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1、考察人类城市的发展史，可以说，自从有了城市便开始了城市管理的实践。当代社会生 活的一个显著事实乃是城市人口的迅速增加，城市政府管辖事务的日益繁重，城市政府组织 的日见庞大。就是未在城市中居住的人，也广受城市生活的影响，因此使城市本身的管理起 了很大的变化。在今天，现代化的城市管理已成为文明都市生存和发展的必要条件。现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效 活动，属于公共管理范畴。从现代城市管理主体的主角城市政府角度出发，现代城市管 理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为 对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制
2、和建设、管理等活动。城市管理是城市发展的客观要求，作为企业管理和国家宏观管理的中间环节，市场经济 条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通过国 家计划和发展规划对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定 各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活所进行的 组织、控制、协调行为和活动。另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着城市政府管理 职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理的行为之间的相互协调和 结合。台湾城市管理学家董树藩在论及都市管理的重要性时曾强调：“都市为人类的重要生活 环境，必
3、须管理得当，人类才能过着幸福快乐的生活。都市为文化发源地与传播中心，必须 妥善管理，人类文化才能不断发展滋长。都市为各种制度的发展地方，必须管理适当，才能 使都市中所存在的各种制度健全发展。都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之 昌隆与否。”这一阐述概括出城市管理的主要目的就是为了协调、强化城市功能，保证城市 发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展。现代城市是高度复杂的社会综合体，社会、经济、环境资源等系统，具有各自的运行 规律和特征，既自成体系，又相互影响，相互制约，并同外界环境有着密切的联系，从而决 定了城市管理具有综合性的特点。城市的综合管理任务有利于保证城市正常运转，而且
4、并不 仅限于对构成城市的某一因素的运转管理上，还体现在协调、控制城市构成各因素之间的相 互联系，如政府对社会因素、经济因素、市政因素进行协调管理，对城市进行宏观控制，搞 活企业以及组织和协调好城市功能的发挥等等。城市是一个开放型大系统，它对自然资源的依赖及产品对市场的依赖迫使城市对外部区 域开放。开放式的城市管理，能够增强城市的开放性功能。城市的开放表现在：对农村的开 放，对国内市场的开放，对国外的开放，技术、文化、人流、物流、信息流、资金流的大规 模输入和输出。现代城市作为一个有机整体，各个局部的运转都会影响到整体的运行，因此，掌握城市 运转的规律，从长远的、动态的角度来管理实施城市发展战略目标，有利于更好的进行总体 动态规划。
城市管理的意义和作用
