项目绩效评价思路

《项目绩效评价思路》由会员分享，可在线阅读，更多相关《项目绩效评价思路（15页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、2019 年度拟聘请第三方中介评价项目名单单位：万元牙号项目名称金额预算单位归口科室收费1现代农业特色种植项 目57.24农业农村局农财科80002香赵庄镇农村饮水安 全项目399.08水利局农财科60003第书记”村级公益 事业项目570组织部综改办80004优质粮工程项目2275粮食安全保障中心经建科120005宋香路工程建设项目700交通运输局经建科65006基本公共卫生服务3230卫生和健康局社保科100007残疾儿童康复项目160残联社保科65008银城街道中心小学综 合楼及校园配套工程 建设项目1200教体局行财科70009夏津县双庙中学改扩 建工程（餐厅、宿舍 楼）建设项目114

2、9教体局行财科700010林业有害生物防控项 目120林业发展中心综合科8000一、项目总体绩效评价思路1、工作范项目完成情况、绩效目标而制定的制度、采取的措施和资金的落实情况等。（1）项目投入项目立项：包括项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性。 项目资金落实：包括资金到位率及到位及时率。（2）项目过程管理业务管理：包括管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性等。财务管理：包括管理制度健全性、资金使用合规性、财务监控有效性等。（3）项目产出包括产出的实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率等。（4）项目结果 包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、社会公众或对服务对

3、象满 意度等。2、工作思路根据有关规定，对专项资金的使用情况进行绩效评价，应当遵循以下基本原 则：（1）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的 要求，采用定量与定性分析相结合的方法。（2）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公 开并接受监督。（3）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象 的特点来组织实施。（4）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价 结果应清晰反映出支出和产出绩效之间的紧密对应关系。二、工作每阶段实施方案（一）项目前实施方案1、初步绩效评价定位编制财政专项资金绩效评价是对经过有关部门批准立项

4、，由财政性资金全部投 资或部分投资的项目，运用一定的指标、方法，对财政专项支出项目所确定的 绩效目标、资金使用情况和效益情况等进行综合考评。针对本项目的绩效评价 具体定位为：结合专项资金项目的特点，组织人力、财力，成立专门评价组进 行评价体系的构建。 编制要求根据项目管理绩效评价表中各指标得分对项目的 立项定位、预算编制、组织实施、绩效评价情况进行分析，针对产出指标和效 果指标完成情况进行绩效分析，重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社 会可持续性影响等情况。2、工作大纲工作大纲包括对预算绩效目标的前期评价，对预算执行过程中和结果的绩 效评价，对预算管理绩效的综合评价，及其他预算绩效管理相关

5、的评价工作。3、绩效评价的总体工作思路绩效评价的总体工作思路：包括前期准备、组织实施、分析评价、撰写与 提交评价报告等4 个阶段。前期准备包括成立评价工作组，制定评价实施方案 和完善评级指标体系。组织实施中，受托机构应采取现场和非现场评价相结合 的方式实施评价。主要工作包括现场查勘、数据采集、核实确认、问卷调查 等。分析评价即对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。按照 设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价，并形成评价结论。最后，报告 体现项目基本情况、评价工作情况、项目绩效情况、主要经验和存在的问题、 意见建议及其它需要说明的问题。（二）项目中实施方案（1）前期准备： 第一步成

6、立项目组（包括评价机构人员及相关专家），开展前期准备工 作，充分了解项目情况，初步制定项目绩效评价指标和评价标准，遴选相关业 务、财务评价专家。第二步制定工作方案，根据绩效评价目标和项目资金预算，完成项目绩效 评价方案的编制，主要包括项目基本情况、工作进度安排、现场评价要求和计 划、绩效评价指标、评价标准和评价方法建立等方面。第三步收集绩效报告等绩效评价资料，包括项目承担单位的业务资料和财 务资料，业务资料包括：项目年度工作计划；项目验收报告、项目成果报告； 反映项目实施成效的项目总结资料、年度工作总结等；财政支出；项目完成情 况对照表；项目经费执行情况明细表。财务资料包括：项目经费独立核算的

7、财 务明细账；项目合同（或课题任务书）及资金到位凭证；外协合同及资金外拨 凭证；预算调整及结余资金使用的相关报批手续；单位预算执行情况的审计报 告；单位相关的专项资金等财务管理办法及制度。2） 组织实施绩效评价的组织实施阶段主要分为三个步骤：第一步人员培训，对绩效评价工作组工作人员和专家进行项目总体情况介 绍，绩效评价指标、评价标准和评价方法的培训。第二步材料审查，对项各承担单位的绩效评价资料进行材料审查，为现场评 价和非现场评价做准备。第三步分析评价，包括现场评价与非现场评价，相关评价人员（包括评价组 人员、技术财务专家）对各项目单位的财政支出的绩效目标设定情况、资金 投入和使用情况、组织管

8、理措施、绩效目标实现程度等方面进行定量打分评 价与定性评价说明。现场评价：在现场评价样本的选择中，为使评价结果更具有科学性，综合 考虑项目复杂程度、预算金额、项目工作量等因素，选取具有代表性的项目 单位进行现场评价。对各单位的绩效评价报告、项目工作成果、验收报告等 业务资料和财务明细账、资金到位凭证、外协合同等财务资料进行现场核 实，与项目单位进行双向交流和沟通，按绩效评价的原则、方法对项目决 策、项目管理、项目效益等情况进行现场评价。非现场评价：对未去现场调研的项目单位进行非现场评价，根据各单位提 交的各项业务资料和财务资料，按绩效评价的原则、方法对项目决策、项目 管理、项目效益等情况进行非

9、现场评价。（3） 分析评价对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。按照设立的评 价指标、标准、权重、方法实施评价，并形成评价结论。（4） 编制报告撰写报告：在对现场评价和非现场评价基础上，评价人员总结各项目单 位财政支出过程中的经验和教训，形成财政支出绩效评价报告，并做到数据 真实准确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。绩效评 价报告主要包括以下内容： 项目基本情况：包括项目概况、绩效目标、执行情况等； 评价工作情况：包括项目评价目的、依据、指标体系、方法、工作过 项目绩效情况：对评价指标进行分析，得出评价结论； 主要经验和存在问题：对评价发现的主要经验和存在的问题进

10、行分析与 说明； 意见建议：针对项目实施中存在的问题，提出相应的改进意见或建议； 其他需要说明的问题。实施过程中的评价依据、评价工作程序、评价方法、评价方式 评价依据：（1）国家相关法律、法规和规章制度及省政府发布的行政规章、规范性文 件；（2）省政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；（3）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；（4）省直部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；（5）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（6）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财 政部门和省直部门年度预算执行情况，年度决算报告；（7）人大审查结果报告、审计报告及决定、

11、财政监督检查报告；评价工作程序：（1）确定绩效评价对象；（2）下达绩效评价通知；（3）确定绩效评价工作人员；（4）制订绩效评价工作方案；（5）收集绩效评价相关资料；（6）对资料进行审查核实，现场勘查；（7）综合分析并形成评价结论；（8）撰写与提交评价报告；（9）建立绩效评价档案。评价方法：绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析 法、最低成本法、公众评判法等。（1）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以 评价绩效目标实现程度。（2）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部 门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。（3）因素分析法。

12、是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外 因素，评价绩效目标实现程度。（4）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本 进行比较，评价绩效目标实现程度。（5）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出 效果进行评判，评价绩效目标实现程度。（6）其他评价方法。评价方式：专项资金绩效评价包括“场外评价”和“驻场评价”两种评价 方式。“场外评价”是指由中介机构将评价资料带回本单位并出具评价结果的 业务服务。“驻场评价”是指由中介机构派出专业评价人员在委托方提供的场 所进行项目评价并出具评价结果的业务服务。三）项目后实施方案财政专项资金绩效评价是对经过有关部

13、门批准立项，由财政性资金全部投 资或部分投资的项目，运用一定的指标、方法，对财政专项支出项目所确定的 绩效目标、资金使用情况和效益情况等进行综合考评。针对本项目的绩效评价 具体定位为：结合专项资金项目的特点，组织人力、财力，成立专门评价组进 行评价体系的构建。 编制要求根据项目管理绩效评价表中各指标得分对项目的 立项定位、预算编制、组织实施、绩效评价情况进行分析，针对产出指标和效 果指标完成情况进行绩效分析，重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社 会可持续性影响等情况。2、绩效评价定位财政资金绩效评价是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价 指标、评价标准和评价方法，对财政资金的经济

14、性、效率性和效益性进行客 观、公正的评价。开展财政资金绩效评价，有利于促进政府部门不断改进服务 水平和质量，花尽量少的资金，办尽量多的事，向社会公众提供更多的、更好 的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。通过第三方机构科学、公正地评价，总结预算管理的经验，查找资金使用 和管理中的薄弱环节，为进一步完善财政政策、改善预算管理、提高预算资金 绩效提供依据。3、绩效评价发现问题及建议财政资金绩效评价是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价 指标、评价标准和评价方法，对财政资金的经济性、效率性和效益型进行客 观、公正的评价，开展财政资金绩效评价，有利于促进政府部门不断改进服务 水平和

15、质量，花尽量少的资金，办尽量多的事，向社会公众提供更多的、更好 的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。为加强预算绩效管理， 促进财政预算管理水平及资金使用效益的不断提高，选择部分重点项目资金， 委托第三方机构进行独立绩效评价，通过第三方机构科学、公正的评价，总结 预算管理的经验，查找资金使用和管理中的薄弱环节，为进一步完善财政政 策、改进预算管理、提高预算资金绩效提供依据。三、具体项目评价基本思路（一）现代农业特色种植项目评价基本思路1、评价目的本次绩效评价目的是为了对财政支出进行监测、调控和管理， 从投入、过程、产出和效果的相符性、合规性、效率性、有效性进 行系统分析，最终提高农业

16、综合开发农业部资金的预算管理水平和 财政资金的使用效益。2、评价对象和范围根据农业部关于 2016 年农业综合开发农业部项目立项的通知 （农计发201666 号）对项目情况进行具体分析。3. 评价过程和方法评价过程包括前期准备、组织实施、形成评价结果和资料归档四个 方面。前期准备阶段工作包括：成立评价工作组、开展前期调研、完善指 标体系、形成评价方案等；组织实施阶段工作包括：收集项目资料，现场评价并形成工作底 稿，得出单个项目评价结果；形成评价结果阶段工作包括：汇总整理工作底稿并进行统计分析， 专家组撰写专家评价意见并根据指标体系进行打分，汇总专家评价 意见后形成评价报告初稿，并与相关部门与单

17、位进行沟通后，得出 最终评价结果；资料归档阶段工作包括：对项目的相关文件、评价工作方案、委托 评价协议（合同）、基础数据报表、数据核查确认报告及相关证明 材料、专家组评审意见、绩效评价报告等进行妥善的处理，确保档 案资料的完整、原始和安全。在评价工作中综合运用了比较分析法、因素分析法和问卷调查法多 种评价方法。一方面分析计划目标实现的原因，项目实施单位和管 理部门采取了哪些有效措施，有哪些可供总结的经验，另一方面分 析计划指标未能实现的原因，有哪些问题和教训可供总结，以利于 项目绩效的改进，保证了评价结果的合理、科学。4. 评价指标体系在山东省省级预算支出项目绩效评价共性指标体系框架基 础上，

18、按照“共性指标体系中的一、二级指标名称及权重一般不作 调整，三、四级指标名称和权重可根据项目具体情况进行调整完 善”要求，为便于委托方统一管理的需要，对共性指标基本未作调 整。根据项目的具体情况，补充完善了产出和效果指标。如：“实 际完成率”主要评价生产性基础设施、田间工程、生产性辅助设 施、仪器仪表及培训任务建设完成情况；“质量达标率”主要评价 生产性基础设施、田间工程、生产性辅助设施、仪器仪表及培训任 务的验收及质量达标情况。“社会效益”主要评价项目实施对适宜 区域的辐射带动示范作用；对提高产品质量，带动农民就业，促进 农民增收致富等方面的效益情况。“可持续影响”指标主要评价项 目完工后移

19、交手续及后期管护责任的落实情况及项目促进当地养 （种）植结构调整，农民增收、项目单位增效、区域可持续发展及 减少化肥、农药使用量等方面发挥的持续影响作用。（二）香赵庄镇农村饮水安全项目评价基本思路1、评价的范围和目的根据关于做好2017年农村饮水安全巩固提升工程工作的通 知（鲁水农字201710号）。通过对项目的投入、过程、产出 和效果四个方面进行客观、公正的评价，总结项目实施过程中的经 验，发现问题，提出改进该项目立项投入、组织实施、运行管理的 具体建议，进一步加强项目管理，提髙财政资金的使用效益，为下 一步预算资金安排提供重要参考。2、评价依据（1） .关于印发农村饮水安全工程建设管理办法

20、 的通 知（发改农经20132673号）；（2）.关于印发山东省农村公共供水工程维修资金筹集和使 用管理暂行办法的通知（鲁财农201426号）；（3 ）.山东省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规 划；（4） .关于做好2017年农村饮水安全巩固提升工程工作的 通知（鲁水农字201710号）；（5） .关于印发山东省农村饮水安全巩固提升工作评估办 法的通知（鲁水农字20188号）；（6） .财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法 的通知（财预2011285号）；（7）.项目申报书、项目实施方案、项目规划书及设计图 纸、投标文件及相关合同、工程预决算文件、项目验收报告等有关 项目管理的文件；

21、财政资金预算指标文、资金到位及支出凭证等财 务管理资料；（8）.其他资料。3、绩效评价指标体系绩效评价指标体系的设置以财政部关于印发预算绩效评价共 性指标体系框架的通知（财预201353号）中的项目支出绩 效评价共性指标体系框架为基础，结合项目实际，采用德尔菲法和 层析分析法设置一、二级指标的权重，吸收专家意见确定三、四级 指标的权重，从项目的投入、过程、产出和效果四个方面设计了评 价指标，指标体系由一级至四级指标及分值、指标解释、评价标 准、证据来源、评价方式5个部分组成。4、评价方法本项目绩效评价采用的方法主要有比较法、专家评议法、公众 评判法等。通过专家评议和问卷调查等方法对项目绩效情况

22、进行评 价。（三）“第一书记”村级公益事业项目评价基本思路1、评价思路针对农村第一书记”村级公益事业项目的特点，评价组确定， 资金管理使用以2019年度为主要评价对象，工程实施评价以2019 年为主并涵盖以前年度和2018年1至12月份，既突出绩效评价年 度重点，又全面评价第一书记”村级公益事业项目成效。评价采取 非现场和现场评价相结合的方式，对照绩效评价指标体系，对投 入、过程、产出、效果等方面进行客观、公正的评价。2、评价指标体系评价指标体系以财政部关于印发预算绩效评价共性指标体系 框架的通知（财预201353号）的指标体系框架为基础，结 合项目特点和实际情况细化到了四级指标，对权重、标准

23、和评分过 程进行了详细论证和设计。为使指标体系更全面、合理，评价组进 行实地预调研、模拟试评价，并根据调研试评价情况进一步完善： 突出村镇级政府工作责任主体，指标评分数据来源于抽查的村镇信 息采集表、问卷调查、项目文件、资金管理情况等最终确定绩效评 价得分。3、评价依据评价标准依据省委办公厅、省政府办公厅、财政资金绩效评价 等有关国家法规、政策性文件和第一书记”村级公益事业项目工作 有关技术标准、资金及实施管理的有关制度和文件。评价指标评分 标杆值以省委省政府、省住建厅、省财政厅等制定出台的相关制度 及项目目标、行业标准等为依据。4、评价方法主要采取核查资金收支管理情况，发放调查问卷，实地查看

24、、 收集相关资料分析，多层次访谈、座谈，组织专家评议等方法，将 实施效果与绩效目标进行比较，综合分析绩效目标实现程度，按照 评价指标体系进行打分。评价过程包括非现场评价、现场评价、综合分析确定评价结 果、撰写评价报告等阶段。非现场评价主要是收集各市及所属县级 资金管理使用和项目实施相关资料，并进行分析评价。根据非现场 评价情况和发现的问题，随机抽取乡镇、村，严格按照程序进行现 场评价。评价组对全部数据、材料进行整理、统计、汇总、分析、 论证形成评价报告。（四）优质粮工程项目评价基本思路1、评价的范围和目的评价对象为2019年度优质粮工程项目专项资金使用绩效。2、评价依据（1）.中华人民共和国预

25、算法；（2）.财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预 2011285 号）；（3）.财政部关于推进预算绩效管理的指导意见（财预 2011416 号）；（4）.山东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意 见（鲁政发201420号）；（5）.山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法（鲁财 预201167 号）；（6）.财政部预算绩效评价共性指标体系框架（财预 201353 号）；（7）.山东省省级预算绩效管理委托第三方机构评价管理办 法（试行）（鲁财绩20144号）；（8）.山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程 （征求意见稿）；（9）.国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意 见

26、（国发201754号）；（10）.山东省人民政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的 意见（鲁政发201730号）；（11）.业务管理、资金管理制度、项目实施档案及其他有关材 料。3、评价指标体系根据财政厅制定的山东省省级预算支出项目第三方绩效评价 工作规程（征求意见稿），结合本项目的具体情况，设计一级指 标、二级指标、三级指标的评价指标体系，对优质粮工程项目进行 评价；评价体系涵盖项目投入、过程、产出和效果四个方面。绩效 评价标准采用山东省农业厅、财政厅下发的规定的计划标准。4、评价方法及实施过程（1）、评价方法针对不同评价内容分别采用成本效益分析法、比较法、专家评 议法和公众评判法等评价方法，

27、非现场书面评价和现场评价相结 合，对每个项目投入、过程、产出和效果进行全面评价。（2）、评价过程主要分三个阶段，一是前期准备阶段，包括成立评价工作组、设 计评价指标体系和拟定评价实施方案等；二是组织实施阶段，包括 提报绩效评价通知书、收集评价资料、进行非现场评价、对抽样范 围内的项目进行现场评价、综合分析形成项目绩效评价结果及问题 清单；三是撰写与提交绩效评价报告阶段，包括撰写绩效评价报告 初稿，征求委托方、项目相关单位和行业专家意见后修改形成绩效 评价报告终稿，向委托方提交绩效评价报告及其他相关资料。（五）宋香路工程建设项目评价基本思路1、评价思路对宋香路工程建设项目投入、过程、产出、效果及

28、2019年度补 助资金到位情况，进行绩效评价。通过对项目立项、管理、完成、 绩效、违规违纪情况的逐项分析，全面评价该项目实现情况，查找 项目管理中存在的问题，总结工作经验，以推动项目效益的持续提 升，促进财政资金绩效最大化显现。2、评价依据（1）.中华人民共和国预算法；（2）.财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预 2011285 号）；（3 ）.财政部关于推进预算绩效管理的指导意见（财预2011416 号）；（4）.山东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意 见（鲁政发201420号）；（5）.山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法（鲁财 预201167 号）；（6）.财政部预算绩效评

29、价共性指标体系框架（财预 201353 号）；（7）.山东省省级预算绩效管理委托第三方机构评价管理办 法（试行）（鲁财绩20144号）；（8）.山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程 （征求意见稿）；3、评价指标体系根据宋香路工程建设项目特点，结合财政厅绩效评价处重点项 目绩效评价指标体系，在与项目相关人员充分讨论后，在项目跟踪 专家监督把关下制定本次绩效评价指标体系。本次绩效评价指标总 分值为100分，包括投入、过程、产出、效果四个一级指标，项目 规划、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、项目效果六个 二级指标和若干个三级指标。（六）基本公共卫生服务评价基本思路1、评价思路从国家基

30、本公共卫生服务项目山东省绩效考核指标体系中抽取 部分指标，结合项目特点和实际情况进行调整完善，采取现场评价 和调查相结合的方式，对项目实施情况进行评价，确定项目绩效评 价得分。2、评价指标体系评价指标体系涵盖组织管理、资金管理、项目执行和项目效果四个 方面，设计一级指标、二级指标、三级指标，采用百分制的计分方 式，其中：组织管理，包括项目信息系统建设、宣传和绩效考核； 资金管理，包括预算安排和预算执行；项目执行，包括电子健康档 案建档率、产后访视率、儿童健康管理率、老年人健康管理率和髙 血压、糖尿病、肺结核患者健康管理率等；项目效果，包括项目知 晓率、服务利用率和满意度等。以村镇为单位：电子健

31、康档案建档率保持在75%以上，稳步提髙使用率各乡镇、街道适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90% 以上早孕建册率和产后访视率分别达到85%以上新生儿访视率、儿童健康管理率分别达到85%以上老年人健康管理率达到67%以上髙血压患者管理人数稳步提髙，管理人数达到辖区髙血压 患病总人数40%以上，规范管理率达到60%以上（参照国家有关数 据，髙血压患病率按成年人口的25.2%测算）2型糖尿病患者管理人数稳步提髙，管理人数达到辖区内糖 尿病患病总人数35%以上，规范管理率达到60%以上（参照国家有关 数据，2型糖尿病患病率按成年人口的9.7%测算）。严重精神障碍患者管理人数稳步提髙，规范管理率达到7

32、5% 以上肺结核患者管理率达到90%以上老年人、儿童中医药健康管理率分别达到45%以上传染病、突发公共卫生事件报告率分别达到95%以上3、评价依据主要依据基本公共卫生服务有关国家政策性、规范性文件，财政资 金绩效评价有关国家法规、政策性文件。4、评价方法及评价过程主要采用比较法、专家评议法、公众评判法等方法，通过对绩效目 标与实施效果的比较，综合分析绩效目标实现程度，按照评价指标 体系进行打分。绩效评价过程包括电话调查、现场评价、综合评价 等阶段。问卷调查阶段，采用CATI辅助调查，对调查结果进行全面 整理分析，汇总形成调查结论及得分。综合分析评价阶段，对资料 调查和现场评价结果进行交叉比对，

33、同时利用信息系统建设与应用 等项目日常管理和年终考核情况，对相关指标进行赋分，确定各市 项目绩效评价得分。（七）残疾儿童康复项目评价基本思路1、评价思路查阅残疾儿童康复的财务管理、食品卫生、消防安全、师资力量以 及政府采购招投标文件等档案资料，实地查看残疾儿童康复机构的 软硬件配置和残疾儿童康复训练情况，对康复服务工作的进度、质 量、流程规范情况，项目制度管理、资金管理情况以及项目执行结 果、康复效果等方面的工作进行了认真细致的检查评价，并对残疾 儿童家长进行问卷调查。2、评价目的全面评价残疾儿童康复项目资金使用与配置、资金支出效果等情 况，定量和定性分析残疾儿童基本康复、辅助器具适配补贴使用

34、效 果及可持续影响，查找财政资金使用和管理中的薄弱环节，促进财 政资金管理水平，提髙财政资金使用效益。3、绩效评价原则及方法本次绩效评价秉承科学规范、公平公正、绩效相关等原则，按照从投入、过程管理到产出、效果和影响力的绩效逻辑路径，结合残疾 儿童康复项目专项资金的实际开展情况，运用定量和定性分析相结 合的方法，对项目进行客观公正的评价。本项目评价分别现场核查残疾儿童康复训练、康复训练经费结算 表、儿童康复训练档案，各子项目实施方案、患者统计信息表、财 务数据等资料。对项目的组织管理、资金管理、数量指标、质量管 理、档案管理、满意度调查等方面进行认真的检查和评估。（八&九）银城街道中心小学综合楼

35、及校园配套工程建设项目、夏津县双庙中学改扩建工程（餐厅、宿舍楼）建设项目评价基本思路1、评价思路按照银城街道中心小学综合楼及校园配套工程建设项目、夏津县双 庙中学改扩建工程（餐厅、宿舍楼）建设项目内容和绩效目标设计 评价指标体系，评价组采用非现场评价和现场评价相结合的方式进 行评价，再结合行业专家的评价意见，确定项目的绩效评价得分和 等级。2、评价指标体系本次绩效评价指标体系的设计以财政部关于印发预算绩效评价共 性指标体系框架的通知（财预201353号）为基础，结合“银城街道中心小学综合楼及校园配套工程建设项目、夏津县双庙 中学改扩建工程（餐厅、宿舍楼）建设项目绩效评价表”，对各级 指标进行细

36、化和调整，并采用德尔菲法和层析分析法设置一级和二 级指标的权重，参照专家意见和以往经验确定三级和四级指标的权 重。另外，根据相关法律法规、项目绩效目标及相关管理办法，确 定绩效评价标准。3、评价依据评价标准依据有关国家法规、政策性文件，财政资金绩效评价有关 国家法规、政策性文件及项目实施管理的有关制度和文件。4、评价方法采用相同支出项目在不同地区间的支出效果横向比较、定性与定量 综合分析、信息技术和数理统计技术为支撑，以及书面评价、现场 核查、满意度问卷调查和专家集中评审相结合等评价方法。评价分 为资金使用单位自评、资料书面评价、现场评价和综合评价等四个 环节，环环相扣，互为印证。（十）林业有

37、害生物防控项目评价基本思路1、评价工作人员。评价工作组由精通造价、财政绩效评价、林业专家和工程项目管理 的6名专业人员组成，人员专业技能、知识机构搭配合理。2、评价思路。依据相关性、重要性、可比性、系统性、经济性等评价原则，确定 绩效评价内容和评价重点。通过对林业有害生物防控项目财政扶持 资金绩效目标实现程度进行科学、客观、公正地衡量和评判，考核 资金分配使用和综合绩效，总结经验，揭示政策措施贯彻落实、项 目建设运营存在的问题，尤其是资金使用管理中存在的问题，分析 原因，为资金预算安排提供经验和依据，为政府和相关部门决策管 理提供参考资料。3、评价指标体系和评价标准。根据指标体系设计的总体思路

38、，建立投入、过程、产出、效果4个 一级指标；项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产 出、项目效益6个二级指标；立项规范性、绩效目标合理性、资金 到位率等三级指标；项目立项条件的相符性、立项程序的合规性、 绩效目标业绩水平相符性等四级指标。详细列明指标定义、评分标 准、评分依据、依据来源和证据收集方式。4、评价方法。（1）.由精通工程管理、财务管理和绩效评价的人员组成评价组， 专家全程参与，采用成本效益法、因素分析法、比较法、专家评议 法、公众评议法等评价方法。（2）以财政资金流向为评价主线，延伸至项目单位。主管部门、 项目单位自评，向评价组提供了专项资金绩效评价报告和项目绩效 评价报告。评价组审查分析自评报告，汇总分析情况。（3）对照评价指标和计分标准，既揭示问题，也总结推广好的经 验做法。特别关注了项目实施进度严重滞后于实施方案、自评报告 疑点较多项目，核实了相关信息，进行整体量化评分。（4）现场评价采取听取情况介绍、实地勘察核查、资料审核、问 卷调查、座谈分析等方式方法。（5）评价项目整体绩效。从多层面、多维度分析评价整体绩效目 标的实现程度。定量与定性相结合，关注了资金使用管理的经济 性、效率性、效益性、公平性。