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1、 法政学院本科生学年论文试论我国电子政务现状、问题及发展策略班 级： 09级行政管理（2）班 学 号： 20091104762 姓 名： 孙君 指导教师： 金莲老师 2012年 8月 23 日试论我国电子政务现状、问题及发展策略法政学院09级行政管理2班 孙君指导教师 金莲老师摘 要 电子政务作为信息化社会先进的政府办公手段，在许多发达国家和发展中国家发展迅速，中国在这方面的理论研究和实践探讨则显的相对薄弱。影响我国电子政务发展因素是多方面的，不但有认识方面的问题，还有基础条件和政府方面的问题，因此有必要采取相应的措施以加强电子政务建设。本文重点分析了我国电子政务目前存在的主要问题，并提出了一
2、些发展策略的建议。关键词 电子政务 发展 问题 策略电子政务（E-Government）的概念最早是1993年由美国前总统克林顿首先提出的，它是指基于网络、符合标准，面向政府部门、企业和社会公众的信息处理和信息服务系统，即借助电子信息技术进行政府部门的各类行政管理和服务活动。电子政务是政府管理方式的革命。它不仅意味着政府信息的进一步透明化和公开化，而且意味着政府要通过网络来管理管辖公共事务。电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务，而不再使用传统的经过层层关卡书面审核的作业方式；政府机关之间及政府与社会
3、各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点，提供各种不同的服务选择，从应用、服务及网络通道等三个层面，进行电子政务基本构架的规划。加快政府现代化建设步伐，提升整个社会的信息化水平和服务发展水平是目前从国际到国内、从中央到地方、从专家学者到社会公众、从各类企业到产业，都在关注的问题，同时也成为中国政务改革的核心内容之一。一、 我国电子政务发展的现状我国电子政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。初期缓慢发展主要表现在两个方面。一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公
4、网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。我国电子政务在经历了20世纪80年代末及90年代的初期缓慢发展和快速完善发展阶段后，目前已进入高深层次发展阶段。近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下四个阶段：首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，如：上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数码港计划，郑州、杭
5、州、南京等纷纷确定建立“数字城市”，海南提出创建“数字智能岛”计划等。这些计划中，电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一，有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高，中央与地方的工商、海关、国税和地税等纷纷推出各种网上办公业务。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。第三，电子政务的发展极大地促进了我国IT行业的发展，包括硬件、应用软件、系统软件等在今后几年都在一定程度上受惠于电子政务的发展。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供
6、了一个难得的机遇。同时，电子政务发展中政府计算机及其外围设备的大量需求拉动IT行业的需求并带来巨大的商业机会，为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”；为防止采用国外系统软件和计算机核心部件有可能带来的不安全因素，而促使我国电子政务建设中要加强系统软件的开发和计算机核心部件的研制，也使我国计算机的研制提高了一个很高的水平。第四，电子政务的软课题研究逐步展开，高层领导开始重视电子政务的建设步伐。2001年7月，第一家专门的电子政务研究机构“上海交通大学-好易康达电子政务研究所”在上海交大正式成立。随后，各种类型的电子政务研究所、研究室纷纷在各个高校和科研机构诞生，各省以及国家科研部门纷
7、纷确定电子政务科研课题的立项工作。在国务院发展研究中心，2001年成立了以著名经济学家吴敬琏为顾问，以中心副主任鲁志强为组长，由中心技术经济部李广乾等许多博士组成的国家中长期电子政务发展研究的课题组。二、我国电子政务发展存在的问题目前我国的电子政务虽然有所发展，但距社会发展的要求仍然较远，同世界发达国家的差距较大，其中存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。（一）对电子政务的性质和地位认识不足政府对电子政务的系统性认识不够，缺乏明确的发展策略。一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计
8、算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。再就是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。（二）经济发展和信息基础结构不平衡 目前我国不同地区之间差异大，城市和农村经济状况差异更大，而且经济发展水平导致地方财力的差异也非常巨大。有的地方政府财政充裕，有的则靠中央政府财政支付转移，这也相应影响了他们对电子政务的投资，而且由于不同地区之间通讯基础设施差异大，信息技术普及程度和政府本身信息基础结构差异悬殊，这些都会对电子政务的实施带来不同影响。（三）重电子，轻
9、政务我国电子政务的发展存在重新建轻整合、重电子轻政务的现象，电子政务的关键是“政务”，而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。事实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导，否则，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源包括信息无法共享，重复建设无法避免。因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。（四）缺乏统一规划目前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。
10、同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，造成新的重复建设。三、我国电子政务发展的策略根据以上我国电子政务发展中存在的问题，我们提出了以下几点发展策略：（一）确立“渐进式”发展策略电子政务的内容是在简单（建立政府网页）到复杂（电子社区或数字城市）的发展过程当中逐步建立和完善起来的。可以从三个维度来说明这个发展过程，即：以实施技术为特点的“电子政务功能度”、以信息交互程度为特点的“电子政务复杂度”和以满足公众需求为特点的“电子政务成熟度”。如果将政府内部各种办公信息系统作为
11、比较基准的话，政府提供的服务可监督程度越高（包括内外监督），涉及的外部接口越多，则交互程度就越高，同时也表明电子政务越来越能为公众提供贴心的满意服务。我国电子政务的发展无论是技术、信息交互程度还是满足公众需求方面都处于低级阶段，并且缺乏短期内达到高级阶段的社会环境，因此我国在发展电子政务时，应选择“渐进式”发展战略，逐步推进我国电子政务由低级阶段向高级阶段演化。（二）加强经济基础建设应加强经济基础建设，加快经济发展，更要拉近地区之间的经济差距，加强各地区通讯设施基础建设，使信息能够更高效地传达，加强信息技术普及，使各地区逐步建立起信息化办公模式，从而更好地建设电子政务。（三）创新政府行政管理理
12、念，推进政府职能转变在网络化条件下，政府的组织形态正在由传统层级结构向扁平的网状结构转变。这场由新的管理手段所带来的管理方式上的革命将最终改变我们久已习惯的政府管理环境，引导我们逐步走向一个全新的政府管理世界政府公共管理。传统的行政理念在电子政务的运行中被迫打破，推进电子政务建设的过程，也就是在政府管理领域引进现代管理理念的过程。电子政务的推行要求我们摒弃那些已经陈旧过时的行政管理理念，树立起反映时代要求的全新的管理理念：即政府职能由“控制行政”向“公共服务行政”转变；从“官僚理念”向“经营理念”和“责任理念”转变；从“效能政府理念”向“效能和效率并重理念”转变；从注重投入的理念向注重产出的理
13、念转变等。（四）整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。要健全领导机构，统一电子政务的发展规划，电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。推动电子政务的难点在利益的分割上，所以，没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须由国务院设立专门的电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。“国家信息化领导小组”是目前比
14、较合适的领导机构，这对于克服地区与部门利益的限制、建设电子政务是非常必要的。各级政府的电子政务和管理机构则可先从部门之间协调开始，成立相关小组。四、 小结电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的现代化、民主化、公开化和高效率的挑战而提出的，是社会信息化和信息网络化发展的大势所趋。电子政务是政务公开的主要手段，是为民服务的重要渠道，是提高效率的有效措施。大力推进电子政务发展，办好政府网站，使之成为提高效率的平台、为民办事的平台、助民生活的平台、监督政务的平台和与民交流的平台。电子政务不仅是国家信息化建设的核心部分，而且其发展还能够带动电子商务、企业信息化、政府信息化等全面发展，因此是信息化建设的重中之重。我国目前已经入电子政务的快速发展阶段，但仍存在许多问题，需要我们应对这些问题做出相应的解决办法，促进我国电子政务的发展。致 谢本文在写作过程中得到金莲老师的多次指导，在此表示感谢。参考文献1. 吴敬琏,我国电子政府的现状2.电子政府思想库网站（http:/www.1st-eg.org）.全国师大城市政府门户网站的初步调查与比较R。20023.赵雪,我国电子政府建设中的信息安全问题与对策,湖北经济学院学报，2007（8）4.张志清,电子政府建设与研究的几个基本问题,武汉科技大学学报，2006（6）
浅谈我国电子政务发展现状问题与发展策略
