金属材料加工与制品产业基地的实施方案探析

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1、佛山市建设国家级金属材料加工与制品产业基地的实施方案为贯彻落实科学发展观，加快佛山优势产业的延伸和产业升级步伐，以自主创新提升产业技术水平，实现传统产业的现代制造和高端发展，构建现代产业体系，打造现代制造基地和产业服务中心，根据市委十届六次全会和关于建设一批世界级、国家级特色产业基地的方案，制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为统领，围绕建设“国家级金属材料加工与制品产业基地”为目标，整合各区土地、政策资源以及产业优势，积极实施集群化发展战略，着力提高集群的产业化协作能力、综合配套能力和可持续发展能力；积极实施产业链延伸战略，扶持目前以加工制造为主体的产业向技术环节、市场环节延伸；积极实施

2、大企业带动战略，着力培育一批带动能力强、具有国际竞争力的“航母型”、“旗舰型”企业或企业集团；积极实施名牌带动战略，着力培育一批能跻身国内乃至国际同行顶端的名牌产品、驰名品牌和区域品牌；积极实施自主创新战略，着力培育一批富有创造力、创新成效显著、产业化能力强的企业或公共技术创新机构，最终形成一个集技术研发、生产制造、市场交易、会展物流等功能于一体的国家级金属材料加工与制品产业基地。二、发展目标（一）总体目标把佛山建设成为国内外知名的金属材料加工与制品产业生产基地、研发基地、销售基地、人力资源基地和信息中心、物流中心，具有较强国际竞争力和可持续发展能力。形成主导产业突出，骨干企业优势明显，中小型

3、企业集群化发展，产业区域布局合理，产业结构高级化，整体素质领先，达到国内一流水平的金属材料加工与制品密集区。（二）总量目标到2010年，金属材料加工与制品行业工业总产值2500亿元、增加值650亿元，年均分别增长12%、12%左右。其中，工程、工业、军事、航天航空用铝材、钢材、复合金属材料以及新型五金制品等金属材料深加工产业达到行业总产值的10%；到2010年，建设和发展34个在全国甚至全球范围内都具有较强辐射力和影响力的专业金属物流市场，佛山市总体金属物流吞吐量达到2000万吨，年交易额达到800亿元，使佛山成为全国最大的金属材料加工与物流中心之一。到2015年，金属材料加工与制品行业工业总

4、产值4600亿元、增加值1250亿元，20112015年年均增速13%、14%左右。总体金属物流吞吐量达到3000万吨，年交易额达到1200亿元。（三）布局目标从佛山全市的范围来考虑金属产业的布局。把南海、顺德、禅城及三水、高明各区的相关产业组团有效整合，布局并建设涵盖南海九江、南海大沥、顺德乐从、顺德北滘、顺德陈村的金属材料交易与金属物流配送中心；涵盖禅城澜石、高明杨和、更合的不锈钢产品加工及交易中心；涵盖南海狮山、顺德勒流的精密金属制品产业带；涵盖南海大沥、华南环保产业园、三水乐平的铝铜加工、工业型材及金属回收与综合利用产业带；涵盖南海丹灶的新型五金制品产业带。通过兼并重组、淘汰落后以及搬

5、迁改造等方式，向近江地区、港口地区转移生产能力，提高行业集中度。（四）质量目标到2010年，在兴发铝业、亚洲铝业、坚美铝业、广亚铝业、凤铝铝业、银一百铝业、宇航不锈钢制管、健力宝富特容器、承安铜业、兰昌制罐、浦项钢板、顺钢平板分条等重点骨干企业普遍建立起省级技术中心或省级工程技术研究开发中心，并争取建设2-3个国家级技术中心或工程技术研究开发中心；主要起草或参与起草国家相关行业标准的企业达20家以上；铝型材、金属包装材料、复合金属材料等中小型企业主要产品的可靠性指标全部达到国际标准要求，不锈钢产品、五金制品等中小型企业主要产品的可靠性指标全部达到或超过国家标准要求。到2015年，主要骨干企业分

6、别在各自主营产品领域发挥更强的主导作用，技术创新能力得到进一步增强，建设6-8个国家级技术中心或工程技术研究开发中心，中小型企业主要产品的可靠性指标全部达到国际标准要求，大型企业的生产水平、工艺设备达到国际先进水平。（五）节能减排目标立足佛山建设“资源节约型、环境友好型城市”发展目标，加快建设金属材料加工的循环经济建设，鼓励企业积极开展清洁生产，清理整治小熔铸，减少降低污染和能耗，降低新水消耗率、提高能源利用率。力争到2010年，行业每万元GDP能耗下降15%；每万元GDP的取水量下降20立方米；工业用水重复利用率提高10%以上。到2015年，行业每万元GDP能耗下降20%，每万元GDP的取水

7、量下降50立方米；工业用水重复率提高到20%以上，基本建立起再生资源回收与循环利用产业体系。三、发展重点（一）重点建设和发展一批优势互补、各具特色的产业区域或园区1、禅城区澜石不锈钢集散地进一步提升不锈钢产业发展水平和聚集效应，打造“澜石（国际）金属物流交易中心”，实施“物流中心产业集群”的双头驱动，通过产业聚集，发展新型物流服务业，实现不锈钢加工产业带动不锈钢物流中心的发展，并以物流交易中心为龙头，带动澜石不锈钢产业的全面改造提升，以形成国内乃至世界的不锈钢集散中心、物流重地。2、南海区大沥中国有色金属名镇充分发挥大沥作为“中国有色金属名镇”、“中国铝材第一镇”、“中国再生金属物流加工基地”

8、、“广东省有色金属产业集群升级示范区”以及“广佛黄金商贸走廊”的作用，以南海铝型材行业协会、广东有色金属技术创新中心等平台为服务支撑，在大沥及周边区域内不断形成产业集聚，成为具有全国及全球影响力的铝材、铜材等金属材料与制品行业的生产中心、技术中心、信息中心、市场交易中心、物流中心、行业交流活动中心。3、南海区九江华南最大的金属材料商都以港口为依托，以九江物流园区、九江金属材料市场、物流配送中心为载体，充分发挥九江镇作为广东省金属制品技术创新专业镇的基础，以及半小时经济圈2000亿工业产值的制造业中心地位，承接和延伸周边金属材料加工与制品产业，引进金属制品高新技术企业进驻，引进和发展斯迪尔电子交

9、易市场、中联钢电子交易市场等电子交易市场商务平台，大力发展九江的金属物流产业以及金属金融服务业，将九江打造成华南最大的金属材料商都，并形成辐射珠三角中西部的生产资料区域性中心。4、南海国家生态工业示范园区依托南海区的铝型材产业、丹灶镇五金产业集群，大力推进金属材料循环经济，积极利用周边钢铁边角料、废铝材等回收的便利，引进和发展多家再生铝及钢回收与综合利用生产企业，提升其金属资源综合利用水平，形成完整的产品代谢链条。5、广东省火炬计划顺德金属材料特色产业基地充分发挥浦项钢板有限公司、星浦钢材加工有限公司等金属材料骨干企业现有的龙头作用和示范作用，大力发展特殊钢产业、高精度铜管产业，推动中小型金属

10、材料企业做大做强，提高北滘金属材料产业的自主研发和生产水平，吸引国内外先进金属材料加工企业向基地转移和集聚，进一步完善北滘的产业链，为顺德及周边地区的制造业提供更为完善、广泛和先进的金属材料配套。6、高明沧江工业园区重点发展冷轧钢板、钢带、不锈钢冷轧板等金属加工，建设好3000亩金属材料物流市场，为高明及周边地区提供从仓储到交易的整套服务，成为佛山金属材料加工与制品产业的又一大原料和成品集散地。7、丹灶中国日用五金之都以“中国日用五金之都”的区域品牌，推动丹灶五金业向终端产品市场转型发展，促进南海五金大产业、大品牌等战略的实施。8、勒流中国滑轨产业基地、中国铰链产业基地2007年，中国五金制品

11、协会授予顺德区勒流街道“中国滑轨产业基地”、“中国铰链产业基地”的称号。要不断促进滑轨、铰链的企业进行技术改造，加快五金行业创新平台建设力度，完善和加强勒流五金行业核心创新平台的能力和机制建设，开展滑轨、铰链行业共性技术的研发和对外服务。（二）重点扶持一批发展潜力大、效益好的龙头企业1、不锈钢行业重点扶持宇航不锈钢制管有限公司、金兰集团、基业冷扎板、诚德特钢、百年卓越以及佛山市太钢不锈钢加工配送中心等由宝钢、太钢、莱钢、酒钢、浦项、住友等中外名企在佛山市投资设立的加工配送中心或公司。2、铝型材行业重点扶持兴发铝业、亚洲铝业、坚美铝业、广亚铝业、凤铝铝业、伟昌铝业、银一百铝业、澳美铝业等。3、五

12、金行业重点扶持珠江五金、阳晨厨具、南洋电机、雅洁五金、东荣金属制品、科能实业、润成五金制品等。4、金属制罐行业重点扶持健力宝富特容器、兴发制罐、兰昌制罐、宝钢制罐等。5、再生金属行业重点扶持汇美鸿发、北方光电、兴奇等。6、其它金属加工与制品企业重点扶持精艺铜业、大江同业、承安铜业、华鸿铜管、永兴阀门、浦项钢板、欧浦钢铁物流、顺钢平板分条等。（三）重点发展一批前景好、技术先进的产品在继续巩固建筑用和民用金属材料产品的同时，大力发展工程用、工业用、军事用、航天航空用的复合金属材料、新型金属材料和金属材料深加工产品。包括新型汽车用铝、钢、铜及复合型材，优质工业用高强度铝、钢、铜及复合型材，高档建筑复

13、合铝型材，新型五金制品，包装用金属材料，新型合金材料，以及其它钢、铜、铝等有色金属深加工产品。四、发展措施（一）完善行业产业链，优先发展高新技术1、横向拓宽行业发展领域依托我市现有产业基础，在巩固提升优势主导行业的同时，实施相关行业多元化发展战略，重点鼓励和支持发展家用电器、机械装备、汽车零部件、电子信息、包装容器、建筑装修等工业用、工程用型材和新型金属制品，积极拓宽行业发展空间。2、向上下区段延伸产业链推动企业在做专、做精、做强生产加工制造区段的同时，将产业链条逐步延伸到技术研发、产品设计、废旧金属资源综合利用、商贸服务以至相关工程的设计、咨询、承包等领域。研发制造销售的产业链条中，要在巩固

14、生产加工制造能力的同时，尽力抓好研发和销售两个关键环节。3、向上下游产业延伸产业链有条件的企业可以溯源发展，收购、兼并、控股、参股采矿、冶炼等上游企业，以及发展下游的深加工企业、制品企业或其它配套企业。鼓励企业通过合作或相互参股、相互持股等形式与上游企业建立长期的战略合作联盟，以稳定原材料的供应，提高抗风险能力。（二）创建和巩固区域产业品牌目前，我市在金属材料与制品产业方面，已经树立了较好的区域产业品牌，今后要以提高区域产业品牌的综合价值为目标，促进行业企业集聚，促进地方招商引资，促进国内外采购者进入，促进金属材料加工与制品产业“佛山制造”品牌核心概念的形成和发展。1、认真落实有关创立名牌的奖

15、励制度和扶持政策对获得中国驰名商标、中国名牌产品、广东省著名商标和广东省名牌产品的企业进行奖励，对这些企业在技术创新、技术改造等方面给予政策倾斜，引导企业进一步强化品牌意识，实施品牌经营，在产品研发、质量保证、营销策略、售后服务等方面真正下苦工夫，把创立名牌作为做大做强、提高国际竞争力的突破口。选择一批成长性强、拥有自主知识产权的企业作为培育对象，在资源、资金、政策上给予扶持，使其尽快成为全省、全国乃至国际的著名品牌。2、做好集体商标的设计、注册以及地理标志的申报加大对区域品牌的保护、扶持、宣传推广和应用，将“澜石不锈钢”、“大沥铝型材”、“丹灶小五金”以至“佛山金属材料加工与制品”打造成全国

16、乃至国际著名的区域品牌，提升集群的国际竞争力。3、继续抢占行业高端品牌资源为整合全市金属材料加工与制品行业的品牌资源，积极向科技部申报“国家火炬计划佛山金属材料加工与制品产业基地”或向国家有关协会申报“中国金属材料加工与制品产业基地”。同时，要加强会展规划引导和政策扶持，加强品牌建设，继续坚持和打造好中国（佛山）国际金属工业博览会、中国（乐从）钢铁贸易洽谈会两大常态化高端会展。4、积极实施大企业带动战略鼓励企业通过上市、收购、兼并、控股、参股、联合重组等方式形成一批带动能力强的龙头企业，提高产业集中度。引导众多的民营企业和中小企业由家族式经营向现代化管理和专业化生产转型发展，促使企业上规模、上

17、档次、创品牌。（三）加快发展专业的金属商贸服务业依托我市的产业优势和华南地区的庞大需求，继续完善金属商贸物流服务体系。以禅城区石湾，南海区九江，顺德区乐从为建设重点，到2010年，建设和发展3-4个在全国甚至全球范围内都有较强辐射力和影响力的专业金属物流市场，把“华南（国际）物流钢铁交易中心”、“大沥有色金属交易中心”、“澜石（国际）金属物流交易中心”、“九江金属材料市场”等建设成为现代化、综合型、多功能的大型金属物流市场，实现高新科技、高度集约、完善配套、超大规模，集金属材料与制品网上交易、网上信息、销售、仓储(含公共保税仓)、深加工、配送、包装和银行服务于一体的商贸流通体系；建设以南海九江

18、物流产业园为中心，涵盖禅城石湾不锈钢商贸物流中心、顺德乐从钢铁交易物流加工中心、高明沧江工业园金属物流中心，以及南海大沥中国再生金属物流加工基地、南海丹灶全国五金物流中心的金属商贸服务体系。（四）提高企业自主创新能力，打造产业核心竞争力1、实施以企业为中心的技术创新战略提高企业的核心竞争力。以增强自主创新能力为着眼点，鼓励企业创建企业技术中心和工程技术研究开发中心，完善企业研发体系，提高研发能力和水平。力争到2010年产值超亿元企业普遍建立起自己的技术研发机构，全市金属材料加工与制品行业省企业技术中心增加10个以上，省工程技术研究开发中心增加10个以上，使本行业的企业技术中心和工程技术研究开发

19、中心由占全市的3-4%左右，占到全市的8%以上。2、加强产学研联合按照“政府引导、多方参与、市场化运作”的方针，推动企业与高等院校、科研院所开展多种形式的合作，形成科技创新联盟，提高产业自主创新能力和市场竞争力。3、加强知识产权体系建设针对我市金属材料加工与制品企业知识产权建设工作薄弱的情况，以全国专利工作试点城市的建设为契机，完善产业知识产权体系建设。采取多种措施，鼓励企业把专利工作纳入科研、生产、经营的全过程。由市科技局牵头，在三到五年内建立一个面向全市专利技术信息服务的网络平台，为企业和科技人员提供知识产权法律和专利技术信息，扶持和促进专利技术交易及产业化；启动企业专利推动工程，加强对拥

20、有自主知识产权的企业或项目的扶持，提高专利补助资金，并进一步加大对企业专利技术研发人员的奖励力度，争取到2010年，全市行业年平均专利申请量和授权量分别增加10%；加强对关键领域和产业技术标准研制的扶持，鼓励企业积极参与以知识产权为核心的行业标准、国家标准、国际标准的制订和修订；加大企业知识产权培训力度，市区各级科技管理部门要按各企业行业、类别的不同，分别制定培训计划，促使金属材料加工与制品企业厂长、经理的受训率达到80%以上，科技人员的受训率达到90%以上。4、加强信息化建设加快信息技术改造传统产业，出台相关政策，一方面鼓励企业建立和发展电子商务平台，另一方面要积极发展电子商务和行业网站等公

21、共信息服务平台，继续完善华南五金交易网、不锈钢商务网、华南国际物流钢铁交易中心等不锈钢、五金、钢铁等行业专业网站和电子商务平台，协助企业开拓国内外市场。5、加大技术改造力度技术和装备对加工及制品行业至关重要。因此，要以提高质量、节能降耗为目的，鼓励和支持企业加大技改投入，提升技术和装备水平，增强发展后劲。（五）大力推动国际产业合作，积极参与国际竞争在充分发挥民营经济优势的同时，进一步加大招商引资力度，一方面，积极引进上海宝钢等国内外龙头企业，通过联合、重组、兼并、收购等方式对我市现有金属材料加工与制品企业进行改造提升，增强行业的国际竞争力。另一方面，积极吸引一批符合国家产业政策、产业关联度高、

22、带动作用强、市场前景广阔的企业落户我市，改善和提升行业的整体素质，进一步增强产业集聚和集群效应。实施“走出去”战略，建立支持企业“走出去”的服务平台，以澜石不锈钢、大沥铝型材、丹灶五金等区域品牌，积极开展对外交流，以参观、参展、会议、论坛、技术交流合作等多种形式积极融入全球产业体系，充分利用CEPA的平台，主动参与国际竞争和合作。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，推动佛山市整个产业的发展。（六）大力发展循环经济，促进持续和谐发展依托南海区大沥镇的“中国再生金属物流加工基地”，加强与国内外的合作，完善废旧五金及再生金属的收集、分拣、熔炼、深加工产业链条，实现对废旧金属材料的回收和综合再利用，

23、为我市金属材料加工与制品行业的发展提供更多的原材料。依托南海国家生态工业示范园区，通过加强园区的规划和建设，有选择地引进符合链结和耦合条件的企业，构建完整的金属材料与产品代谢链条，促进资源的合理梯度利用。加快清洁生产技术的研发，引导企业广泛采用清洁生产技术，对重污染型企业实行技术改造，按照环保要求推行强制清洁生产；在清洁生产领域大力加强与发达国家的经济技术交流合作；积极推广列入清洁生产目录的技术、产品，鼓励企业申报省级清洁生产企业，培植高标准、规范化的清洁生产的典型；通过政策鼓励扶持，推进各区、镇（街道）、企业在清洁生产方面的研究开发与技术改造，充分发挥其示范带动作用。五、保障措施（一）实行政

24、策倾斜1、加强政策扶持发挥财政资金的引导作用，支持金属材料加工及制品行业开展产学研、技术改造和创新工作。2、保证资源投放保障金属材料加工及制品行业的重点扶持单位的用电、用地、用水等资源供应，对人才引进给予方便。3、加强金融支持从佛山各区的情况出发，优先加大对金属材料加工及制品产业中小企业的金融支持力度：一是创新中小企业贷款融资方式，积极引入和发展信用担保、互助担保、商业担保机构；二是继续辅助中小企业加强信用建设；三是鼓励优质的中小企业争取国际金融机构的资金；四是建立健全中小企业金融支持中介辅助体系，如信用评估机构、投资融资信息服务机构、会计师事务所、律师事务所、中小企业联合会等，帮助企业提高金

25、融运作能力。4、提高办事效能市、区各职能部门对涉及建设国家级金属材料加工及制品产业的重大招商引资项目、高新技术项目、技术改造项目等事项要优先优办，对重点扶持企业要设立绿色通道，简化办证、报批等手续，最大限度地为重点扶持单位推进产业结构调整升级提供便利。（二）建设系列公共服务平台1、依托专业镇和产业基地，加强行业性技术创新体系的建设要加大对华南不锈钢技术创新中心、广东有色金属技术创新中心和广东五金技术创新中心等行业性技术创新中心的投入，完善其管理体制和运行机制，突破行政区域局限，形成面向全省乃至全国的公共创新服务机构，为产业集群的发展与升级提供动力。2、加强公共检测机构的建设要建设好现有的广东省

26、不锈钢产品质量监督检验站和广东省铝型材产品质量监督检验站，配备先进的仪器设备和人才，扩大检测范围和项目，提高检测水平和权威性，帮助企业找出问题和差距，促进自主创新。条件成熟时争取将上述两个省级检测站升格为国家级检测站，并争取新设立广东省五金产品质量监督检验站。3、加大对金属材料加工与制品业人力资源的开发与培养一是加强人才培养，引导企业、行业协会及教育机构参与并开展多层次职业培训和教育工作，不断提高从业人员的专业素养与职业技能。充分发挥我市大专院校在教育培训中的作用，有计划地增设金属材料加工与制品行业的相关专业，积极推行订单式培养人才新模式，鼓励用人单位与高等院校和职业技术学校合作，开展就业前培

27、训和在岗定期培训；鼓励人才自我提升，培养造就一批专业人才队伍。二是要加快人才的引进。在专业领域加强与国内外从事金属材料加工与制品产业开发与研究的先进机构的联系与合作，特别是加强与香港、广州等地的交流与合作，建立起人才引进、开发和共享的国际通道，以缓解当前我市金属产业关键性人才紧缺的状况，促进整体产业的快速发展。4、加强行业协会的建设一方面通过协会促进企业在行业自律、知识产权保护、联合采购、联合应对国际经济贸易纠纷等方面不断进步，促进行业的良性发展；另一方面，通过与国家级的行业组织合作，使企业在行业标准和行业规则制定、行业信息把握、行业交流、新技术应用等方面取得更大优势，优化产业发展环境；通过与国际同类组织的接轨与合作，提高企业开拓国际市场的能力和技术、信息、管理国际化水平。