，温总理温总理在两会前夕接受中国政府在两会前夕接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流，直接问政网、新华网联合专访，与广大网友在线交流，直接问政于民。于民。他说：他说：“我非常高兴同大家进行在线交谈。我一直认我

10、非常高兴同大家进行在线交谈。我一直认为群众有权力知道政府在想什么、做什么，并且对政府为群众有权力知道政府在想什么、做什么，并且对政府的政策提出批评意见，政府也需要问政于民、问计于民，的政策提出批评意见，政府也需要问政于民、问计于民，推进政务公开和决策的民主化。推进政务公开和决策的民主化。”湖南省长沙市一中卫星远程学校湖南省长沙市一中卫星远程学校湖南省长沙市一中卫星远程学校1、社情民意反映制度、社情民意反映制度老百姓老百姓决策机关决策机关电话、信函、电子邮件等电话、信函、电子邮件等反映民意反映民意信息是决策的基础，信息是决策的基础，民意是正确决策重要民意是正确决策重要的信息资源。的信息资源。拓宽

11、民意反映渠道，是拓宽民意反映渠道，是决策机关决策机关进行进行科学决策的重要前提。科学决策的重要前提。2009年年6月月23日日 南水北调工程建委会专家委中线干线南水北调工程建委会专家委中线干线河滩渠道砂砾石地基处理设计技术咨询会在北京召开河滩渠道砂砾石地基处理设计技术咨询会在北京召开2、专家咨询制度、专家咨询制度专家专家决策机关决策机关论证会、座谈会等论证会、座谈会等提高决策科学性提高决策科学性专业知识专业知识 在非典期间在非典期间,中科院为防治非典中科院为防治非典做出杰出贡献。做出杰出贡献。2003 2003年年SARSSARS的爆发，暴露了传染病监测和报的爆发，暴露了传染病监测和报告存在的

12、问题。国务院卫生部明确提出建立畅告存在的问题。国务院卫生部明确提出建立畅通的疫情信息网络。通的疫情信息网络。制定疫情和突发公共卫生制定疫情和突发公共卫生信息发布制度，根据需要向社会及时发布信息发布制度，根据需要向社会及时发布，增，增强人们的预防意识，督促各地区采取积极的应强人们的预防意识，督促各地区采取积极的应对措施。对措施。【生活点击生活点击】教育收费公示制度教育收费公示制度 海宁市竞争海宁市竞争性选拔性选拔领导领导能否举出其能否举出其他例子？他例子？3、社会公示制度、社会公示制度老百姓老百姓决策机关决策机关公示公示提高透明度和公众参与度提高透明度和公众参与度知情权知情权 对于水价上调，市民

13、有何意见？对于水价上调，市民有何意见？部分听证代表将到一些居民小区收集市部分听证代表将到一些居民小区收集市民意见。市民除可向价格听证代表反映自己民意见。市民除可向价格听证代表反映自己的看法外，还可发电子邮件至的看法外，还可发电子邮件至或发传真至或发传真至8471842884718428。20062006年年8 8月月2121日南京市日南京市物价局物价局公开向社会公开向社会招旁听代表。欢迎广大市民报名。招旁听代表。欢迎广大市民报名。此次听证会共有此次听证会共有2020名名听证代表听证代表，1111名名旁听代表旁听代表。南京市物价局为充分听取民意，南京市物价局为充分听取民意，明确规定旁听人员同样可

14、以发言，明确规定旁听人员同样可以发言，每次听证会上都会留出每次听证会上都会留出2020分钟至分钟至半小时，专门听取旁听人员的意半小时，专门听取旁听人员的意见，而且见，而且,旁听人员的意见也往往旁听人员的意见也往往是新闻媒体追逐的热点。是新闻媒体追逐的热点。这些旁这些旁听代表听代表能发表能发表意见吗意见吗?此次听证会共有此次听证会共有2020名听证名听证代表，代表，1111名旁听代表。听名旁听代表。听证代表有专家代表证代表有专家代表2 2名、政名、政府机关代表府机关代表6 6名、经营代表名、经营代表4 4位、消费者代表位、消费者代表8 8名，其名，其中南京市人大代表、政协中南京市人大代表、政协委

15、员各委员各2 2名。旁听代表多数名。旁听代表多数是普通职工和退休人员。是普通职工和退休人员。据规定据规定,消费者代表应不少消费者代表应不少于于4040。参加听证会的人主要来自哪些方面？代表们会提出哪些不同意见？假如你是决策者，你如何看待这些意见的差异性？自来水公司自来水公司 供水成本持续增长，污水处理需资供水成本持续增长，污水处理需资金金 ，要进一步提高水质，提高服务质量，要进一步提高水质，提高服务质量以及建立突发事件应对机制，首先需要以及建立突发事件应对机制，首先需要的就是资金的投入。的就是资金的投入。专家代表专家代表 南京现在的水资源环境不容乐观，南京现在的水资源环境不容乐观，很多污染是历

16、史欠债造成的，需要加很多污染是历史欠债造成的，需要加大治理力度。所以自来水厂要增加投大治理力度。所以自来水厂要增加投入，给予资金上的保证。入，给予资金上的保证。消费者代表消费者代表自来水公司的亏损，不应全转移到老自来水公司的亏损，不应全转移到老百姓头上。企业排污比较严重，应该百姓头上。企业排污比较严重，应该多承担一些，老百姓应该少承担一些，多承担一些，老百姓应该少承担一些，这样老百姓才能够容易接受。这样老百姓才能够容易接受。水价调整可以理解，但对老百姓水价调整可以理解，但对老百姓和特殊行业的增幅应该区别对待。对和特殊行业的增幅应该区别对待。对低保群众的补贴要到位低保群众的补贴要到位 。人大代表

17、人大代表消费者代表的建议管消费者代表的建议管用吗用吗?政府肯定不会政府肯定不会考虑他们的意见。考虑他们的意见。消费者提出的意见消费者提出的意见和建议和建议,政府都应采政府都应采纳纳,否则听政会不就否则听政会不就是走过场吗是走过场吗?南京市物价局副局长表示，水价究竟怎样南京市物价局副局长表示，水价究竟怎样调整、何时调整，将在参考代表们的建议，调整、何时调整，将在参考代表们的建议，报南京市政府和江苏省物价局批准后才能报南京市政府和江苏省物价局批准后才能实施实施。20062006年年9 9月月3 3日，南京实行阶梯水价。日，南京实行阶梯水价。4、社会听证制度、社会听证制度各阶层各阶层决策机关决策机关

18、听证会听证会决策利民决策利民拟定决策的不足拟定决策的不足。价格听证会制度是一项强制性制度。价格听证会制度是一项强制性制度。20022002年年1212月月1 1日起施行的日起施行的政府价格决策听政府价格决策听证办法证办法第三条规定：第三条规定：“实行政府价格决策实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。格和自然垄断经营的商品价格。”凡是涉及凡是涉及提价的项目都需要听证，列入听证范围内的提价的项目都需要听证，列入听证范围内的任何一项价格都必须经

19、过事先听证，申请调任何一项价格都必须经过事先听证，申请调价的经营者和部门如在听证会上提不出充分价的经营者和部门如在听证会上提不出充分的调价理由，或者参加听证人员多数反对调的调价理由，或者参加听证人员多数反对调价，那么此项调价便不能实施。价，那么此项调价便不能实施。内容内容方式方式依据依据意义意义社情社情民意民意反映反映制度制度专家专家咨询咨询制度制度社会社会公示公示制度制度社会社会听证听证制度制度向决策机关反向决策机关反映意见、提出映意见、提出建议建议电话、信电话、信函、传真、函、传真、新闻媒体新闻媒体等等使决策反映使决策反映社情民意社情民意论证会、论证会、座谈会座谈会专家学者的专家学者的专业

20、知识、专业知识、相关信息相关信息提高决策的提高决策的科学性、可科学性、可行性行性专家学者利用专家学者利用自己掌握的专自己掌握的专业知识、相关业知识、相关信息信息公示公示公民有知情权，公民有知情权，这是公民参与这是公民参与民主决策的前民主决策的前提和基础提和基础有利于提高决有利于提高决策的透明度和策的透明度和公众的参与度公众的参与度决策机关将涉及决策机关将涉及公众利益的各项公众利益的各项决策进行公示决策进行公示决策机关拟决策机关拟定的方案可定的方案可能存在不足能存在不足听证的目的是听证的目的是为了决策利民为了决策利民对公众利益密切对公众利益密切相关的重大事项相关的重大事项,公民通过社会听公民通过

21、社会听政参与决策政参与决策公民直接参与民主决策四种方式的比较公民直接参与民主决策四种方式的比较与您共享与您共享：信息是决信息是决策的基础策的基础听证会听证会民主直接参与民主直接参与决策的作用决策的作用三、同历决策过程三、同历决策过程 共享决策成果共享决策成果1、有助于决策反映、有助于决策反映民情，体现民主民情，体现民主2、有助于提高决策、有助于提高决策的科学性、全面性的科学性、全面性决策机关角度决策机关角度1、有利于促进公民、有利于促进公民对决策的理解，推动对决策的理解，推动决策的实施。决策的实施。2、有利于提高公民、有利于提高公民参与公共事务的热情参与公共事务的热情和信心，增强公民的和信心，

22、增强公民的社会责任感。社会责任感。公民角度公民角度本课小结本课小结两种不同的决策方式两种不同的决策方式参与民主决策参与民主决策的多种方式的多种方式同历决策过程同历决策过程共享决策成果共享决策成果精英决策精英决策民主决策民主决策1 1、社情民意反映制度、社情民意反映制度2 2、专家咨询制度、专家咨询制度3 3、社会公示制度、社会公示制度4 4、社会听证制度、社会听证制度间接决策：公民间接决策：公民 代表代表 决策机关决策机关直接决策直接决策作出最佳的选作出最佳的选择择民主决策民主决策:民主决策的意义民主决策的意义对决策者对决策者对公民对公民 课后作业：课后作业：制表比较制表比较:直接决策的四种方

23、式在直接决策的四种方式在内容、方式、依据和意义上的不同内容、方式、依据和意义上的不同 20092009年年1212月月1616日，北京市发改委等部日，北京市发改委等部门举行了居民水价调整听证会。北京市发门举行了居民水价调整听证会。北京市发改委有关负责人做了听证会总结。第一，改委有关负责人做了听证会总结。第一，关于水资源费和污水处理费调整标准。听关于水资源费和污水处理费调整标准。听证会参加人证会参加人2525位，其中有一位采取了书面位，其中有一位采取了书面表达的方式，总共表达的方式，总共2525位中一共有位中一共有2222位参加位参加人同意每立方米调整人同意每立方米调整0.90.9元的方案，有元

24、的方案，有2 2位位参加人不赞成调价方案，有参加人不赞成调价方案，有1 1位赞成调价，位赞成调价，但是希望采取阶梯水价的方式和制定新的但是希望采取阶梯水价的方式和制定新的方案。回答方案。回答1-41-4题：题：1.参加听证会的代表纷纷发表意见，这属参加听证会的代表纷纷发表意见，这属于公民行使于公民行使 A民主选举权民主选举权 B民主管理权民主管理权 C民主决策权民主决策权 D民主监督权民主监督权2.决策机关进行科学决策的主要前提是决策机关进行科学决策的主要前提是 A.召开信息发布会召开信息发布会 B.赋予公民广泛的民主权利赋予公民广泛的民主权利 C.拓宽民意反映渠道拓宽民意反映渠道 D.决策机

25、关自律活动决策机关自律活动 C CC C3.公民依法直接参与水价格调整决策过程公民依法直接参与水价格调整决策过程 有助于决策者深入了解民情，充分反映有助于决策者深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力民意，广泛集中民智，切实珍惜民力有利于促进公众对决策的理解有利于促进公众对决策的理解锻炼了公民参与决策的能力，增强了关锻炼了公民参与决策的能力，增强了关心公共生活的政治责任感心公共生活的政治责任感对政府机关的权威会产生一定影响对政府机关的权威会产生一定影响ABC DB B4.2009年以来，上海、天津、沈阳、广州、年以来，上海、天津、沈阳、广州、南京等多个大中城市举行水价上调听证会。

26、南京等多个大中城市举行水价上调听证会。召开听证会的最终目的是召开听证会的最终目的是 A使公民充分发表意见使公民充分发表意见 B使决策者的决策更加科学使决策者的决策更加科学 C决策利民决策利民 D使国家机关的工作得到更好的监督使国家机关的工作得到更好的监督 C C5.(A层层)2009天津卷天津卷人民公园是天津市仅存的清人民公园是天津市仅存的清代私家园林。该公园改造方案曾计划拆除砖砌围代私家园林。该公园改造方案曾计划拆除砖砌围墙，引起社会各界热议，市民纷纷建言献策，网墙，引起社会各界热议，市民纷纷建言献策，网友踊跃发帖讨论。有关部门认真听取友踊跃发帖讨论。有关部门认真听取 意见，汲意见，汲取合理

27、建议，决定遵循中式园林习制，不拆围墙，取合理建议，决定遵循中式园林习制，不拆围墙，本着修旧如旧的原则，重塑昔日江南园林景观。本着修旧如旧的原则，重塑昔日江南园林景观。人民公园改造方案的完善体现了人民公园改造方案的完善体现了 A.民主监督，有序参与民主监督，有序参与 B.民主实践，亲力亲为民主实践，亲力亲为 C.民主管理，建言献策民主管理，建言献策 D.民主决策，科学规划民主决策，科学规划D D感悟高考感悟高考6 6、最近有些地方在干部考察中由、最近有些地方在干部考察中由“公示制公示制”改为改为“预告制预告制”。（公示制是在拟任人选经过组织考察（公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后

28、，再向社会公布；而预告制并确定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制是考察对象在组织考察前就向社会公布，并且将考是考察对象在组织考察前就向社会公布，并且将考察的各个进程都提前预告，公而告之，以便征求群察的各个进程都提前预告，公而告之，以便征求群众意见。）众意见。）这有利于（这有利于（）A A、人民直接行使国家权力、人民直接行使国家权力B B、公民行使选举权和被选举权、公民行使选举权和被选举权C C、进一步扩大群众的知情权、参与权、进一步扩大群众的知情权、参与权D D、加强党对国家生活的政治领导、加强党对国家生活的政治领导C7、中国青年报深圳、中国青年报深圳6月月29日电（记者李桂茹）在地铁还没

29、有日电（记者李桂茹）在地铁还没有通车之前，深圳市物价局举行了地铁票价听证会。今天，通车之前，深圳市物价局举行了地铁票价听证会。今天，23位位代表中很多人否定该市地铁有限公司提出的方案，持否定意见代表中很多人否定该市地铁有限公司提出的方案，持否定意见的人士大多来自民间。的人士大多来自民间。结合政治生活的有关知识，请谈谈对价格听证会的认识结合政治生活的有关知识，请谈谈对价格听证会的认识要点：（1）价格听证会的概念（公民民主决策的方式）（2）为什么要存在听证会（涉及各阶层的利益，所以要合理、各阶层公民的意见建议可以完善，修正决策方案）（3）结合事例，扩大讨论（地铁票价的调整，涉及老百姓的切身利益，通过听证会，有利于集中民智，放映民意，增强决策的科学性，避免决策的片面性。）谢谢大家